关于重庆市户籍制度改革实施情况的调查报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 重庆市户籍籍制度改改革实施施情况调查报告班级：20011经经济九班班 一、引言重庆市是220077年6月月国家批批准设立立的全国国统筹城城乡综合合配套改改革实验验区。220100年8月月，重庆庆在全市市启动了了被称为为中国最最大规模模的统筹筹城乡户户籍制度度改革，从从20110年88月一五五日-11月月7日，全全市已有有12.6万户户、599.5万万农民自自愿办理理转户成成为城镇镇居民，这这一试验验引起了了各方的的高度关关注，海海内外媒媒体称之之为“重庆样样本”、“重庆模模式”。为了深深入了解解重庆实实施的统统筹城乡乡户籍制制度改革革的情况况，20012年1月

2、12日-2月10日，我校经经济9班班全体学学员深入入重庆，在在学校的大大力支持持下，先先后考察察了两江江新区、沙沙坪坝区区、渝北北区、南南川区等等区县，实实地调研研了民心心佳园公公租房、西西永微电电园、大大学城、南南川新农农村建设设居民点点等211个项目目，通过过拜访部部门、走走访农户户、实地地调查、查查阅资料料、深入入街道社社区进村村入户访访谈等多多种方式式，对重重庆市正正在实施施的统筹筹城乡户户籍制度度改革进进行了深深入的调调查研究究。二、调查结结果此次调查的的群体分分布均匀匀、广泛泛，共调调查2000多人人重庆市市主城区区的重点点区域两两江新区区、渝北区区等，渝渝西地区区的铜梁梁县，大大

3、足区等等，少数数名族区区域的酉酉阳、彭彭水等区区县，重重庆市中中部的涪涪陵区、忠县渝东东地区的的万州区区、开县县、巫山山县等。调调查的样样本除区区域分布布广泛、均均匀以外外，人员员结构从从一八周周岁到775周岁岁，男女女比例恰恰当，调调查的对对象有农农民工、工工人干部部和农村村基层工工作人员员、学生生等，文文化层次次分布均均匀有小小学文化化、初中中文化、高高中文化化、大学学文化的的各文化化层次人人员，转转户的基基本情况况如下：到20111年122月311日，全全市共办办理农村村居民转转户144536686人人，其中中整户转转移的有有 366 万户户，平均均每天转转户1004588人。22011

4、1 年摸摸底的时时候，符符合条件件的人口口大概是是 3338万，最最后到年年底能够够转户1145万万。 从年龄段来来看，一一八 岁岁以下的的未成年年人转户户2一八八8000 人，占占一五%，一八八60岁岁劳动年年龄段人人口是转转户的主主体，大大概占 51%。600岁以上上的老年年人员大大概有449万，占占33%。 220122年1月月以来，截截至2月月06日，全市市共办理理农村居居民转户户17990888人，平平均每天天转户330888人，全全市累计计转户人人数已经经达到1160多多万人。 以上转户数数据说明明户籍制制度改革革开局不不错，虽虽然难度度很大，但但总体推推进顺利利，整体体态势良良好

5、。转转户人口口无论从从年龄段段、区域域分布和和产业布布局来看看，和原原来的设设想总体体是一致致的，这这是城市市化进程程中非常常好的一一次人口口的组织织和调动动。这充充分说明明这项改改革是有有群众基基础的，是是符合城城市发展展要求的的。已经经转户的的1600万人，政政策还没没有完全全配套落落实到位位，还需需要一定定的物力力和财力力支撑，并并且今年年还要继继续推进进农民工工转户，这这些转户户的群体体在各方方面待遇遇和权益益没有全全部落实实到位。表表现在 ：一是养老保保险落实实到位。转转户居民民在享受受城镇职职工社会会保障上上不打折折扣，坚坚决到位位执行城城镇养老老保险和和医疗保保险的标标准。目前，

6、已经经转户的的1600万人，很很多都没没有自己己申请城城镇职工工养老保保险，现现社保局局在主动动办理这这个事。社社保局根根据转户户居民应应该享受受的养老老保险待待遇标准准，主动动对接用用工企业业促其按按新标准准为转户户农民工工缴纳保保险，通通过这样样一个渠渠道，确确保转户户居民执执行城镇镇职工养养老保险险标准。 二是农村的的权益要要保留。承承包地和和宅基地地都可以以保留。农农机具补补助、农农资综合合直补、良良种补贴贴、退耕耕还林补补助、公公益林管管护补助助等涉及及耕种行行为的补补贴政策策在退出出承包地地之前继继续享受受。农村村居民涉涉及对象象的补贴贴政策中中，大中中型水库库移民后后期扶持持政策

