价值工程概念及推动

1、價值工程概念及推動 主 講 人人：陳茂茂南 副副組長交通部運輸輸研究所所運輸工工程組摘要為因應政府府財政困困窘，交交通部門門正推動動交通建建設計畫畫預算執執行效能能提昇方方案，希希望能在在有限經經費下作作最大的的建設，並並鼓勵創創新，導導入知識識管理，以以提升施施政的品品質與能能力。其其中激勵勵所屬各各單位進進行價值值工程概概念之推推廣正是是該方案案之主軸軸，因此此本研究究針對價價值工程程之本質質特性與與內容概概要進行行探討，並並介紹包包括機能能分析、成成本管理理與考利利激盪等等核心方方法，之之後，探探討現階階段廣泛泛運用價價值工程程研析所所需要的的環境配配合條件件，說明明相關推推動構想想以及

2、交交通部門門如何實實施與督督導價值值工程，希希望能帶帶動相關關研究與與討論的的風潮，從從而將價價值工程程精神落落實到日日常施政政之中。價值工程對對於國內內工程界界應該不不算陌生生，台北北市政府府捷運局局於八十十一年間間頒佈實實施台台北市政政府捷運運工程局局價值工工程獎勵勵條款鼓勵承承包商主主動提出出價值工工程變更更建議案案，如經經業主採採納可分分享500之淨淨節省金金額，以以節省公公帑或縮縮短工期期。交通通部國道道新建工工程局則則於822年4月高雄雄環線優優先路段段第C3393ZZ標中，規規定廠商商除按原原案投標標外，可可以另提提替代代方案初初步設計計計畫書書，經經業主核核准後，可可與原案案或

3、其他他替代方方案競標標，並以以低於底底價之最最低標得得標。至至於民間間機構方方面，少少數工程程顧問公公司曾經經選擇性性地以專專案辦理理，但迄迄今國內內各部門門在價值值工程運運用上均均未形成成風潮，因因此大家家對於價價值工程程亦不算算熟悉，有有必要對對其進行行概念性性之介紹紹，並說說明其推推動構想想。以下章節先先說明價價值工程程重新受受到重視視之原因因，再探探討價值值工程重重要特性性與其精精神意涵涵。之後後，則報報告交通通運輸部部門在推推廣價值值工程概概念方面面之構想想，最後後彙整簡簡短之結結語互勉勉之。壹、價值工工程風雲雲在起近年來有許許多管理理方法隨隨環境之之變遷生生生滅滅滅，價值值工程卻卻

4、仍然存存在，代代表其方方法本身身之價值值經的起起考驗，但但是演變變過程中中並非沒沒有爭論論，其受受重視程程度亦有有消長，以以美國推推動價值值工程最最力之華華盛頓州州運輸部部（Waashiingtton Staate Depparttmennt oof TTrannspoortaatioon）來來說在119844-19995年年間該機機構共進進行過1121個個價值工工程之研研究案，其其中大多多數集中中在19989至至19991年，之之後逐年年遞減，至至19995年已已無任何何研究個個案（SSmitth, K LL, 119999），惟惟至19997年年美國聯聯邦公路路局（FFHWAA）為改改善計

5、畫畫品質、縮縮減成本本、促進進創新、削削減不必必要及昂昂貴之設設計及確確保投資資效益，規規定超過過25000萬美美元以上上之聯邦邦補助計計畫，均均需要進進行價值值工程之之研析，該該州之價價值工程程應用因因而再度度活躍起起來。價值工程之之興衰，除除因其方方法上先先天之限限制之外外，多少少亦與其其因應當當時外在在環境需需求之能能力有關關，因此此其程序序及定義義需要配配合目前前時空進進行維護護或更新新，才能能契合執執行單位位之需要要，所以以在闡述述價值工工程概念念與其推推動構想想之前，先先說明交交通部門門現階段段全面推推動價值值工程概概念的用用心，茲茲分項說說明如下下：一、撙節經經費，擴擴大計畫畫效

6、能國內近一年年來因經經濟發展展遲緩，政政府預算算短缺情情形嚴重重，以過過去預算算編列方方式，恐恐無法負負荷各項項交通建建設之需需求，為為此交通通部葉部部長特別別指示：交通通投資不不僅影響響未來國國家的運運輸品質質，更影影響國家家競爭力力及整體體經濟發發展，但但在國家家財政困困難及預預算赤字字下，基基於對民民眾負責責原則，不不應以以債養債債，因因此各項項預算一一定要用在刀刀口上，工程程的規劃劃、設計計，均需需經過縝縝密的研研究，而而經費編編列及工工程發包包，更須須嚴謹，並並兼顧透透明化、制制度化及及公開化化，使能能在有限限經費下下作最大大建設，發發揮最大大的效果果。援此，交通通部張次次長指派派運

7、輸研研究所與與重大工工程督導導會報共共同研擬擬交通通建設計計畫預算算執行效效能提昇昇方案，希望望運用知知識管理理、價值值工程、預預算最佳佳配置等等概念，有有系統的的診斷現現有預算算執行過過程中遭遭遇的問問題，構構建計畫畫管理與與預算執執行決策策支援系系統，建建立經費費撙節評評核標準準，全面面篩檢各各項建設設計畫，俾俾深植追追求效能能為上的的觀念，從從體質上上改變過過去積習習，真正正展現新新政新風風貌。為使預算效效能檢討討工作能能夠全面面且系統統的進行行，減少少被長久久以來建建立之習慣領領域所所侷限，方方案中提提出交交通建設設經費撙撙節計畫畫的構構想，整整合交通通部施政政在有關關因應預預算短缺缺

8、、配合合經濟發發展、宣宣揚施政政作為、爭爭取社會會支持度度等方面面的需要要，並嘗嘗試突破破政策對對外行銷銷盲點、部部屬各機機關間之之隔閡、機機關內官官僚體系系之限制制、同仁仁個人領領域之障障礙等妨妨礙創意意發展問問題。撙節計畫整整體架構構類似管管理學中中之目標標成本（Target Costing）管理，價值工程研析正是其中五大步驟之一，因此建議利用價值工程相關分析方法，尋找預算效能改善的空間，進行價值工程程序，構思可行之替代方案，同時建立預算執行績效評核標準，供日後審議督導之參考，使得價值工程精神與觀念之推廣，成為該計畫的重要工作之一。雖然之後撙節計畫雖因政府欲以擴大內需方案刺激景氣而放慢腳步

