浅谈事业单位国有资产管理优化对策

1、浅谈事业单位国有资产管理优化对策摘要：事业单位国有资产是保障单位提供社会公共服务的基础，也是实现单位发展目标的物质条件。如何加强国有资产管理，是当前很多事业单位面临的一大难题，不仅和资产安全完整有关，也关乎事业单位提升服务水平和优化管理效能。基于此，文章首先阐述国有资产管理的内涵，通过对国有资产管理中普遍存在的问题和薄弱环节的思考分析，提出解决问题的对策建议，以期对事业单位国有资产的管理水平提升起到一些借鉴作用。关键词：事业单位；国有资产；资产管理一、事业单位国有资产管理内涵事业单位是指直接或间接地向社会提供公益服务和公共产品的社会组织，它一般不具有社会生产职能和国家管理职能，属于公立非营利组

2、织。由于事业单位的公立性质，因此事业单位资产属于国有资产。事业单位国有资产是指确认为国家所有，由事业单位占有或支配，事业单位自己使用或提供给社会使用并用货币进行计量的各种类型资源的总称，主要包括流动资产、对外投资、固定资产、公共基础设施、无形资产等。事业单位国有资产的所有权和使用权相互分离，所有权属于国家，使用权属于事业单位。国有资产管理是指事业单位对其拥有或控制的国有资产行使配置、使用、收益和处置等各种权利的管理活动的总称。二、事业单位国有资产管理存在的问题1.资产账实不符首先，事业单位国有资产或多或少存在账实不符的情况。比如，有些资产产权登记的单位和实际使用的单位不一致；有些资产实际已调拨

3、，资产状态却没有得到更新；有些资产实物已报废，资产账面上却仍显示；有些资产已竣工验收，却因为没有及时决算导致未能入账。这些国有资产长期游离在事业单位资产管理之外，从而使得事业单位国有资产家底不清晰，账实不符。另外，部分事业单位还存在国有资产账面与实物价值不一致的情况。比如，有些单位没有建立国有资产明细账，资产核算工作无法落实；有些单位国有资产价值管理部门与实物管理部门不配合，财务账与实物账没有定期核对，导致存在较大偏差。其次，事业单位尤其是一些规模较大的事业单位，国有资产基数较大，资产盘点工作需要耗费较多的时间和精力，实际上真正定期完整地进行盘点的事业单位少之又少。由于国有资产数额逐年增多，历

4、史遗留问题也逐年增加，国有资产管理存在的问题也不断累积，各个环节的风险也愈发凸显，这给资产清查和管理工作带来了很大的阻力。由于资产清查盘点工作的不全面、不细致，导致国有资产账面和实物无法通过盘点工作得到有效核对，国有资产账实不符的情况普遍存在。2.管理意识淡薄首先，事业单位领导者资产管理意识淡薄，主体责任没有落实，存在重购置、轻管理重建设、轻维护的陈旧思想。对于国有资产管理层缺乏主动管理的意识，工作人员没有主动参与的意识，在资产管理的诸多环节都表现出责任感不强。很多单位大力争取财政拨款配置固定资产，而在资产到位后就不再过问后续情况，导致大量资产得不到充分使用，大大降低了资产的使用效果，造成国有

5、资产浪费，最终影响事业单位经济活动的开展。而大部分工作人员缺乏主人翁意识，认为国有资产是国家的，在日常管理中并不重视，对资产的循环利用更没有积极去推进。其次，事业单位管理层和资产管理人员，对于资产管理的认识还存在一些误解，往往以为国有资产仅仅就是固定资产，而忽略土地使用权、信息技术等无形资产，公共基础设施、自然资源等公共资源，导致对国有资产的管理不全面、不完整。3.管理制度不健全首先，事业单位大多建立了国有资产管理相关制度，但很多制度不能适应目前经济社会发展的要求，无法解决当前资产管理面临的诸多问题。制度缺陷严重限制了国有资产发挥应有的作用，影响国有资产管理的经济效益和使用效率。其次，许多事业

