第四章现代教育的嬗变与前瞻现代教育的范围很广,本章主

1、第四章 现代教育的嬗变与前瞻 现代教育的范围很广，本章主要选取义务教育、高等教育、民办教育和终身教育等几个方面进行分析。 第一节 义务教育的历史与现实 在整个国民教育体系中，义务教育对个体人生、教育事业以及经济社会的发展，具有基础性和全局性的作用。 一、义务教育的内涵与特点 （一）义务教育的内涵 义务教育的英文为compulsory education或compulsory schooling，其中compulsory具有“强迫”的意思，在日本被译作“义务”，中国沿用日本译法，称之为义务教育。 现在一般认为，义务教育是指依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证

2、的国民基础教育。 （二）义务教育的特点 义务教育的特点主要体现在以下几个方面： 1.强制性 义务教育建立在法律基础之上，强制性是其本质特征之一。从历史发展看，强制性一直是义务教育的一个重要特点。 在我国，新修订的义务教育法第五十八条明确规定“适龄儿童、少年的父母或者其它法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。”第十四条规定“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年”，并对妨碍或者破坏义务教育的行为，做出了明确的处罚规定。 2.免费性 免费既是义务教育的重要特征，又是普及义务教育的重要

3、保障。 它起源于19世纪30年代美国教育家 贺拉斯曼 等人提倡的“免费公立学校运动”。 进入20世纪后，随着社会经济的发展，西方主要国家进一步延长义务教育年限，并采取免收学杂费、免收书籍和文具费甚至免收制服费以及供给早餐或午餐的办法来推行义务教育。 现在我国城乡义务教育阶段也已全部免收学生的学杂费，并为贫困地区的贫困学生免除书本费和提供一定的生活补贴。 从世界范围看，各国推行义务教育的总体趋势就是由强迫入学而不免费发展为真正普及性的免费义务教育。到目前为止，世界上还没有哪个国家不实行免费而能真正普及义务教育的先例。 免费义务教育制度的确立，标志着一个国家的教育发展和社会进步，在教育史上具有里程

4、碑式的意义。 3.基础性 义务教育是基础性教育，在国家教育体系中处于“基础”地位： 从宏观上看，义务教育能为提高国民素质奠定基础，为各级各类学校培养不同层次的专业人才奠定基础。 从微观上看，义务教育的根本任务是引导少年儿童学习掌握文化科学基础知识和基本技能，形成良好的人格品质和思想行为习惯，并具有健康的体魄，从而为少年儿童文化素养和身心健康的全面发展打下良好的基础。 我国新修订的义务教育法第三条规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。” 4.国民性

5、 世界上许多国家普及义务教育的经验证明，义务教育是由国家 承办的公益事业，是不受宗教控制的国民教育。（世俗性） 法国早在1882年3月就颁布有关法律，规定中小学教育实行非宗教性原则，不能为任何一种宗教服务。 1886年10月，德国为避免宗教思想对年轻一代的影响而颁布法律，禁止神职人员任小学教师。 美国法律规定，在公立中小学中排除宗教教育，许多州还禁止对宗教性的学校予以公费补助，甚至不给教会学校的教师支付工资。 原苏联于20世纪20年代在宪法中规定学校与教会分开。 我国义务教育法第二条规定“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。” .平等性 教

6、育平等特别是义务教育平等，是社会平等的基石。义务教育 是面向一切人的教育，从产生之日起，就具有为争取人类教育机会和权利均等而奋斗的目的。 第二次世界大战之后，伴随着社会政治变革和教育民主化的推进，世界上许多国家和地区开始采取各种有效措施，逐步取消或努力消除义务教育阶段的差别。如日本、韩国致力于义务教育的平等化，义务教育阶段公办学校的办学条件差别很小。 我国自改革开放以来，随着社会经济的发展和观念的更新，义务教育阶段的性别差异已基本消除；而国家加大义务教育阶段的财政投入尤其是农村义务教育的财政投入，特别是贫困地区义务教育工程的实施，在一定程度上推动了义务教育的均衡发展，但地区差异、城乡差异及校际

