关于青岛开发区防震减灾事业发展十一五规划

1、PAGE PAGE 14关于青岛开发区防震减灾事业发展“十一五”规划征求意见的通知经深入调研研、仔细细研究，根根据我区区的具体体情况，并并与青岛岛市防震震减灾规规划相适适应，我我们初步步编制完完成了青青岛开发发区防震震减灾事事业发展展“十一五五”规划（征征求意见见稿），现现向社会会各界广广泛征求求意见，欢欢迎有识识之士积积极提出出建议，并并于122月233日下午午2：000前与与区地震震办公室室联系。联系人：王王朋辉 董恩恩华 李云秀秀电话：05532-8699889936 传传真：005322-86698889366 E-maiil： HYPERLINK mailto: qiingddaoh

2、hdssinaa.coom.ccn地址：青岛岛开发区区泽润写写字楼003511室 地震办办公室 邮编：26665555附：青岛岛开发区区防震减减灾事业业发展“十一五五”规划（征求意见见稿）青岛经济技技术开发发区地震震办公室室 220055年122月200日青岛开发区区防震减减灾事业业发展“十一五五”规划（征求意见见稿）防震减灾是是国家公公共安全全的重要要组成部部分，承承担着保保护人民民生命财财产安全全和经济济社会可可持续发发展、保保障全面面建设小小康社会会的重任任，为贯贯彻工委委（区委委）、管管委（区区政府）开开发区建建设战略略部署，切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，制定本规划。本

3、规划的规规划期为为20006年20110年，重点内容为“十一五”期间防震减灾工作的主要任务和重点项目。规划依据为中华人民共和国防震减灾法、山东省防震减灾条例以及国务院对新时期防震减灾工作“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”的三大战略要求。本规划作为为区政府府指导防防震减灾灾事业发发展、决决定防震震减灾重重大工程程和安排排投资的的依据。一、形势与与需求(一)“十十五”工作回回顾工委（区委委）、管管委（区区政府）高高度重视视防震减减灾工作作，在 “十五”期间大大力推进进地震监监测预报报、震灾灾预防和和紧急救救援三大大工作体体系建设设，全区区的防震震减灾能能力不断断增强。1

4、. 进一一步健全全了防震震减灾组组织管理理体系。全全区各级级政府积积极加强强对防震震减灾工工作的组组织领导导，切实实做到思思想重视视，组织织落实，责责任明确确，工作作到位。区区防震减减灾工作作领导小小组及时时进行了了调整充充实，区区地震工工作机构构不断完完善，地地震工作作人员素素质大幅幅提高。全全社会共共同关心心、支持持的防震震减灾组组织体系系和工作作机制基基本形成成。2.进一步步依法推推进了防防震减灾灾事业管管理。全全区认真真贯彻防防震减灾灾法、山山东省防防震减灾灾条例、青青岛市防防震减灾灾管理规规定、青青岛市地地震应急急检查工工作制度度、青青岛市地地震会商商制度、青青岛市地地震安全全性评价

5、价管理办办法等等地方性性法规和和规范性性文件。地地震行政政执法队队伍初步步建立，依依法开展展了抗震震设防工工作行政政执法检检查，加加强了对对地震行行政许可可的管理理，各级级、各部部门的依依法行政政意识和和公众的的法制观观念进一一步增强强。3.进一步步提高了了地震监监测预报报水平。地地震监测测、地震震速报和和地震前前兆预报报能力持持续提高高。“十五”期间建建成的青青岛市数数字地震震遥测台台网，对对全市的的地震速速报时间间提高到到10分分钟以内内，市内内四区监监控能力力达到MML1.5级，行行政区域域监控能能力达到到ML22.0级级，近海海监控能能力达到到ML33.0级级。我区区有青岛岛市数字字遥