9、，但是價值工程概念仍然為各單位近期內必需深入了解並落實運用之重點。二、提昇品品質，加加強施政政能力依常理任何何設計單單位不會會故意進進行很差差的設計計，且現現有的規規劃、設設計通常常經過層層層檢核核，因此此本質上上已屬優優良的設設計，能能夠如預預期的被被建造或或執行，但但是有一一些屬於於系統、環環境或個個人認知知的原因因，會降降低計畫畫品質，這這些因素素包括：(一)時間間壓力難難以克服服許多計畫時時限緊迫迫超出常常規，因因此規劃劃、設計計時間受受到不合合理的壓壓縮，使使得在時時限壓迫迫下，設設計者沒沒有時間間靜下來來構思，仔仔細搜尋尋、評估估各種可可行方案案，因而而常被迫迫接受第第一個可可被接

10、受受的方案案，使得得品質受受到影響響。更有有甚者在在強烈完完工時間間限制之之下，可可行方案案銳減，使使得設計計者毫無無選擇的的必須接接受一些些風險高高的設計計案，北北宜高速速公路雪雪山隧道道早期選選用TBBM就是是一例。工工程建設設必需歷歷經可行行性研究究、規劃劃、設計計、用地地取得、發發包、施施工等過過程，且且有相關關法規節節制，因因此過度度壓縮時時間或是是給執行行單位過過大的負負擔，所所犧牲者者可能是是施政的的品質，而而實質計計畫不見見得可行行。(二)掌控控能力有有其侷限限規劃、設計計常見之之缺失包包括：計計畫目標標不夠明明確、先先期規劃劃作業考考量欠周周、土地地未事先先取得、忽忽略民眾眾

11、意願、未未考量可可行性與與技術性性、欠缺缺長遠性性與協調調性、計計畫與預預算編列列不具績績效衡量量功能等等。負責責設計與與審核單單位可能能受限於於學養與與經驗，缺缺乏重要要資料與與成本效效益之觀觀念，因因而採用用不當之之結構體體、工法法及排程程，且對對於未來來環境的的掌握能能力有限限，規劃劃設計成成果與實實際執行行結果可可能差距距極大。(三)環境境變化適適應不良良交通建設期期程長，一一經啟動動調整困困難，然然而國內內政經環環境變化化快速，不不但政策策方向反反覆，經經濟環境境條件與與民眾價價值觀念念亦在轉轉變，加加以技術術持續不不斷的改改變，建建設推動動過程中中，工法法、材料料可能有有大幅度度的

12、進步步，因此此沒有任任何設計計可以長長時間維維持完美美，以至至部分規規劃、設設計案若若以目前前的標準準檢驗，必必將出現現許多不不合理的的地方，因因應環境境變化，動動態檢討討調整計計畫內容容，確有有其必要要性。(四)行政政法規阻阻礙進步步長久以來，國國內相關關法規與與行政程程序以防防弊為出出發點，對對於變更更設計、改改換工法法材料與與施工內內容之規規定甚為為嚴格，不不但過程程繁複，曠曠日費時時，且層層層節制制，相互互摯肘，因因此若非非必要，工工程單位位均儘量量減少計計畫內容容之調整整。此外外，國內內工程單單位習慣慣以發包包工程經經費百分分比作為為委託技技術顧問問機構辦辦理設計計之費用用，工程程管

13、理單單位的管管理費用用亦是以以工程費費用百分分比計算算，所以以不具任任何研究究節省經經費之誘誘因。(五)缺乏乏客觀評評量標準準工程建設事事涉專業業，行政政系統相相關作業業人員常常因缺乏乏經驗背背景，無無法確實實評估，造造成雖經經層層審審核，實實際卻少少有人深深入了解解的現象象，因此此需要建建立績效效評量的的基本資資料，俾俾與所審審核的計計畫內容容相比較較，當發發現有異異常情形形時，則則要求工工程單位位說明或或轉請專專家審查查，以促促成其等等能有較較開放之之態度，進進而增加加創新之之空間。(六)錯誤誤信念誤誤導決策策許多缺乏佐佐證而依依據直覺覺及過去去經驗所所作之判判斷，往往往是被被先入為為主觀

14、念念所誤導導，一般般人有可可能會對對事實作作不正確確的解釋釋或結論論，例如如過早或或過於主主觀之推推論，或或是受到到過去不不幸失敗敗經驗之之影響，所所謂一朝朝被蛇咬咬，十年年怕草繩繩。此外外，現有有技術之之偏誤，習習以為常常的想法法，依賴賴過去的的執行方方式，複複製其他他單位之之標準、規規範或設設計成果果等，均均可能影影響計畫畫品質。(七)負面面態度影影響品質質設計者常覺覺得其成成果是最最佳或最最新的，有有問題不不願向其其他同業業求助，亦亦不願意意承認其其未能知知曉所有有的答案案，因而而漠視環環境的實實際需求求，不願願意進行行任何調調整。部部份決策策者評估估時陷入入沉沒成成本的謬謬思，因因而使

15、浪浪費持續續擴大，有有些人過過度強調調安全性性，忽略略經濟性性評估，許許多人以以自我為為本位，抱抱持事不不關己的的冷漠鄉鄉愿心態態，當然然亦會有有人因人人際溝通通不良，作作業過程程中與同同仁相互互摩擦，產產生誤解解與猜忌忌，以上上種種均均會對計計畫之品品質與成成本產生生及嚴重重之影響響。(八)政治治考量有有失專業業政府部門常常承受來來自各方方的壓力力，如地地方政府府反制、民民意代表表關說、民民眾陳情情抗爭等等，要求求主管單單位不按按正常程程序，改改以特案案方式處處理特定定事件，往往往使得得執行機機關一時時難以堅堅守專業業之立場場。這種種情形在在預算審審查或執執行績效效壓迫之之下尤其其明顯，各各

