行政处罚裁量权论文

1、行政处罚裁量权论文自由裁量的广泛存在，源于法律规则的缺乏，但其范围实际上要大于法 律规则和原则的缺位，大家看看下面的行政处罚裁量权论文，欢迎阅读。行政处罚裁量权论文 摘要行政处罚自由裁量权的规范化已成为各 地区比较普遍的做法。本文以四川省行政处罚自由裁量规范为例，拟指出行 政处罚自由裁量的完善方向，以使其更能满足合理性要求。关键词自由裁量规范合理性一、自由裁量权所有法治政府都是法律统治和人的统治的结合。只要对公共权力的有效 限制不足以排除权力行使者进行判断和自由作出选择的可能性，就存在着自 由裁量权。自由裁量是行政执法过程中不可回避的问题。将自由裁量权规范化、细 化，制定裁量基准，已成为各地的

2、通行做法。二、对四川省行政处罚自由裁量规范的分析研究四川省行政处罚自由裁量的各项规范已经比较齐全了，显示出了四川省 政府巨大的信心和决心。其中有很多积极的方面，笔者在此不赘述，主要论 述需要进一步完善的方面，期待四川省行政处罚自由裁量工作越来越符合合 理性要求，成为一项日趋完善的制度。（一）要避免规则过度细化导致僵化、琐碎。例如：四川省农业行政处罚自由裁量实施标准（种子、食用菌）中有一 条规定：经营种子应当包装而没有包装的，分为四个处罚幅度 50公斤 以下、50公斤到200公斤、200公斤到500公斤、500公斤以上。种子的数量成为唯一标准，可能会有问题。本来规范自由裁量权是为了解决合理性问

3、题，因为规则过度细化、量化后，结果却变成了不合理。应该考虑其他因 素。相关因素该考虑的考虑到了，不该考虑的没有考虑才叫合理，否则就是 不合理。因此，建议在这条规范下加入其他衡量因素。基准既要有稳定性又要有变动性，应预留一定的裁量余地，以应对实际 情况，现代社会极为复杂，行政机关必须根据具体情况作出决定。（二）加强各部门规定的针对性。各个部门要对自己管理的公共事务的细化标准要有针对性的规定，不要 过度引用上位法的规定。如：四川省工商行政管理机关行政处罚自由裁量 权实施办法第四条规定：同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法 律、法规、规章时应当遵循下列原则：（1）上位法优于下位法。（2）后法优

4、于前法。（3）特别法优于普通法。上位法规定比较清楚的下位法不必赘述，要 更多地解决各部门在执法过程中遇到的实际问题，以突显出各部门的不同特 点。（三）适当完善行使自由裁量权的责任机制。行使自由裁量权的责任机制越完善，越有利于自由裁量权的规范化。如：四川省水行政处罚自由裁量权实施办法第十五条：水行政主管部门 及其执法人员在行使自由裁量权时有下列行为之一的，由其上级水行政机关 或监察机关责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员依法给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）无法定依据、违反 法定程序或不按照本实施

5、意见以及四川省水行政处罚自由裁量实施标准（试行）的规定实施行政处罚的（六）有其他滥用自由裁量权、玩忽 职守、徇私舞弊行为的。这样做出详细的规定就能够更有公信力，更有实际 针对性。问责机制完善后，实施效率会有所提高。我们制定的自由裁量规范 一方面要符合社会实际需求，另一方面也要有对公务员的约束力。（四）与自由裁量权相关的配套机制要继续完善。行政执法是很难很复杂的问题。除了合法性、合理性以外，还有一些配 套的机制。如：责任机制、民主机制、绩效机制以及行政伦理等。道德机制 要求善意行政，教育机制要求加强公务员培训，示范机制增加对行政案例和 惯例的学习，监督机制要求监督主体多元化。这些配套机制的完善也

6、对规范 地行使自由裁量权有重大意义。（五）自由裁量标准公开的问题。若自由裁量规范本身不太完善，甚至在合法性、合理性的问题上有缺 陷、有漏洞的情况下，公开的效果可能是负面的，在公开之前一定要非常审 慎。专业技术性的执法需要专业人员，但也涉及法律问题，需要特别审慎。三、对规范自由裁量权的建议立法是一件很难的事情，需要特别审慎、特别细心。对行政裁量权进行 梳理和解释不可操之过急，不能为细化而细化、为量化而量化，更多的是基 于各个部门的实际执法经验，结合法律规定、法律精神以及法律原则来解决 问题。细化可能比立法本身更困难，自由裁量的法律规范本身已经将合法性问题解决了，现实中真正难解决的是合理性问题，是做合理性的判断以及对 合理性的处置。量化、细化自由裁量权实质上是解决合理性的问题。参考文献：张代伟.皮筋变钢尺一一对规范行政处罚自由裁量权的思考J.行政 与法，202X-8.王雅琴.城管执法自由裁量权自我规制的法律思考J.法学论坛， 202X-3.黄裕萍.规范行政处罚自由裁量权研究一一以重庆市行政处罚自由裁 量基准为向度J.重庆与世界，202X-8.王周户，徐文星.现代政府与行政裁量权M.法律出版社，202X-12.王贵松.行政裁量：羁束与自由的迷思J.行政法学研究，2008-4.崔卓兰，刘福元.析行政自由裁量权的过