6、测台台网子台台一处；有电磁磁波地震震前兆监监测仪一一台。4.进一步步强化了了地震灾灾害综合合防御工工作。对对30余余项重大大建设工工程的进进行了地地震安全全性评价价。 5.进一步步做好了了地震应应急准备备。地震震应急预预案进一一步完善善；建成成了青岛岛市地震震应急指指挥系统统黄岛分分系统，可可以充分分利用全全市地震震应急指指挥技术术系统、灾灾情信息息系统、震震情会商商子系统统、震害害预测子子系统、现现场反馈馈子系统统、应急急对策子子系统、应应急指挥挥子系统统、视频频会议子子系统以以及基础础数据库库。6.进一步步加大了了防震减减灾宣传传教育力力度，全全社会的的防震减减灾意识识和防震震避震、自自救

7、互救救能力得得到提高高。(二)“十十一五”形势与与需求青岛市地处处环太平平洋地震震带西侧侧，周边边地区有有南黄海海强震活活动带、郯郯庐强震震活动带带、燕山山渤海海强震活活动带和和牟平即墨墨中强地地震活动动带。特特别是青青岛市毗毗邻的南南黄海海海域是119966年以来来国务院院及山东东省连续续划定的的地震重重点危险险区及重重点注意意地区。 16668年77月255日的郯郯城8.5级地地震在青青岛的影影响烈度度高达88度。据专家预测测，20006至至20110年，我我国东部部地区存存在发生生多次66级地震震的危险险。这些些破坏性性地震的的发生很很可能对对我区产产生较大大的影响响。随着全区经经济社会

8、会的高速速发展，城城市化进进程不断断加快，高高层建筑筑和生命命线工程程高度集集中，地地震灾害害风险日日益呈上上升趋势势，一旦旦发生破破坏性地地震，必必将对经经济社会会的发展展带来严严重的威威胁。当前是我区区经济社社会发展展的重要要时期，要要求防震震减灾工工作要牢牢固树立立和落实实科学发发展观，把把保护人人的生命命和生存存环境、不不断提高高人的生生活质量量提升到到更高的的地位，提提供更高高质量的的公共安安全保障障。为此此，防震震减灾工工作要努努力使未未来地震震的风险险能够预预期，避避免和减减少地震震灾害造造成的人人员伤亡亡和财产产损失；要切实实做好地地震应急急准备，尽尽可能把把应急状状态控制制在

9、局部部范围，减减少对社社会正常常秩序的的冲击；要缩短短灾害恢恢复周期期，避免免和减少少灾害给给经济运运行造成成的中断断或迟滞滞；要为为社会提提供适合合需求的的、高质质量的防防震减灾灾公共产产品和服服务。与社会需求求相比，我我区的防防震减灾灾能力还还存在明明显不足足，突出出地表现现在以下下几个方方面：一是地震监监测能力力特别是是近海监监测能力力不强，地地震预报报特别是是短临预预报的水水平还很很低；二是重大（特特殊）工工程地震震安全性性评价和和一般工工程抗震震设防管管理须依依法加强强；三是城市潜潜伏地震震灾害风风险，部部分老旧旧建筑物物和生命命线工程程的抗震震性能不不强，活活动断层层地震构构造尚待

10、待进一步步查明；四是农村民民居普遍遍不设防防，存在在很多地地震安全全隐患；五是公众防防灾素质质、防震震减灾意意识有待待提高；六是公共服服务能力力不强，地地震应急急指挥与与决策能能力、地地震救援援能力等等需要加加强。二、“十一一五”规划指指导思想想和奋斗斗目标(一)指导导思想和和基本原原则“十一五”期间，我我区防震震减灾工工作总的的指导思思想是：以“三个代代表”重要思思想为指指导，全全面贯彻彻落实以以人为本本、全面面协调可可持续的的科学发发展观，紧紧紧围绕绕全面建建设小康康社会的的目标和和全区经经济社会会发展的的实际，遵遵循预防防为主、防防御与救救助相结结合的方方针，坚坚持依靠靠法制、依依靠全社

11、社会的力力量，完完善地震震监测预预报、震震灾预防防和紧急急救援三三大工作作体系，进进一步提提高全区区防震减减灾能力力，保障障人民生生命和财财产安全全、促进进经济社社会平稳稳协调快快速发展展。“十一五”期间，我我区防震震减灾工工作的基基本原则则如下：1.把城市市的地震震安全作作为重中中之重，整整体提高高城市的的防震减减灾能力力。“十一五五”期间，我我区将进进入城市市化加快快发展的的时期，同同时也面面临严峻峻的地震震形势，必必须把城城市的地地震安全全作为防防震减灾灾的重中中之重，进进行城市市防灾规规划；适适当提高高部分城城区的抗抗震设防防标准，采采用先进进的震害害防御技技术；加加强地震震监测，全全

