伊春市国有林区林权制度改革研究

1、伊春国有林区林业产权制度改革试点研究 一、选题依据：该研究课题有关的国内外研究概况及发展趋势（后附国内外主要参考文献）森林是人类类文明的的摇篮，是是陆地生生态系统统的主体体，也是是人类生生存和社社会经济济发展极极为重要要的资源源。自119922年联合合国坏境境与发展展大会以以来，世世界各国国对森林林的认识识空前的的提高，赋赋予了森森林极其其重要的的地位。但但是，随随着经济济的发展展，人类类长期无无节制的的利用森森林造成成森林资资源锐减减，而由由此所带带来的种种种自然然灾害，也也开始促促使人们们的反思思，进而而推动政政府对森森林资源源的态度度调整。林权即为林林业物权权，是有有关森林林资源以以及森

2、林林、林木木和林地地的所有有权和使使用权，是是林业政政策的核核心和根根本。林林权决定定了森林林资源培培育、保保护和利利用的效效率以及及收益的的分配。国外对森林林资源实实行多种种所有制制，以保保证林权权的长期期稳定。国国外森林林所有制制的形成成非常复复杂，各各式各样样。但是是，现在在森林所所有制的的主要形形式有国国有林、公公有林和和私有林林三类，例例如美国国的国有有林占334%，公公有林占占6%，私私有林占占60%；德国国的国有有林占330%，公公有林占占24%，私有有林占446%；日本国国有林占占32%，公有林林占100%，私私有林占占58% 。社社会主义义国家和和第二次次世界大大战后新新独立

3、国国家的森森林多以以国有林林为主，而而发达的的资本主主义国家家则多以私私有林为为主。不不管哪种种类型的的国家，国国有林均均处于主主导地位位。一般般来说，国国有林的的经营水水平是整整个国家家林业经经营水平平的标志志。但是是进入220世纪纪90年年代以后后，世界界林业普普遍出现现“两危”的问题题，即森森林资源源危机和和国有林林区经济济危困。国国外的国国有林区区，除瑞瑞典、加加拿大等等少数几几个国家家外，都都面临不同同程度的的财政赤赤字困境境，即使使在林业业发达的的德国、日日本等国国家也面面临国有有林区经经济危困困，严重重制约各国国国有林林区社会会经济的的发展。尽尽管各国国国有林林区经济危危困产生生

4、的背景景不同，但但产生的的主要原原因具有有共性的的：管理理体制的的不完善善、管理理费用大大、木材材价格和和增长指指数低、森林向多效益经营方向转移等。近年来，国外的许多国家正在努力的扭转这种困境，所采取的主要对策有体制改革、精简机构、调整政策、开辟财源和经济扶持等，以降低消耗、增加收入、提高效益，最终促进国有林区的发展。同时，为了扶持林业的发展摆脱困境，许多国家也制定了各种相应的林业经济政策，如财政补贴政策，林业的支出由国家进行补贴。此外，还实行造林补助制度、低息和无息贷款、以及减免税制度。总之，国有有林区的的发展危危机在国国外都有不不同程度度的存在在，管理体体制的改改革、经经营模式式的调整整和

5、国家家干预的的加强是是各国寻寻求缓解解国有林林区发展展危机的的主要对对策。国有林区在在我国特特指分布布于东北北、西北北和西南南等9省省的归国国家所有有的成片片天然林林林区，是是以国有有森林及及国有森森林企业业为主体体的森林林社区。东东北国有有林区是是我国国国有林的的典型代代表，是是适应国国家建设设的要求求，以向向国家基基本建设设提供木木材，以以森林采采伐为主主的森林林工业体体系。长长期以来来，国有有林区为为我国的的经济建建设做出出了重大大的贡献献，同时时自身也也付出了了巨大的的代价。从上世纪80年代中后期开始，国有林区陷入资源危机和经济危困的局面，木材资源出现严重危机，生态环境严重恶化，林区经

6、济日益危困，持续发展能力日趋弱化，积淀了大量的历史包袱和资源性、结构性、体制性、社会性矛盾。虽然在1998年实施天然林保护工程以后，伊春的生态坏境和森林资源得到了一定的恢复，经济有了一定的改观，但其“两危”的困境未发生实质性的变化，经济发展依然滞后。从我国近年来的林业体制改革具体实践看，中国林业以加快改革为动力，大力推进林业体制、机制转轨步伐。在集体林区，许多地方以林业产权制度改革为突破口，如福建省从2003年4月开始，在过去“三定”、放权让利等历次改革的基础上，又对集体林权制度进行了比较彻底的改革，将林权落实到户、到人，还山、还林、还利于民，使广大林农耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门，

