培育和建设我国世界城市的背景与策略

1、 培育和建设我国世界城市的背景与策略时间：2010-7-12 1:34:31 来源：十堰日报申 兵即将进进入的“十十二五”时时期，是是我国现现代化进进程中一一个承前前启后的的重要时时期。工工业化将将加快由由中期向向中后期期推进，生生产性服服务业发发展会明明显加快快；城镇镇化率在在“十二二五”中中后期将将超过550%，城城市社会会开始逐逐步占据据主导地地位；我我国对世世界经济济的影响响力将明明显增大大，与世世界经济济的互动动关系继继续增强强。这为为加快培培育和建建设我国国的世界界城市提提供了新新的背景景。目前前学术界界对于世世界城市市的定义义并无定定论，但但一般认认为世界界城市是是指在社社会、经

2、经济、文文化及政政治领域域直接影影响甚至至控制全全球事务务的城市市，是全全球城市市体系中中的顶端端城市。世世界城市市与“国国际化大大都市”和和“国际际城市”等等概念既既有联系系亦有区区别，这这些概念念均反映映出城市市具有较较高的国国际化程程度，而而“世界界城市”更更能体现现一个城城市在全全球城市市体系中中的地位位，是国国际中心心城市；“国际际化大都都市”等等则重在在反映城城市的国国际化性性质。培育育和建设设我国世世界城市市的新背背景与全球球化发展展相伴随随，世界界经济增增长重心心于不同同历史阶阶段在不不同地区区之间更更迭，新新兴世界界城市应应势而迈迈上历史史前台。世世界经济济增长重重心在118

3、世纪纪中期至至第一次次世界大大战之前前以欧洲洲大西洋洋沿岸地地区为代代表，英英国是世世界最大大的资本本输出国国，伦敦敦成为国国际金融融中心和和全球性性中心城城市。第第一次世世界大战战后世界界经济增增长重心心转向北北美，二二战结束束时美国国在世界界经济体体系地位位达到高高峰，纽纽约成为为继伦敦敦之后的的世界经经济中心心和全球球核心城城市。220世纪纪60年年代后资资本国际际化趋势势加强，日日本的金金融自由由化和日日元国际际化，促促进了东东京作为为新兴国国际金融融中心和和世界城城市的崛崛起。220世纪纪70年年代初期期，发达达国家经经济陷入入了滞胀胀困境，大大量国际际资本（主主要是跨跨国公司司的直

4、接接投资）开开始涌向向东南亚亚地区，以以新加坡坡为中心心的亚洲洲美元市市场开始始形成。这这一时期期布雷顿顿森林国国际货币币体系瓦瓦解后，各各国纷纷纷解除外外汇管制制，国际际资本跨跨国、跨跨地区流流动加快快，香港港抓住机机遇，区区域性国国际金融融中心的的地位开开始确立立，其在在全球的的城市地地位得以以提升。始于2008年末的全球性金融危机引发了全球经济深度调整，也必将进一步引发世界经济格局的重大变化。包括中国在内的“金砖四国”等发展中国家工业化和城市化方兴未艾，人力资本积累水平逐步提升，经济力量向这些国家转移的速度将有所加快。在发展中国家中，我国良好的经济总体态势更加突出。2008年我国对于世界

5、经济增长的贡献超过20%，而联合国在年前刚刚发表了一份报告预测，2009年我国经济对全球经济增长的贡献率将超过50%，表明着中国经济将成为带动全球经济最强大的引擎。目前我国金融资产的增长贡献率占到新兴市场国家的1/2，约占新兴市场国家总额的1/3。我国金融资产高速增长所带来的交易需求，有可能引起发国际金融中心全球性布局的重大调整。我国将更有可能利用国际金融体系重构、加快推动“走出去”等机会，进一步提高对世界经济的影响力，逐步确立世界大国地位。历史经验表明，每一次全球经济格局的变化都带动了全球经济增长重心的转移，此次国际金融危机在加快全球经济格局调整的同时，必然蕴含着提升我国国际地位的重大机遇。

6、 表部分分城市金金融业发发展状况况对比注：纽纽约大都都市区数数据为金金融保险险业数据据。占服服务业和和经济总总量比重重为金融融保险业业占私有有部门服服务业总总产值和和私有部部门所有有产业产产值比重重。资料来来源：纽纽约市金金融业数数据及占占地区生生产总值值数据来来自香港港金融管管理局季季报20006年年3月,占服务务业比重重根据纽纽约网站站资料推推算。纽纽约大都都市区、香香港、北北京和上上海数据据根据BBureeauofEcoonommicAnaalyssis,U.S.DepparttmenntoofCCommmercce、香香港年报报20008年、北北京统计计年鉴220099年和上上海统计计