12、面提高高地震预预报水平平；加强强地震应应急与救救援体系系建设，加加强救灾灾与恢复复能力建建设，整整体提高高城市的的防震减减灾能力力。2.推进法法制建设设，依法法进行防防震减灾灾社会管管理。建立有有效的责责任制度度，制定定切实可可行的措措施，明明确和强强化政府府防震减减灾社会会管理职职责，坚坚持依靠靠法制，做做好公共共设施的的抗震设设防、居居住环境境的地震震安全、突突发事件件的应急急处理、震震后恢复复重建等等各项工工作。3.加强手手段创新新，为防防震减灾灾提供基基础支撑撑。加强强对地震震监测技技术、方方法的研研究，提提高监测测水平，充充分及时时地在防防震减灾灾工作中中运用国国内外新新技术、新新方

13、法。4.提升全全社会防防震减灾灾意识。坚坚持经常常性的防防震减灾灾知识宣宣传教育育，以现现代化宣宣传教育育手段为为基础，加加大宣传传教育的的力度。逐逐步提高高公众对对地震的的心理承承受能力力和自救救互救能能力，科科学有效效地防御御地震灾灾害，提提高应对对地震突突发灾害害的能力力。(二)奋斗斗目标 “十一五五”期间我我区防震震减灾的的目标是是：至220100年，全全区的防防震减灾灾能力达达到中等等发达国国家水平平，基本本具备抗抗御6度度地震烈烈度的能能力。地震预测预预警能力力：按照照地震前前兆观测测台网密密度达到到每千平平方公里里一个台台项的要要求设立立台站，努努力实现现有减灾灾实效的的地震预预

14、报；建建立向社社会发布布地震信信息的渠渠道，初初步建立立城市的的地震公公共预警警系统。地震综合防防御能力力：重大大建设工工程全面面开展地地震安全全性评价价，一般般建设工工程普遍遍采取抗抗震措施施。地震应急救救援能力力：应急急救援组组织指挥挥体系、应应急预案案管理系系统、应应急指挥挥技术系系统、应应急救援援队伍进进一步完完善，政政府对地地震事件件的处置置能力、科科学决策策水平有有明显提提高。救灾与恢复复能力：物资储储备满足足地震救救灾的需需要，破破坏性地地震后灾灾民在224小时时内能得得到基本本的生活活救助，生生产、生生活正常常秩序能能尽快恢恢复。全民防震避避震意识识和自救救互救能能力：强强化政

15、府府管理人人员的责责任意识识，增强强公众的的灾害防防御意识识，普遍遍提高全全民的自自救互救救能力。三、“十一一五”期间的的主要任任务“十一五”防震减减灾事业业，要紧紧紧围绕绕全区经经济社会会发展的的战略部部署，按按照建立立健全三三大工作作体系的的要求，突突出抓好好如下几几个方面面的工作作。(一)全面面提升地地震监测测能力和和地震预预报水平平加强地震前前兆台网网建设。 全区要要建成22个地震震前兆骨骨干观测测站点，配配合完成成青岛市市地震前前兆台网网建设。鼓励支持社社会地震震台网建建设。对对于大型型水库以以及受地地震破坏坏可能引引发次生生灾害的的重大建建设工程程，要依依据地地震监测测管理条条例责

16、责成业主主规划建建设专用用地震监监测台网网并进入入行政许许可。组组织开展展城市重重要建筑筑群和生生命线工工程的调调查工作作，并责责成业主主规划设设置强震震动监测测设施，依依法推动动强震台台建设。强化群测群群防工作作。积极极推进“三网一一员”建设，即即地震宏宏观测报报网（全全区建设设5-66个地震震宏观观观测点）、地地震灾情情速报网网和地震震知识宣宣传网建建设。研研究制定定在市场场经济条条件下加加强地震震群测群群防工作作的政策策措施，保保证群测测骨干点点监测手手段的科科学性、观观测仪器器的专业业性和观观测人员员的稳定定性，充充分发挥挥群测群群防在地地震短临临预报、灾灾情信息息报告和和普及地地震知