7、不不再保留留，这是是国家的的规定，除除此以外外，其他他的都享享受。还还有就是是参军政政策，转转户之后后还是按按农村的的标准来来算，33 年之之内不变变。 三是住房问问题落实实到位。申申请居住住公租房房也是转转户居民民的权利利。同时时转户居居民可以以按规定定享受相相应的购购房税费费减免政策策。政府府以各种种方式解解决住房房问题。四是教育问问题落实实到位。户户籍迁入入地和居居住地一一致的，由由迁入地地教育部部门安排排入学；户籍迁迁入地和和居住地地不一致致，由居居住地教教育部门门安排学学校入学学。当学学生就近近就学容容量不足足时，当当地教育育部门采采取随机机派校等等形式统统筹安排排学生相相对就近近就

8、读。 五是农村居居民转户户后政府府会给转转户居民民在以下下政策方方面的好好处。 转转户居民民退出承承包地，可可以按照照本轮土土地承包包期内剩剩余年限限和同类类土地的的平均流流转收益益标准得得到相应应补偿。退退出宅基基地使用用权和农农房的，将将获得33笔补偿偿资金。一一是参照照同时期期区县（自自治县）征征地政策策对农村村住房及及其构附附着物给给予的一一次性补补偿。二二是参照照地票价价款政策策给予的的一次性性宅基地地使用权权补偿。三三是参照照地票价价款政策策给予的的一次性性购房补补助。 在在养老方方面，可可参加征征地农转转非人员员养老保保险，到到年龄后后可领取取每月至至少5000元养养老金。 在在

9、住房方方面，可可申请公公租房居居住，条条件成熟熟时，还还可以登登记为购购买。同同时，鼓鼓励转户户居民购购买普通通商品房房，符合合条件的的可纳入入廉租住住房保障障。 在在医疗方方面，可可自愿选选择参加加城镇职职工基本本医疗保保险或城城乡居民民合作医医疗保险险，享受受相应医医疗保障障。 在在教育方方面，转转户居民民子女可可按照就就近入学学的原则则就读城城市学校校，享受受与现有城城镇学生生的同等等待遇。 在在社会救救助方面面，符合合条件的的困难家家庭，可可按规定定享受城城市居民民最低生生活保障障待遇。 在在就业方方面，劳劳动年龄龄段的转转户居民民可以享享受免费费技能培培训和创创业培训训，自主主创业可

10、可以享受受城镇创创业扶持持政策，就就业困难难人员还还可以享享受“一对一一”的就业业帮扶，以以及公益益性岗位位的托底底安置政政策。 三、重庆庆统筹城城乡户籍籍制度改改革的意意义与启启示 （一一）重庆庆户籍制制度改革革的实践践意义 探索了了一条解解决“三农”问题的的现实路路径。重重庆将户户籍改革革与打破破二元社社会结构构同时纳纳入城镇镇化过程程，通过过放开城城镇户口口、减少少农业人人口，变变农民工工城乡资资源“两头占占”为“一头占占”，运用用市场机机制，推推动农业业规模化化经营，最最终实现现农村人人均资源源和经济济收益成成倍增加加；通过过劳动力力在城乡乡之间的的自主选选择和流流动，打打破城乡乡户籍

11、分分割壁垒垒，改变变社会二二元结构构，促进进农业由由非市场场模式向向市场模模式的转转变，最最终建立立起符合合科学发发展观要要求的能能够消除除城乡差差别的体体制与机机制。探索了一条条解决农农民工问问题的根根本路径径。重庆庆户籍制制度改革革，以农农民工市市民化为为主线，建建立统筹筹城乡动动态开放放的户籍籍制度，实实现了农农民工变变产业工工人与城城市人的的职业与与身份的的双重转转变，为为工业化化和农业业现代化化缓解了了城市“民工荒荒”和农村村“劳动力力过剩”的双重重束缚，极极大地解解放了劳劳动生产产力。 探索了了一条盘盘活城乡乡土地资资源的可可行路径径。户籍籍改革与与土地制制度密切切相关。重重庆户籍

12、籍改革将将二者统统筹考虑虑，通过过统一、开开放、竞竞争、有有序的土土地交易易市场，让让农村建建设用地地与城市市建设用用地一体体流动增增减挂钩钩，解决决了城镇镇化用地地“地荒”与农村村耕地“撂荒”的双重重矛盾，极极大地解解放了土土地生产产力，其其释放出出的巨大大的活力力，必将将推动城城乡一体体化健康康发展。 “户籍改革一小步，社会前进一大步”。重庆的户籍改革，是统筹城乡社会发展的破冰之举，是解决农民工问题的根本之举，是关怀民生、拉动内需的智慧之举，是科学发展、和谐发展的创新之举，充分体现了重庆市委市政府突破统筹城乡发展制度障碍的胆略和魄力。 （二）重庆户籍制度改革的主要启示 坚持以民生为导向是统

