的适用论执行听证在执行异议审查中

1、论执行听证在执行异议审查中的适用张明执行听证，主要是指人民法院在案件执行过程中，在对被执行主体的变更和追加、案外人异议的审查等重大事项做出裁决前，由执行法官召集各方当事人及其他利害关系人就争议的相关事项公开进行陈述、举证、质证和申辩等的一种司法活动。其目的就是要通过充分听取意见做出正确、公正的执行裁决。目前，虽然，我国现有的执行法律规范中对执行听证没有明确的规定，但随着我国加入WTO、司法体制改革的不断深入和“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动的全面推进，社会和民众对于执行工作公开、透明的呼声日益高涨。在这种大背景下，笔者认为，设立执行听证制度并将之积极应用到强制执行程序中，必将会对人民

2、法院的执行工作起到巨大的推动作用。司法实践中，有很多法院也尝试执行听证程序，本文主要分析在执行异议审查程序中适用听证程序的问题。一、执执行异议议审查实实践中存存在的问问题我国现现行法律律对执行行异议制制度的规规定只有有两处，根根据民事事诉讼法法第二百百零八条条规定：“执行行过程中中，案外外人对执执行标的的提出异异议的，执执行员应应当按照照法定程程序审查查。理由由不成立立的，予予以驳回回;理由由成立的的，由院院长批准准中止执执行。如如果发现现判决、裁裁定确有有错误的的，按照照审判监监督程序序处理”。119988年6月月最高人人民法院院关于于人民法法院执行行工作若若干问题题的规定定(试行行)(以下

3、称称规定)第700条规定定：“案案外人对对执行标标的主张张权利的的，可以以向执行行法院提提出异议议”，第第71条条规定：“对案案外人提提出的异异议，执执行法院院应当按按照民诉诉法第二二百零八八条规定定进行审审查”，以以及第772条至至第755条的规规定。强强制执行行的目的的在于保保护申请请执行人人的权益益，而执执行异议议则是为为了保护护案外人人的利益益免受执执行行为为的侵害害。也就就是说，如如果在执执行过程程中侵犯犯了案外外人的合合法权益益，应允允许案外外人提出出异议，请请求人民民法院予予以纠正正。这是是我国法法律赋予予案外人人的权利利，是保保证人民民法院正正确执行行的一项项重要措措施。目前，

4、从从法律规规定来看看，对执执行异议议审查的的规定过过于原则则，缺乏乏可操作作性。一一方面，没没有明确确规定审审查范围围，导致致在实践践中对审审查范围围的标准准把握不不一，有有的过宽宽，有的的过窄。二二是没有有建立一一个专门门的审查查机构。现现行法律律没有建建立执行行分权制制度，执执行实施施权和执执行裁决决权不分分，异议议人提出出执行异异议后，一一般是由由承担执执行实施施权的执执行员进进行审查查，这有有悖于回回避原则则，也损损害了裁裁决权的的中立性性和权威威性。三三是缺乏乏对审查查程序的的明确规规定，现现行法律律在审查查程序上上只规定定了合议议制，没没有对回回避、公公开审查查和两审审终审作作出规

5、定定，也没没有对审审查方式式作出具具体的规规定，这这导致实实践中对对执行异异议的审审查表现现出很大大的随意意性，也也为某些些执行员员以枉法法裁判创创造了条条件。二、实实施听证证制度在在完善执执行异议议审查制制度中的的作用由于现现行执行行异议制制度存在在上述不不足，远远远不能能发挥执执行异议议制度保保护当事事人合法法权益和和矫正执执行过程程中执法法人员的的违法错错误的作作用，因因此，对对现行执执行异议议制度的的完善势势在必行行。在执执行异议议审查过过程中，尤尤其须制制订切实实可行的的执行异异议审查查程序，使使之具有有可操作作性。在在完善执执行异议议审查程程序的工工作中，推推广适用用听证程程序是非