17、识识中的重重要作用用。要研研究制定定加强群群测群防防工作的的计划和和措施，建建立稳定定的地震震群测群群防经费费渠道，制制定观测测员岗位位津贴发发放标准准，并予予以落实实。依法保护地地震监测测设施和和观测环环境。认认真贯彻彻执行地地震监测测管理条条例，加加大行政政执法监监督检查查，确立立可能对对地震观观测造成成影响的的各类城城乡建设设事先征征求地震震部门意意见的制制度，形形成对地地震监测测环境和和监测设设施有效效保护的的长效机机制。努力提高地地震预报报水平。要要落实震震情跟踪踪监测工工作职责责，密切切结合震震情趋势势意见和和发展趋趋势，加加密和强强化地震震监测，努努力捕捉捉前兆信信息，做做好短临

18、临预报。(二)扎实实推进地地震灾害害的全面面防御高度重视城城市建设设的地震震安全。要要配合完完成青岛岛活断层层探测与与地震危危险性评评价项目目在我区区的开展展，配合合完成城城市及主主要地震震活动构构造带和和地震多多发区的的地震构构造探测测，进行行大比例例尺活断断层地质质填图，揭揭示深部部地震地地质构造造背景，建建立综合合防御对对策基础础资料库库，为城城市规划划建设和和国土利利用提供供基础依依据。保障重要建建设工程程和生命命线工程程的地震震安全。对对老旧重重大建设设工程、重重点建筑筑物进行行抗震性性能普查查，做好好抗震加加固，消消除致灾灾隐患。加加强重要要建设工工程和生生命线工工程的抗抗震设防防

19、管理。通通过确定定区内大大中型水水库、大大型桥梁梁、重大大次生灾灾害源等等的抗震震性能和和城市重重点建筑筑物的抗抗震性能能制定相相应的城城市防灾灾规划。建成功能完完善的强强震动观观测台。要要按照省省市地震震监测台台网的规规划要求求做好我我区地震震监测台台网的建建设，重重点保障障强震动动监测设设施建设设。逐步实施农农村民居居地震安安全工程程。加强强农村民民居防震震抗震知知识宣传传教育和和抗震设设防技术术指导，开开发推广广科学合合理、经经济适用用的农村村民居建建设图集集和施工工技术。强化建设工工程抗震震设防要要求的监监督管理理。把抗抗震设防防要求作作为项目目可行性性论证、规规划许可可、工程程设计、

20、施施工审批批和竣工工验收的的必备内内容，纳纳入基本本建设管管理程序序，保障障重大建建设工程程地震安安全性评评价的全全面开展展。(三)进一一步健全全地震应应急救援援体系充实调整地地震应急急预案体体系。按按照实际际需要，要要进一步步完善地地震应急急预案，进进一步明明确应急急工作程程序、层层级管理理职责和和协调联联动机制制，落实实各相关关部门的的职责。认认真落实实地震应应急检查查工作制制度，适适时组织织地震应应急检查查，开展展地震应应急演练练，检验验反应能能力，确确保临震震不乱，应应对科学学，震后后行动迅迅速，高高效有序序。畅通区、街街两级灾灾情速报报渠道。结结合群测测群防网网点建设设，建立立健全灾

21、灾情信息息速报人人员网络络。合理规划和和建设城城市应急急疏散通通道和避避险场地地。要结结合城市市规划和和广场、绿绿地、公公园等建建设，规规划设置置必需的的应急疏疏散通道道和避险险场所，配配置必要要的避险险救生设设施。加强地震灾灾害紧急急救援力力量。建建立地震震灾害紧紧急救援援队，提提高救援援能力，组组织动员员社会公公众和民民间团体体，积极极推进社社区地震震救援志志愿者队队伍建设设，形成成社会基基础广泛泛、协调调统一的的地震灾灾害救助助力量。切实做好地地震应急急准备。民民政部门门要及时时掌握灾灾情，妥妥善安排排受灾群群众的基基本生活活。交通通部门要要保障救救灾物资资的紧急急运输工工作，加加强对交