7、取得了十分明显的成效。林区要有所发展，关键是要解决体制的制约问题，而在林业体制制约的问题中，林权制度是一个关键点。由于林权制度的不同，导致在林业政策的实施、森林资源的开发与管理、林业利益分配关系及政企关系等方面产生偏差，成为制约林区经济发展的瓶颈。因此，在国国有林区区的体制制创新中中，林权权制度的的改革具具有重要要的作用用。参考文文献：华景伟伊伊春市国国有林业业资源型型城市经经济转型型的探讨讨林业经经济20007(66)许兆君从从现代产产权制度度着眼深深入推进进国有林林权改革革林业经经济220077（5）贾治邦中中国农村村生产力力的又一一次大解解放.人人民日报报20006-112-119许兆君

8、国国有林业业产权制制度改革革的探索索与前瞻瞻中国林林业20006(88)刘国成东东北国有有林区林林权制度度改革初初探中国林林业经济济20007(11)李然我国国林权改改革制度度窥见当代经经济20005(22)王海波对对国有林林区林权权制度的的思考绿色财财会20006(77)雷加富关关于深化化重点国国有林区区改革的的几点思思考北京林林业大学学学报20006(99)雷加富，关关于推进进重点国国有林区区实现又又好又快快发展的的几点思思考林业经经济20007(22)金日瓦、赵赵显波加快林林业融资资体制改改革的几几点思考考绿色财财会：20007(55)许兆君林林权改革革模式构构想中国改改革220077（

9、2）王兆君国国有森林林资源资资产运营营研究中国林林业出版版社王志山中中国林区区绿色经经济概论论中国林林业出版版社将敏元基基于林业业新定位位的国有有经济重重构研究究东北林林业大学学出版社社 周生贤.中中国可持持续发展展林业战战略研究究调研报报告（上上）.中中国林业业出版社社.20002：10周生贤.中中国可持持续发展展林业战战略研究究调研报报告（下下）.中中国林业业出版社社.20002：10张志达等.德国生生态林业业的经营营思想、主主要措施施及其启启示.林林业经济济19999（22） 侯元兆.林林业分工工论的经经济学基基础.世世界林业业研究19998(44)万志芳.国国有林区区林业微微观主体体重

10、构论论.东北北林业大大学出版版社220044：7林业部.中中国211世纪议议程林业业行动计计划.中中国林业业出版社社19995 中国可持续续发展林林业战略略研究项项目组.中国可可持续发发展林业业战略研研究总论论郑天汉.论论林业经经营体制制改革问问题.中中国林业业出版社社20004周生贤.深深化认识识 分类类指导 全力打打好相持持阶段林林业发展展攻坚战战.在国国家林业业局党组组扩大会会暨全国国林业厅厅局长电电视电话话会上的的讲话20005突出重点 深化林林业体制制改革. 新彊彊林业20005年第第3期 国外林业产产业政策策. 北北京.中中国林业业出版社社 119966孙建 .生生态与产产业互动动

11、 促进进林业可可持续发发展.中中国林业业企业20004（1）周生贤.坚坚持科学学发展观观 正确确处理林林业发展展中的几几个重要要关系.生态文文化 20004.11张建国、吴吴静和 .现代代林业论论.北京京 中国国林业出出版社 20002（2）日 铃铃木尚夫夫. 陈陈陆圻等等译.现现代林业业经济论论.北京京.中国国林业出出版社，119899黄鹤羽、王王志学.中国林林情.北北京.开开明出版版社220000借鉴国外经经验实现现我国森森林资源源可持续续经营. 国家家林业局局赴澳大大利亚、新新西兰考考察代表表团.考考察报告告张智、张少少莉，李李裕国.国外林林业经营营管理政政策法规规研究.林业勘勘查设计计

12、(总1127 期)20003（3）王兆君、蒋蒋敏元.国外森森林资源源经营思思想的演演变与新新时期我我国林业业的发展展.中国国软科学学20002（11） 侯元兆.中中国林业业发展背背景的千千年剧变变和设计计新型林林定制度度的历史史使命.世界林林业研究究20002（1） 曹玉昆.国国有林经经营保护护与国有有森工企企业改革革发展东北林林业大学学博士论论文20001.110.F.C.HHummmel, Fooresst ppoliicy,20002,PP22-26.Worldd woood, 20001,Octtobeer,pp26-28.An annalyysiss off tthe timmber

13、r ssituuatiion in thee UUnitted Statees 19552-220300,USSDA Forrestt Seerviice,20001. FAO FForeest prooduccts yeaarboook 20002.Journnal of forresttry ,20001(3).二、研究的的目的和和意义课题的目的的、意义义及理论论与技术术经济价价值（说说明开题题的必要要性、迫迫切性和和可行性性）：（一）必要要性1、国有林林区作为为我国重重要的森森林分布布地带和和最大的的林区，是是陆地生生态系统统的主体体，影响响着中国国林业和和区域经经济的发发展。（1）国有

14、有林区是是保护和和改善生生态环境境、维护护国家生生态安全全的主体体；（22）国有有林区是是维护生生物多样样性，实实现山川川秀美的的主导力力量；（33）国有有林区是是国家林林产品的的重要产产地。2、国有林林业产权权制度改改革具有有重大的的现实意意义和深深远的历历史意义义。（11）它将将有力的的推动天天然林保保护工程程的深入入，提高高森林资资源管护护经营水水平和造造林质量量，解决决森林培培育乏力力问题；（2）它它可以创创造巨大大的经济济效益，缓缓解森工工企业危危困局面面，提高高职工现现实收入入，促进进林区经经济发展展；（33）它可可以带来来显著的的社会效效益，有有效的减减轻森工工企业包包袱，增增加

15、职工工就业岗岗位，促促进林区区社会稳稳定；（44）从长长远看，它它将产生生不可估估量的生生态效益益，恢复复和改善善小兴安安岭的生生态环境境，维持持区域的的生态平平衡；（55）它将将带来国国有林区区经济社社会的重重大变革革，大大大加快林林业和林林区改革革调整进进程，加加快林区区经济的的转型。 (二)迫切切性伊春是一个个“因林而而生、因因林而兴兴、因林林而衰”的典型型资源型型城市，是是开发最最早、贡贡献最大大，同时时也是资资源消耗耗最快、牺牺牲最多多、历史史包袱最最重、贫贫困程度度最深的的重点国国有林区区。自119488 年大大规模开开发建设设50多多年来，共共生产木木材2.3亿立立方米，上上缴利

16、税税、育林林基金559.22亿元，为为国家建建设做出出了重大大贡献，但但同时由由于长期期过量采采伐，超超负荷承承担国家家下达的的木材生生产任务务和各项项上缴任任务，也也付出了了巨大的的代价。森林蓄积量减少一半以上，可采成过熟林木资源近于枯竭，生态环境严重恶化，林业和林区经济日益危困，可持续发展能力日趋弱化，积淀了大量的历史包袱和资源性、结构性、体制性、社会性矛盾。尽管国家实施天保工程后给伊春林区投入了大量资金支持，相应地调减了木材产量，与此同时伊春自身也不断适应林业产业结构的变化，着力进行结构调整。这些使森林资源和生态环境得到了一定程度的恢复，使林业和林区经济的困境得到了初步缓解。但由于天保工

17、程支持资金的投入量与恢复本地区森林生态和维持林业职工、林区人口生存发展需求还有很大差距，靠自身微弱之力所形成的接续产业还很难形成足够的支撑能力，所以并没能从根本上解决伊春的出路问题，恢复森林生态与发展林区经济、养人与养林的矛盾不仅没有得到很好的协调平衡，而且呈现出日益加剧之势。（三）、可可行性1、具备实实际工作作基础。从改革开放初期伊春就一直不停地在进行着林业改革的实践和探索。面对“两危”困扰，相继总结推出了铁力林业局“一改两管三分”、双丰林业局“两调一转”、南岔林业局山区综合开发等经验，并进行了森林资源经营、管护、培育方式三大改革，特别是在森林资源产权制度改革上也进行了一些较深层次的探索，形

18、成了比较系统的改革思路，奠定了比较扎实的工作基础。2006年1月4日，国务院第119次常务会议决定在伊春开展国有林区林权制度改革试点工作。4月29日，国有林区林业产权制度改革试点工作在乌马河林业局乌马河经营所敲响林地承包经营第一锤。随后，翠峦、双丰、铁力、桃山等4个具有代表性的林业局相继启动林地承包经营工作。国有林区林业产权制度改革试点一年多以来，各地结合自身实际完善林改政策，为林改积累了丰富的实践经验。2、具备广广泛的领领导和群群众基础础。伊春春市委、市市政府对对国有林林区林权权制度改改革工作作一直给给予高度度关注，进行了充分的准备，成立了林业产权制度改革试点工作领导小组，建立健全了专项工作

