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1、小煤矿安全生产的最大隐患(一)2005 年 7 月 19 日，铜川市印台区金锁关镇五矿发生重大瓦斯爆炸， 一次性死亡 26 人，事故已过去了 3 个多月时间，记者在采访中，管理部门谁都不愿再提起和回忆那个灰色的 “7.19，”但这是事实，在铜川煤矿安全生产管理上是抹去不掉的。现在回过头来纵观这次瓦斯爆炸起因的全过程，结合黄陵沟西煤矿隐瞒事故后查处的严重超能力生产和陕西渭北黑腰带上的小煤矿分布状况，无不看到越界越层开采，给陕西煤矿安全生产带来的形势是严峻的，同时，也暴露出他们在安全生产管理中存在的一些问题。技术改造：为越界开采埋下了祸根铜川市印台区金锁关镇五矿这个曾经转卖过的私人小煤窑面临资源枯

2、竭的现实， 2003 年经有关部门批准，该矿列为再造新井筒的技术改造项目， 2004 年 5 月技改完成。然而，他们技改后的新井筒却开在了该井田范围的边沿地带，从安全规程方面讲是正常现象，但对于面临资源枯竭的金锁关镇五矿来说，正常中就潜伏着不正常的因素。实践证明：正是井口中心的偏离，给这个矿的越界开采提供了条件，该矿的二采区巷道直接掘进到了崔家沟煤矿的采空区，准备复采国有大矿留下的煤柱，安监执法人员下井，他们对越界开采的巷道密闭，检查人员一走，又重新启封生产，最终导致 26 人死亡的悲剧发生。由此及彼到黄陵西沟煤矿的超能生产，据分析，该矿的瓦斯爆炸是在越界开采，别人的井田范围内发生的，与西沟煤

3、矿相邻的黄陵县计量站煤矿，曾经多次越界开采和苍村煤业有限公司的井下打通，造成该公司巷道报废，严重出现漏风的重大安全隐患，延安国土资源局曾对这个矿的越界行为进行过处罚。蒲城县一新开煤矿设计的是采一水平的煤，可巷道直接就打到了二水平，另一个矿的煤田上 越界越层和超能力开采，无疑是小煤矿获取高额利润的最佳途径，它造成的恶果不仅仅是自己的安全生产没有保证， 而且威胁相邻煤矿 （尤其是国有煤矿）的安全。利益驱动：是越界越层和超能力生产的根源在采访中，煤矿执法人员说： “越界越层和超能力开采是小煤矿安全生产的最大隐患 ”。究竟是什么原因支配一些小煤窑主冒如此大的风险而去做呢？业内人士说： “主要是近几年来煤炭价格的上涨，再加上小煤窑先天的资源划定有限，经过 10 多年的开采，许多小煤窑已到了无煤可采的地步，面对持续好转的煤炭市场，只有越界开采，才能是保持他们继续获取利润的唯一途经。 ”提到越界越层开采的危害性，煤矿的安全技术人员认为，越界越层开采是采自己划定煤炭资源范围以外的煤炭，首先是地质资料不详，盲目性比较大。不正规的生产系统，加之小煤窑安全装备简陋，事故发生率高是必然现象。再从心理的作用分析，越界开采必然是盲目快速地生产，目的是追求产量和利益的最大化，在冒险的同时，随时随地都面临执法管理部门的查处和责令退出越界区的可能。所以，他们就

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