7、差异仍然存在，在某些地区甚至相当严重。 二、义务教育的历史 （一）西方义务教育的历史 欧美国家义务教育从产生至今已走过了近400年的发展历程，大体经历了三个阶段： 1.孕育阶段 1517年，德国天主教牧师 马丁路德 在与天主教会的斗争中，力图将学校从天主教的垄断中夺取过来。路德建议地方当局在全国城乡设立公办学校，为平民子女提供免费教育；他主张父母应把年满6-7岁的儿童都送入初等学校，认为人民有权送儿童入学，国家也要保护人民的这一权利。路德因此成为强迫义务教育理论的最早倡导者和奠基者，被西方一些教育史家称为“国民教育之父”。 2.产生阶段 1619年，德意志魏玛邦公布学校法令，规定父母应送6-1

8、2岁男女儿童入学，否则政府强迫其履行义务。一般认为此即义务教育的开端。 3.发展阶段 工业革命以后，客观上不仅要求增加劳动者的数量，而且要求 提高劳动者的质量，普及义务教育开始成为早期资本主义国家努力实现的目标。从19世纪后半期开始，各主要资本主义国家相继通过法律确立和推行普及初等义务教育，以提高劳动者素质。 到20世纪20年代，各发达资本主义国家都已基本普及了初等义务教育，并随着科学技术发展和工业革命的推进，进而开始普及初中义务教育。 二次世界大战后，义务教育已不仅是西方发达国家所关心的问题，而成为一个世界性的问题。不论是资本主义国家，还是社会主义国家，都普遍地实行了程度不同的普及义务教育。

9、 进入20世纪80年代以后，伴随着新科技革命和高新产业的发展，人类社会开始由工业社会进入信息社会，世界各国普及义务教育的年限进一步延长，从而使世界义务教育的平均水准达到8.63年。发达国家中的德国为12年，英国为11年，美、法、加拿大为10年，日本为9年，意大利为8年。义务教育年限世界发达国家发展中国 家非洲北美 洲拉美及加勒比海亚洲欧洲及原苏联大洋 洲 512 12 2 1 8 1 635 134 13 11 9 1 1 79 9 5 3 1 831 625 11 5 5 8 2 935 1619 5 1 7 8 12 2 1035 1223 6 1 9 2 11 6 119 36 1 4

10、2 2 125 14 1 2 1 1无义务教育28 28 12 3 8 5情况不明1 1 1 1 国家总数2003916154 445423520 （二）中国义务教育的进展 (历史回顾略) 1986年4月12日中华人民共和国义务教育法经第六届全国人民代表大会第四次会议通过，于当年7月1日起实施。义务教育法对于学龄儿童入学年龄、接受义务教育年限、权利和义务作出了明确规定，同时也对国家、社会、学校、家长执行义务教育法的权利、义务及法律责任提出了明确要求。义务教育法的颁布实施，以法律的形式确立了我国的义务教育制度，是中国教育史上的里程碑，标志着我国基础教育进入了一个新的历史阶段。 从1986年义务教

11、育法颁布实施以来，全国普及九年义务教育实现了历史性跨越，取得了举世瞩目的成就。从1985年到2007年，全国小学学龄儿童入学率由95.9%上升到99.5%；小学毕业生升学率由68.4%上升到99.9%；初中毛入学率由51.8%上升到98%；初中毕业生升学率由41.7%上升到80.5%。到2008年底，实现“两基”验收的县（市、区）累计达到3038，占全国总县数的99.1%，“两基”人口覆盖率达到99.3%。小学学龄儿童净入学率达到99.54%。 三、当前我国义务教育存在的主要问题 新中国成立以来，普及义务教育走过了近60年的历程，取得了巨大的成绩，但也存在着一些令人忧虑的问题。 1.教育观念落

12、后 第一，重社会功能轻个体价值; 第二，重眼前实效轻发展后劲; 第三，依法治教观念淡薄。 2.教育发展不均衡 3.教师质量不高 4.学生学习负担沉重第二节 民办教育的现状与前景 民间办学是独立于国家办学或官府办学之外的一种办学形式，在我国已有几千年的发展历史。整个历程包括漫长的古代私学、短暂的近现代私立学校和20世纪80年代后的民办教育三大阶段。 一、“民办教育”的界定 “民办教育”最早产生于中国共产党领导下的根据地，指的是在乡村政权领导下的农民群众捐资办学、集体兴学行为。 新中国成立后，人民政府对私立学校（教会学校）采取改造政策。1952-1954年，全国私立中小学全部由政府接办，改为公立，

13、形成由政府包办教育的体制。至此，中国私立教育已不复存在。 改革开放以后，各种社会力量纷纷举办教育事业，其办学形式越来越多样化，既有私人办学、中外合作办学、企业办学，也有党派、团体及其他社会组织办学，使得我国目前意义上的“民办教育”，内涵异常丰富，对“民办教育”的称谓也多种多样，如“社会力量办学”、“民办教育”、“民办学校”、“私立学校”等。 民办教育的称谓问题，一直是我国教育理论界研究的热点。代表性的观点主要有三种： 赞成使用“私立学校”的称谓。“私立学校”与“公立学校”相对应，是约定俗成的用法，既可与国际上通行的提法接轨，又可体现我国历史上私立学校的连续性。 赞成使用“民办学校”的称谓。因为

14、从国外比较和历史沿革的角度提“私立学校”虽有一定的合理性，但将一切非政府组织举办的学校称之为私立学校，不适应我国多种经济成分并存的实际情况。 坚持采用“社会力量办学”的提法。因为社会力量办学不仅与我国现行宪法的规定相一致，具有法律依据。 2002年12月28日通过的民办教育促进法第二条规定： 民办教育是由“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动”。这一规定明确了我国民办教育的两个基本特质：非政府机构举办和非政府财政性拨款。 由此，我们可以把由社会力量而非政府机构举办的各级各类教育统称为“民办教育”，把公办学校以外的、利用非政府财政性拨款举办的

15、各级各类学校统称为“民办学校”。 二、民办教育的现状 (一)民办教育恢复的社会背景 沉寂30多年的民办教育重新兴起和蓬勃发展，具有深刻的时代和社会背景： 体制：随着经济领域改革的不断深入，旧的办学体制与市场经济的矛盾越来越突出，社会需要呼唤着一种新的与多元化经济体制相适应的多元办学体制的诞生； 需求：我国是世界第一人口大国，现有公办学校难以满足社会和家庭对教育的多样化、多规格的需求，社会和家庭对教育的巨大需求与政府对教育投资的不足形成强烈反差，必然使这种与计划经济相适应的、单纯依靠政府拔款的教育投资体制受到猛烈冲击； 经验：我国源远流长的民间办学的历史传统和国外表现出强大生命力的私立学校的办学

16、经验，不仅为民办教育的发展提供了重要的文化遗产，而且为复兴民办教育提供了可供借鉴的宝贵经验； 现实：改革开放后，我国具备了发展民办教育的现实土壤，如国家政策的出台、民间办学资金的积累、人们消费观念和结构的变化、消费水平的提高以及社会上存在的可直接利用的办学资源等。 （二）民办教育发展的历程 改革开放以来，我国民办教育大体经历了三个发展阶段： 1.艰难复苏阶段（1978-1991年） 1978年，北京出现了由离退休教师组织的考前辅导班，这便是我国现代民办教育发源。民办教育的实践对国家相应的政策法规提出了挑战。1982年12月4日公布修订后的中华人民共和国宪法第19条第4款明确规定：“国家鼓励集体

17、经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”，这一规定成为民办教育的第一个法律依据。1985年5月颁布的中共中央关于教育体制改革的决定进一步明确提出“地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。 1987年发布关于社会力量办学若干暂行规定，直接推动了民办教育的恢复与发展。到80年代末，民办学校已达到一定规模，仅京、津、沪等十多个城市，经教育行政部门批准的各种民办学校已有2000多所，在校生达300多万人。但是，这一时期的民办教育主要是一种非学历教育。 2.走向繁荣阶段（1992-2002） 1992年初，邓小平同志南巡讲话的发表，加快了中国改革开放的步伐，民办教育