16、單位往往往不得得不作立立即之回回應，以以求度過過短期的的難關，由由於事前前未經週週詳之研研究評估估，因此此特別需需要有一一個可以以重新檢檢核，進進行必要要修正調調整的程程序。由於價值工工程分析析中重要要方法、觀觀念，可可以篩選選品質與與成本改改善成效效較佳之之計畫項項目，並並利用腦腦力激盪盪等創意意方法，跳跳脫傳統統窠臼，客客觀而全全面性的的重新進進行思考考，因此此推廣價價值工程程概念，並並將相關關程序與與方法適適度融入入行政作作業之中中，將相相當程度度的提昇昇現有施施政效率率。三、鼓勵創創新，導導入知識識管理資訊與通信信科技的的快速進進步，逐逐漸改變變既有管管理模式式與方法法，日前前，行政政

17、院宣布布推出知識經經濟發展展方案，使大大家注意意到以知知識為核核心的新新經濟時時代，早早已悄然然來臨，且且未來必必將扮演演更重要要的角色色。新體體系依賴賴資料、資資訊和知知識的交交換，因因此其成成效不再再靠大規規模之施施政計畫畫，而要要靠彈性性、創意意且因地地制宜之之合理規規劃。由由於最有有力的施施政工具具是頭腦腦裏的象象徵符號號，新的的英雄是是可以把把現實和和理想知知識融合合起來的的創新者者，所以以未來施施政利基基應是是速度，而而非規模模、應是價價值創造造，而非非建設支支出之擴擴大。由於改變源源自於外外在環境境的快速速變化，若若繼續依依賴過去去的規則則，實難難確保成成效，為為了敏銳銳的因應應

18、外部環環境的改改變，從從事所需需資訊蒐蒐集、決決定和行行動，提提昇預算算執行效效能的具具體計畫畫中，將將以知識識管理為為主軸，將將知識的的獲得、整整合、累累積、分分享、移移轉、更更新與創創造，透透過核心心流程改改造，資資訊科技技的運用用與組織織文化的的變革具具體落實實於工作作中。知識管理的的實踐有有（1）知識識的彙集集與再利利用、（2）發覺問題與運用知識以解決問題、以及（3）累積與創見知識等三項重點。都是以施政作業共有的知識為出發點，促使組織朝向創造與全體策略相關的知識方向邁進，並逐步加深知識與策略的關聯性以及意識的改革，從而構建更高價值的組織文化。價值工程是是追求創創新的過過程，其其工作計計

19、畫中各各階段所所使用之之相關方方法，均均與知識識管理有有若干吻吻合處，茲茲說明如如下：(一)知識識的彙集集與再利利用首先在知識識的彙集集與再利利用方面面，可先先從彙集集現有施施政計畫畫內容、作作業程序序、說明明答詢相相關文件件等易於於系統化化處理的的知識著著手，不不斷提升升資料採採擷與分分析工具具的便利利性，儘儘可能的的系統化化與標準準化。未未來發生生任何類類似背景景與條件件的事件件時，便便可利用用這些收收集、分分類而來來的資料料以為因因應。知知識的彙彙集與再再利用，可可以提昇昇部門知知識的共共享與標標準化的的程度。價值工程過過程中必必需進行行機能分分析並建建立成本本矩陣，這這些成本本模式主主

20、要功能能是反應應成本分分配之情情形，有有多種表表達方式式可以顯顯示工程程結構體體、機能能、組成成等與成成本的關關聯，針針對特定定方案成成本分配配情形與與統計資資料相比比對，可可以事先先發現異異常現象象，提供供警示作作用，供供進一步步研析之之用。以公路建設設計畫審審核為例例，若是是有各項項工程完完整且正正確的成成本模式式作為審審核標準準，則建建設計畫畫審核過過程中，就就可提供供主管業業務同仁仁有關高高速公路路合理的的單位公公里造價價是多少少？其標標準的工工程內容容為？合合理工期期為何？等各種種工程規規劃管理理重要資資訊。(二)發覺覺問題與與運用知知識解決決問題其次在發覺覺問題與與運用知知識以解解

21、決問題題方面，價價值工程程為了要要能迅速速發覺改改善空間間較大的的計畫案案，因此此強調以以系統性性的方法法選擇並並調查計計畫，再再透過機機能定義義和評估估，經由由仔細檢檢驗構成成主體計計畫之分分項構件件的機能能及成本本，決定定計畫之之目標、所所提供之之服務或或過程，篩篩選出問問題所在在(高成本本或成本本不合理理的項目目)。價值工程是是一個查查核程序序，卻又又積極的的維繫創創意以確確保客觀觀性，其其所運用用的方法法涵蓋：使用者者態度調調查、多多學們的的團隊合合作、機機能分析析、宣導導執行、財財務報告告、人類類行為研研究、溝溝通技巧巧等。其其中特別別與價值值工程關關係密切切的方法法包括：成本導向設

22、設計(DDesiign to cosst)壽年成本(Liffe CCyclle CCostt)成本矩陣（The cost function matrix）成本配置（Cost deployment）成本最佳化化（Deesiggn-tto-ccostt）成本目標（Target costing or kaizen costing）這些方法中中成本導導向設定定系統發發展成本本門檻，有有助於壓壓抑預算算膨脹，壽壽年成本本週全考考量計畫畫完成後後之維護護、管理理支出，成成本矩陣陣協助於於計畫執執行單位位篩選具具有撙節節成效之之計畫項項目，釐釐清建設設內容與與機能、成成本間之之交互之之影響，針針對建設設內容

23、產產生之一一連串有有系統之之詢問及及回答，有有助於把把握重點點，其他他之成本本管理方方法亦可可改善計計畫執行行管理之之成效，若若能善加加運用，遵遵循既定定之程序序與創意意產生方方式，來來研究如如何發覺覺及解決決問題，應應該是相相當合宜宜有效的的作法。(三)累積積與創見見知識累積知識必必須實行行組織學學習，進進行推動動跨單位位的知識識管理。工工程或管管理單位位彙集而而來的各各項需求求資料，經經由規劃劃研究單單位分析析運用，再再轉由工工程或管管理單位位執行，如如此不停停的回饋饋修正，集集思廣益益，透過過集體思思考塑造造共同願願景。價價值工程程特別強強調團隊隊之運作作與多學學門的合合作，透透過價值值