6、非常重要要的环节节。随着实实践和认认识的深深化，有有的专家家学者根根据权利利制衡原原理提出出执行权权可以分分解为执执行命令令权、执执行实施施权、执执行裁决决权，不不少法院院已试行行并得到到最高法法院认可可，基本本上述理理论和实实践的成成果，对对现行的的执行异异议审查查制度应应明确为为以听证证方式审审查，由由有执行行裁决权权的法官官负责审审查并裁裁决。听证，是是程序公公正的核核心内容容，其本本质涵义义在于听听取意见见。它源源于自然然公正的的法理，即即要求任任何国家家权利的的行使，必必须听取取利害关关系人的的意见。听听证作为为一项法法律制度度，已有有几十年年的历史史，在法法制比较较发达的的国家已已

7、普遍适适用于立立法、行行政和司司法领域域。19996年年3月通通过的行行政处罚罚法正正式确立立了我国国听证制制度，听听政首先先被用于于具体行行政处理理和行政政处罚行行为。在在总结行行政听证证实践经经验的基基础上，立立法法又又把听证证制度引引入立法法程序，这这是我国国为推进进立法民民主化、科科学化所所采取的的一项重重要措施施。与行行政听证证相比，执执行异议议听证程程序带有有准司法法性。具具体表现现在，执执行异议议听证可可以行使使一定的的裁决权权，而行行政听证证不能行行使裁决决权。根根据规定定，听证证审查异异议不成成立的，听听证合议议庭可以以迳行驳驳回，只只有异议议成立，才才报请院院长批准准中止。

8、在对执执行异议议审查中中适用听听证形式式，可以以改变法法官在执执行中包包揽一切切，“申申请人一一张纸，执执行员跑跑断腿”的的被动状状态，使使当事人人和执行行法官的的活动变变成一种种在一定定程序下下比较规规范的活活动。作作为一种种新型的的异议审审查程序序，在近近几年部部分人民民法院的的实践效效果来看看，取得得了一些些良好的的效果。这这主要是是由于：首先，它它符合公公开、公公正、公公平的诉诉讼要求求，同时时又对审审判程序序和执行行程序做做出了科科学的界界定。其其次，执执行听证证有利于于执行职职能的充充分发挥挥，也充充分地保保障了案案外异议议人的权权益。通通过查明明异议人人的诉请请，一方方面对被被执

9、行人人的财产产状况和和履行能能力会有有进一步步了解，对对于那些些能够立立即执行行的案件件，可以以很快执执行，提提高了执执行工作作的效率率。更重重要的是是，对案案件异议议人的权权益有了了程序的的保障，异异议人可可以通过过听证展展示异议议诉求，出出示证据据，进行行辩论陈陈述，使使执行庭庭对异议议相关问问题有全全面的了了解。再再次，在在执行异异议审查查中适用用听证，增增强了执执行工作作的“亮亮度”，有有利于树树立法院院的良好好形象，同同时，通通过执行行听证，执执行法官官在法庭庭上得到到锻炼，也也有利于于建立一一支高素素质的执执行法官官队伍。三、执执行异议议听证程程序的原原则执行听听证制度度的原则则是

10、指由由执行听听证制度度的价值值取向和和目标模模式决定定的，反反映执行行听证本本质的，对对执行听听证程序序具有指指导意义义的原理理和评价价标准。在在执行听听证中要要遵循听听证程序序的一般般原则，这这些一般般原则主主要包括括以下几几项：1、公公开透明明原则。我我国的马马怀德先先生认为为，公开开是“听听证程序序顺利进进行的前前提条件件，也是是防止用用专横的的方法行行使权力力的有力力保障”。英英国的一一位法学学家也曾曾说过：“一切切裁判活活动必须须以三个个原则为为指导，即即公开、公公正和无无偏私。在在这三个个原则中中，公开开原则列列为第一一位。”因因此，执执行听证证应当遵遵循公开开透明的的基本原原则。

11、根根据这一一原则，除除涉及国国家秘密密、商业业秘密或或个人隐隐私外，执执行听证证必须以以公开的的方式进进行，应应当在举举行听证证之前发发出公告告，并允允许社会会公众旁旁听和记记者采访访报道，案案卷材料料、裁决决的结果果和理由由也应当当公开。2、权权力分离离原则。权权力分离离原则来来源于英英国古老老的自然然公正法法则，主主要指在在听证过过程中主主持听证证的组织织及人员员，不能能从事与与裁决和和听证行行为不相相容的活活动，以以保证裁裁决的公公平。根根据这一一原则，主主持听证证和做出出裁决的的人。不不能同时时既是案案件的执执行者又又是案件件的裁决决者，听听证应当当由非案案件执行行者的其其他执行行法官