6、单位国有资产管理制度建设不充分，没有细化，导致部分单位采购计划不合理，配置较随意；资产验收不严格，分类不科学；资产处置不合规，调拨程序流于形式；闲置资产利用没效率，共享机制缺失；从而造成资产管理不规范，资产流失严重。比如，虽规定资产使用人变化需办理交接，但往往没有明确清晰的资产交接流程，从而导致交接手续没有及时办理，资产管理仍然混乱。最后，有些事业单位虽有制度，但不具可操作性，形同虚设，没有真正实现分类管理，归口管理，责任到人，导致资产管理工作无法落实到位，取得理想中的效果。比如有些单位采购固定资产，申请、审批、采购，看似手续齐全，但购置后的资产并没有进行验收入账以及后续保管，没有专门的管理人

7、员和监管部门。4.管理手段滞后首先，数字化时代，事业单位国有资产管理的推进必然离不开管理手段的信息化。当前，虽然大多事业单位都建立了国有资产管理系统，但是技术手段依然滞后，信息化管理依然落后，无法保障资产信息数据的科学性和完整性，也无法真正便捷有效地服务于单位国有资产管理。其次，国有资产信息化管理不充分，目前很多信息系统对国有资产的信息管理仅仅局限于资产信息、计提折旧、月度报表等，并没有提高单位内部各个关键环节的资产管理信息化程度，资产的动态信息化管理也没有完全实现，无法满足现阶段国有资产的管理工作需求。此外，所谓国有资产的调拨在当前的系统中也形同虚设，事业单位之间无法在平台中得到资产的需求调

8、配，也无法实现资产的共享而节省国家资源。最后，资产管理系统往往游离于预算系统、决算系统、会计核算系统等系统。不同系统不兼容、相互独立，不能完成数据信息的互联以及转换，无法支撑国有资产全程管理的信息化。5.内外监督不到位（1）内部监督缺失。部分事业单位缺少完善的内控体系、健全的内部监督机制，内部审计监察部门没有发挥国有资产内部监督的作用，极少专项审查资产管理、资产使用的情况，基本没有掌握本单位国有资产的真实状况。有的单位即使内审人员查到了资产管理中的问题，单位领导者、资产管理员也不重视，不采取相关改善措施。（2）外部监督不力。各事业单位虽然每年都要报送资产报表，但资产数据及报表主要是由事业单位自

9、己上报，上级部门往往存在人少、事多的矛盾，很难对接收数据的真实性、完整性逐一进行核实，也极少分析国有资产报表，动态监控事业单位的国有资产状况，导致外部监管往往流于形式。审计部门也更偏重财务收支审计，资产专项审计相对较少。三、事业单位国有资产管理的优化对策1.全面清查，摸清资产底数首先，开展事业单位国有资产全面清查专项活动，进行资产摸底、实物清点，系统推进清查盘点、登记入账、产权管理等基础性工作，解决好资产产权不清、账实不符等历史遗留问题，做到实物和账务一致、资产信息数据准确。有条件的事业单位，可以聘请第三方专业机构，并结合实物管理部门、价值管理部门、实物使用部门、技术部门等组建专项小组，通过对

10、本单位资产情况的实地盘点，形成闭环管理，全面清查国有资产的实际情况，摸清单位国有资产底数。若有资产盘盈、盘亏，应由单位领导班子集体决策形成处理意见，并上报清查报告，得到上级批复后在权限内对相关资产进行处置，从而保证资产清查的合规性。其次，在清查完成后，上级部门应进行相关检查，并建立定期巡查、专项督查的长效管理机制。各单位也应制订科学、有效的清查盘点方案，原则上每年都要对国有资产进行清查，掌握资产变化动态，真正实现账实相符、账账相符、账表相符。2.强化责任，增强管理意识首先，事业单位领导者在国有资产管理中所发挥的作用至关重要，也将最终影响各项政策措施能否真正落地。因此，应落实单位领导者对国有资产

11、的领导责任制，将国有资产管理工作业绩与领导者业绩考核、薪酬待遇挂钩，并纳入领导干部晋升考核的指标，对国有资产管理存在重大问题的领导干部实行一票否决制。其次，由于国有资产管理步骤多、时间长，涉及各部门和全体职工。因此，要树立全过程、全人员的理念，增强全员共同管理的意识，让广大干部职工充分认识到自己参与其中的使命感，积极主动地投入资产管理中；要增强资产管理人员的管理意识，夯实主体责任意识，加强各个关键环节的管理，明确不同岗位的职责和权限，强化资产管理的责任担当。事业单位还必须加大宣传国有资产管理理念及知识，定期针对不同层级的人员进行培训，形成各司其职、齐抓共管的资产管理好局面。3.完善制度，强化流

