席卷全球的社会保障制度改革浪潮课件

1、社 会 保 障 概 论四川大学工商管理学院廖瑜 2009.2第六章 席卷全球的社会保障制度改革浪潮6.1发达国家的社会保障制度改革一：发达国家社会保障制度目前存在的问题 国家干预与经济自由不仅是宏观经济领域的永恒主题，也是社会保障理论长期争议的焦点。 福利经济学，福利国家理论：（国家干预）政府承担全面责任的社会福利思想。公平目标。 新保守主义经济学：自由公正与不干涉主义。效率目标 （弗里德曼哈耶克布坎南）（市场）70年代后，福利国家陷入了一系列危机，受到了越来越多的批评（一）社会保障成本太高：（北欧：40%50%GDP）1、人口年龄老化 2、经济下降，失业上升3、保障水平过高 4、管理成本过高

2、（二）影响经济效率：1、福利国家为追求政治目的，导致福利供给过剩，引起一些人工作积极性不高，形成动力真空。（累进税，高边际税率）2、过高的社会保障，增加了劳动力成本，削弱了企业的市场竞争力和投资热情。（三）管理效率低：机构臃肿，效率低下，服务欠佳。（英：16亿英镑）（四）破坏社会发展：由于高福利，人们习惯于依靠国家与政府，这是对自立、自主与自我负责精神的破坏。（五）社会保障制度（保险）未能随社会保障对象的变化进行调整。（灵活就业政策）二：发达国家社会保障制度的改革措施：（技术性改革+基本结构与政策调整）（一 ）改革缴费与给付制度，增收节支：（开源节流）1、增收（1）提高社会保险缴费率。（最直接

3、手段）比、法、荷、英。（2）提高或取消缴费工资的上限。（美：1945 3000$1999 72600$，比利时取消）（3）形成新税种：社会保障收入新税：遗产税（良税）（4）某些社保项目开始收费：医疗保障：镶牙、补牙。（5）积累制基金运营收益。2、节支 （1）减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择性原则，帮助低收入者。 （2）降低支付水平：养老金： A：改革计发办法：最高10年平均收入退休前25年 B：改革调整机制：a、物价指数b、工资指数 （3）缩短享受年限： 养老金：提高退休年龄或缴费年限 失业保险：缩短领取期限，延长等待期。 （4）降低管理成本：（四）对社保体系做必要的

4、调整与改革 管理上，下放权力，改统一管理为分散管理 建多层次的社会保险制度 应对灵活就业模式的变革（五）促进就业以减轻社保负担：加拿大“有工作就是最好的保障”。布莱尔：“增加社会服务不增加津贴”（六）其他改革：创新管理工具等。（法：高效卡）62 经济体制转型国家社会保障制度的改革 伴随国家政治体制的改革进行的，在计划经济转向市场经济的过程中仿效发达国家的一些做法。 一：计划条件下的社保： “人人平均享受”（国家保险型）仅强调了公平，却忽视了效率，结果是随经济效率的下降，社会保障制度的成本与负担越来越重，难以为继，造成经济效率日益低下。 二：市场体制下的改革：（投资资助型）1、建立社会保险与社会

5、及救济相互补充的保障体系2、建立了多层次的社会保险体系（基本+补充+自愿）3、增加缴费主体，提高缴费率：（个人）4、提高退休年龄，降低养老金待遇。（65；60）64 我国社会保障的改革一：改革历程 社会保障作为新中国社会经济发展相伴而生的一种制度安排，以经历了50多年的历史，大体分为两个阶段：即改革开放前的国家单位保障制度和改革开放后的国家社会保障制度。近10多年来，实际上处于两种制度的模式的转型阶段，即新旧制度交替的过渡时期。（一）国家单位保障 （计划经济） 改革前，中国的社会保障制度属于社会主义制度的有机部分；在强调国家-单位-个人利益高度一致的原则下，由国家与单位共同扮演着社会保障供给者

6、和实施者的角色；国家与单位相互依存，承担共同责任。 而社会成员被分割在各个单位（在城市里是：各种机关、事业单位、企业单位；在农村里是：人民公社、生产大队或生产小队、集体组织；）并与所在单位构成不可分割的联系，无偿的享受着相关的社会保障待遇。从而是一种新型的国家-单位保障模式。（二）国家社会保障制 改革后，其发展趋势已明显的体现出国家社会保障模式的特点。在国家-单位-个人利益日益多元化的条件下，虽然国家仍主导着社会保障制度的建构，但构成中国社会的各个组成部分（包括政府、企业、社团、个人）却都必须共同分担社会保障责任。国家通过立法凝聚 来确立社保制度。之后，通过社会化方式加以实施，社会保障成为一个

7、独立于企事业单位之外的社会系统。二：国家单位保障制 （苏联模式+中国特色，改革前30年的历史） （一）形成与发展：经历了四个时期 1、创建时期（1949-1956） 法律依据：1949.10.1充当临时宪法的中华人民政治协商会议共同纲领 制度基础：战争时代的供给制。 （内战未结束：作战+组建人民政权+恢复生活+提供保障） 1949.12.9 政务院关于生产救灾的指示 1950.6.17 政务院 关于救济失业工人的指示创建： （1）1951.2.26中华人民共和国劳动保险条例（1953、1956年修订） 针对城镇职工，满100人的工厂由资方出资，其中70%直付作为基金调剂金，30%上交全国总工会