18、的发展也进入了一个新的阶段。 1993年2月，中共中央、国务院颁布中国教育改革和发展纲要，更加明确地提出“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制”。“国家对社会团体和公民个人依法办学采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”，这些政策规定的出台，促使中国民办教育在1992-1996年进入一个快速增长的发展时期。 1997年7月，国务院颁布社会力量办学条例。这是新中国第一个规范民办教育的行政法规，标志着我国民办教育开始进入依法办学、依法管理、依法行政的新时期。 据教育部发展规划司统计，截至1997年底，全国民办中小学3508所，在校生106万人，民办职业

19、中学689所，在校生18万人，各级各类民办高校和高等教育机构1267所，在校生119万人。民办教育开始表现出强劲的发展势头。 3.规范发展阶段（2002-） 2002年12月中华人民共和国民办教育促进法经全国人大常委会审议通过，并于2003年9月1日正式实施。2004年民办教育促进法实施条例颁布实行，进一步推动了我国民办教育的快速发展。 到2007年，全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.52万所（不含民办培训机构2.23万所），各类学历教育在校学生达2583.50万人。其中： 民办幼儿园 77616所， 在园儿童 868.75万人； 民办普通小学5798所， 在校生 448.79万人； 民

20、办普通初中4482所， 在校生 412.55万人； 民办普通高中3101所， 在校生 245.96万人； 民办中职学校2958所， 在校生 257.54万人； 民办高等学校297所， 在校生 163.07万人； 高校独立学院318所， 在校生 186.62万人。 改革开放30年来，民办教育从最初的“鼓励”到当前的“共同发展”，已从公办教育的“拾遗补缺”发展成为我国教育体系的重要组成部分。 三、当前我国民办教育发展面临的困境 （一）外部障碍 1.政策不明晰 尽管自20世纪80年代以来，国家出台了一系列政策法规推进民办教育事业的发展，但整体政策走向对民办教育发展不利，规范和限制有余、扶持与鼓励不足

21、。一方面，许多重大问题一直悬而未决，另一方面，很多条款的规定捆住了民办学校的手脚，特别是实施条例中“关于公办学校可以举办民办学校的规定”，已经在客观上导致了竞争的不公平性。 “合理回报”界定不清晰 我国民办教育促进法及其实施条例，对民办学校取得“合理回报”缺乏明确的有法律依据的具体解释，而且规定严厉，手续繁琐。 学校“产权”不明确 民办学校的产权问题，既有投资所形成的校产归属问题，也有学校办学积累资产的归属问题。对此，民办教育促进法虽有原则性规定，但在民办教育促进法实施条例中却完全回避了。产权归属的政策不明晰，一方面使民办学校出资人对自己投入部分形成资产的所有权和对办学增值校产的权利心存疑虑；

22、另一方面导致目前民办学校产权纠纷不断，并从中折射出目前民办教育所面临的困境。 税收优惠政策难落实 2004年初，财政部、国家税务总局发布的关于教育税收政策的通知规定：“对学校经批准收取并纳入财政预算管理的或财政预算外资金专户管理的收费不征收企业所得税。”据此，公办学校的预算内收入和纳入专户管理的预算外资金都免征所得税。而民办学校是利用非国家财政性经费举办的，其收入不可能纳入预算内管理，也不可能纳入预算外的资金专户管理。这样一来，即使是对从事学历教育的民办学校，其学费收入也征收企业所得税，从而使得民办学校与公办学校在所得税的待遇方面存在明显的差距，造成民办学校与公办学校事实上的不平等待遇。 2.