13、筹城乡户籍制度改革的正确方向。城乡一体化的核心是“人”的一体化。重庆户籍制度改革的出发点和落脚点，就是解决人的公平待遇和可持续发展问题，是为了让人们生活更美好，因此，整个改革设计始终坚持以人为本的科学发展观，不仅追求发展方式的转变，也解决好发展型民生。在改革体系的设计上，不管5项纳入还是3年过渡、3项保留，都是以维护人的权益、保障人的发展为重点，将长期在城市生产生活的农民工变市民，纳入城市社会保障管辖范围，投入真金白银让农民顺利实现城乡转换。重庆市委为此还专门召开全会，安排落实公租房建设、农户万元增收工程、农村养老保险、农村留守儿童关爱计划、发展微型企业等十件民生大事，总投入达3000多亿元。

14、在投入上，创新公共财政投入制度，坚持民生财政两个“不动摇”，使市、区县两级财政从“保运转”向“保民生”转变，以政府投入牵引市场力量参与改革。重庆的户籍改革充分体现了以民生为导向的发展道路，解答了如何发展、靠谁发展、发展成果由谁共享的问题，符合“十二五”规划建议关于“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”的要求，从体制机制上确立了民生导向的统筹发展之路，为推进城镇化健康发展、实现城乡全面小康提供保障。 坚持统筹兼顾是统筹城乡户籍制度改革的重要方法。重庆户籍改革打破“就户籍改户籍”模式，统筹兼顾城乡、区域、经济社会、发展与稳定、人与自然的关系。如在具体对象上，兼顾农民工

15、与其他群体，在关键环节上，兼顾“出口”与“入口”，在推动发展上，兼顾城镇化工业化和农业现代化，在方法上，兼顾当前与长远，对政策进行系统化设计，制定了“1+3+10”（统筹城乡户籍制度改革意见和农村土地退出和利用、户口迁移、社会保障三个核心办法，配套设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面）的政策，形成了配套的制度体系，以实现城乡制度之间的有效衔接，保证农民转户的平稳过渡。在制度体系设计中，坚持通盘考虑，突出综合配套，从土地、住房到保险等，制度严密，环环相扣。在工作推进上，各区县政府作为实施户籍改革的大平台，农民工的就业单位为主要载体，大中专学校也是重要载体，基层派出所是操作载体，全面畅通转户渠

16、道，最终形成政府主导、农民工满意的局面。 坚持以农民特别是农民工为主体是推进统筹城乡户籍改革的动力。重庆的户籍改革试验，以农民自愿为前提，以农民工为主体，充分尊重农民选择，坚持自愿、有偿原则，把权利交给农民，是一场将已经在城市具有就业竞争能力的农民工转为城镇居民，充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性和创造性的实践。同时继续加大力度培训新生代农民工，进一步涵养农民工，使农民转为市民的城镇化过程，变为他们不断提升和获得城市生活与竞争能力的过程，有效地防止城镇化过程中出现新的社会问题，促进了改革顺利推进。重庆市委市政府把转户农民利益摆在第一位，在推进户籍制度改革过程中，坚决防止损害农民利益，防止农

17、民流离失所，防止出现城市贫民窟现象，确保农民带着尊严进城，带着财富进城。对自愿退出宅基地使用权及农房的农民，可立即由此获得一定的经济补偿及购房补助，显化其资产和权益价值，增加转户居民的财产性收入，特别是让一些边远地区的农民退出土地后有经济能力支撑社会保障，获得和近郊城镇征地相近的收益。在设计户籍改革政策和推进过程中，充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。在整个制度设计上，重庆市始终坚持以农民为主体，站在农民的角度考虑，真正激发了农民群众的转户热情，促进了转户工作顺利推进。坚持依法运运用市场场杠杆是是重庆统统筹城乡乡户籍制

18、制度改革革的关键键。 重重庆的改改革试验验在坚持持“分蛋糕糕”的公平平机制的的同时，始始终注重重“做蛋糕糕”的效率率机制。在在户籍制制度改革革过程中中，坚持持市场经经济的基基本原则则要素素的自由由流动，在在自由流流动中实实现更大大范围的的人力资资源、土土地资源源的优化化配置。坚坚持运用用市场杠杠杆建立立城乡平平等的要要素交换换关系，对对农民相相关使用用权进行行价值量量化，让让转户农农民受益益。坚持持调动市市场主体体的积极极性共同同分担改改革成本本，比如如，市场场主体参参与地票票交易、参参与农村村土地流流转、参参与农村村土地规规模经营营，为企企业职工工缴纳养养老保险险、医疗疗保险等等等，以以政府投投入牵引引市场力力量跟进进，发挥挥“四两拨拨千斤”的作用用，充分分调动市市场主体体的积极极性，确确保统筹筹城乡户户籍改革革可持续续推进。 DATE M.d.yyyy 10.9.2022 DATE HH: