对文物保护法贯彻实施情况的调查报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 关于文物物保护法法贯彻彻实施情情况的调 查 报 告 220022年100月288日，九九届全国国人大常常委会第第30次次会议通通过了中中华人民民共和国国文物保保护法，2003年12月25日，省十届人大常委会第六次会议通过了XX省文物保护条例。按照年初的工作安排，我委从6月份开始，先后到XX区、XX县、XX区、XX区等四个县（区）调查了解文物保护法和省条例在我市的贯彻落实情况。现将调查情况报告如下： 一一、我市市文物保保护工作作取得的的主要成成绩 11、认真真宣传文文物保护护法和和省条条例。近年来，有关部门通过多种渠道、多种形式，广泛宣传文物保护法和江苏省文物保

2、护条例，努力增强广大领导干部和全社会的文物保护意识。首先是坚持组织好每年11月份的“文物保护法宣传周”活动。在“文物保护法宣传周”活动期间，市县区政府领导都发表了专题电视讲话，此外，还通过座谈讨论、悬挂标语、知识咨询等多种形式，大张旗鼓地宣传文物保护法律法规。其次是通过办展览和出版物进行宣传。去年，我市在市博物馆举办了XX文物精品展等五大展览，并编辑出版了XX馆藏文物精粹、XX各级文物保护单位简介、中国历史文化名城XX等书刊，通过宣传XX的历史文化资源，来增强全民的文物保护意识。三是在重点地区进行有针对性的宣传。XX文物保护部门针对XX一带盗掘古墓现象较多的情况，编印文物保护法规摘编，分发给当

3、地农民，让群众了解文物保护的性质、责任，破坏文物行政和刑事处罚的标准，教育群众知法、懂法、守法，自觉与文物犯罪分子作斗争，震慑文物犯罪分子。 22、文物物保护方方面的基基础性工工作取得得成效。一是市级文物保护组织机构建设有较大突破。2003年，市政府在及时调整市文物管理委员会的同时，又报请省政府批准，成立了XX市文物局（一级局），增设了文物处，还赋予了文化综合执法支队行使文物监管执法的职能。在机构、编制从严控制的情况下，成立了XX市文物保护管理所，安排3个编制，同时为市博物馆考古部增加2个事业编制。我市还在全省省辖市中，率先成立市级文物保护专家组，专家组由10名古建、规划、园林、文史等方面的资

4、深专业人士组成，具体负责城市改造和重点工程中涉及文物保护重大问题的咨询、磋商，重要文物维修保护工程的评价、验收，并提出主导性处置意见。两年来，专家组先后参与XX老城区保护开发规划等8个规划方案的论证工作，并参与周恩来童年读书旧址等4个省级文保单位维修验收工程。二是经费投入有了制度保障。2000年，市政府出台了关于加快文化事业发展若干经济政策的意见，确定进一步加大对文物保护的财政投入力度，要求各级政府今后每年对文物事业拔款的增长幅度，高于当年财政预算增长的2个百分点，市财政每年从城市维护费中安排一五0万元专项资金，用于全市文物抢救保护和文物基础设施建设工作。这个经济政策的出台，为我市文保工作打下

5、了良好的基础。今年市政府又投入1千万元用于博物馆二期工程建设，文物保护的条件将会得到较大的改善。 33、文物物保护的的整体合合力逐步步形成。文物保护是全社会的事业，不是光靠哪一个部门就能做好这项工作的。近几年来，文化、规划、城建、公安、水利等部门，能够按照文物保护法和XX省文物保护条例要求，切实履行各自所承担的文物保护的职责，且能够互相配合，通力协作，逐步形成了文物保护的整体合力。 一一是制定定名城（镇镇）保护护规划，注注意协调调城市建建设与文文物保护护的关系系。我市市规划部部门在制制定城市市规划过过程中，能能够主动动吸纳文文物部门门、相关关专家的的意见和和建议，注注意协调调城市建建设与文文物