24、工程經經驗傳承承與成果果報告，對對於組織織與個人人知識之之累積與與深化，有有相當大大的幫助助。創意是知識識經濟的的主軸，也也是官僚僚體系最最缺乏的的施政素素材，若若以官大大學問大大或少數數服從多多數的方方式進行行決策，將將不利於於事實真真相的釐釐清或優優良創意意的獲得得。創意意需要誘誘導，如如果對於於同仁們們內隱在在腦海深深處的智智慧，只只想以命命令或道道德勸說說方式擷擷取，即即使同仁仁有意願願提供，也也會因無無適當之之訓練而而不得要要領。價值工程過過程中常常使用腦腦力激盪盪方法或或其他方方法擷取取創意，經經過練習習可以鼓鼓勵同仁仁說出想想法並尊尊重他人人意見，藉藉由包容容消除任任何參與與者的

25、情情感界線線，來產產生成功功的結果果。此外外，價值值工程會會充分利利用管理理科學中中相關的的知識來來進行分分析研究究，讓許許多資訊訊重整轉轉換為知知識，主主管單位位因此能能掌握重重點，明明確告訴訴各界其其如何衡衡量施政政目標，有有何限制制條件，最最佳方案案為何，若若進行調調整或更更動時，會會產生何何種影響響等，各各界並可可根據實實質資料料進行雙雙向的溝溝通討論論，有效效消彌誤誤會建立立共識。以各年度交交通建設設計畫審審核為例例，若是是相關單單位能分分析出各各計畫之之成本、效效益與限限制條件件，並將將其量化化之後，就就可以利利用數學學規劃方方法建立立最佳預預算分配配模型，告告訴我們們在不同同的預

26、算算額度與與限制條條件之下下，最佳佳施政方方案為何何，若地地方或民民意代表表質疑時時，可立立即告知知所關切切計畫之之效益分分析，評評估可能能之建設設時程；若是屬屬於新興興計畫，還還可以分分析出對對既有計計畫之排排擠情形形，提高高預算之之使用效效能。貳、價值工工程本質質特性價值工程有有一個相相當沉重重的名號號，使得得有些人人直觀認認為價值值工程一一定是深深具價值值且複雜雜難解，另另有少部部份人則則嗤之以以鼻，認認為價價值一一詞內容容浩瀚，價價值工程程名實難難符。事事實上，國國內外，許許多單位位均有使使用上經經驗，但但其成效效不一，到到目前均均無定論論，無法法成為正正式之學學門或標標準作業業程序，

27、亦亦無嚴謹謹之成效效評量方方法，其其中有許許多問題題無法釐釐清，所所以已有有許多研研究討論論，建議議價值工工程應配配合環境境需求進進行調整整與改善善，並由由之衍生生出許多多類似或或相關之之管理方方法。因因此以下下將先對對價值工工程的本本質進行行探討，冀冀望由根根源處掌掌握價值值工程之之正確意意涵。一、價值工工程本質質價值一直是是人們深深切關心心的課題題，大家家在日常常生活中中，時時時刻刻要要運用不不同之價價值觀來來衡量各各種事物物與行為為。當我我們面對對衝突與與取捨，最最後做出出決策，並並說：這樣做做才是對對的。時，我我們並不不是表達達情緒或或隨興而而為，我我們只是是在依據據理智分分析終了了時

28、，做做一次價價值之評評定而已已。那麼價值的的本質究究竟是什什麼？根根據19963年年Rissierri FFronndizzi 所所提情境境價值學學（Siituaatioonall axxiollogyy）10所言言，價值值是綜合合主、客客觀優點點之完形形性質，並並且只有有在具體體的人類類情境中中才能存存在和具具有意義義。因此此價值需需要由載體與情情境環境境來作作判斷。我們可以思思考一下下，為甚甚麼對某某人有營營養的食食物，對對另一個個人卻不不然；也也許夫妻妻中對先先生是救救命的藥藥，太太太吃下去去可能會會致命，甚甚至他本本人在不不同之情情況下吃吃了也可可能會送送命。我我們說牛牛奶有營營養，因

29、因為它對對多數人人是如此此，但是是對於少少數某些些人，牛牛奶比烈烈酒更有有害，所所以斷定定牛奶本身有營養養是沒有有意義的的，因為為這種性性質在喝喝牛奶的的人身體體情況變變化時也也跟著改改變。從美學觀點點舉例或或可更清清楚說明明價值對對於環境境之依賴賴，一位位女士的的別緻帽帽子漂亮亮嗎？帽帽子的女女主人驕驕傲的展展示它，激激起所有有在場者者的贊賞賞，顯然然帽子相相當美麗麗，但是是若將女女士的衣衣著略作作改變，例例如將與與帽子相相配之衣衣著換成成泳衣時時，又會會如何呢呢？有可可能帽子子的雅緻緻頓形失失色，因因為它無無法與其其他相配配之衣著著分開單單獨存在在，它也也不能與與環境、時時尚、穿穿著者的的

30、社會聲聲望、既既有習俗俗、年齡齡以及其其他個人人或社會會的價值值因素分分開。所謂完形性性質是指指其組合合之不可可分割性性，一項項建設是是由許多多單元所所組成，建建設之價價值並不不等於各各單元價價值之總總和，其其中有些些單元可可以更換換，仍然然可以維維持建設設的價值值，但是是多數時時候，會會對整體體建設價價值產生生不同程程度之影影響。另外，依照照Webbsteerss Neew CColllegiiatee Diictiionaary，工工程（EEngiineeerinng）的的定義為為應用用科學與與數學，將將自然界界中的物物質特性性與能量量來源，作作成有益益於人類類的結構構、機器器、產品品、系

