农业产业政策分析报告课件

1、农业产业政策分析报告目录 粮食生产及安全 专题政策列举 政策关键字分析 近六年来，我国农作物播种面积稳定在23亿亩以上，但内部结构有所调整。由于2004年以来国家持续加大粮食生产支持力度，粮食作物面积呈逐年增加趋势，由2005年的15.64亿亩增加到2010年的16.48亿亩，五年间增加了8000多万亩，年均增加1400万亩。粮食生产与安全粮食生产与安全近6年作物结构调整情况经济作物和园艺作物面积变化情况 蔬菜、果树面积稳中略增，2010年分别达到2.85亿亩和1.73亿亩； 棉花面积年度间有波动，20062008年一般在8600万亩以上，2010年下降明显，降幅15.6%； 油料作物面积年度

2、波动较大，2007年起总体呈上趋势； 糖料面积总体上呈稳定增长趋势； 茶叶、花卉、烟叶、中药材等面积稳步增加。 粮食生产与安全 全球粮食贸易量每年5000亿斤左右，不到我国粮食总产量的一半，大米贸易总量为500亿600亿斤左右，仅占我国大米消费量 15%左右。我国是世界上人口最多的大国，我们经常以“中国用7%的耕地养活全球21%的人口”而感到自豪。但是这也充分说明，我国的农业基本潜能已经被耗尽，未来保障粮食安全的重任必须放到提升自身农业科技上来。 粮食生产与安全保证粮食安全生产 党的十七届五中全会明确指出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。“三化同步”的重大部署，利于农业和粮食扶持

3、政策体系的不断完善。 2004年至2010年连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，其中一系列的强农惠农政策对调动农民务农种粮和地方政府重粮抓粮积极性至关重要，是促进粮食生产发展的重要保障。 20062010年中央财政支持三农投入情况 “十二五”粮食生产发展的目标思路：努力把粮食播种面积稳定在16亿亩以上，把粮食综合生产能力稳定在10800亿斤以上。 自2007年以来的中央一号文件及相关行业与农垦的十二五规划均对以下专题重点阐述：土地流转、农村金融、科学合理施肥、农业机械化本报告分析文件名称：中央一号文件：

4、2007中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义 新农村建设的若干意见2008中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进 农业发展农民增收的若干意见2009中共中央 国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2010中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度， 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2011中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定“十二五”规划：全国农业和农村经济发展第十二个五年规划（2011-2015年）全国种植业发展第十二个五年规划（2011-2015年）全国农垦经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）全国农业机械化发展第十二个五年规划

5、（ 2011-2015年）专题政策列举土地流转发展及现状 2004年，国务院颁布关于深化改革严格土地管理的决定 ，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。” 毫无疑问，土地流转的决定将是自实行土地的家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经济、乡村治理都将产生重大影响。 土地流转发展及现状 几年来，土地流转为发展现代农业起到了明显作用，越来越多的农民合作社及企业开始承包土地进行规模种植。 取得成绩 截至2011年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达2.07亿亩，占承包耕

6、地总面积的16.2%，签订流转合同2258.8万份，签订率为60%。 不规范现象 采用口头协议流转或由村委会代替农民签订流转合同； 流转期限过长，流转价格偏低； 企业由于经营失误无法履约，给转出土地的农户造成较大的经济损失等。 科学合理施肥化肥在农业生产中发挥着不可替代的作用科学合理施肥 2012年中央一号文件即将正式公布，其中一半篇幅聚焦农业科技。科技部副部长张来武透露，中央一号文件共包括六个部分，其中有三个部分涉及农业科技，依靠农业科技创新、创业发展现代农业。 科学合理施肥是农业科技中重要的组成部分，确定施肥种类、数量、施肥时间和方法,是实现高产、稳产、低成本、环保的一个重要措施。历年一号

7、文件及相关十二五规划均对科学施肥十分重视，农业部也多次下发关于农作物科学施肥的指导意见的通知，强调合理施肥。科学合理施肥目标任务与主要措施目标任务 加强科学施肥指导、保障粮食生产需要 合理配比养分、提高农产品质量 提高肥料利用率、实现节能减排主要措施 测土配方施肥 土壤有机质提升 新型肥料试验示范科学合理施肥测土配方施肥 近年来，党中央、国务院十分重视测土配方施肥工作，并把测土配方施肥技术作为“十一五”期间农业重大增产技术措施进行推广应用。 年份中央投资金额（亿元）项目试点县（个）2005年22002006年56002007年912002008年11.518612009年1224982010年

8、9.524982011年8科学合理施肥测土配方施肥 自2005年大力推行测土配方施肥以来除了取得的良好成绩外还出现了一些问题有待解决，如：在“测、配、产、供、施”五个环节中，施肥一直是个薄弱环节，技术推广“最后一公里”问题始终没有很好解决。真正做到测土配方施肥。终端的农化服务体系建设至关重要！测配产供施农化服务体系农业机械化“十二五”目标 粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，耕种收综合机械化水平达到60%以上，水稻、玉米等生产全程机械化取得长足发展，主要经济作物机械化生产和现代设施农业取得明显进展。 农机农艺融合度、机械化与信息化融合度进一步提高，增产增效型、资源节约型、环境友好型农业机械