7、年鉴220099年中相相关数据据计算，法法兰克福福数据来来自香港港金融管管理局季季報20006年33月，伦伦敦数据据根据上上海情报报服务平平台、全全球性国国际城市市的服务务业及其其发展历历程（22）：伦伦敦中中相关数数据计算算，东京京数据根根据东京京都网站站东京都都统计资资料中相相关数据据计算。在这一背景下，培育和建设世界城市成为提高我国全球竞争力和影响力的必然要求，因为世界城市是全球经济的核心,担负着全球经济的管理和集散功能，跨国公司总部、国际组织总部依托这些城市发挥着对全球经济的指挥和调控作用。全球化发展百余年的实践证明，各个国家之间的竞争已越来越集中体现于各国中心城市之间的竞争，一个国家

8、在全球经济中的地位集中体现于该国是否拥有在全球城市体系中处于高端地位的世界城市，换言之，一个国家核心城市在全球城市体系中的地位及其在国际经济发展中的影响力直接决定了这个国家在全球经济中的地位。随着我国对外经济文化交流的加强，如果没有世界城市，在国际分工和国际竞争中就有可能处于被动地位，聚集及利用国际资源的能力就有可能受到制约，经济社会发展的动力就有可能削弱。因此，我国能否形成世界城市，关乎我国在整个世界经济中的地位，关乎我国经济社会的持续发展。我国有望成成为世界界城市的的城市进入上上世纪990年代代后，随随着我国国对外开开放的深深化和国国际化程程度的提提高，许许多城市市对于建建设“世界城城市”

9、、“国际化化城市”、“国际性性城市”和“国际化化大都市市”热情高高涨，119955年全国国有500多座城城市提出出了建设设“国际化化大都市市”的口号号，19996年年有755个城市市提出上上述战略略目标，而而到20004年年，提出出此类目目标的城城市达到到1833个。形形成这种种局面的的原因较较为复杂杂，一是是充分表表明各城城市政府府对于城城市国际际化的重重视。希希望利用用开放条条件下资资金、人人才等各各种生产产要素流流动的加加快，促促进城市市发展和和城市地地位的提提升。应应该说这这种认识识有其合合理性。二二是具备备条件的的城市需需要把国国际化大大都市或或世界城城市作为为城市的的发展目目标。我

10、我国大陆陆地区的的上海、北北京、广广州等城城市，与与国外经经济文化化交流的的历史较较为长久久，改革革开放以以来也是是我国开开放的龙龙头城市市，具有有建设世世界城市市的条件件和潜力力。应该该说这些些城市以以世界城城市或国国际化大大都市为为其发展展目标是是合理的的。三是是许多城城市混淆淆了国际际化大都都市与国国际城市市的区别别。一些些在某些些领域或或某些方方面对外外联系较较为密切切的城市市，不论论城市规规模大小小，不论论城市主主体功能能是否国国际化，都都提出了了建设国国际化大大都市或或世界城城市的目目标。表表明对于于世界城城市、国国际大都都市及国国际城市市概念的的认识上上还存在在误解或或偏差。四四

11、是受地地方政绩绩考核机机制、地地方财政政体制等等多种的的影响，城城市政府府希望提提出宏伟伟目标以以形成发发展“概念”，在此此概念下下可以吸吸引更多多外来投投资进行行城市建建设，还还可以借借此提升升城市品品位，抬抬高地价价，增加加城市政政府收入入。这可可能是许许多城市市提出建建设国际际化城市市的重要要原因。一般而而论世界界城市需需要符合合以下条条件，一一是具有有相当的的规模。规规模是城城市具有有国际竞竞争力的的前提基基础，只只有具备备相当的的经济、人人口和空空间规模模，方能能容纳和和有力支支撑全球球性控制制组织在在本地的的运作和和发展。二二是具有有控制能能力。控控制力表表现为经经济文化化结构的的

12、高度性性和全球球经济社社会管理理的总部部效应。城城市服务务业特别别是生产产性服务务业所占占比重，以以及跨国国公司总总部数量量、各国国使领馆馆、地方方代表处处、国际际组织总总部、文文化传媒媒机构总总部数量量是反映映控制力力的参照照指标。三三是沟通通力。城城市沟通通、辐射射范围和和强度真真接决定定其在世世界城市市网络体体系中的的地位等等级。人人流、物物流、信信息流是是反映沟沟通力的的重要指指标。四四是城市市活力。移移民，特特别是国国际移民民往往是是城市中中最具活活力的人人群,移移民的流流入不仅仅带来了了新的人人力资本本，更通通过移民民文化的的注入而而增强城城市发展展活力。五五是创新新。包括括科技研

13、研发、文文化创意意和制度度创新。六六是可持持续性。城城市的环环境和资资源应该该能够保保障承受受起大量量经济要要素的流流动。我国（本文文分析中中均未包包括我国国台湾地地区）有有望成为为世界城城市的城城市，可可以利用用上述条条件建立立相应的的指标体体系进行行测算。但但实际上上我国能能够最大大程度满满足这些些条件的的城市无无疑是我我国最为为发达的的城市，也也就是全全国城市市体系中中核心城城市。因因此，我我国全全国城镇镇体系规规划纲要要（2000520220 年年）中中列出的的全球职职能城市市，即北北京、天天津、上上海、广广州、香香港应是是我国最最有条件件成为世世界城市市的城市市。国际际上不同同的学者