31、統統、或程程序。換言之之，工程程的目的的是增加加人類福福梓，因因此，價價值工程程可以說說是一種種應用科科學與數數學程序序方法，用用來增加加決策的的價值。二、價值工工程特性性價值工程不不同於一一般定義義嚴謹的的學門，其其具有以以下之特特性：(一)配合合環境取取捨功能能由於價值不不限於成成本而已已，品質質、成效效、資源源使用均均可作為為價值評評斷的標標的，而而價值工工程又是是一種程程序方法法，沒有有使用對對象之限限制，因因此一般般認定價價值工程程之功能能包括：節省計計畫經費費、改善善計畫品品質、削削減不必必要之設設計、促促進革新新，增加加效率等等項。計畫方案是是否有價價值，常常因決策策者本身身及其

32、所所處內、外外環境而而異，價價值工程程中以成成本來篩篩選計畫畫並研擬擬替代方方案時，常常會陷入入將價值值單純化化之窘境境。以政政府的立立場，整整體施政政之價值值包括：社會滿滿意度、設設施機能能、建設設品質及及計畫成成本等多多項，因因此宜採採以顧客客為導向向之價值值工程，對對於大型型、複雜雜且多功功能之建建設規劃劃，在進進行價值值工程作作業之前前，先進進行內外外環境分分析以及及顧客或或決策者者偏好調調查等研研究。(二)成效效難以客客觀評估估由於價值隨隨環境、載載體、組組成而變變動，相相當敏感感難測，因因此評量量上難以以客觀，很很容易被被誤解、誇誇大。使使得價值值工程在在公、私私部門被被接受的的程

33、度不不同，對對於民間間單位而而言，決決策者與與價值主主體一致致，因此此價值自自行認定定即可，但但是在公公部門價價值會因因評估者者立場不不同而改改變。價值工程由由機能切切入，調調整計畫畫單元，使使得替代代方案與與原始計計畫必然然有異，選選擇方案案若能直直接比較較會使決決策較為為容易，就就像由眾眾人選擇擇拿好蘋蘋果或壞壞蘋果是是很容易易的；好好蘋果或或好梨子子則比較較困難，而而選擇一一籃蘋果果或一客客牛排就就更難，更更甭提牛牛排與一一雙新鞋鞋的選擇擇。因此此若差異異性很大大，或還還有許多多想像空空間時，是是無法在在比較的的項目作作選擇的的，因此此一般建建設計畫畫必須俟俟計畫公公開發包包確定合合約金

34、額額之後，才才會有客客觀之評評量標準準，因此此價值工工程獎勵勵條款只只有在工工程發包包之後才才能適用用。另一個小問問題是成成本支出出與預期期收益在在時間點點與出現現機率上上的不一一致，例例如有人人向你借借一百元元，並承承諾未來來償還一一千元，這這是不是是一個划划算的投投資，到到底投資資未來比比較合理理呢？還還是現在在就節省省支出，這這其實是是需求立立即滿足足與未來來承諾利利益之間間的拉鋸鋸戰，其其決策因因對象、環環境與認認知而有有不同，要要獲得共共識不知知道要多多花費多多少得心心力。(三)強調調創意容容忍錯誤誤不明瞭價值值工程的的人，常常會認為為價值工工程有相相當成效效，就代代表原有有的規劃劃

35、、設計計有所不不當，接接受價值值工程的的替代方方案，就就要求議議處或追追究原規規劃、設設計者之之責任，因因此使得得價值工工程推動動工作投投鼠忌器器，立場場間之溝溝通協調調，耗費費過多的的時間與與成本。事實上，價價值工程程與一般般計畫查查核有很很大的不不同，一一般查核核的目的的是避免免出錯，而而價值工工程則追追求精益益求精，其其數學意意涵相當當於一般般管理問問題中求求取最佳佳化的問問題，通通常在數數學求解解時，根根據一些些定理原原則，可可以得到到所謂之之局部最最佳解，這這種解在在一定區區間之內內是最佳佳的，但但是不一一定是整整體問題題的最佳佳解，因因此為了了要能得得到整體體最佳解解，我們們必須要

36、要設計一一些非常常態的規規則，讓讓解能跳跳出原有有範圍，再再不斷的的重複求求解，經經過多次次嘗試之之後，或或許可以以得到極極佳的解解答。價價值工程程過程是是運用創創意來跳跳出原有有規劃設設計之窠窠臼，尋尋找較佳佳的替代代方案，因因此創意意過程為為價值工工程之精精髓所在在。創新是可容容忍錯誤誤的，何何況原有有的方案案並非錯錯誤或有有瑕疵，沒沒有經過過價值工工程研析析，一樣樣可以達達成順利利完成原原定目標標，因此此除非有有明顯的的錯誤，不不可回溯溯追究以以前責任任，否則則價值工工程執行行成效將將大打折折扣。管管理界流流行一則則笑話比比較美國國與日本本在創意意上的不不同，該該笑話說說在美國國汐谷若若

37、研究失失敗，代代表明後後年公司司可能會會更為興興盛，但但是在日日本這可可是要切切腹的事事情，因因此比較較兩國創創意能力力高下，就就可發現現創意與與能否容容忍錯誤誤有直接接的關係係。(四)多種種成本不不容忽視視許多人望文文生義，認認為價值值工程就就等同於於價值與與效益，其其實不然然，因為為執行價價值工程程必須先先做研究究，整個個過程本本身就是是一項支支出，加加上隨後後的變更更設計會會產生支支出，尤尤其是對對執行中中之合約約進行變變更，牽牽動之層層面相當當複雜，無無形的對對公、私私部門均均增加許許多協商商成本，這這兩項支支出使得得執行價價值工程程有其成成本。而而透過價價值工程程分析後後產生替替代方

