检验机构分类与发展方向

1、 目 录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc232451213 浅谈检验机构分类与发展方向 PAGEREF _Toc232451213 h 2 HYPERLINK l _Toc232451214 一、问题的提出 PAGEREF _Toc232451214 h 2 HYPERLINK l _Toc232451215 二、划分依依据 PAGEREF _Toc232451215 h 2 HYPERLINK l _Toc232451216 一）法律地地位 PAGEREF _Toc232451216 h 2 HYPERLINK l _Toc232451217 二）业务来来源

2、PAGEREF _Toc232451217 h 3 HYPERLINK l _Toc232451218 三）检验设设备和人人员专业业素质 PAGEREF _Toc232451218 h 4 HYPERLINK l _Toc2324512199 四）运运行和监监督模式式 PAGEREF _Toc232451219 h 4 HYPERLINK l _Toc232451220 三、质监质质检机构构与行业业质检机机构的监监督模式式比较分分析 PAGEREF _Toc232451220 h 5 HYPERLINK l _Toc232451221 一）动机及及特征 PAGEREF _Toc23245122

3、1 h 5 HYPERLINK l _Toc232451222 二）模型假假设 PAGEREF _Toc232451222 h 6 HYPERLINK l _Toc232451223 三）模型求求解 PAGEREF _Toc232451223 h 7 HYPERLINK l _Toc232451224 四）一般讨讨论及分分析 PAGEREF _Toc232451224 h 9 HYPERLINK l _Toc232451225 五）一般性性结论 PAGEREF _Toc232451225 h 10 HYPERLINK l _Toc232451226 四、得出的的比较性性结论 PAGEREF _

4、Toc232451226 h 10 HYPERLINK l _Toc232451227 五、四种检检验机构构的发展展方向简简述 PAGEREF _Toc232451227 h 11浅谈检验机机构分类类与发展展方向武汉大学质质量发展展战略研研究院 李军海海摘要：经济济的全球球化、产产业供应应链和网网络信息息化，对对我国质质检机构构的改革革与发展展提出了了新的要要求。而而作为分分析质检检机构改改革与出出路的前前提，厘厘清现阶阶段质检检机构网网络的类类别是重重要的。只只有认清清不同类类型的质质检机构构的特征征和现状状，才能能更有针针对性地地提出改改进措施施。本文文就现阶阶段的质质检机构构网络提提出了

5、一一种分类类方法，并并特别就就质监质质检机构构与行业业质检机机构的监监督模式式进行了了比较分析析。关键词：检检验机构构分分类博弈论论一、问题的的提出根据检验机机构成立立的目的的、以及及是否隶隶属于某某一行政政管理机机构，划划分为政政府检验验机构和和市场检检验机构构固无不不妥，但但有失粗粗放。不不利于对对当前检检验机构构和市场场的细分分，从而而找到检检验市场场有针对对性的发发展策略略。主要要表现在在两个方方面：一一是忽略略了质监监质检机机构与行行业质检检机构的的法律地地位、业业务来源源、检验验设备和和人员专专业素质质，以及及运行和和监督模模式上的的区别。二二是在现现今基于于产业供供应链的的分工，

6、一一方面很很多中小小企业要要求将自自己的检检验业务务外包，造造成了对对检验市市场的需需求；另另一方面面，一些些大中型型企业为为提高检检验结果果的公信信力，趋趋向于将将检验机机构分离离并取得得中介检验验机构的的资质。所所以，基基于对整整个检验验市场资资源的考考察和整整合来说说，企业业检验机机构也应应当列为为检验机机构的一一种加以以分析。因此，依据据质检机机构的法法律地位位、业务务来源、检检验设备备和人员员专业素素质、以及运运行和监监督模式式上的不不同，我我们将检检验市场场划分为为质监检检验机构构、行业业检验机机构、中中介检验验机构和和企业检检验机构构。在这四类类检验机机构中，质质监检验验机构由由

