公共危机管理知识培训大纲

1、PAGE PAGE 15公共危机管理知识培训大纲第一章公共危机管理概述教学内容：公共危机管管理的基基本概念念：是指为避免免或减少少危机所所造成的的损害而而采取的的危机预预防、事事件识别别、紧急急反应、应应急决策策、处理理以及应应对评估估等管理理行为，目目的是为为了提高高对危机机发生的的预见能能力、危危机发生生后的救救治能力力以及事事后的恢恢复能力力。公共危机的的分类分分级与分分期危机管理体体系的基基础是对对危机进进行科学学分析，建建立分类类、分级级和分期期管理体体系。培培训需要要结合中中华人民民共和国国公共突发发事件应应对法和和国家家突发公公共事件件总体应应急预案案的基基本规定定，准确确阐述我

2、我国公共共危机管管理体系系对“四类四四级四期期”的基本本规定。根据突发发公共事事件应对对法的的规定，突突发事件件主要包包括自然然灾害、事事故灾难难、公共共卫生事事件、社社会安全全事件、经经济危机机。按照社会危危害程度度、影响响范围等等因素,自然灾灾害、事事故灾难难、公共共卫生事事件分为为特别重重大、重重大、较较大和一一般四级级。根据突发公公共卫生生事件的的性质、社社会危害害程度、影影响范围围等因素素，将突突发公共共卫生事事件分为为特别严严重、严严重、比比较严重重和一般般严重四四个等级级。根据中华华人民共共和国突突发公共共事件应应对法的的规定，可可以预警警的自然然灾害、事事故灾难难和公共共卫生事

3、事件的预预警级别别分为四四级：即即一级、二二级、三三级和四四级，依依次用红红、橙、黄黄、蓝四四种颜色色标示。根据中华华人民共共和国突突发公共共事件应应对法的的规定，人人民政府府应对突突发事件件的工作作原则是是预防为为主、预预防与应应急相结结合。三、公共危危机管理理的重要要性和必必要性在分析我国国突发事事件频发发原因的的基础上上，比照照现行公公共危机机管理体体系现状状，重点点比较分分析如下下几个方方面：（一）法律律框架脆脆弱、（二）综综合协调调机构缺缺乏、（三）危危机应对对网络松松散、（四）社社会应对对能力薄薄弱、（五）社社会预警警体系不不完善、（六）专专家队伍伍薄弱四、我国公公共危机机管理体体

4、系建设设（一）危机机预警及及准备是是整个危危机管理理过程中中的第一一个阶段段，目的的是有效效地预防防和避免免危机的的发生。因因此，需需要做好好以下几几方面工工作：一一是防范范和避免免危机的的发生；二是建建立应对对预案；三是建建立组织织系统；四是开开展社会会演习。（二）阐述述公共危危机管理理体系，应应该以突突发公共共事件应应急预案案、公共共危机管管理机制制、体制制和法制制为重点点，即“一案三三制”，具体内内容是完完善的公公共危机机管理体体系，关关键是制制定完善善的突发发公共事事件应急急预案，在在建立健健全公共共危机管管理机制制、体制制和法制制上下功功夫。概概括起来来，就是是做好“一案三三制”工作

5、。五、建立有有效的公公共危机机管理应应对网络络在危机的任任何阶段段以及危危机管理理行动，都都会涉及及政府部部门、社社会各种种组织和和企业，有有时候还还会涉及及与其他他国家和和国际组组织的沟沟通和协协作。因因此，要要形成统统一指挥挥、功能能齐全、反反应灵敏敏、运转转高效的的应急机机制。在在强调政政府部门门危机管管理的快快速反应应性、责责任性、透透明性和和合法性性等原则则的同时时也必须须强调政政府危机机管理系系统当中中的参与与主体的的多元性性，最大大可能的的吸纳各各种社会会力量、调调动各种种社会资资源共同同应对危危机，形形成社会会整体的的危机应应对网络络。（一一）完善善的应对对计划：凡事“预则立立

6、，不预预则废”，完备备的危机机管理应应急计划划及预案案对于有有效减少少危机可可能带来来的损失失具有极极其重要要的意义义。（二二）高效效的协调调机构：现代社社会任何何危机的的原因或或后果都都是综合合性的，很很多单一一性的危危机往往往因处理理不当发发展成为为复合型型的灾难难，因而而传统的的单灾种种的管理理体制已已经很难难适应现现实需要要。（三三）全面面的应对对网络：高效的的危机管管理必须须依赖于于一个完完善的社社会应对对网络，整整体上形形成一个个纵向垂垂直协调调管理，横横向信息息资源和和社会资资源充分分共享，指指挥协调调高效、组组织结构构完备的的网络系系统。（四四）成熟熟的社会会能力：危机管管理实

