国内外基金会相关法律概述

1、国内外基金会相关法律概述 汇报人：苏学颖、金凯强汇报时间：2013.10.15Logo提纲基金与基金会1我国基金金会相关关法律概概况2 3国外基金金会相关关法律介介绍（以美、德为例例）Logo一、基金金与基金金会基金（Fund）有广义义和狭义义之分，从广义义上说，基金是是指为了了某种目目的而设设立的具具有一定定数量的的资金。如，信信托投资资基金、公积金金、保险险基金、退休基基金，各各种基金金会的基基金。人人们平常常所说的的基金主主要是指指证券投投资基金金。基金会就就是基金金中的非非营利组组织。Logo基金会定义：基金会管管理条例例第二条规规定本条例例所称基基金会，是指利利用自然然人、法法人或者

2、者其他组组织捐赠赠的财产产，以从从事公益益事业为为目的，按照本本条例的的规定成成立的非非营利性性法人。分类：第三条基金会会分为面面向公众众募捐的的基金会会和不得得面向公公众募捐捐的基金金会。公公募基金金会按照照募捐的的地域范范围，分分为全国国性公募募基金会会和地方方性公募募基金会会。Logo基金会分分类基金会非公募基基金会 公募基金金会 全国性公公募基金会 地方性公公募基金金会 Logo二、我国国基金会会相关法法律概况况（一）我我国基金金会法律律演变过过程（二）基金会管管理条例例（三）其其他相关关法律Logo（一）我我国基金金会法律律演变过过程基金会管管理法1988年9月9日国务院院第21次常

3、务会会议通过过，1988年9月27日中华人人民共和和国国务务院令第第18号发布。这是我国国第一部部关于基基金会的的立法。基金会管管理例2004年2月11日国务院院第39次常务会会议通过过，国务务院令第第400号基金会管管理条例例自2004年6月1日起施行行。第七章附附则中第第四十八八条规定定本条条例自2004年6月1日起施行行，基金会管管理办法法同时废止止。Logo第一、改改革开放放和市场场经济体体制逐步步完善的的现实要要求十多年来来，基金会管管理办法法对于规范范基金会会的行为为，促进进基金会会的健康康发展起起到了重重要的保保障作用用。但是，这这个办法法对基金金会的组组织形式式、内部部决策程程

4、序、财财务会计计制度、资产使使用管理理、社会会监管机机制等许多环节节未作规规定；受当时经经济体制制的影响响，其它一一些规定定内容也也不完全全符合基基金会作作为独立立法人应应当具有有的法律律地位。Logo第二、管管理体制制变化1999年以前，我国对对基金会会的登记记管理主主要实行行业务主主管单位位、人民民银行和和民政部部门三方方负责的的管理体体制，即即业务主主管单位位同意，人民银银行审查查批准和和民政部部门登记记注册。实际上上是把基基金会视视为金融融机构或或准金融融机构。1999年开始，中国人人民银行行不再参参与对基基金会的的管理，基金会会的登记记管理统统一归口口民政部部门。基金会管管理办法法中

5、确定的的基金会会的管理理体制不不再予以以适用。Logo基金会管管理条例例诞生基于以上上原因，从2000年开始对对基金会管管理办法法进行全面面修订，并借鉴鉴其他国国家有关关基金会会管理方方面的有有益经验验，基金会管管理条例例终于于2004年诞生。条例共设7章48条，不仅仅内容更更加丰富富，而且且体系更更加完整整。贯穿穿了以规规范管理理促进基基金会健健康发展展的指导导原则。在这一一指导原原则下，着重体体现了以以下七个个方面的的重要特特征。Logo1条例明确了基基金会的的公益性性质公益性是是基金会会的本质质特征，是基金金会设立立的唯一一目的。保障基基金会的的公益性性，是条例的根本任任务。基金会定定义

6、为“利用自然然人、法法人或者者其他组组织捐赠赠的财产产，以从从事公益益事业为为目的，按照本本条例的的规定成成立的非非营利性性法人”。基金会的的公益性性质决定定了其财财产必须须用于公公益目的的，也必必须受到到保护。如条例第27条第1款规定：“基金会的的财产及及其他收收入受法法律保护护，任何何单位和和个人不不得私分分、侵占占、挪用用。”第33条也有想想关规定定。Logo2条例确立了分分类管理理的原则则条例将基金会会分为“公募基金金会”和“非公募基基金会”，增设了了非公募募基金会会这个新新种类，鼓励社社会各方方面的力力量参与与公益事事业。对于非公公募基金金会，条例规定，国国家应当当采取扶扶持鼓励励的