7、于长期期监检合合一，造造成其监监管主体体实际上上的缺位位，形成成了对政政府的强强烈依赖赖。随着着政府监监管职能能的转变变和检验验市场竞竞争的日日趋激烈烈，质监监检验机机构的监监督检验验业务急急剧收缩缩，每每每捉襟见见肘，是是急需改改革的机机构。二、划分依依据一）法律地地位依据计量量法、标准化法、产品质量法获得。计量法第二十二条 为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力并可靠性考核合格。计量法第二十条 县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。标准化法法第十九

8、九条 县县级以上上政府标标准化行行政主管管部门，可可以根据据需要设设置检验验机构，或或者授权权其他单单位的检检验机构构，对产产品是否否符合标标准进行行检验。产品质量量法第第二十七七条产产品或者者其包装装上的标标识必须须真实，并并符合下下列要求求：（一一）有产产品质量量检验合合格证明明；从以上法律律条款可可以看出出：质监监质检机机构是根根据法律律设置的的；行业业质检机机构是由由质监部部门代表表政府授授权建立立的；中中介检验验机构则则是根据据计量法法的精神神，适应应市场需需求建立立的；企企业质检检机构则则是为了了满足产产品质量量法的的要求（当当然也有有企业自自身质量量控制的的需要）而而建立的的。二

9、）业务来来源虽然前三类类机构都都可以接接受委托托检验业业务，也也都承担担了相当当数量的的委托检检验业务务。但是是它们的的侧重点点却有很很大的区区别。目前，监监督检验验机构的的业务来来源主要要有两个个：一是政政府部门门委托的的监督检检验，二二是企业业的委托托检验、咨咨询认证证等其它它业务。根根据调查查，20001年年浙江省省依法设设置和依依法授权权检验机机构业务务收入结结构如下下表：表：浙江江省依法法设置和和依法授授权的检检验机构构业务收收入结构构表分类省级机构市级机构县级机构总计法定检验业业务收入入 73688810222646非法定检验验业务收收入11148909602964业务总收入入18

10、50177819825610非法定业务务所占比比例60.200%50.066%48.444%52.833%注：1、业业务收入入单位为为万元；2、法法定检验验业务是是指依照照国家有有关监督督检查计计划实施施的监督督检验业业务，非非法定检检验业务务指除法法定检验验业务以以外的业业务，如如委托检检验、咨咨询等。根据上表，2004年浙江省依法设置和依法授权检验机构非法定检验业务收入约占52.83%，法定检验的业务收入约占业务总量的47.17%，法定检验与非法定检验业务基本持平。但发达国家的检验机构，除少数政府实验室一般只有法定检验业务，没有非法定检验业务外，多数商业实验室的业务收入中，一般只有少量的法

11、定检验业务，其法定检验业务收入占业务总收入的比例多数不会超过5%。在我国，除了没有政府实验室和商业实验室之分外，即使是非法定检验业务，绝大部分也是通过强化监督检验，或者利用监督检验部门的权威和影响，或者是以变相的监督检验形式获得的，本质上也是属于监督检验业务。这反映了我我国检验验业务的的市场化化程度比比较低。其其中，质质监质检检机构由由于业务务服务面面宽、专专业性不不强，垄垄断性完完全来源源于权力力，严重重依赖相相关的行行政机关关或行政政手段。根根据统计计，目前前约有88%的的检验机机构主要要依靠政政府财政政投入维维持运行行，依靠靠政府的的指令性性监督检检验任务务生存；行业检检验机构构则得益益

12、于其专专业性，除除了依赖赖于行业业主管部部门的监监督检验验计划外外，还有有相当多多的业务务是企业业的自愿愿委托，技技术性垄垄断也吸吸收来了了相当多多的业务务，据不不完全统统计，大大约处于于各占一一半的态态势；中中介检验验机构则则是适应应市场需需要建立立的，当当然目前前也不排排除对行行业和社社会组织织的依赖赖性。由由于它们们之间没没有隶属属关系，虽虽有一些些股份式式的联系系，但行行业股东东进出自自由，与与质检机机构没有有捆绑，中介质检机构危机感很强，可以认为其市场化占有的性质。三）检验设设备和人人员专业业素质从检验设备备上看，质质监质检检机构可可以说是是先天不不足，自自建立初初期是以以借用企企业