14、者和机构构对于世世界城市市进行了了不同角角度的分分级，这这些分级级也从另另一角度度反映出出我国有有望成为为世界城城市的城城市。英英国列斯斯特郡拉拉夫堡大大学的“全球化化与世界界级城市市研究小小组与网网络”于19999年年开始尝尝试为世世界级城城市定义义和分类类，分类类主要标标准是城城市设有有跨国公公司营业业处数目目。这一一机构将将世界城城市分为为三级，不不同级别别中再分分次级类类别。在在其对于于20008年2242个个城市的的分类中中，纽约约和伦敦敦为第11级别中中第一类类城市，即即全球城城市体系系中最顶顶级城市市。我国国有三个个城市入入选，香香港和上上海为第第1级别别中的第第二类，广广州则列

15、列为第22级别中中的第三三类城市市。再如如，19998年年英国电电讯咨询询及国际际通讯对对占世界界5%的的25个个全球城城市电讯讯竞争力力排位，从从全球电电讯流量量的角度度反映全全球城市市体系，北北京市列列第255位。国国外学者者马克?亚伯拉拉罕森建建立了综综合指标标体系对对世界城城市体系系的位序序进行研研究，在在其认为为的233个世界界城市中中，位于于第1位位的为纽纽约，我我国的香香港和北北京入选选，分别别位列第第7位和和14位位。又如如，20009年年伦敦全全球金融融中心对对世界各各主要城城市金融融业地位位进行排排名，伦伦敦和纽纽约分列列第1和和第2位位，香港港列第33位，上上海和北北京分

16、列列第100位和222位。这这些排名名和分类类中涉及及的香港港、上海海、北京京和广州州无疑是是我国最最有望在在世界城城市体系系高端占占有一席席之地的的城市。培育和建设设我国世世界城市市的策略略中国社社科院对对20007/220088年全球球城市竞竞争力的的排名中中，我国国竞争力力最强的的城市香香港仅排排在全球球5000个城市市的第226名。可可以说，我我国城市市发展在在世界上上总体处处于中下下水平，建建设世界界城市任任重而道道远，为为此需要要城市政政府付出出巨大努努力，也也需要国国家在相相关政策策方面给给予支持持。从城市市来看，首首先应加加快生产产性服务务业发展展，特别别是金融融业的发发展。随

17、随着全球球分工体体系的形形成，作作为全球球经济、文文化中心心的世界界城市，其其城市功功能必然然要由生生产型向向服务型型转变，使使组织、管管理、协协调等服服务功能能成为体体现其城城市中心心性的主主要功能能。作为为这些功功能载体体的生产产者服务务业往往往成为世世界城市市的主导导产业，其其中的金金融业则则以其引引导社会会经济资资源合理理配置的的资金融融通功能能，成为为了世界界城市核核心产业业(参见见下表)。世界界城市通通过货币币、汇率率和其它它金融工工具对全全国、区区域乃至至全球经经济实施施影响和和控制。二是加加强市场场秩序的的维护和和建设。城城市政府府的重要要职责在在于完善善产权保保护、市市场合约

18、约履行以以及投资资者财富富保护制制度，在在于建立立和完善善公平公公正独立立的第三三方法律律及司法法体系，并并以此为为企业发发展提供供公正的的市场环环境。这这一点对对于我国国城市而而言更为为重要。在在伦敦全全球金融融中心的的评价指指标中，上上海和北北京在关关于商业业环境指指标（包包括经济济自由度度、透明明指数、腐腐败指数数等）评评价中得得分较低低，表明明我国城城市政府府对市场场运行的的微观干干预还较较多，市市场化进进程还有有待提高高。三是切切实提高高城市宜宜居性。世世界城市市是人口口规模庞庞大的城城市，而而人类活活动的集集聚往往往导致城城市病的的发生。世世界城市市对于各各国移民民的吸引引力，对对

19、于高端端人才吸吸引力，对对于创意意阶层定定居和知知识型企企业入驻驻的吸引引力，不不仅在于于能够提提供事业业发展的的良好前前景，更更在于满满足居民民在居住住、交通通、教育育、文化化和环境境等多方方面的较较高需求求。目前前，上海海、北京京等城市市政府为为吸引高高端人才才，都制制定了解解决户口口、给予予收入补补贴等多多种措施施。除此此之外，相相关城市市政府还还需要切切实加强强城市安安全、健健康保健健、居住住、交通通、教育育、文化化等方面面的基础础设施建建设和提提高城市市管理水水平，以以提升城城市的宜宜居程度度。除城市市政府的的努力外外，国家家政策的的支持也也至关重重要。世世界城市市的形成成在于其其要素流流动的国国际化，从从这