7、政策策，在基基金会的的名称、登记条条件、资资金使用用等方面面的规定定相对比比较宽松松。对公公募基金金会的行行为管理理则相对对严格。Logo3条例将涉外基基金会纳纳入管理理范围条例适应涉外外民间组组织管理理的新形形势，将将涉外基基金会纳纳入国内内民间组组织管理理法律框框架，依依法进行行登记管管理。条例对基金会会的设立立主体没没有做国国别、境境内外限限制。允允许外国国人和港港澳台居居民在华华设立基基金会，鼓励境境外资金金进入境境内开展展公益活活动。但但，条例还要求境境外基金金会代表表机构不不得在我我国境内内组织募募捐、接接受捐赠赠。Logo4条例加强对财财产管理理和使用用的规定定条例将基金会会每年

8、的的公益支支出作为为衡量基基金会是是否完成成了公益益任务的的重要标标准。规定公募募基金会会每年用用于从事事章程规规定的公公益事业业支出，不得低低于上一一年总收收入的70%；非公募募基金会会则不得得低于上上一年基基金余额额的8%；不按规规定完成成公益事事业支出出额度的的，将被被处罚直直至予以以撤销。Logo5条例确立公开开、透明明的原则则，完善善监督管管理机制制。条例第5条明确规规定“基金会依依照章程程从事公公益活动动，应当当遵循公公开、透透明的原原则”。条例还对政府府监督和和社会监监督等做做了相应应的规定定。例如如，条例明确了登登记管理理机关和和业务主主管单位位在登记记、日常常监督和和年检等等

9、方面各各自的职职责，规规定了各各类非法法活动的的详细情情形和相相应的法法律责任任等。Logo6条例强调要在在基金会会内部建建立自律律和约束束机制。条例要求基金金会建立立以章程程为核心心的各项项自律制制度，并并从公益益法人组组织机构构的特点点出发，专门设设立了基基金会“组织机构构”一章，明明确规定定了理事事会是基基金会的的决策机机构，规规定监事事和法人人代表的的任职要要求，引引导基金金会建立立自律和和自身约约束机制制，以此此来规范范基金会会的行为为。Logo7条例明确税收收优惠原原则，加加大税收收监管力力度。条例第26条规定“基金会及及捐赠人人、受益益人可以以依照法法律、行行政法规规的规定定享受

10、税税收优惠惠”，此项规规定确立立了税收收优惠的的总原则则，表明明基金会会、捐赠赠人、受受益人三三方面都都能够依依照法规规享受税税收优惠惠。通过税收收优惠政政策的肯肯定，鼓鼓励基金金会的发发展，加加强对基基金会的的监管。Logo（三）其其他相关关法律中华人民民共和国国公益事事业捐赠赠法是于1999年6月28日第九届届全国人人民代表表大会常常务委员员会第十十次会议议通过的的。有两两条涉及及到基金金会。第十条是是关于受受赠对象象的规定定，内容：公公益性社社会团体体和公益益性非营营利的事事业单位位可以依依照本法法接受捐捐赠。本本法所称称公益性性社会团团体是指指依法成成立的，以发展展公益事事业为宗宗旨的

11、基基金会、慈善组组织等社社会团体体。第十七条条是关于于受赠财财产使用用的规定定，内容：基基金会每每年用于于资助公公益事业业的资金金数额，不得低低于国家家规定的的比例。但当时时管理办办法没有有界定该该比例，在管理理条例中中予以完完善。Logo三、国外外基金会会相关法法律介绍绍（以美美、德为为例）基金会的的法律制制度最早早可追溯溯到1601年英国颁颁布的慈善用益益法，一般认认为1910年卡内基基建立的的“卡内基国国际和平平基金会会”和1913年美国石石油巨头头小约翰翰.戴维斯.洛克菲勒勒建立的的洛克菲菲勒基金金会成为为现代基基金会成成立的标标志。Logo（一）美美国基金金会相关关法律介介绍1.概述

12、美国是非非营利组组织发展展很好的的国家。美国早早期民主主政府形形式的植植入为社社会运动动及公民民发起志志愿协会会创造足足够的空空间。美国已经经建立起起比较完完整的非非营利组组织法律律体系，有的法法律可上上溯近百百年，而而且至今今仍在不不断修改改完善。Logo（一）美美国基金金会相关关法律介介绍1.概述但是美国国没有专专门的非非营利组组织管理理法律，对非营营利组织织各种行行为的规规定均置置于相关关法律中中，繁多多而细致致。适用用非营利利组织的的法律有有宪法，税法，商法和和公司法法等。由于实行行联邦和和州两级级负责制制，各州州既要遵遵循联邦邦的法律律，也要要遵循本本州的法法律。Logo（一）美美国