13、的优优势设备备为主，根根据业务务量的增增长到了了一定盈盈利水平平后才予予以购置置，有时时甚至置置用大中中型企业业即将淘淘汰的检检验设备备，财政政投入严严重不足足，除近近几年各各省纷纷纷采取了了强行划划拨设备备投入资资金的政政策，才才增添了了一些上上档次的的检验设设备；同同时由于于多年来来，质监监系统存存在以权权创收、以以职养人人的习气气，人员员对检验验技术的的培养重重视不够够，人员员技术参参差不齐齐，有的的检验人人员在大大量的检检验实践践中积累累了丰富富的检验验知识，但但大部分分检验员员只是满满足于完完成检验验任务，对对检验工工作知其其然而不不知其所所以然，不不求甚解解，技术术水平严严重滞后后

14、。同时时，质监监质检机机构本身身就是个个万金油油式的机机构，对对于从事事何种检检验业务务几乎没没有限制制，只要要基本条条件具备备，就能能取得检检验资格格。有人人甚至号号称“除了飞飞机，什什么都能能检”，问其其何以能能检，曰曰：可租租借别人人的设备备或干脆脆外包也也，可见见人员素素质之落落伍。而而反观行行业质检检机构，则则因业务务方向专专一，同同时也受受到质量量技术监监督部门门的外部部监督，对对于检验验行为要要求一直直比较严严格，人人员素质质相对较较高，设设备档次次和实用用性、先进性性都有相相当的竞竞争能力力，为进进入市场场已打下下了良好好基础。四）运行和和监督模模式这里撇开社社会媒体体、消费费

15、者、司司法、行行政等各各类检验验机构共共同面对对的一般般监督主主体，只只比较体体制内有有差别的的监督。企业检验机构只面对委托方即生产企业的监督，其比较参照是各级质监和行业部门抽查的检验结果；中介检验机构要接受质监计量认证部门、委托方的监督，其检验结果的公正准确直接关系到中介机形象，影响检验业务，缺乏合谋的动机；行业检验机构要接受质监计量认证部门、主管部门（下达监督检验任务）、受检方的监督，由于其业务的强制性和受检方的利益相关性，存在寻租的动机，虽然它与主管部门也存在利益共同点，但由于其随时处于外部的质监计量认证部门之下，合谋的冲动受到抑制，目前渐进式的市场化进程很明显；质监质检机构名义上也与行

16、业质检机构受到同样的监督，然而它与各监督主体均存在利益相关性，且缺乏外部有力的限制，故其即存在合谋的动机，又具备合谋的条件，更多地依赖于业务伦理和社会责任的自觉，必将导致检验信度的下降。三、质监质质检机构构与行业业质检机机构的监监督模式式比较分分析在监督检验验中，存存在质检检机构与与受检方方的合谋谋，这已已经成为为不争的的事实。基基于此，我我们采用用博弈论论的原理理，分析析在监督督检验过过程中各各主体的的行为和和动机，进进而突出出质监质质检机构构的困境境及需要要急速解解决的问问题。一）动机及及特征作为赢利型型生产企企业，受受检方需需要通过过监督检检查，同同时也希希望进行行正面质质量信息息披露或

17、或其他功功利性行行为，实实现其生生产销售售赢利的的目的，这时有监督检验机构出据的报告及证明就非常具有说服力或欺骗性；同时监督机构则不定期对检验机构进行核查。事实上，市场上已经发现和查处了不少的以次充好甚至导致质量事故的事件，达不到明示说明含量却通过了监督检验的事例更是不胜枚举，充分证明了合谋事实的存在，也说明作为监管机构的质监部门和行业管理部门的监管力度不足。受检方（生生产企业业）为了通通过监督督检查、降降低成本本，或是是提高本本企业在在公众心心目中的的形象，有有通过控控制自身身各种信信息而进进行做假假的动机机。但仅仅靠其自自身能耐耐，不可可能完全全达到目目的。于于是受检检企业希希望与对对其进