22、交通基础础设施的的维护管管理。卫卫生部门门要协调调组织好好震灾发发生时伤伤员抢救救、转运运和治疗疗工作，要要掌握周周边医疗疗机构救救治资源源状况，特特别要掌掌握群体体性创伤伤的救治治能力状状况，统统筹动员员、组织织和安置置伤员的的救治工工作；组组织开展展灾区的的疾病预预防控制制工作，确确保大灾灾之后无无大疫。红红十字会会要动员员和组织织群众参参加医疗疗救护知知识培训训，提高高自救互互救能力力，组织织开展人人道主义义救援工工作。公公安、建建设、交交通、电电力、水水利等部部门要根根据灾情情及时组组织救援援抢修恢恢复工作作，确保保生命线线工程正正常运行行，减少少次生灾灾害的发发生。要要进一步步完善地

23、地震应急急指挥技技术系统统建设，确确保紧急急状况下下信息畅畅通、决决策科学学。建设应急物物品储备备网络和和救灾资资金保障障机制。要要根据地地震灾害害应急物物资需求求量大、种种类多、时时限性强强的特点点，结合合城市商商品物流流，合理理建设应应急物品品的储备备网络。民民政部门门要进一一步加强强救灾储储备物资资体系建建设，增增加救灾灾储备物物资品种种和数量量，满足足应急救救灾工作作需要。逐逐步建立立和完善善政府投投入、地地震灾害害保险、社社会捐赠赠相结合合的多渠渠道灾后后恢复重重建与救救助补偿偿机制。(四)大力力开展防防震减灾灾宣传教教育，动动员全社社会参与与防震减减灾建设防震减减灾科普普教育基基地

24、、地地震科普普示范学学校。以以青少年年为重点点，开展展防震减减灾知识识和抗震震避险、自自救互救救知识的的普及。要要建成22所以上上地震科科普示范范学校或或教育基基地。加强对政府府工作人人员的宣宣传。在在政府工工作人员员中强化化应急管管理、灾灾害管理理等知识识的学习习教育，提提高各级级应对突突发事件件的能力力，促进进各部门门间的协协调、配配合以及及高效有有序开展展防震减减灾工作作。形成全社会会共同抵抵御地震震灾害的的局面。宣宣传、地地震、教教育、新新闻等部部门要认认真研究究制定提提高民众众防震减减灾意识识的政策策和措施施，加大大防震减减灾知识识的宣传传力度。努努力提高高全社会会的防震震减灾意意识

25、。政政府要鼓鼓励、支支持业余余爱好者者、工矿矿企业、特特色学校校参与地地震监测测实践活活动，充充分发挥挥其在地地震异常常的捕捉捉、科普普宣传等等方面的的作用，促促进全社社会共同同参与防防震减灾灾。四、重点建建设项目目(一)参与与全市数数字地震震前兆台台网建设设按照青岛市市前兆仪仪器数字字化、观观测手段段综合化化、观测测数据传传输自动动化、观观测数据据处理智智能化、新新建与改改造相结结合的思思路，争争取20007年年底全面面完成地地震前兆兆微观观观测骨干干点建设设工作的的总要求求，我区区要做好好区内地地震前兆兆台站的的基本建建设工作作。(二)制定定城市防防灾规划划，对老老旧重大大建设工工程、重重

26、点建筑筑物进行行抗震性性能普查查组织对防防震减灾灾法实实施以前前的老旧旧重大建建设工程程、重点点建筑物物进行抗抗震性能能普查工工作，确确定大中中型水库库、大型型桥梁、重重大次生生灾害源源等的抗抗震性能能和城市市重点建建筑物的的抗震性性能，特特别对病病险水库库、易燃燃易爆易易泄露有有害物质质的重大大建设工工程、生生命线工工程进行行抗震性性能鉴定定和查险险加固。深深入研究究震害预预测工作作，在做做好前期期准备工工作的基基础上逐逐步制定定城市防防灾规划划。(三) 城城市破坏坏性地震震应急救救援响应应工程在“十五”期间建建成的区区地震应应急指挥挥技术系系统基础础上，开开展破坏坏性地震震应急救救援响应应