6、保护护的关系系，聘请请同济大大学、东东南大学学等著名名设计单单位，先先后完成成XXX历史文文化名城城保护规规划、河河下古镇镇保护规规划、码码头镇保保护规划划等110个保保护规划划的制定定。 二二是打击击盗窃走走私文物物违法犯犯罪活动动，保护护好珍贵贵文物。随随着市场场经济的的发展，文物的经济价值日益为人们所了解。文物犯罪分子为牟取暴利，频频把黑手伸向古墓。XX年年都有古墓葬被盗掘，特别是XX镇的XX村地下古墓葬屡屡被盗。今年初，XX古墓被盗的信息在新闻媒体“曝光”后，当地党委、政府高度重视，公安部门成立专案组，出动警力上百人次，南上北下，调查取证，一举破获盗掘文物案件37起，非法贩卖文物70多

7、起，拘捕犯罪分子32人，追缴文物70多件，其中国家一级文物5件，二级文物7件，三级文物32件。4月份，公安部门在XX召开了逮捕大会，现场拘捕犯罪分子，极大地震慑了犯罪分子，在一定程度上遏制了盗墓分子的猖獗气焰。 三三是在基基本建设设工程中中，各相相关单位位能够依依法密切切配合，保保护好地地下文物物。近几几年来，我我市经济济建设发发展的速速度比较较快，特特别是铁铁路、公公路、水水利基本本建设点点多面广广，动土土面积多多，古文文化遗址址、古墓墓葬不断断出现。在在淮河入入海水道道、宁淮淮高速公公路、南南水北调调、西气气东输等等工程施施工建设设过程中中，市水水利局、交交通局和和施工队队能够积积极为市市

8、考古队队提供施施工资料料，依法法将地下下考古挖挖掘费用用列入建建设工程程预算，并并能够和和市文物物主管部部门配合合，制定定工程考考古发掘掘方案，并并加以科科学实施施，真正正做到考考古、施施工“两不误误”、“两丰收收”。仅配配合淮河河入海水水道工程程，就抢抢救发掘掘文物点点20多多处，发发掘出土土六朝至至明清文文物及标标本一八八00多多件，其其中吴承承恩撰写写的墓志志铭等国国家三级级以上珍珍贵文物物达1000余件件。在前前一阶段段进行的的宁淮高高速公路路盱眙段段考古中中，又发发现新石石器至唐唐宋时期期古文化化遗址、古古墓葬112处，抢抢救出土土文物近近3000件，其其中三级级以上珍珍贵文物物近2

9、00件，以以及标本本10000多件件。 四四是开辟辟文物古古玩市场场，活跃跃民间收收藏活动动。市工工商部门门和市文文物主管管部门密密切配合合，针对对市区古古玩市场场布局散散乱、规规模较小小的状况况，进行行资源整整合，先先后在大大闸口、东东大街等等地开辟辟4个古古玩市场场，既活活跃了民民间交流流、交易易活动，又又利于文文物部门门实行集集中管理理。 44、合理理利用文文物，充充分发挥挥其为三三个文明明建设服服务的作作用。文文物是博博物馆特特有的爱爱国主义义教育资资源，具具有生动动、直观观、形象象、可信信的优势势，是最最具说服服力的爱爱国主义义和基本本传统教教育载体体。近年年来，市市博物馆馆坚持把把

10、社会效效益放在在首位，坚坚持贴近近实际、贴贴近生活活、贴近近群众的的“三贴近近”原则，努努力使文文物资源源更好地为物质质文明、精精神文明明和政治治文明服服务。在在20003年“XXXX淮扬扬菜美食食文化节节”活动期期间，举举办了国国宝回故故乡XX出土土文物精精品展，展展出从南南博“回娘家家”国宝级级珍贵文文物4660件，并并推出了了XXX民间收收藏精品品展、XX民间工艺展，展出各类精品近3800件。这三个展览精品之多，品位之高，影响之大，均为XX之最。展出期间先后有5万余名国内外观众前往参观，并被江苏卫视等媒体报道近20次，社会反响较大，成为美食节上一道精美的文化大餐。 今今年，我我市认真真贯

11、彻“文化部部、国家家文物局局关于公公共设施施向未成成年人等等社会团团体免费开放的的通知”精神，市市博物馆馆、苏皖皖边区政政府旧址址纪念馆馆、周恩恩来童年年读书旧旧址、黄黄花塘新新四军军军部旧址址、刘老老庄八十十二烈士士陵园55处重点点文物景景点，在在4月初初向学生生团体长长期免费费开放。从从5月11日起，所所有文物物景点，全全部长期期向学生生团体免免费开放放。同时时，这些些景点向向现役军军人、离离退休人人员、残残疾人的的免费开开放政策策继续执执行，真真正把文文物事业业作为一一项公益益事业来来办，让让广大人人民群众众特别是是青少年年得到深深入的爱爱国主义义和革命命传统教教育。 二二、我市市文物保