18、行行进行监监督检验验的质检检机构进进行合谋谋。目前，作为为执行国国家抽检检职能的的监督检检验机构构，需要要向受检检企业收收取检验验费，而而这实际际上是产产品质量量法明明文禁止止的，行行为本身身就羞羞羞答答。由由于理不不直、气气不壮，有“拿人的的手短”心理，在在受检方方抛出的的带有目目的性的的高额服服务费、好好处费面面前，利利益的驱驱动使监监督检验验机构的的选择偏偏离其应应有的价价值观念念，从而而达成与与受检方方的合谋谋做假。监督机构（质质监和行行业）依依法或依依章行使使对检验验机构行行使监管管的权力力，一方方面由于于监管成成本的约约束，只只能是按按一定概概率对检检验机构构进行核核查或是是抽查，

19、一一旦发现现检验机机构与受检方方合谋做做假，将将视情况况予以处处罚。另另一方面面由于自自身与检检验机构构的经济济利益共共同性，使使其在发发现了合合谋行为为也疏于于查处的的情况，陷陷于两难难境地。这这一点将将会在模模型的设设计中通通过分得得经济利利益的方方式予以以体现；对于较较严重的的合谋行行为，监监管者慑慑于对自自身政治治利益的的考虑，如如果发现现是不可可能不查查处的，这时候经济利益不起作用，故暂不作考虑。通过分析，不难看出：三方（对行业检验机构分析时为四方，质监部门为主要监督方，而行业主管部门实际上更多的是作为利益主体）参与人的行为倾向，有着混合博弈的行为动机和特征。二）模型假假设 、受检企

20、企业和检验机机构不进进行合谋谋做假，监督机构也不核查。则受检企业和检验机构额外收益(或称支付)为零。 监督机构收益则为B(B是因为规范了社会的诚信行为，导致全社会对监督机构信用的增加而产生的收益)。记为：0，0，B（0，0，B，）。、受检企企业和检检验机构构不进行行合谋做做假，但但监督机机构仍进进行核查查。受检检企业、检检验机构构、监督方方的收益记记为，（，）(是监督方因因核查而而增加的的成本)。、受检企企业和检检验机构构合谋做做假，监监督方也也不核查查。则受受检企业业和检验验机构的的收益分分别为(受检企企业因做做假而获获得的各各类机会会及收益益)、AA(检验验机构参参与合谋谋做假而而获得的的

21、报酬)，监督督方收益益为（主主管机构构的分成成收益；考查行行业质检检机构时时，质监监部门得得益为，行业业主管部部门收益益为）。记记为：，（，）。、受检企企业和检检验机构构合谋做做假，监监督方虽虽核查，但但未发现现问题。则则受检企企业、检检验机构构、监督方方的收益益记为：，S（，S，）。、受检企企业和检检验机构构合谋做做假，监监督机构构核查时时查实，并并给予暴暴光和惩惩罚。则则受检企企业、检检验机构构、监督方的的收益分分别为（受受检企业业因做假假被暴光光和惩罚罚带来的的损失)、G (检验机机构因参参与合谋做做假被暴暴光和惩惩罚带来来的损失失)、BBS（根据据目前的的现状，下下属检验验机构被被查处

22、，监监督管理理部门一一般不会会承担经经济损失失）。故记为：E，G，BS（EE，GG，BS，00）。、受检企企业和检检验机构构合谋做做假的概概率记为为：Pvv。、检验机机构核查查的概率率记为：Pc。、检验机机构核查查时查实实其做假假的概率率为：PPa。三方（四方方）博弈弈模型如如下：对于质监检检验机构构质监部门受检企业和检验机构构核查（Pcc）不核查（Pcc）查实做假（PPa）未能查出做做假（11Paa）合谋做假（v）E，GG，BS，SS，不做假（vv），0，0，BB对于行业检检验机构构质监部门门和行业业主管管部门受检企业和检验机构构核查（Pcc）不核查（Pcc）查实做假（PPa）未查出做假假（