12、来来主持。我我国行行政处罚罚法第第42条条第1款款第4项项即做出出过类似似的规定定：“听听证由行行政机关关指定的的非本案案调查人人主持。”3、权权利平等等原则。权权利平等等原则是是指参加加执行听听证的当当事人在在听证程程序中享享有平等等的诉讼讼权利。根根据这一一原则，在在听证过过程中，双双方当事事人均平平等地享享有申请请加避、提提出主张张、举证证和质证证、申辩辩等诉讼讼权利。主主持听证证的法官官应当对对当事人人不偏不不倚，一一视同仁仁保障当当事人平平等地行行使各项项权利。4、尊尊重当事事人处分分原则。民民事强制制执行，从从性质上上讲仍然然属于私私法的范范畴。因因此，还还是应当当充分尊尊重当事事

13、人的意意思表示示，切实实保障当当事人的的处分权权。根据据这一原原则，听听证审查查的范围围应限于于当事人人申请的的范围;申请人人有权在在听证中中变更请请求或撤撤回申请请;听证证程序的的启动主主要应以以当事人人的申请请为前提提。执行异异议听证证作为人人民法院院的执行行机构在在作出涉涉及执行行当事人人及案外外第三人人重大权权益的处处理之前前，指派派专人主主持并听听取有关关当事人人就案件件事实、证证据以及及法律依依据进行行陈述、质质证和辩辩论并作作出裁决决的程序序，尚须须遵循一一些适应应执行异异议审查查程序需需要的特特殊原则则，这些些特殊原原则主要要包括：限制制执行原原则。当当事人对对执行标标的提出出

14、异议后后，执行行法院仍仍然可以以采取或或者继续续财产保保全措施施，但必必须停止止对标的的物的处处分，直直至执行行异议审审查结束束并作出出处理决决定。限限制执行行意味着着，既要要为执行行保留条条件，又又要为撤撤销执行行、终结结执行或或执行回回转留有有余地。风险险分担原原则。在在复杂的的社会环环境中，人人民法院院在财产产保全、拍拍卖、交交割、权权属确认认等执行行过程中中存在较较大风险险，其中中执行异异议的处处理更为为复杂。为为保障当当事人的的合法权权益不受受损失，以以及人民民法院避避免不必必要的风风险责任任，应在在执行阶阶段参照照民诉法法财产保保全和先先予执行行的精神神，由执执行员主主持，根根据谁

15、主主张财产产权利谁谁提供风风险担保保的原则则，为当当事人设设定风险险责任。主主张财产产措施而而不提供供财产担担保一般般不予准准许。该该原则的的意义在在于，可可以制约约外人与与被执行行人恶意意串通以以提出执执行异议议，拖延延时间，逃逃避债务务，规避避法律。公正正和效率率原则。处处理执行行异议应应坚持以以事实为为根据，以以法律为为准绳，切切实纠正正错误的的执行措措施和执执行根据据，对申申请人、被被执行人人、案外外人的合合法权益益予以全全面平等等的保护护。具体体表现在在：(11)讲求求实效，这这是由执执行案件件的特点点所决定定的，因因此听证证程序的的各个环环节都应应由确定定的时间间限制，并并不得违违

16、反。(2)讲讲求简便便，为使使听证程程序具有有可操作作性，必必须根据据必要而而可能的的原则进进行程序序设计。执执行异议议听证程程序，既既不同于于审判的的普通程程序和简简易程序序，也与与行政处处罚法规规定的听听证程序序有所区区别。因因此，对对听证程程序的设设置不应应搞模式式设计，只只定基本本要素，这这样可以以根据具具体的案案件区别别对待，以以及时准准确公正正地作出出裁决。(3)讲讲求规范范，讲求求简便不不等于简简单，听听证程序序每个环环节必要要的规范范应有明明确要求求，听证证后的裁裁决文书书应有统统一的格格式。四、执执行异议议听证的的运作程程序类似于于案件的的审判程程序，执执行异议议听证程程序也