12、保护工作作存在的的主要问问题 虽虽然我市市近几年年来文物物保护工工作取得得了一定定的成绩绩，外部部环境有有了一定定的改善善，组织织机构得得到了加加强，事事业发展展前景看看好，但但城市建建设与文文物保护护的矛盾盾、文物物景点保保护和利利用的矛矛盾依然然存在，特特别是县县区一级级文物管管理部门门人手少少、力量量薄弱、经经费欠缺缺等问题题非常突突出。 11、城市市建设与与文物保保护的矛矛盾仍然然突出。少数领导干部存在错误认识，视文物保护为城市建设的障碍、财政支出的负担。文物是城市历史的见证，是不可再生的资源，是无价之宝，保护文物是一件无愧前人、惠及后代的大事。一般情况下，对不可移动文物，城市建设应服

13、从文物保护，即原址保护；在极其特殊的情况下，文物保护也应支持城市建设，即文保单位经批准实施异地保护。可是在近几年的城市改造中，陈白尘、谢铁骊、谢冰岩等一批当代名人故居，既未实施异地保护，更未进行原址保护，就在悄无声息中被拆除，群众对此意见很大。 22、文物物景点保保护、维维修未能能依照法法定程序序进行。文物保护法第十八条第2款明确规定“在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。”可是，市区内的省级文保单位“苏皖边区政府旧址”，周边在近几年的城市改造中，高楼林立，住宅成群，历史风貌已经不能再现。文物保护法第二十二条规定“全国重点文物保护单位需要在原址重建的，由省

14、、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。”我市全国重点文物保护单位仅2处中的1处明祖陵，当地政府在未严格履行批准手续的情况下，擅自进行维修、复建工程，造成不良影响。 33、县区区文物保保护工作作问题突突出。一一是文保保机构不不健全。据据我们调调查了解解，大部部分县区区没有成成立文物物保护管管理委员员会，有有的即使使有，也也是多年年前成立立的，由由于人事事变动，基基本上无无法行使使职权。二二是文文物保护护法明明确规定定的文保保单位“四有”工作没没有完全全落实到到位，即即有保护护范围及及建控地地带，有有保护标标志说明明牌，有有记录档档案，有有专门管管理力量量。三是是经费投投入严重重不足。我我市文物物

15、藏量十十分丰富富，抢救救维修的的任务很很重，需需要一定定的经费费保证。但但县区对对文保经经费的安安排严重重不足，部部分县区区甚至没没有安排排，致使使一些文文物古迹迹处于岌岌岌可危危的状态态。如，黄黄花塘新新四军军军部纪念念馆投资资7000多万元元建成后后，人员员编制和和经费没没有及时时安排到到位，正正常运转转十分困困难。文文物藏量量丰富的的XX区文文物征集集经费每每年3万万元、XXX县每每年只有有1万元元，有的的县区连连一分钱钱都没有有。四是是绝大部部分县区区馆藏文文物处于于危险境境地。一一些县区区馆藏文文物保管管条件极极差，有有的连保保管文物物的最基基本要求求都达不不到，如如漆木器器干裂、变

16、变形，铜铜铁器锈锈蚀等现现象普遍遍存在。五五是古墓墓葬被毁毁被盗现现象时常常发生。近近年来，XX村地下古墓葬屡屡被盗，个别不法分子甚至明目张胆地用炸药进行盗墓。另外，一些县区进行抢救性考古挖掘时，不按程序报批，不是科学发掘，而是“开棺取宝”。 三三、关于于做好我我市文物物保护工工作的几几点建议议 做做好文物物保护工工作，是是一项对对历史负负责，对对未来负负责的德德政工程程，是一一项功在在当代、利利在千秋秋的民心心工程。市市政府一一定要贯贯彻“保护为为主、抢抢救第一一、合理理利用、加加强管理理”的文物物工作方方针，以以“三个代代表”重要思思想为指指导，进进一步加加大宣传传力度，认认真做好好基础工