23、Pa）合谋做假（v）E，GG，BS，00，S，不做假（vv），0，0，BB，三）模型求求解对于质监质质检机构构：、假定受受检企业业和检验验机构合合谋做假假的概率率为Pvv，监督方方进行核核查的收收益1和不进进行核查查的收益益2分别为为：1 =PPv(BSS)Pa（SS）(11Paa) +(11Pv)(BS)Pa(BS)(1Pa)2 =PPv+(1PPv)B当监督方的的核查与与不核查查的预期期收益相相同时，就就是检验验机构在在博弈均均衡时，受检企业和检验机构进行合谋做假的最优概率。令1=2得：Pva（）、假定检检验机构构核查的的概率为为Pc，则则受检方方进行合合谋做假假的收益益，和不不做假的的收

24、益分别为为： =Pcc(E)Pa +C(1Pa) +（Pc）=0当受检方进进行合谋谋做假和和不做假假的预期期收益相相同时，就就是受检检方在博博弈均衡衡时，监监督方进进行核查查的最优优概率。令=得Pc=a（）、假定监监督方核核查的概概率为PPc，则则检验机机构参入入合谋做做假的收收益和不参参入做假假的收益益分别为为：5PccPaa(G) +A(1Pa) +A(11Pc)6 =00当检验机构构参入合合谋做假假和不参参入做假假的预期期收益相相同时，就就是检验验机构博博弈均衡衡时，检检验机构构进行核核查的最最优概率率。令56得 ：Pcc =a（）、依据、式，可可以得到到受检企企业、检检验机构构、监督督

25、方三者者混合博博弈模型型，纳什什均衡为为：Pvaa（），PPc=a（）或者为：Pvaa（），PPc=a（）对于行业检检验机构构、假定受受检企业业和检验验机构合合谋做假假的概率率为Pvv，质量量监督机机构进行行核查的的收益1和不进进行核查查的收益益2分别为为：1 =PPv(BSS)Pa（SS）(11Paa) +(11Pvv)(BSS)Pa(BS)(1Pa)2 =PPv+(11Pvv)B当质量监督督机构的的核查与与不核查查的预期期收益相相同时，就就是检验验机构在在博弈均均衡时，受检企业和检验机构进行合谋做假的最优概率。令1=2得：Pva、假定检检验机构构核查的的概率为为Pc，则则受检方方进行合合谋

26、做假假的收益益，和和不做假假的收益益分别别为： =Pcc(E)Pa +C(1Pa) +（Pc）=0当受检方进进行合谋谋做假和和不做假假的预期期收益相相同时，就就是受检检方在博博弈均衡衡时，监监督方进进行核查查的最优优概率。令=得Pc=a（）、假定监监督方核核查的概概率为PPc，则则检验机机构参入入合谋做做假的收收益和不不参入做做假的收收益分别别为：5PccPaa(G) +A(1Pa) +A(11Pc)6 =00当检验机构构参入合合谋做假假和不参参入做假假的预期期收益相相同时，就就是检验验机构博博弈均衡衡时，检检验机构构进行核核查的最最优概率率。令56得 ：Pcc=aa（）、假定受受检企业业和检

27、验验机构合合谋做假假的概率率为Pvv，行业业主管部部门在检检验机构构进行核核查的收收益和不进进行核查查的收益益分别为为：=PvvPa(11Paa) +(11Pvv)=Pvv当行业主管管部门对对监督方方的核查查与不核核查时的预期期收益相相同时，就就是行业业主管理理部门在在博弈均均衡时，受检企业和检验机构进行合谋做假的最优概率。令=得：Pv为可能能的任意意数，同同时得到到Pa、由可可以看出出，行业业主管部部门处于于随遇均均衡，可可不予考考虑。故故依据、式，可可以得到到受检企企业、检检验机构构、监督督方三者者混合博博弈模型型，纳什什均衡为为：Pvaa，PPc=a（）或者为：Pvaa，PPc=a（）四