7、质质是对一一个国家家和社会会应急能能力的综综合考验验，因此此，加强强全社会会的危机机管理意意识培养养和能力力建设，是是一项关关系国家家长治久久安的战战略任务务。重点问题：1、准准确把握握我国公公共危机机分类分分级与分分期管理理的基本本内容。2、正确理理解我国国公共危危机管理理基本原原则。第二章 公共危危机管理理的法制制建设教学内容：一、公共危危机管理理的法律律体系建建设 公共危机管管理法制制属于非非常态法法制，清清楚阐述述相对常常态法制制的不同同点，介介绍我国国危机管管理法律律体系的的建设是是必要内内容。（一）相对对于常态态法制，公公共危机机管理法法制的不不同点（二）现行行的突发发事件应应对的

8、体体制、机机制和制制度存在在的不足足包括：突发事事件明确确责任不不明确、灵灵敏应对对突发事事件的体体制没有有形成；应对突突发事件件能力不不够强，危危机意识识不够高高；依法法可以采采取的应应急处置置措施不不充分、不不得力。二、依法行行政与公公共危机机管理危机管理是是政府的的职责，如如何本着着“责任政政府、服服务政府府”的理念念，积极极承担和和履行法法定职责责是必须须了解的的基本内内容。（一）公共共危机管管理中的的政府职职责（二）行政政紧急权权力及其其法律规规制三、公共危危机管理理中的公公民权利利保障突发事件中中公民所所享有：不可克克减的基基本人权权；知情情权；监监督权；紧急救救助请求求权；申申请

9、行政政复议或或提起行行政诉讼讼权；补补偿和赔赔偿请求求权。四、中华华人民共共和国突突发事件件应对法法 新中国第第一部应应对各类类突发事事件的综综合性基基本法律律是中中华人民民共和国国突发公公共事件件应对法法根据中华华人民共共和国突突发公共共事件应应对法，单单位应当当为内部部的专业业应急救救援人员员购买人人身意外外保险、配配备必要要的防护护装备、配配备必要要的器材材。中华人民民共和国国突发公公共事件件应对法法蕴含含的现代代理念包包括：人人权理念念、以人人为本理理念、责责任政府府理念。重点问题：1、准确把把握中中华人民民共和国国突发事事件应对对法的的具体内内容。2、正确理理解行政政紧急权权力及其其

10、法律规规制的基基本原理理。第三章 公共危危机管理理的体制制建设教学内容：一、公共危危机管理理的领导导体制公共危机管管理主体体是政府府，政府府领导体体制的建建立需要要在权力力分配与与监督上上加以完完善。二、公共危危机管理理的政府府职能与与机构（一）政府府公共危危机管理理的基本本职能：1、协调和和促进立立法。22、预案案管理。包包括起草草预案，审审批预案案，教育育和训练练，启动动或实施施预案，评评估预案案。3、预预测与预预警管理理。包括括信息收收集，预预测，预预防，预预警。44、应急急处理。包包括信息息报告，先先期处理理和应急急响应。55、信息息发布与与媒体管管理。66、应急急保障。77、社会会动

11、员与与国际合合作。88、善后后、恢复复与重建建。9、监监督、检检察与审审计。110、责责任追究究与奖惩惩。111、调查查分析、统统计与评评估、改改进。（二）公共共危机管管理政府府机构设设置原则则及机构构建设强调中华华人民共共和国突突发事件件应对法法与国国家突发发公共事事件总体体应急预预案中中对公共共危机管管理体制制的基本本规定。三、改革与与完善公公共危机机管理体体制的基基本思路路强调在政府府领导和和管理体体制建立立和完善善的同时时，加强强非政府府组织、社社会力量量、专家家咨询组组织在公公共危机机管理中中的作用用发挥。（公共危机管理中，政府并非唯一主体，其他社会组织和成员应主动配合，共同协作）重