17、工作，抓抓好文物物保护的的规划和和管理，使淮安成为名副其实的历史文化名城。 （一一）进一一步加大大宣传力力度，不不断增强强全社会会的文物物保护意意识。有有关部门门要继续续采取多多种形式式，大力力宣传文文物保护护的意义义、历史史文化名名城的价价值，重重点宣传传文物物保护法法，特特别是要要向各级级领导干干部宣传传，增强强其知法法、守法法和依法法保护文文物的自自觉性。司司法部门门应把文文物保护护法列列为“十五”普法内内容，进进行广泛泛宣传和和有针对对性的辅辅导。文文物主管管部门要要送法进进社区，普普法到重重点乡村村，从而而在全社社会形成成保护文文物人人人有责、破破坏文物物人人谴谴责的氛氛围。 （二二

18、）树立立科学发发展观，依依法解决决城市建建设与文文物保护护的矛盾盾。要树树立科学学发展观观，追求求城市环环境的可可持续发发展，不不能视文文物保护护为城市市建设的的负担。我我们要坚坚持在建建设中保保护，在在保护中中建设，正正确处理理原址保保护和异异地保护护的关系系，使城城市建设设与文物物保护相相得益彰彰。按照照文物物保护法法的要要求，一一般情况况下，城城市建设设服从文文物保护护（原址址保护），特特殊情况况下，文文物保护护支持城城市建设设（异地地保护）。市市政府要要按照国国家和省省政府的的要求，年年内做到到文物保保护工作作“五纳入入”，即纳纳入经济济和社会会发展规规划、纳纳入财政政预算、纳纳入城乡

19、乡建设规规划、纳纳入体制制改革、纳纳入各级级领导责责任制。 （三三）进一一步加强强基础工工作，抓抓好文物物保护的的规划和和管理。文物保护是一项系统性、业务性都非常强的工作，基础工作必须扎实到位。一是要制定好文物保护“十一五”规划。市及县区两级都要组织专门力量，编制与名城保护、城市建设、旅游发展等相衔接、相协调的“十一五”规划，明确重点，有序推进，把我市的文物保护工作纳入科学化、规范化的轨道。二是要进行文物的调查鉴定和建档工作。要组织专门力量，对全市历史文物和近现代革命文物进行调查鉴定。要对全市历史文化名镇、历史文化街区和传统建筑的保存状况进行详细的调查，建立档案资料。在积极申报全国和省级文物保

20、护单位的同时，调整、公布一批县级文物保护单位。三是要认真落实全国重点、省级文物保护单位“四有”工作要求。年底之前完成全国重点和省级文保单位“四有”工作，使文保单位真正有保护标志、有保护范围、有保护机构、有科学记录档案。 （四四）进一一步加大大投入，依依法保护护好现有有文物。市政府要督促有关县区尽早建成博物馆，使现有文物得到妥善保藏和充分利用。在市博物馆二期建设中，一定要高起点规划，高起点实施。要留有足够的空间为我市将来发掘出的文物提供保藏的地方。一是近期在XX区XX村发现的战国古墓，由于我们让位于工程建设，必须做好异地保护，建议市博物馆二期工程中辟出专门的展室来存放该古墓。二是针对我市名人故居

21、众多，且破坏严重的现实情况，在博物馆二期工程中，应辟出专门的展区，设立XX名人陈列馆。三是市文化局要做好不具备收藏条件县区文物的代藏工作。江苏省文物保护条例第二十八条第二款明确规定：“凡不具备收藏珍贵文物条件的国有文物收藏单位，其收藏的珍贵文物，文物行政部门可以指定具备条件的国有文物收藏单位代藏。”市文化局应切实履行职责，将各县区暂不具备收藏条件的国家三级以上文物集中到市博物馆保藏、展览，以更好地保护和利用好这些文物。监察、公安、司法机关在办案中依法收缴的文物，文物部门应及时派专家进行鉴定，凡属文物的，要在一个月内交由市博物馆保藏。 （五五）进一一步加强强领导，使使全市文文物保护护工作协协调发展展。一是是要充分分发挥文文物管理理委员会会的综合合协调、指指导作用用。文物物管理委委员会是是市县区区政府负负责本区区域文物物保护管管理工作作的权威威机构。没没有建立立这一机机构的，要要尽快建建立，建建立比较较早、人人员已经经有较大大变