8、形成总基金。 （2）1952.6.27 关于国务院人民政府、党政、团体积极所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示 （3）1956：全国人大一次会议高级农业合作社示范章程 提出了“五保制度”。 这一时期社会保障制度的特点是以国家为主要责任主体、城镇单位担负共同责任，并一起组织实施的较为完整的社会保障制度。 国家的主要任务是（1）制定政策（2）直接供款（3）组织实施 城镇单位的主要任务（1）缴费（2）具体实施（工会） 农村集体 （1）救济“五保户” （优待烈军属）3、责任中心的转移（1969-1985）：文革1968：撤销内务部，主管救灾救济，社会福利义务。1969：财政部关于国营企业财

9、务工作中心的几项制度的改革意见一律停止提取劳动保险金，劳动保险费改为企业营业外列支。形成了待遇标准按国家政策执行，费用由企业实报实销，这是企业保险模式。1978：十一届三中全会 78年宪法恢复原来的社会保险制度。1980：特殊的退休制度：离休，老干部（终身制）。1984：农村：承包责任改革已确定；城市：经济体制改革。 4、向国家社会保障制迈进（1986年以来）1986：社会保障社会化改革开始 七五计划单章阐述社会保险社会化劳动合同制合同制工人退休养老 社会统筹+单位+个人缴费（二）特色评价 三大板块1、框架 （1）国家保障板块机关、事业单位工作人员的社保；城镇居民价格补贴；军人保障；民政福利；

10、农村救灾救济；（2）城镇企业（封闭式运行70%-100%+国家津贴）（3）农村集体(社对集体统一提留)合作医疗、五保供养、其他福利（困难补助、敬老院等）2、特色（1）国家负责 （2）单位包办 （3）板块分割 （4）封闭运行 （5）全面保障2、转型历程（1986）建制理念的变化 （1）1986-1993 ：重点是为国企改革配套和缓解农村贫困问题。国家单位保障体制延续；但国家社会保障体制开始生长。 改革主要目标：城镇，社会保障要为国有企业改革配套。 农村，大规模的扶贫运动来消除普通贫困现象。 改革： 国企：1986国企实行劳动合同制暂行规定 1986国企职工待业保险暂行规定 1991 关于企业职工

11、养老保险制度改革的决定 1993国企富余职工安置规定 农村：扶贫；其他：发行福彩。（2）1993-1997：社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家单位和国家社会制度并存，但此消彼长。 1993年十一届三中全会中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决定，揭开了社会保障社会化改革的序幕。社会保障制度为确认市场经济正常运行的准导机制。 第26-38条：a、建立多层次的社会保障体系。 b、社保体系（保、救、扶、安、助、储） c、单位、个人共同承担 d、统帐结合 城市：1994医疗改革试点，医保制度取代原来的公费医疗与劳保医疗。“两江”（镇江、九江）试点，1996扩大试点（海南模式、深圳模式、青岛

12、烟台模式） 1995 深化企业职工养老保险制度改革的通知 1997关于建立统一的养老保险制度的决定 1997关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 农村：1994农村五保供养工作条例1994-2000国家八七扶贫攻坚计划（3）1998年以来：社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家社会制度特设日益明显的得到体现。标志： a、1998年国务院机构改革：保留民政部；新建劳动保障部；同意管理体制。 b、建新型社保制度的明确目标：独立于企事业单位之外的社保体系。 c、超越了片面为国企改革配套的和单纯为市场经济服务的观念。开始将社保作为一项基本的社会制度安排来建设。改革：1998： 下岗再就业，深

13、化住房改革，基本医保 1999 ： 失业保险条例保险费征缴暂行条例住房公积金低保条例。 2000 ： 关于完善城镇社保体系的试点方案 2001 ： 国有股减持结语：前30年典型的国家单位制；后20年向国家社会制演变；目前，正处于建设完善阶段。评估：渐进改革，双轨运行，试点先行。（二）制度评价：1、国家社会保障制的可持续性（1）责任共担机制。政府+企业+国家+社会各方 当这种制度在实践中出现问题时，可以通过责任的调整来增强承受力。（2）水平适度的多层次制度安排（基本+补充+自愿+家庭）有效控制制度的刚性。（3）社会化的制度安排：重视各方参与，同时强调自我保障，有广泛的基础。（4）可以充分的借鉴国外的经验教训。个人账户，可预防老龄化；与资本市场相结合可共享经济发展的成果。2、面临的主要问题（1）新的社保体系不完善，安全网客观上存在着漏洞。完善的体系： a、规范协调的保障项目体系。 b、确保制度运行安全的健全的监管体系。 c、满足制度实施的完善的服务体系。（2）立法滞后对新制度负面影响巨大。立法先行是一项基本原则。（立法管理细则组织实施）（3）实践中造成的不公平亟待改变。企业负担不公平；个人负担不公平。（4）责