38、案案其所節節省下來來的費用用不一定定會大於於執行價價值工程程的總支支出。此外，計畫畫修正常常使執行行中的計計畫停頓頓下來，改改換另一一套設計計方法時時，又要要增加事事前準備備與熟悉悉適應之之時間，往往往因為為一些非非預期的的因素，造造成計畫畫期程延延宕，反反而增加加成本，因因此選定定價值工工程研析析個案，應應該先經經仔細評評估，訂訂定最低低金額門門檻，略略過淨效效益過低低或計畫畫總額不不大的計計畫。由由於在設設計完成成之後再再進行價價值工程程研究，會會受到過過多合約約或行政政上之限限制，因因此價值值工程執執行時機機愈早愈愈好。環境變化快快速，未未來會如如何演變變，實在在難以預預測，因因此價值值

39、工程另另一項風風險是誤誤判未來來之需求求，又執執著於追追求最小小成本，使使得許多多計畫案案喪失彈彈性調整整之空間間，在面面臨未來來需求大大幅改變變的情形形時，所所有成果果必須廢廢棄重新新來過，造造成更大大的浪費費。換言言之，一一昧拘泥泥於價值值工程中中必要機機能的理理念，有有可能使使得計畫畫格局過過小缺乏乏遠見。(五)彈性性應用功功力加倍倍對於部分價價值工程程領域的的專家而而言，價值工工程專專指成本本之縮減減(Shhilllitoo annd DDe MMarlle, 19992)，有有其一定定的程序序及步驟驟，因此此其所認認知之價價值工程程侷限於於由業主主接受價價值工程程提案計計畫書，邀邀集

40、相關關專家組組成工作作小組，進進行價值值工程研研析，提提供價值值工程替替代方案案建議，於於工程合合約中加加入價值值工程條條款，以以及如何何以法規規鼓勵推推動價值值工程等等，故必必須另立立計畫並並成立工工作團隊隊才能執執行，因因而限制制了其使使用之時時機及範範圍。事實上，在在整個價價值工程程進行的的過程中中，並非非完成一一個階段段後，才才能進行行下個步步驟，各各步驟彼彼此間可可以重覆覆，尤其其是前兩兩個步驟驟，經常常必須貫貫穿推斷斷、評估估、發展展等階段段。且價價值工程程與其他他縮減成成本確保保品質的的方法相相通，彼彼此間可可以互相相主從，因因此若將將相關觀觀念適度度融入日日常作業業之中，將將可

41、對執執行中計計畫進行行複核，提提供以新新的視野野及角度度檢視問問題的機機會。將將有助於於提昇執執行績效效。有人質疑原原始規劃劃、設計計常是經經過許多多經驗豐豐富的工工程師長長時間的的構思與與努力所所得的成成果，之之後又經經過層層層複核，短短時間的的價值工工程研析析，會有有什麼了了不起的的成效，我我為什麼麼要信任任或採納納價值工工程的成成果。其其實，價價值工程程並沒有有這麼偉偉大，只只是價值值工程對對象是已已完成之之規劃設設計，大大部分之之困難已已經克服服，重要要問題也也已解決決，且所所有資料料完整周周全，其其所需的的時間與與資源當當然要較較原始規規劃設計計時少許許多。而且價值工工程程序序中特別

42、別納入導導引創意意的過程程，在工工程設計計的過程程中加入入創意，就就是要設設計者做做適當的的判斷並並構思可可行的概概念，並並將其具具體化成成為替選選方案。經經驗告訴訴我們，一一個工程程設計者者必須花花很多的的時間去去找出第第一個設設計概念念，因此此設計工工作從無無到有的的過程是是相當艱艱辛的，但但是基本本設計成成型之後後，如果果創意設設計的過過程能夠夠以較組組織化、系系統化的的程序進進行改善善，則更更多創新新的設計計就會被被有效率率的發展展出來，因因此在既既有最佳佳成果基基礎上，往往垂直或或水平方方向思考考，作價價值的提提昇，會會有可觀觀之成果果也就不不足為奇奇。(六)學門門分工團團隊合作作價

43、值工程研研析是多多學門的的團隊合合作，團團隊成員員互相支支援，彼彼此參與與，團隊隊中有一一人為主主要關鍵鍵人物，其其他成員員則是各各領域中中之專家家，透過過腦力激激盪獲得得創意，惟惟當部份份的專業業意見與與團體程程序相衝衝突，或或各學門門間立場場相持不不下，難難以獲得得共識時時，意見見的整合合與引導導就變成成相當重重要，如如果堅持持依據地地位高低低、少數數服從多多數或主主席裁示示等方式式進行分分析與評評論時，可可能會了了模糊焦焦點，走走上偏誤誤之路。由於團體共共識得來來不易，因因此團隊隊成員應應受價值值工程訓訓練，具具備共通通性之語語言，價價值工程程團隊的的領導者者，更需需要有多多學門的的通識

44、與與豐富經經驗，同同時並具具備溝通通協調與與排難解解紛的能能力，至至於團體體中是否否一定要要有人擁擁有所謂謂價值工工程証照照，才可可以進行行價值工工程，其其答案應應該是否否定的，因因為學門門間的鴻鴻溝非常常難以跨跨越，價價值工程程知識與與經驗卻卻可以快快速建立立，而且且價值工工程的成成果是由由業主或或決策者者來認定定，因此此執行價價值工程程並不需需要建立立類似IISO的的認證制制度。價值工程的的成果高高度依賴賴團隊中中之專家家，因此此專家們們必須有有豐富的的經驗與與專業素素養，並並且有充充足的時時間，不不可同時時參與過過多的計計畫，價價值工程程研析報報告，一一定要由由專家們們親自撰撰寫，才才容

45、易掌掌握重點點。目前前網際網網路與電電子郵件件發展快快速，因因此有人人倡議所所謂網路路腦力激激盪，突突破大家家工作時時間與空空間的限限制，若若是加點點創意稍稍作引伸伸，各機機構之業業務督導導人員若若是將價價值工程程之概念念融入日日常作業業之中，並並善用電電子郵件件等方式式進行溝溝通，則則一般計計畫方案案在審核核往會之之過程中中，將有有可能完完成一次次簡單的的價值工工程研析析，對改改善業務務品質會會有幫助助。參、價值工工程內容容概要建設計畫的的生命週週期包括括：規劃劃、設計計、施工工、營運運、維修修、整建建和重建建等階段段，固然然在各階階段都可可以實施施價值工工程分析析；不過過，愈早早期實施施愈