12、程管理首先，事业单位要完善国有资产管理制度，确定详细的操作规范和控制流程，使得资产配置、使用、处置都环环相扣，每个环节都责任到人，加大追究力度。同时，建立资产管理考核标准，以制度管资产，真正落实国有资产管理的精神要求。其次，事业单位要根据本单位实际，制定符合自身发展需求的资产管理制度，兼具实用性、有效性和切实可行的操作性。在制度正式出台前，应留有足够的时间，对其科学性和可行性进行调研探讨，确保制定出来的管理制度不会形同虚设，流于形式。随后，要根据新情况、新形势修订资产管理制度，不断改进资产管理模式，提高制度与实际的切合度。最后，事业单位要强化管理制度执行力，严格执行已出台的管理制度。国有资产管

13、理涉及事前、事中、事后，比如新增资产配置、资产使用、资产处置等管理流程。在配置管理中，应加强审核所购置的资产是否必要、是否可行，并充分利用共享机制，能调拨的尽量调拨；在使用管理中，应执行领用登记制、实时跟踪制；对于资产管理中遇到的问题，应严格落实问责机制，将责任覆盖资产管理的全范围。4.依托技术，构建信息平台首先，充分依托信息技术，构建国有资产管理大数据平台，使其覆盖资产管理每个环节，具体细化到每个资产、每个岗位、每个人，授予不同人员不同的使用权限，全面、准确、实时地掌握所有资产的具体情况，部门间资产信息得到共享，实现全资产、全过程动态管理。同时，在平台内搭建国有资产共享模块，可以让更多单位了

14、解国有资产的闲置、调剂、共享信息，促进资产的循环利用，使得国有资产共享共用能够得到落实，国有资产得以发挥最大的作用。比如设置资产调剂库，在某部门申请配置资产时，平台会首先筛选闲置的同类资产进行调剂，从而实现资产使用的高效性。其次，加快信息平台改造，实现资产管理平台与其他相关平台的数据互通共享。有效连接资产管理系统与预算管理系统、账务处理系统、国库集中支付系统、决算管理系统等相关系统，保障不同系统间的资产相关数据一致，并及时更新维护数据，通过账表将管理职责、管理权限落实到人，进一步促进管理科学化、精细化。或者，建设成一个大系统，实现资产管理和财务管理的大融合，从而促进国有资产实现效益最大化。最后

15、，定期升级信息平台功能，简化操作流程，提高管理效率，提升管理水平，一方面确保资产管理的规范性和有序性，另一方面提高资产管理工作的实效性和简便性，国有资产管理的动态化、立体化得到真正落实。比如，对资产卡片增加二维码扫码技术，通过扫码就直接掌握资产的相关信息，包括资产价值、购置日期、使用部门等。5.强化监督，形成齐抓共管（1）建立健全内部监管制度。事业单位要根据本单位实际，建立健全内部监管制度，切实发挥监督职责。有条件的单位，可以设置资产管理监督岗位，加强监督力度，使制度落到实处；设置相应的奖惩制度，每年考核资产管理员、资产使用人，增强大家的责任意识。内部监督部门要定期或不定期对国有资产进行监督和

16、跟踪，深入了解国有资产购置的必要性、使用的有效性和处置的规范性，一旦有账实不符的情况，要深入究其原因，并立即追究相关责任。（2）发挥外部监管力量。大力发挥财政、审计、纪检、监察等部门的督查检查作用，结合常规检查和专项检查，抽调人员对各环节包括资产配置、资产使用、资产处置等流程有效、科学地进行监管，也要利用计算机系统核查事业单位的国有资产数据信息；同时，对往来款项也要加强监督，将往来款项清理作为落实单位尤其是领导者管理责任的重要事项，进一步提高单位财务管理水平；也可以聘请社会第三方机构，专项审计国有资产管理的各阶段，从第三方的角度发现问题，要求整改问题，从而提高国有资产的使用效益。通过多种监督方式，合力推进、规范国有资产监管工作，全力保障国有资产的真实、安全。四、结语本文探讨分析了事业单位国有资产在运行和管理中存在的问题，针对家底不清、意识淡薄、制度不全、手段滞后、监督不力等问题，提出了全面清查、增强意识、完善制度、依托技术、强化监督等解决对策，旨在优化资源配置，提高资产使用效率，为事业单位的高速发展提供更强有力的物质保障。参考文献1.罗