28、）一般讨讨论及分分析1、由式式可见，受受检方与与检验机机构合谋谋做假的的概率(Pv)与与监督方方核查所所支付的的成本(s)成成正比，而而与监督督方在核核查中发发现做假假的概率率(aa)及监监督方收收益(BB)成反反比。这这就是说说，当监监督方在在核查中中业务技技能越高高时，受受检方与与检验机机构合谋谋做假的的概率自自然就降降低。另另外，如如果监督督方核查查所花费费的成本本巨大，监监督方就就可能减减少核查查次数以以降低成成本，这这样查实实做假的的概率也也随之减减少，自自然受检检方与检检验机构构合谋做做假的概概率也随随之上升升。受检检方与检检验机构构合谋做做假的概概率偏高高，监督督方期望望的社会会

29、秩序收收益及信信用收益益必定下下降。这这与社会会实际现现象完全全一致。、由和和式可见见，当PPcPc时，即即PcCC(E+)a监督督方核查查概率小小于纳什什均衡概概率时，受受检方选选择合谋谋做假。反反之，则则选择不不做假。假定不变变，因做做假而产产生的损损失(EE)加大大，检查查中核实实的概率率（aa）也加加大，则则C(E + C)a会变变小，即即Pc变小。只只有当监监督方核核查概率率Pc低于于较小的的Pc后，受受检方才才敢合谋谋做假。同理，由和式，只只有当PPcPc时，即即Pc(+)a之后后，检验验机构才才选择合合谋做假假。反之之，则选选择不做做假。这这是因为为，做假假而产生生的损失失(G)

30、加大大，致使使P变小，只只有当监监督方核核查概率率当Pcc很低，并并低于PPc时时，检验验机构也也才敢合合谋做假假。因此此，监督督方加大大对做假假的惩罚罚力度，是是减少受受检方与与检验机机构合谋谋做假的的关键所所在。、如果大大幅度提提高或A，则则导致PPc跃跃升。这这表明，监督方核查的纳什均衡概率也大幅度提高，要求实际核查概率(Pc)要大于(Pc)。否则，受检方与检验机构就有可能合谋做假。同时也说明，为什么在监督方核查概率(Pc)和核实概率(a)都比较高时，仍有不少受检方与检验机构合谋做假，这是因为和较大的缘故。五）一般性性结论、监督方方在监管管受检方方过程中中，应努努力提高高技术水水平，改改

31、进监管管方法，大大幅度降降低成本本，提高高核查特特别是核核实合谋谋做假的的概率。、加大对对合谋做做假的受受检方及及检验机机构的处处罚力度度，使其其合谋做做假的成成本增大大。同时时，用制制度规范范获利行行为，规规范抽检检机构收收费标准准，降低低受检方方及检验验机构铤铤而走险险的预期期值。、在良好好的社会会秩序及及信用机机制中，受受检方及及检验机机构往往往是最直直接且最最大的受受益者之之一。因因此，要要教育受受检方及及检验机机构要有有长远观观念，要要遵纪守守法。较较小的道道德风险险往往能能够大幅幅降低交交易费用用，只有有这样才才能形成成健康和和规范的的社会环环境、公公平市场场、信用用体系，才才能与国国际接轨轨，才能能真正融融入全球球经济，迎迎接国外外质检机机构的挑挑战。四、得出的的比较性性结论从上面的分分析和讨讨论可以以看出，基基于博弈弈论的三三方博弈弈主体的的分析与与现实是是完全相相符的，现现在我们们可以来来得出两两种检验验机构的的区别。通过和式，我我们清楚楚地看到到，由于