46、容易易發揮效效益。然然而價值值工程並並無單一一公式可可資遵循循，一般般在交通通建設計計畫中執執行價值值工程，最最多可包包括下列列八個步步驟：一、問題或或個案研研選階段段界定高成本本、低價價值之區區域，探探討何者者是需要要深入研研究的計計畫？誰誰是此問問題的專專家？在在開始研研究時必必須知道道的重要要事項為為何？選選擇具有有研析價價值與改改善潛力力之計畫畫案，在在獲得授授權後，挑挑選適當當專家組組成工作作團隊，草草擬研析析過程、方方法及計計畫關注注之重點點等。在建設計畫畫中，具具有下列列特徵之之計畫，較較有潛在在高價值值之撙節節空間：(一)計畫畫及替代代方案會會因計畫畫範圍、期期程及成成本而有有

47、顯著變變化者。(二)新興興計畫及及為增加加容量所所進行之之擴建計計畫。(三)整體體計畫中中之主體體計畫。(四)許多多設施間間之介面面。(五)需要要嚴格、昂昂貴或龐龐大環境境保護之之計畫。(六)原物物料取得得困難之之計畫。(七)現有有構造物物之重建建計畫。(八)具多多實施年年期之計計畫。(九)運轉轉和維護護費高的的計畫。(十)單項項建造費費用高的的計畫。二、調查研研究階段段（Innvesstiggatiion Phaase）：調查階段有有兩項主主要工作作分別為為調查計計畫與分分析機能能成本，前前者研擬擬及執行行數據資資料蒐集集計畫，調調查問題題背景及及相關資資訊、技技術理念念(含機能能、條件件、

48、標準準等)、現場場狀況、成成本估價價資料、團團隊重點點及目的的、已完完成之項項目及必必須接續續完成之之項目等等。儘量量列出可可能的範範圍，再再透過機機能定義義和評估估，去篩篩選出問問題所在在。分析析機能成成本則是是對基本本機能及及次要機機能進行行評價，利利用相互互比較評評估，進進行成本本配置，找找出最高高成本區區域為何何？有無無可被刪刪減之機機能？再再評估計計畫之潛潛在空間間，選擇擇特定研研究領域域三、推斷階階段（SSpecculaatioon PPhasse）為創意的構構思階段段，列出出所有自自由聯想想到的事事項，拋拋開傳統統模式的的思考，利利用激發發創意方方法技術術，思考考是否有有其他方方

49、式來執執行相同同機能？是否有有其他地地點來完完成相同同機能？是否有有其他主主體可執執行相同同機能？之後，放放手大膽膽提出構構想，不不要畏縮縮、不要要批評且且暫緩下下判斷。四、評估階階段（EEvalluattionn Phhasee）分析替代方方案，探探討各項項想法是是否能執執行基本本功能，將將構想去去蕪存菁菁，進行行專業技技術面之之評估，檢檢討可能能之成本本為何？配置主主要構想想之成本本並推算算壽年成成本，檢檢驗書面面資料之之邏輯與與合理性性，建立立評估準準則，刪刪除不可可行的方方案，再再對可行行方案依依節省成成本的潛潛力及對對機能的的改善進進行評估估。比較較各種構構想可能能之運作作方式。五、

50、發展階階段（DDeveeloppmennt PPhass）發展新方案案之執行行架構，提提出技術術及經濟濟數據，支支持新觀觀念或構構想，提提高其可可行性。研研擬所需需要之資資訊，推推斷資料料來源，擬擬定調查查計畫，由由最佳來來緣處如如專家、廠廠商或相相關單位位等取得得必要的的資訊，考考量特殊殊材料、產產品及程程序並檢檢討調整整相關標標準，與與專家共共同建立立成本與與作業之之關聯，之之後發展展所選定定之替選選方案，選選擇較偏偏好之替替選案，檢檢討新構構想之運運作情形形如何？其缺點點如何克克服？總總成本為為多少？為何新新方式較較佳？能能達到所所有要求求嗎？發發展執行行計畫，再再審查相相關數據據六、宣

51、達階階段（PPressenttatiion Phaase）於研究終結結，提出出價值工工程研究究之替代代方案，將將價值工工程團隊隊所得之之結論、發發現及建建議作適適度表達達，寫成成書面報報告，包包括圖說說、設計計、規格格或合約約要求，內內容描述述建議方方案與現現行計畫畫之不同同處，比比較彼此此之優劣劣點、服服務壽年年、運轉轉之經濟濟性、可可靠度、維維護容易易程度等等，當某某項目之之機能或或特性改改變時，應應仔細判判斷改變變所衍生生之效果果，以獲獲取共識識與支持持。根據事實擇擇要掌握握重點，推推斷被接接受前可可能有的的障礙，策策劃發表表替代方方案，善善用推銷銷技巧，考考量向誰誰去推銷銷？如何何將觀

52、念念構想作作適度之之表達？過去的的問題為為何？新新方式為為何？效效益及節節省金額額為何？執行構構想需要要之條件件。七、執行階階段（IImpllemeentaatioon PPhasse）將計畫轉換換成行動動方案，檢檢討計畫畫及合約約如何修修訂，研研擬變更更文件，準準備執行行計畫，克克服各種種困難推推動並監監控進度度，執行行核定之之替代方方案，確確認所接接受的替替代方案案已納入入設計中中。八、查核階階段（AAudiit PPhasse）審核新方式式是否可可行？其其成本為為何？其其節省多多少？改改變是否否如預期期？誰將將得到認認證，界界定具體體成就，向向管理者者提出報報告，審審核執行行結果，並並敘

53、獎，最最後納入入管考系系統進行行執行情情形之追追蹤、督督導。表1 價值值工程工工作計畫畫各階段段重點摘摘要階段目標主要問題應用方法工作項目選擇選擇計畫案案何者是需要要深入研研究的計計畫？誰是此問題題的專家家？在開始研究究時必須須知道的的重要事事項為何何？徵求計畫構構想界定高成本本低價值值之區域域規劃整體計計畫獲得授權分配資源推斷計畫之之緣起發展界定計計畫案之之相關方方案評估具潛能能之計畫畫案現有計畫之之管理選擇適合進進行價值值工程研研究之計計畫案執行研究規規劃調查調查計畫計畫內容？問題重點？成本需求？已完成之項項目？必須接續完完成之項項目？由最佳來源源處獲得得必要資資訊彙整所有事事實及可可使用