12、点问题：1、准确把把握政府府危机管管理的机机构设置置及设置置的基本本原则。2、正确理理解政府府公共危危机管理理的基本本职能。第四章 公公共危机机管理的的机制建建设教学内容：一、公共危危机预警警机制（危机预预警是突突发事件件管理的的第一道道防线）（一）公共共危机预预警系统统的基本本功能（二）建立立公共危危机预警警的原则则（三）公共共危机预预警机制制的框架架体系公共危机预预警机制制的框架架包括：公共危危机预警警的监测测系统、公公共危机机预警的的咨询系系统、公公共危机机预警的的组织网网络、政政府预警警系统的的法规体体系。二、公共危危机决策策机制危机决策考考验领导导群体非非常态下下的领导导能力发发挥，

13、需需要遵循循非常态态管理的的原则和和决策机机制。三、公共危危机资源源配置与与保障机机制四、公共危危机新闻闻发布机机制中华人民民共和国国突发事事件应对对法对对突发事事件新闻闻发布有有着比较较明确的的规定，重重点讲解解突发公公共事件件新闻发发布机制制的六个个方面。五、公共危危机的评评估机制制可以分分为：危危机风险险评估、危危机影响响评估和和危机管管理评估估。对公公共危机机管理本本身的有有效性进进行的评评估活动动属于危危机管理理评估。六、公共危危机善后后管理的的重要意意义公共危机管管理善后后管理重重要意义义：公共共危机的的善后管管理，是是指公共共危机的的紧急情情况被控控制后，政政府及其其管理者者致力

14、于于恢复工工作，尽尽力将社社会财产产、基础础设施、社社会秩序序和社会会心理恢恢复到正正常状态态的过程程。它的的重要意意义在于于：首先先，对危危机后社社会生产产和社会会秩序的的恢复重重建工作作提供必必要的组组织保障障。其次次，对危危机后不不稳定的的社会状状态起到到缓解和和消除的的积极作作用。最最后，为为进一步步提高政政府危机机管理能能力提供供经验。重点问题：1、准确把把握公共共危机管管理机制制的结构构。2、正确理理解公共共危机善善后管理理与评估估机制的的重大意意义。第五章 国家突突发公共共事件总总体应急急预案教学内容：一、国家家突发公公共事件件总体应应急预案案解读读突发事件应应急工作作，应当当遵

15、循预预防为主主、常备备不懈的的方针，贯贯彻统一一领导、分分级负责责、反应应及时、措措施果断断、依靠靠科学、加加强合作作的原则则。各地区、各各部门要要针对各各种可能能发生的的突发事事件，完完善预测测预警机机制，开开展风险险分析，做做到早发发现、早早报告、早早处置。 应急响应是是在事故故发生后后立即采采取的应应急与救救援行动动，其中中包括信信息收集集与应急急决策。二、天津津市突发发公共事事件总体体应急预预案解解读三、天津津市突发发公共事事件预案案编制暂暂行规定定解读读 四四、应急急保障含含义：应应急保障障是应急急预案的的重要组组成部分分，市应应急救援援行动及及时、有有序进行行的基本本条件，是是保障

16、人人民群众众生命及及时得到到救助，减减少财产产损失的的根本性性措施。五、特殊情情况下，事事发地政政府及有有关部门门值班人人员可直直接向国国务院报报告，并并同时报报告上一一级政府府。重点问题：1、国家家突发公公共事件件总体应应急预案案运行行机制的的基本内内容。2、天津津市突发发公共事事件总体体应急预预案的的基本原原则。3、公共危危机管理理预案编编制的基基本程序序。第六章 自然灾灾害管理理教学内容： 一一、自然然灾害紧紧急救援援含义：自然灾灾害紧急急救援是是指从突突发性自自然灾害害发生到到灾情基基本结束束期间，各各级政府府组织紧紧急转移移安置灾灾民，并并对灾民民实施紧紧急救助助的相关关工作。二、我

17、国自自然灾害害的基本本特征与与管理体体制三、自然灾灾害的紧紧急救助助（一）自然然灾害应应急响应应的等级级体系自然灾害一一级响应应损失情情境： 某某一省（自自治区、直直辖市）行行政区域域内，一一次灾害害过程出出现下列列情境之之一的：（1）死死亡2000人以以上；（22）紧急急转移安安置1000万人人以上；（3）倒倒塌房屋屋20万万间以上上； 或发生55级以上上破坏性性地震，出出现下列列情况之之一的：（1）死死亡2000人以以上；（22）紧急急转移安安置1000万人人以上；（3）倒倒塌和严严重损坏坏房屋220万间间以上。或发生事故故灾难、公公共卫生生事件、社社会安全全事件等等其他突突发公共共事件造