23、舆论不公正 发达国家的民办教育在整个教育体系中有着非常重要的地位，其作用甚至超过了公办教育。 对于我国来说，人口众多，国民受教育的需求非常大，但不少人并未将民办教育看成是中国教育发展的必然性要求，不能正视民办教育在提高民族素质、推进教育事业发展方面已经并将继续发挥的重要作用。而是片面地认为民办教育是以办学为名行赚钱之实，是政府对教育投入财力不足时的过渡性产物，早晚要被公办学校取代。在许多人的印象中，民办学校总是与高收费、低质量连在一起的，是从校舍靠租、教师靠聘、资金靠收费的“三靠”起步的，对民办教育在很大程度上抱着不信任甚或歧视的态度。在不少人的思想深处，重公办、轻民办的观念根深蒂固，造成对民

24、办学校及其学生和教师的不平等看待等现象的普遍存在，从而形成了不利于民办教育顺利健康发展的舆论环境。 3.待遇不平等 学校竞争不平等。公办名校是政府财政支持和教育行政部门政策倾斜及长期历史积淀形成的产物，其教育质量和声誉早已得到社会认可。公办名校参与举办的民办学校，不仅可以借助自身质量、声誉和师资等方面的优势，而且在贷款、土地划拨、师资待遇、招生政策等方面享有优惠条件。正是由于公办名校办民校既可以从“计划”中得到好处，又可从“市场”中获利，使得不少公办学校争相举办民办学校，从而进一步加剧了民办学校的不公平竞争。 教师待遇不平等。民办教育促进法规定的“同等法律地位”除了指民办学校本身享有与公办学校

25、同等的待遇外，还包括民办学校的教职员工和受教育者享有与公办学校的教职员工和受教育者同等的待遇。两类学校教师的社会保障被纳入到不同的体系中，造成民办学校教师在医疗保险、养老保险、住房公积金等方面最终享受的待遇与公办学校教师之间存在很大差异。一些民办学校的主管机构，对民办学校教师在晋级、评优、职称评定以及进修等方面，都或多或少地存在着厚公办、薄民办的现象。 （二）内在缺陷 制约民办教育发展的因素，除外部障碍外，还有其自身的缺陷。 1.投入不足 由于民办学校产权归属问题上的含混不清，政策环境不稳定、政策信息不对称、政策执行不公正，使许多投资者顾虑重重，不敢大胆投资民办教育。加上教育投资本身具有周期长

26、、收效滞后等特征，政府又没有出台鼓励投资办学并对民办学校给予适度经济补助的相关政策，金融机构的信贷支持也十分薄弱，因此多数民办学校面临着投入不足、经济拮据、勉强度日的困境。一些民办学校由于经费窘困，仅能维持“简单再生产”，难以进一步改善办学条件。 2.规范不够 许多民办学校是粗放式经营，内部管理机构不规范、体制不完善，常常实行家族式管理、企业式管理等；管理人员教育理论水平偏低，管理力量薄弱，缺乏管理经验；相当一部分民办学校领导者，不懂教育规律和国家的教育政策，在办学思想上缺乏科学理论指导；财务管理混乱、透明度不够；一些民办学校没有设立董事会组织。 3.信誉不高 民办学校在社会上的信誉不高，而且

27、常与设备简陋、质量低劣、骗人捞钱联系在一起。尽管在民办学校举办者中，不乏甘心献身教育事业、置名利于度外的人士，但借办学之名行捞钱之实者也确有人在。特别是一些民办学校，为争取生源，招揽更多学生，大搞虚假宣传，恶性竞争。 4.队伍不稳 民办学校的师资队伍一般由以下人员构成：离退休教师。他们教学经验丰富，但年龄偏大，精力不济。从公办学校或其他教育机构聘请的兼职教师。他们教学好，精力充沛，是民办学校师资队伍的中坚力量，但精力不够集中。应届高校毕业生（其中有非师范教育专业的）。他们热情高，但经验不足，加之面临着评职称和住房、医疗保险、退休金等一系列问题，因此，往往呆不长久。应聘来的中青年教师。他们有一定的教学经验，有的还是原学校的教学骨干，但他们多是冲着民办学校的优厚待遇而来的，一旦待遇达不到期望，就有可能选择离开。 四、推进民办教育发展的策略 （一）正确看待民办教育的地位和作用 民办教育与公立教育并