54、之之成本訪問專家界定機能挑戰所有既既定結果果推斷數據來來源研擬數據資資料蒐集集計畫執行數據收收集計畫畫調查計畫編編輯數據據推斷機能之之績效分析機能成成本基本機能之之評價？次要機能之之評價？最高成本區區域為何何？有無可被刪刪減之機機能？利用相互比比較進行行評估分配空間及及需求之之成本分配主要領領域及完完成階段段之成本本分配符合主主要規範範所需之之成本分析成本分析機能評估機能成成本之評評價評估計畫之之潛在空空間選擇特定研研究領域域續表1 價價值工程程工作計計畫各階階段重點點摘要推斷推斷替代方方案是否有其他他方式來來執行相相同機能能？是否有其他他地點來來完成相相同機能能？是否有其他他主體可可執行相相

55、同機能能？列出所有自自由聯想想到的事事項利用激發創創意方法法技術不要批評且且暫緩下下判斷放手大膽提提出構想想，不要要畏縮選擇所使用用之技術術推斷替代方方案推斷各項參參數評估評估替選方方案各種構想可可能之運運作方式式？可能之成本本為何？各項想法是是否能執執行基本本功能？對替選方案案進行比比較分析析選擇評估準準則將構想去蕪蕪存菁配置主要構構想之經經費相互比較進進行評估估推斷評估準準則評估替選方方案選擇最佳方方案發展發展替選方方案新構想之運運作情形形如何？其缺點如何何克服？總成本為多多少？為何新方式式較佳？其能達到所所有要求求嗎？壽年成本為為何？由最佳來緣緣處（專專家及供供應商）獲獲取資訊訊考量特殊

56、材材料、產產品及程程序考量調整相相關標準準使用新的資資訊與專家共同同建立成成本與作作業之關關聯推斷所需要要之資訊訊推斷資料來來源擬定調查計計畫發展所選定定之替選選方案選擇較偏好好之替選選案發展執行計計畫審查相關數數據續表1 價價值工程程工作計計畫各階階段重點點摘要宣達發表替代方方案向誰去推銷銷？如何將觀念念構想作作適度之之表達？過去的問題題為何？新方式為何何？效益及節省省金額為為何？執行構想需需要之條條件？提出建議善用推銷技技巧根據事實擇要掌握重重點建立信譽提供執行計計畫寫成書面報報告推斷被接受受前可能能有的障障礙提出價值工工程研究究之替代代方案執行執行替代方方案誰來執行計計畫變更更？計畫及合

57、約約如何修修訂？所有資源是是否已完完成分配配？將計畫轉換換成行動動方案克服各種困困難推動方案監控計畫研擬變更文文件執行核定之之替代方方案評估整個過過程審核審核結果新方式是否否可行？其成本為何何？其節省多少少？改變是否如如預期？誰將得到認認證？界定成就敘獎向管理者提提出報告告審核執行結結果評估計畫結結果提出計畫結結果提出敘獎資料來源：1肆、價值工工程核心心方法一、機能分分析價值工程特特點為機機能分析析，試圖圖將問題題解決者者之觀點點轉變成成對機能能的描述述。機機能是是對某主主體的行行動，描描述一種種目的，可可用【動動詞，名名詞】的的方式表表示，形形成一個個基本句句子，如如吃食物物、去工工作及付付

58、錢等都都是人類類生活上上重要的的機能。Akiyama(1991)提到產品及服務會有不同的行動，機能分析的目的藉由顯現這些行動來界定產品或服務的自然特性，所有產品或服務背後均有創造者的目的或概念，釐清自然特性與目的間之關聯，可以選擇其中最具有價值潛值者進行設計上之突破。機能是以詢詢問功能能是如何何運作的的過程進進行拆解解，又以以為何有有需要這這種機能能的方式式往上層層組合，其其結果就就是形成成機能的的系統圖圖。透過過機能利利用檢核核法詢問問產品或或程序應應如何運運作，分分析者稱稱之為機機能分析析，答案案則為一一連串回回答的句句子。過過程中使使用檢核核法之目目的是將將重點指指向其他他看待問問題的方

59、方向，以以激發創創意思考考，藉由由詢問自自己或他他人一些些難答的的問題，引引發找出出問題負負面效果果的機會會，問的的越多就就越能探探討更多多不尋常常的存在在特色，也也更有可可能產生生新的或或不同的的構想。一般行政作作業過程程中，承承辦人員員可利用用簡單的的查核表表，透過過其個人人的專業業素養與與敏感度度，自力力發掘問問題，進進而研擬擬可能之之改善方方案，並並進行必必要之評評估與審審核。較較為簡單單的價值值工程檢檢核方式式，可由由詢問之之先後，劃劃分成第第一階段段問題與與第二階階段問題題兩類，並並以查核核表方式式針對機機能、設設計、基基本要求求、材料料、過程程、工作作計畫、團團隊、所所有者等等進

60、行包包括：目目的、地地點、順順序、執執行作業業人員與與採用的的方法等等逐項的的自我詢詢答。其中第一階階段問題題著重目目前已完完成之計計畫方案案，並以以作業活活動為主主體，檢檢討可否否消減、合合併、重重新安排排或是簡簡化。第第二階段段問題則則是承繼繼第一階階段探討討替代方方案之目目的、地地點、順順序、執執行作業業人員與與採用的的方法。舉舉整合兩兩階段問問題有關關作業活活動之檢檢核為例例，可能能項目如如下：(一)現有有結果符符合作業業需嗎？如果是是，其中中何者為為必要者者?(二)現有有作業之之必要性性是因為為先前作作業在執執行上有有問題？(三)其他他的作業業是否有有必要調調整？(四)作業業的調整整