18、造成大量量人员伤伤亡，需需要紧急急转移安安置或生生活救助助的。（二）县级级政府自自然灾害害应急响响应与救救助的具具体规定定四、恢复重重建。明确民民政部门门和各级级政府，尤尤其是县县级政府府的具体体责任。五、社会捐捐助制度度含义：社会捐捐助制度度是我国国灾害救救助体制制中的一一项重要要制度，其其主要特特点就是是通过互互助互济济，使困困难群众众的生活活得到进进一步的的照顾。自然灾害社社会捐助助制度的的主要形形式包括括：集中中性捐助助、对口口支援、经经常性社社会捐助助。六、建立中中国特色色自然灾灾害应急急体系结合国家家自然灾灾害救助助应急预预案了了解中国国特色自自然灾害害应急体体系的结结构。重点问题

19、：1、准确把把握自然然灾害应应急响应应的等级级体系的的内容。2、正确理理解民政政部门和和地方政政府在自自然灾害害应急救救助中的的责任和和任务。第七章 生产安安全事故故灾难管管理教学内容：一、我国生生产安全全事故的的特点结合我国和和天津市市实际情情况，一一般性介介绍生产产安全事事故特点点和安全全生产管管理的要要求。二、生产安安全事故故的预防防集中阐述“安全第第一、预预防为主主”的安全全生产基基本方针针。（一）“安安全第一一、预防防为主”的具体体内涵（二）事故故灾难预预防工作作的主要要环节有有倡导安安全文化化，强化化安全意意识，健健全安全全法制，贯贯彻“依法治治安”方略，推推动安全全科技进进步，加

20、加大安全全投入和和强化安安全责任任，落实实责任制制。三、重大生生产安全全事故的的应急救救援，制定应应急救援援预案的的基础是是开展重重大危险险源普查查。（一）简要要介绍应应急救援援体系的的基本原原则、框框架和应应急响应应机制（二）重点点介绍政政府部门门和企业业在应急急救援中中的工作作职责（三）熟悉悉现场抢抢救和事事故报告告的基本本规定四、生产安安全事故故的调查查处理与与善后理解事故调调查处理理的基本本程序和和善后工工作要点点。重点问题：1、如何贯贯彻“安全第第一、预预防为主主”的安全全生产基基本方针针。2、安全生生产事故故应急救救援中政政府的主主要职责责是什么么。第八章 突发公公共卫生生事件管管

21、理教学内容：一、公共卫卫生事件件含义主要指突然然发生的的，造成成或者可可能造成成社会公公众和健健康严重重损害的的重大传传染病疫疫情、群群体不明明原因疾疾病、重重大食物物和职业业中毒以以及其他他严重影影响公众众健康的的突发事事件。二、突发公公共卫生生事件的的特点及及范围具备突发性性和意外外性、群群体性或或社会危危害性、社社会危害害的严重重性、多多样性、高高频化和和国际互互动性（分分布差异异性、传传播广泛泛性）。突发公共卫卫生事件件包括重重大食物物中毒、重重大职业业中毒、重重大传染染病疫情情三、突发公公共卫生生事件应应急机制制建设突发公共安安全事件件应急处处置的基基本原则则包括：1、完善善法律法法

22、规和卫卫生应急急预案体体系。22、强化化应急决决策和协协调机制制。3、完善善监测信信息网络络，建立立预警制制度。44、建立立应急物物资的储储备、征征用机制制。5、开展展应急培培训，组组织应急急演练。6、广泛动员社会力量，加强应急公众沟通。7、部门协调配合，加强国际合作。四、“应急急预案、应应急体制制、应急急机制”是突发发公共卫卫生事件件“一案三三制”中的三三制。五、动物疫疫情的应应急管理理。专业部部门应针针对性重重点介绍绍。重点问题：1、正确掌掌握突发发公共卫卫生事件件应急处处理的基基本措施施。2、正确理理解突发发公共卫卫生事件件应急管管理机制制。第九章 突突发社会会安全事事件管理理教学内容： 一、我国突突发社会会安全事事件基本本原则突发社会安安全事件件处理的的基本原原则包括括以人为为本原则则、立足足尽早化化解原则则