17、可可分为听听证调查查，听证证辩论，合合议庭评评议裁决决三个阶阶段。从从整个听听证程序序上来看看，可能能在听证证会开始始前尚需需要作一一些准备备工作，根根据听证证程序的的原则，执执行异议议听证程程序一般般应本着着如下程程序运作作：(一)听证前前的准备备1、告告知告知执执行机关关采取强强制执行行措施的的事实和和法律依依据，以以及当事事人申请请异议听听证的权权利。告告知的主主体为原原案执行行员，告告知的对对象为案案件当事事人包括括申请人人和利害害关系人人。告知知一般以以书面形形式。2、听听证的申申请申请异异议听证证的内容容目前限限定在被被执行主主体的变变更和追追加、案案外人对对执行标标的的异异议等涉

18、涉及当事事人重大大实体权权利的异异议。执执行异议议一般以以书面形形式提出出。时间间限定在在执行员员告知后后十五日日之内。相相应的执执行异议议证据一一般应在在十五日日内提供供，遇有有特殊情情况，可可申请予予以延长长。提出出的异议议证据一一式三份份，正式式听证前前由具体体负责听听证的法法官安排排各方的的证据交交换。其其间，有有关当事事人可以以撤回执执行异议议。3、听听证的受受理负责听听证的法法官应对对执行异异议进行行形式审审查，包包括执行行异议的的对象是是否存在在;异议议人的资资格手续续是否完完备;有有无在限限定的时时间内提提供相应应的异议议证据。符符合听证证申请条条件的应应当正式式受理，并并通知

19、执执行异议议的申请请人，对对不符合合听证申申请条件件的，予予以驳回回，并说说明理由由。申请请听证人人如主张张实体权权利要求求确权的的，属异异议之诉诉，应通通知申请请人另案案诉讼解解决。4、听听证人员员的确定定听证由由专职法法官负责责，一般般情况听听证主持持人由一一名专职职法官担担任，如如果案情情复杂、影影响较大大的，由由三名法法官组成成合议庭庭进行审审查，听听证法官官目前一一般从执执行机构构中选定定专职法法官担任任。根据据案情需需要，还还可以在在审判庭庭中选定定资深法法官和人人民陪审审员担任任执行异异议的听听证法官官。听证证参与人人包括执执行案件件的当事事人、案案外第三三人、听听证的代代理人及

20、及证人等等其他听听证参与与人。5、听听证时间间的确定定听证时时间的确确定，不不仅与执执行效率率相关，更更重要的的是涉及及当事人人的合法法权益的的保护，但但目前法法律对此此并无明明文规定定。参照照有关立立法，应应当在受受理当事事人听证证申请之之后十五五日内进进行听证证，并在在听证会会五日前前通知有有关当事事人听证证的时间间和地点点。同时时告知：可以委委托代理理人以及及无故缺缺席将视视为放弃弃的法律律后果;举行听听证的形形式，可可以申请请不公开开的权利利;如果果有证人人、鉴定定人的，也也应通知知有关听听证的事事项;公公开听证证的，应应发布听听证公告告，便于于群众旁旁听监督督以及法法制宣传传。(二)

21、听证会会的举行行1、预预备阶段段听证主主持人或或书记员员宣布听听证纪律律;核对对参加听听证人员员的身份份;宣布布听证合合议庭组组成人员员、书记记员名单单以及回回避、举举证、质质证、申申辩等听听证权利利。2、正正式阶段段先由执执行异议议人陈述述事实、主主张权利利、举证证说明，然然后由申申请人反反驳举证证，双方方质证辩辩论，被被执行人人发表意意见，听听证合议议庭在各各方当事事人举证证、交叉叉询问、质质证、辩辩论后，可可以发问问。听证证过程无无须象法法庭审理理那样作作出严格格的阶段段限制，执执行异议议听证并并不适用用调解。执执行调查查人员目目前不到到庭履行行举证说说明义务务。3、例例外情况况的处理理(1)有下列列情况听听证延期期：必须须参加听听证的当当事人因因故不能能参加;听证当当事人申申请回避避理