应急管理法律法规课件

1、应急管理法律法规中卫职业技术学校 （一）深刻的启示 2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争，给了我们两点深刻的启示： 一是在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中,必须牢固确立和认真落实科学发展观,必须始终坚持统筹兼顾,更加注重经济社会协调发展； 二是一定要更加注重政府的社会管理和公共服务职能,不仅要健全公共卫生应急机制,还要在全社会的各个方面加快应急机制建设。 诚如恩格斯所言：一个聪明的民族，从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。 建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管体系。 -摘自中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定（2003年

2、10月）年均死亡1万多人（近年年均2500人，伤病100万人）;每年有3亿人（次）受灾；年均直接经济损失2000亿元；年均倒塌房屋300多万间。紧急转移安置人口约800万人。1，自然灾害种类多、频度高、分布广、损失大 我国历年各类事故死亡人数统计表 2006年全国共发生各类事故627158起，死亡112822人，比2005年减少90780起（下降12.6%）。2007年1-5月全国事故起数和死亡人数分别下降25%和14。 19962005年各类事故死亡人数比例图 20012005年一次死亡30人以上特别重大事故起数比例图 20012005年一次死亡1029人特大事故起数比例图 3，公共卫生事件

3、仍然威胁着人民群众的生命和健康多种传染病尚未得到有效的遏制。全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，有些还造成了严重后果（特别是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。重大传染病和慢性病流行仍比较严重。爱滋病病毒感染者70万（亚洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，开始从高危人群向一般人群扩散；结核病患者人数超过450万，其中传染性肺结核病人约200万，80%在农村，每年死亡13万；病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万，其中晚期病人2.6万。新发传染病和人畜共患病不断出现，对人民健康构

4、成严重威胁。 3，公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命和健康农村卫生发展仍然滞后。艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病和地方病患者，大部分在农村。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。职业病危害严重。生产、销售假冒伪劣食品、药品违法犯罪活动尚未得到有效遏制，食品、药品安全事故多发。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，数万群众健康受到伤害。境外涉我企业、劳务人员和华商突发事件增多 “走出去”企业超过1万家，在外劳务人员近70万人，分布在近 200个国家和地区。 62个国家发生过涉我企业与人员的经济纠纷。 我公民在巴基斯坦、阿富汗、 约旦、伊拉克遭遇恐怖袭击和绑架事件。

5、5次专机或包机接运遇难人员，成功解救3批次16名我国公民 综上所述，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿人民币。公共安全形势严峻。2003年国务院办公厅成立了预案工作小组2004年全国重点推进预案编制工作2005年国务院应急管理办公室成立，重点推进预案落实和组织落实工作2006年国家安全生产应急救援指挥中心成立2007年推进应急体系建设，应急管理进基层1，主要经验一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导；1，主要经验二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势。全国上下建立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责

6、、属地管理为主的应急管理体制；1，主要经验三是突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的方针；四是依靠法制，依靠科学，依靠群众和社会力量；1，主要经验五是充分发挥三支队伍的作用。即人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵；各个专业应急处置队伍；厂矿企业职工和农村、社区的广大民众；1，主要经验六是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。在应对重大突发事件中，形成了我们伟大的民族精神万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利。这是我们民族生命力，凝聚力和创造力的不竭源泉。2， 应急管理工作中的薄弱环节 一是思想认识不足，责任制不落实； 严格不起来，落实不下去吴邦国2， 应急管理工作

7、中的薄弱环节二是应急管理的一些基础工作薄弱；三是应急管理体制机制不够健全;四是应急反应和快速处置能力有待提高;五是全民防灾意识教育还相当薄弱;六是应对突发事件的法制还不够完善。小结 世界上任何一个国家的政府，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，是检验这个政府能否取信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。要进一步增强责任感、使命感和忧患意识，切实把应急体系建设摆上重要位置，切实抓紧建立健全突发公共事件的应急体制、机制和法制。（一）突发事件法的主要内容1、 突发事件应对法的立法过程2、 突发事件应对法的重要意义3、立法的宗旨和

8、适用范围4、突发事件的内涵及其分类分级5、突发事件应对法的基本内容6、突发事件应对法的主要原则7、突发事件应对法的基本制度8、各级人民政府在应对突发事件中的职责和组织方式9、公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作的义务10、应急救援预案体系建设的基本要求和内容11、企事业基层单位和基层组织预防突发事件的责任12、突发事件应对法对应急管理宣传、培训的要求13、公民、法人和其他组织在应急处置活动中的法律义务14、单位和个人违反突发事件应对法应负的法律责任突发事件应对法的立法过程2003年5月 在抗击非典的关键时刻，公布和实施突发公共卫生事件应急条例，将应对突发公共卫生事件纳入法制化轨道。2006

9、年1月 国务院发布国家突发公共事件总体应急预案2006年2月 国家安全生产应急救援指挥中心成立2007年8月 突发事件应对法出台突发事件应对法的重要意义突发事件应对法是我国应急管理长期实践的高度总结突发事件应对法确立了我国应急管理的基本制度突发事件应对法是规范各方应对突发事件行为的基本法律突发事件应对法是推动应急体系建设的强大动力突发事件应对法立法的宗旨和适用范围为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复

10、与重建等应对活动，适用本法。 本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件社会安全事件。 分类：自然灾害，事故灾害，公共卫生事件，社会安全事件分级：特别重大、重大、较大、一般突发事件的内涵及其分类分级突发事件应对法的基本内容 第一章总 则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附 则 （共计70条）突发事件应对法的主要原则（1）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理原则。（2）把突发事件的预防和应急准备放在突出位置的原则。（3）建立统一

11、指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对突发事件的原则。（4）有效控制危机和采取的应对突发事件的措施相适应的原则。（5）对公民权益依法予以限制和保护相统一的原则。（6）公开透明的原则。突发事件应对法的基本制度突发事件的预防和应急准备制度。（第二章）突发事件的监测制度。（第三章）突发事件的预警制度。（第三章）突发事件的应急处置制度。（第四章）突发事件的事后恢复与重建制度。（第五章） 各级人民政府在应对突发事件中的职责和组织方式国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关。县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域

12、共同的上一级人民政府负责，或由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。公民、法人和其他组织参与突发事件应对工作的义务公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。”这符合宪法中有关公民、法人和其他组织不仅是权利主体、也是义务主体的规定。包含四层意思：一、对突发事件应急状态高度关注的义务 二、应急时期主动接受政府各项应急措施，特别是各项管制措施的义务三、公民要接受其一些权力在应激状态下被政府限制的义务四、主动参与突发事件应急处置各项工作的义务应急救援预案体系建设的基本要求和内容 国家突发事件应急预案体系包括国务院突发事件应急预案体系和地方各级人民政府突发事件应急预案体系两个层次。国务院突发事件

13、应急预案体系包括国家突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案三个部分。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门要根据相关法律、法规、规章，结合本地区实际，衔接上级人民政府及其有关部门的应急预案，制定本级突发事件应急预案体系，编制各类应急预案，并根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。企事业基层单位和基层组织预防突发事件的责任突发事件应对法规定“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。” 突发事件应对法对应急管理宣传、培训的要求突发事件应对法规定，县级以上人民政府应当建立健全应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员、专兼职应急救援队伍和志愿者队伍进行定期培训。基层人民政府和街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。公民、法人和其他组织在应急处置活动中的法律义务 发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍或工作人员，营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取必要措施防止危害扩大，同时向当地县级人民政府报告。 单位和个人违反突发事件应对