9、化技术广泛应用。 农机服务组织化程度和社会化服务能力明显提高。 将农机专业合作社等服务组织和农机大户作为农业机械化发展的重要主体。农业机械化“十二五”主要工程 保护性耕作工程 根据保护性耕作工程建设规划（20092015年），支持511个项目县（场）完成保护性耕作工程示范区建设任务。到“十二五”期末，建成600个高标准、高效益保护性耕作工程示范区2000万亩。 农业机械化推进工程 依托全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（20092020年），在24个省份的800个粮食大县（场）实施农业机械化技术推广。大力支持大型复式和高性能农机具发展 。 种植方式高标准农田高标准农田：高标准基本农田是一定时

10、期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。 主要作物对象：粮、棉、油、糖建设途径：建设优势产区； 加强农业基础设施建设：土地整理、水利 设施、田间道路、生态保护目标：优化土地结构，集中连片种植，发挥规模效益 完善基础设施，提高耕地面积，提升耕地质量 适应机械化作业，提高农业综合生产能力 加强生态建设，提高农田可持续利用种植方式标准化生产农业标准化生产：就是在农业生产过程中实施产前、产中

11、、产后全过程标准化、规范化管理。制定详细的生产标准和操作规程，按照标准组织生产。主要作物对象：园艺作物（蔬菜、果树、花卉等）建设途径：统一供苗、统一栽培、统一施肥施药、 统一采收销售，实现规模化、标准化生产 发展设施农业目标：推进规模化种植、标准化生产、商品化处理 品牌化销售、产业化经营 保证农产品质量安全 提升质量效益农业产业化规模化经营地方发展多种形式适度规模经营： 完善土地承包经营权流转市场； 支持专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、 农业产业化龙头企业等经营主体，发展多种形式的 适度规模经营。大力发展农民专业合作社： 广泛开展示范社建设行动； 支持产地合作社加强农业生产服务设施建设

12、 ； 鼓励农民专业合作社开展信用合作； 新增农业补贴向种粮大户、农民专业合作社倾斜；提升农业产业化发展质量： 扶持农业产业化龙头企业发展； 鼓励龙头企业自主创新，增强核心竞争力； 引导龙头企业组建企业集团。建立农业产业化示范基地， 推动龙头企业集群发展； 大力推广“龙头企业+合作社+农户”等组织模式，支持农户、 合作社入股龙头企业，形成产权联合等多种形式的紧密型 利益关系，增强带动农户的能力。 农业产业化优化产业布局调整优化农业产业布局 ，集中建设优势产业区， 加快构建“七区二十三带”农业战略格局 农业产业化优化产业布局加强主产区建设。集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和粮食调出量大的核心

13、产区；推动项目、资金、科技等进一步向主产区倾斜 ；两个“倾斜” 向重点产区、种植大户、合作社及龙头企业倾斜 向提高生产能力倾斜产品方向提高单产 产品实现目的提高单产耕地面颊增长有限，增产稳产依靠提高单产产品方向节约资源型农业、改善耕地质量节约资源型农业 节地、节水、节种、节肥、节药、节能，提高农资及投入品利用率 加快推进测土配方施肥，努力提高肥料利用率 着力推进节水农业发展，重点推广全膜覆盖集雨保墒、膜下滴灌、水肥一体化 改善耕地质量旱作农业增产 中低产田改造 土壤有机质提升产品方向化肥行业“十二”五规划行业优惠政策逐步收紧甚至取消；环境保护日益严格；基础肥料向资源产地转移，到2015年原料产

14、地化肥产能提高到70%， 能源优势地区粮棉主产区实现尿素自给；二次加工产品向消费区域集中化肥产业集中度提高，形成以大型产业化集团为主的集约化产业格局。 通过企业整合、重组，以及大型化肥基地建设，促进基础肥料向优势 产业集中，大型氮肥企业减少到200家一下；大型磷肥企业减少到150家 以下；3-4家大型钾肥企业集团规模进一步壮大。优化发展高浓度基础化肥产品；适度发展硝基肥料、熔融磷钾肥料多元 肥料品种；重视中微量元素肥料、缓控释肥料发展；鼓励发展按配方施 肥需要生产的复混肥料和专用肥。产品开发方向建议：依托公司磷、钾资源优势，积极研发降低生产成本的工艺技术、 低品位磷矿应用技术，以及利用率高、具有功能性的基础肥料产品；适合机械化作业的产品；提高养分利用率、提高抗逆性（特别是抗旱，适合旱作农业）、提高有机质、 适用于水肥一体化的产品；农业生产方式农业机械化、农业设施化生产农业机械化 “十二五”：粮棉油糖等大宗农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上 扶持农机大户、农机合作社、农机专业服务公司 支持发展农业生产经营服务组织 农机农艺融合关键技术取得明显突破 农机补贴逐年增加，覆盖所有农业县 推进农机服务市场化、产业化农业设施化生产 发展设施农业，节水设备列入农机补贴 大力推广喷灌、微灌等先进节水技术 农业科技农业科技推