19、机构，强化对试点工作的领导和指导；全面强化了宣传引导，形成强有力地推进林权制度改革的工作氛围；及时完成了试点实施方案及其细则和配套管理办法的修订完善工作，并据此分别拟定了收益管理办法、资产评估管理办法，制定了试点期间森林资源管理办法；全面开展试点单位的基础调查和林地区划工作，并在总体规划范围内，对拟承包地块进行了现地区划调查。在林权制度改革过程中，林区职工积极的参与和配合，对获得的林地进行科学的规划和经营，为改革工作的顺利进行奠定了坚实的基础。 （四）、理理论与技技术经济济价值通过运用相相关的理理论如可可持续发发展理论论、制度度经济学学理论、产产权理论论、SWWOT理理论分析析国有林林区林业业

20、产权制制度改革革，全面介介绍了伊伊春林区区林权制制度情况况。通过过对案例例的研究究，总结结试点一一年多以以来优秀秀的经验验和做法法和存在在的不足足和缺陷陷，提出出国有林林区林权权制度改改革的完完善措施施。因此此，方案案对国有有林区具具有适用用性和先先进性。同同时由于于作者主主管当地地林权改改革试点点工作，研研究、调调查及试试验条件件十分方方便。可可以结合合工作可可以在地区进行广泛泛试验、推推行，从从而产生生社会效效益和经经济效益益， 为为推动林林区经济济社会发发展做出出贡献。三、研究内内容及方方案（一）、研研究的主主要内容容本论文以伊伊春国有有林区林林业产权制制度改革革试点为研研究对象象，以可

21、可持续发发展理论论、制度度经济学学理论、产产权理论论、SWWOT理理论为分分析工具具，以推推动和完完善伊春春国有林林区林业业产权制制度改革革为目标标，从而而建立一一套完整整和适用于国国有林区区实际情情况的林林权制度度。具体体思路如如下：首首先提出出研究的的问题，明明确研究究的目的的和意义义，分析析国内外外研究的的动态，理理清研究究的思路路和方法法，界定定研究的的边界；其次，对对国有林林区林业业产权制制度改革革试点进进行深入入的理论论分析，分别别运用可可持续发发展理论论、制度度经济学学理论、产产权理论论、SWWOT理理论；再再次，从从全局的的角度，概概述国有有林区林业产权权制度，详详述其内内容、

22、遵遵循的原原则、基基本步骤骤、处理理好四大大关系；第四，分分析伊春春国有林林区林业业产权制制度改革革试点概概况，包包括对伊伊春林区区的介绍绍、伊春春林区的的现实困困境和根根本弊端端、实施施的有利利条件、主主要的做做法和初初步的成成效；第第五，进进行案例例研究，选选取试点点之一的的翠峦林林业局，研研究其主主要操作作方法和和取得成成效，分分析其中中存在的的问题，提提出完善善和改进进的措施施。最后后，对全全篇进行行总结。伊春国有林区林业产权制度改革研究伊春国有林区林业产权制度改革研究（二）、结结构图伊春林权改革分析伊春林权改革分析案例研究林权制度理论分析林权制度概述案例研究林权制度理论分析林权制度概

23、述总结与前景分析总结与前景分析（三）、论论文提纲纲： 本论文文共设计计六章：第一章 绪论 1.1 问题的的提出 1.2 研究的的目的和和意义 1.3 国内内外研究究动态 1.4 研究究思路和和研究方方法 11.5 研究究边界的的界定 11.6 本章章小结第二章 国有林权权制度改改革的理理论基础础分析2.1 可持续续发展理理论2.2 制度经经济学理理论2.3 产权理理论2.4 SWOOT理论论2.5 本章小小结第三章 国有林林区林权权制度改改革概述述3.1 国有林林区林权权制度改改革的主主要内容容3.2 国有林林区林权权制度改改革的基基本步骤骤 3.3 国有林林区林权权制度改改革遵循循的原则则3

24、.4 国有林林区林权权制度改改革应处处理好的的四大关关系3.5 本章小小结第四章 伊春国有有林区林权权制度改改革分析析4.1 伊春林林区的基基本情况况4.2 伊春林林区的现现实困境境与根本本弊端4.3 伊春林林区实施施林权改改革的有有利条件件4.4 伊春林林区实施施林权改改革的主主要做法法4.5 林权改改革的初初步成效效4.6 本章小小结第五章 案例研研究对伊春春市翠峦峦林业局局国有林林权制度度改革试试点的思思考 5.1 翠峦林林业局的的基本情情况5.2 翠峦林林业局林林权改革革的方案案及做法法5.3 翠峦林林业局林林权改革革的初步步成效5.4 林权改改革中存存在的问问题5.5 完善国国有林权

