在挖潜增收中做好求变文章

1、在挖潜增收中做好“求变文章”分三天时间，细细读完了美国著名作家斯宾塞 .约翰逊 写的谁动了我的奶酪一书，惊讶于“奶酪”竟能够生出 如此多的变化和求生法则，读来确实让人受益匪浅！哲学思想早就告诉我们，变化是绝对的，而静止是相对 的，但无论在日常生活和工作中，我们总在不断寻求那一隅 “静态”，不愿意接受事物变化所带来的额外负担，纵然它 是个机遇，这是人性使然，也是事物变化使然。省委书记夏 宝龙来义乌调研时明确指出，义乌当前正面临着怎么继续沿 着改革开放道路走下去的问题，面临着“能不能生存下去” 的“生死关头”。联想当前我市税收工作实际，着实验证了 夏书记这一番话语，挖潜增收工作是税收永恒的主题，但

2、挖 潜增收的方式与途径却永远处在变化之中，我们总在不断寻 求税收增长的潜在动力，不断的把潜在财源转化为税源，把 潜在税源转化为税收，始终处在与目标任务增长率的反复赛 跑之中，而今年给我们带来的压力尤甚。一、 财政经济形势倒逼税务部门求变增收。1-7 月份我市完成地方公共财政预算收入 亿元，增 长%，完成年初预算的 %；公共财政预算支出 亿元，同 比增长 %，完成年初预算的 %。但是，与省内发达县市相 比，我市收入增幅靠后，我们正面临标兵渐远、追兵渐近的巨大压力。从经济形势来看，我市与苏南地区先进县市比，差距在 拉大，与省内 17 强县市比，我市一些主要经济指标徘徊不 前，社会固定资产投资、工业

3、投资、规上工业产值长期处于 落后位置，税源培植的潜力难以持续释放。从财政形势来看，收入增长的内生动力不足，工业投资 不足、房地产市场依旧疲软、各项减税清费政策加大减收等 成为了制约财政收入增长的不利因素。1-7 月，我市财政总 收入增幅分别低于全省和十七强县市 个和 个百分点，地方 公共财政预算收入增幅分别低于全省和十七强县市平均水 平 个和 个百分点。在金华地区，我市财政总收入和地方公 共财政预算增幅均只列第 位，增幅分别低于金华地区平均 水平 个和 个百分点。地方公共财政预算收入中的税收收入 增幅在金华地区列末位，低于金华地区平均水平 个百分点。从征收形势来看，受国际金融危机、人民币持续升

4、值、 国内市场分割等多重因素挤压，我市传统制造业竞争优势不 断减弱，企业成本攀升、效益下降。今年上半年工业税收同 比下降 3.1%，全市工业企业固定资产进项税额抵扣申报数在 前两年连续下降的情况下，同比再下降 %，第二产业税收收 入来源减少，税收增长乏力。房地产市场持续低迷，上半年 商品房销售面积仅 万平方米，同比下降 %，房地产相关税 收（契税、土地增值税、房地产营业税、房地产企业所得税） 同比仅增长 % ，对地方公共财政预算收入增收贡献率仅 为 % 。挖潜增收难度不断加大，体制机制束缚和政策研究突 破难度逐渐显现。财政经济形势的复杂多变，对组织收入工作提出了更高 的要求，如何在风云变化之中

5、稳坐钓鱼台，将“不可能”转 化为“机遇”，需要税务部门主动求变，做好挖潜增收工作。二、把握好挖潜增收中的“变”与“不变”。挖潜增收工作突出表现在“挖”和“增”两个字上，同时 也存在“变”与“不变”两种方式。“不变”就是往年一直在 做的增收手段，往往常规而增长潜力不足，但可操作，能较快 的产生效益；“变”则是新近采取的挖潜手段，其增长的潜在 动力往往比较强，但政策的研究突破难度较大，且会有短暂的 阵痛期。因此我们需要把握好挖潜增收中的“变”和“不变” 两者关系，化“不变”为“变”，化“变”为“不变”。1、做好化“不变”为“变”这篇文章。既有挖潜措施作 为税务部门抓增收的常规手段，其征管的方式和模

6、式已经相对 固化，税务部门往往因其常规而产生惯性思维，产生“相对静 止”错误认识，从实际操作来看，从“不变”中实现再挖潜也 是当前税务部门可以努力的方向。诸如契税征管，如继续采用 传统方式来进行催缴，其效甚微，而通过实现房管、国土、地 税部门对房地产权属证明的联合办理，建立税征管“先税后证” 的制度，则可以收到事半功倍的效果。再如房产税和土地使用 税的征管，由于部门信息互通渠道不畅，税务部门一对多的局 面长期存在，但通过密切与国土、建设部门的协作，完善房、 地产转让和企业股权转让“一体化征管”机制，全面推广应用 建筑、房地产税收征管软件，加强土地、房产等信息资料共享， 则可以起到夯实房产税和土

7、地使用税征管基础的作用。以此类 推，从“不变”中去主要“求变”，可以持续放大既有挖潜手 段的效力。2、做好化“变”为“不变”这篇文章。随着我市社会发 展和城乡生活水平的提高，很多新的业态逐步产生并发展，新 的经营模式应运而生，在当前深化财税体制改革的大环境下， 税务部门如何将“变”转化为“不变”，把从未征管过的潜在 税源转化为税收，对于持续增收和营造公平纳税环境都具有极 大的作用。因此，我们要加快实施商位转租（转让）税费征收 管理办法，及时对市场商位转租（转让）税费征收管理实施 办法进行修改和补充，在促进市场持续繁荣的同时带动收入 增长。强化对农家乐等特色餐饮企业的税收管理。在当前倡导 厉行节约的背景下，星级宾馆酒店经营效益下降，而部分特色 餐饮以及具备一定规模的“农家乐”却生意红火，强化对其税 收管理，利于营造公平税收环境，同时也是挖