27、系统建建设。地震灾情监监测评估估系统建建设。包包括地震震应急信信息报送送系统、重重大工程程和次生生灾害源源灾情监监测系统统、数字字化现场场信息调调查评估估系统；形成志志愿者与与专业队队伍相结结合、人人工与自自动相结结合的多多手段动动态灾情情信息跟跟踪系统统，增强强灾害信信息的获获取能力力，以满满足灾害害评估、应应急指挥挥、救援援调度的的需要。地震灾害协协同响应应系统建建设。包包括三维维电子地地图系统统、灾情情协同环环境平台台、震害害动态评评估系统统、地震震紧急救救援决策策调度系系统；充充分利用用先进的的信息技技术，建建立多种种信息源源协同、多多层级指指挥协同同、指挥挥员与专专家协同同、指挥挥部

28、与现现场协同同的灾害害响应系系统，实实现以直直观的方方式为指指挥部提提供地震震现场实实时、准准实时信信息，提提高灾害害评估精精度与科科学决策策能力。 (四) 城市应应急避难难场所建建设积极推进城城市应急急避难场场所建设设。按照照改善环环境、市市民娱乐乐与应急急避难相相兼顾的的原则，结结合城市市规划，选选择广场场、公园园、绿地地等建设设应急避避险通道道和避难难场所33处。提提高城市市地震应应急功能能，为居居民的生生命财产产安全提提供一份份保障。(五) 地地震安全全民居示示范工程程推广农村民民居抗震震防震技技术，指指导农村村民居的的建造和和加固，为为提高农农村民居居的综合合抗震能能力提供供技术支支

29、撑，建建立一处处安全农农居示范范工程。（六）参与与半岛城城市群地地震安全全工程建立具备地地震安全全的基础础信息库库、技术术支撑系系统和地地震安全全性评价价工具库库等功能能的城市市群防震震减灾管管理技术术系统和和防震减减灾管理理技术平平台，建建立先进进的防震震减灾社社会管理理和公共共服务技技术系统统，为政政府的城城市规划划、建设设、管理理提供科科学的依依据，为为应急管管理部门门、社会会民众提提供完备备及时的的地震安安全信息息，进行行决策咨咨询。开展地震安安全示范范小区建建设，切切实将地地震安全全信息、地地震安全全研究成成果用于于城市规规划、建建设、管管理等工工作中，用用于城市市突发事事件应急急工

30、作中中，统一一和规范范全社会会的防震震减灾行行为。利用高新技技术手段段建设防防震减灾灾科普教教育系统统，提高高防震减减灾科普普宣传教教育的能能力，增增强政府府和全社社会的防防震减灾灾意识。建建设城市市地震灾灾害监视视系统，为为城市灾灾害事件件应急、救救灾、恢恢复等工工作服务务。（七）组建建地震应应急救援援分队筹建以消防防人员为为主、包包括地震震专业人人员、医医疗专家家、建筑筑设计人人员、市市政管理理人员等等组成的的地震应应急救助助专业化化队伍，经经过针对对性训练练，达到到反应迅迅速、机机动灵活活、装备备齐全、业业务过硬硬，一旦旦发生重重大地震震灾情，能能及时、高高效地开开展紧急急救援，最最大限度度地减轻轻人员伤伤亡和财财产损失失，提高高我区的的地震应应急救助助水平。适时地组织织地震应应急救援援的“实战演演习”，以检检验区抗抗震救灾灾指挥部部各职能能组、地地震应急急救援分分队和指指挥通信信系统的的应急反反应能力力，确保保震时各各项工作作能协调调、有序序、高效效地进行行。五、保障措措施(一)进一一步健全全地震灾灾害管理理体系，建建立与社社会主义义市场经经济体制制相适应应的防震震减灾社社会管理理和公共共服务体体系建立集中统统一、坚坚强有力力的指挥挥机构。各各级各部部门要把把加强防防震减灾灾工作列列入重要要