25、权制度改改革的建建议5.6 本章小小结第六章 前前景分析析（四）、研研究方法法基于论文研研究对象象的特定定性和研研究角度度的宽泛泛性，选选择如下下研究方方法：一是综合系系统研究究的方法法。运用用可持续续发展理理论、制制度经济济学理论论、产权权理论、SSWOTT理论并并且结合合实际情情况提出出系统解解决方案案。二是定性分分析和定定量分析析结合的的方法。从从定性角角度研究究林权制制度的宏宏观管理理，从定定量角度度研究林林权制度度的微观观管理技技术。三是逻辑分分析和比比较分析析结合的的方法。运运用逻辑辑分析进进行理论论推导，运运用比较较分析进进行现行行管理制制度和研研究结果果的对比比评价。（五）技术

26、术路线总体上的技技术路线线为：收收集20007年年以来国国有林区区林业产权制制度改革革的资料料确定论论文题目目构建论论文写作作提纲进一步步收集新新资料并并进行整整理理论分分析体系构构建对比评评价体系系构建应用分分析结论（六）实验验方案的的可行性性分析 已已经收集集国内外外有关国国有林研研究的技技术资料料和研究究文献，并并已经开开展过具具体的实实际研究究工作，具具备比较较丰富技技术储备备和数据据积累，能能够和本本职工作作密切结结合，并并有广泛泛的实际际应用空空间和实实验点，为为本项目目奠定了了比较扎扎实的基基础。 方方案设计计科学合合理，技技术路线线明确，研研究手段段可行，前前期工作作基础良良好

27、，信信息化建建设具备备网络基基础，综综合性和和系统性性较强，可可以如期期完成预预定的目目标。四 研究工工作进度度安排包括文献调调研、理理论分析析、数据据的分析析处理及及撰写论论文等（一）准备备工作情情况及目目前具备备的条件件1、19997年，原原国家林林业部将将伊春林林区确定定为林业业综合改改革实验验区，面面对“两危”困扰，伊伊春进行行了一系系列的改改革探索索与实践践，相继继总结推推出了铁铁力林业业局“一改两两管三分分”、双丰丰林业局局“两调一一转”、南岔岔林业局局山区综综合开发发等经验验，并进进行了森森林资源源经营、管管护、培培育方式式三大改改革，特特别是在在森林资资源产权权制度改改革上也也

28、进行了了一些较较深层次次的探索索，形成成了比较较系统的的改革思思路，奠奠定了比比较扎实实的工作作基础，并并在桃山山林业局局先期进进行了商商品林流流转试验验。2、20001年33月伊春春制定下下发了伊伊春林管管局天然然低产低低价次生生林改造造、自费费营造商商品林试试点工作作方案及及实施细细则。之之后，为为进一步步拓展非非公有制制林业的的发展空空间，又又组织专专人按照照森林林法等等有关法法律、法法规和国国家、省省林业主主管部门门对发展展民有林林的有关关要求，经经过多次次调查研研究，反反复论证证，制定定下发了了发展展非公有有制林业业试点工工作方案案及实施施细则，并并制定了了全市发发展民有有林规划划，

29、使民民有林发发展步入入了规范范管理，健健康发展展的轨道道。3、党的十十六大明明确提出出要进一一步深化化国有资资产管理理体制改改革，十十六届三三中全会会更加具具体的明明确了深深化国有有资产管管理体制制改革的的要求，中中央9号号文件也也将深化化林业体体制改革革、完善善林业产产权制度度，加快快推进森森林、林林木和林林地使用用权的合合理流转转、放手手发展非非公有制制林业等等作为推推进林业业加快发发展的重重要措施施，进行行了着重重强调。4、20004年44月，伊伊春被批批准为林林权制度度改革试试点单位位，在广泛泛调研的的基础上上，补充充制定了了林地地使用权权流转调调查区划划技术标标准、伊伊春市林林业产权

30、权制度改改革试点点单位森森林资源源管理办办法、林林业产权权制度改改革试点点工作有有关问题题的规定定等配配套管理理办法。5、20006年11月4日日，国务务院第1119次次常务会会议决定定在伊春春开展国国有林区区林权制制度改革革试点工工作。按按照国务务院的决决定，国国家林业业局积极极指导和和协助黑黑龙江省省人民政政府，在在国家发发展改革革委、财财政部等等部门大大力支持持下，积积极推进进试点工工作。6、20006年44月299日，国国有林区区林权制制度改革革试点工工作在乌乌马河林林业局乌乌马河经经营所敲敲响林地地承包经经营第一一锤。随随后，翠翠峦、双双丰、铁铁力、桃桃山等44个具有有代表性性的林业业局相继继启动林林地承包包经营工工作。7、20006年66月16