13、基金金会相关关法律介介绍2.关于登记记注册的的相关规规定美国并没没有专门门针对基基金会登登记注册册的法律律，只有有针对一一般非营营利组织织登记注注册的法法律。但但适用于于基金会会的管理理。Logo（一）美美国基金金会相关关法律介介绍2.关于登记记注册的的相关规规定注册非营营利组织织是在公公司法和和税法的的相关规规定下进进行的。非营利利组织可可以自行行选择是是否注册册，不登登记的不不具有法法人资格格，不能能享受免免税待遇遇。非营利组组织注销销时，需需在60日内将账账目查清清，然后后向州务务卿办公公室报告告，如果果非营利利组织不不提供任任何材料料，司法法局将通通知税务务局取消消其免税税资格，并对其

14、其资产进进行清理理评估，资不抵抵债将由由司法局局将现存存财产冻冻结，注注销名称称。（一）美美国基金金会相关关法律介介绍3.关于税收收优惠的的相关规规定美国联邦邦政府有有权授予予非营利利组织以以免税权权，联邦邦税务局局负责对对有免税税待遇的的机构依依法进行行管理，其管理理主要通通过三种种方式：一是年年收益，即属于于法律约约束的机机构向公公众和税税务局公公开年收收益信息息；二是是稽查财财务和经经营账目目，即联联邦税法法授予税税务局稽稽查慈善善机构及及非营利利组织的的账目和和记录，但税务务局必须须服从程程序保护护规定，该程序序设计用用来防止止政府滥滥用权力力；三是是罚金和和处罚，一般情情况下非非营利

15、组组织同意意纠正问问题和缴缴纳罚金金，而不不是去面面对可能能吊销其其免税身身份的极极刑处罚罚。Logo（一）美美国基金金会相关关法律介介绍4.关于管理理监督的的相关规规定为了通过过税收优优惠和法法律管理理尽可能能推进公公共利益益，美国国法律规规定区分分私人基基金会和和公共慈慈善组织织。由于于公共慈慈善组织织有很多多人捐款款，所以以能自动动形成公公众监督督机制，而私人人基金会会透明度度不高，就需要要通过法法律加强强管理。Logo（一）美美国基金金会相关关法律介介绍4.关于监督督管理的的相关规规定对于私人人基金会会，美国国法律规规定，每每年至少少要将其其财产的的5%用于捐款款，否则则就强行行扣税；

16、此外，如果私私人基金金会持有有一家公公司的股股票超过过其资产产的35%，或者持持有同一一公司的的和自己己控制的的公司的的股票超超过51%，就得卖卖掉；而而且，对对于私人人基金会会的运行行和年报报也要进进行严格格的审查查，以防防有人借借此谋私私，只帮帮助少数数人。Logo（一）美美国基金金会相关关法律介介绍4.关于监督督管理的的相关规规定州检察长长代表所所有慈善善组织的的公共利利益，他他的责任任是调查查和审计计慈善组组织，及及时发觉觉慈善组组织负责责人的错错误管理理、转移移资金甚甚至欺诈诈行为。如果由由于非营营利组织织领导人人的不当当行为丢丢失了慈慈善财产产，检察察长可以以控告他他们，并并要求他

17、他们赔偿偿这笔资资金，这这笔钱将将由检察察长负责责追回并并归还给给慈善组组织。美国法律律还规定定，慈善善组织不不可有大大量游说说活动，不可为为政治竞竞选而活活动，其其他非营营利组织织也不可可将钱用用于个人人参与竞竞选。Logo（二）德德国基金金会相关关法律介介绍1.概述德国的非非营利组组织得到到政府强强有力的的支持，一般非非营利组组织在德德国以社社会团体体的形式式出现。在德国，非营利利组织分分为国家家和私人人两种形形式，国国家形式式的多为为公共事事业机构构，类似似于“事事业单位位”；私私人形式式则包括括各种社社会、经经济、文文化等方方面团体体，如工工会，消消费者协协会等。但在国国家和私私人组织

18、织之间，还存在在半国家家半私人人组织。Logo（二）德德国基金金会相关关法律介介绍1.概述在1896年制定，1900年生效的的民法典中，承认认了四种种形式的的法人：公司、登记社社会团体体、民法法基金会会和合作作社。税法还规规定了另另外两种种法律实实体：非非登记社社会团体体和非自自治基金金会。Logo（二）德德国基金金会相关关法律介介绍1.概述基金会的的法律基基础部分分来自于于民法典，其余由由各州的的有关基基金会的的法律进进行规定定，因此此基金会会的法律律基础不不是统一一的。一一个基金金会可以以由一个个或多个个自然人人或法人人制定章章程而成成立，也也可以是是一个自自然人通通过继承承合同成成立。此此外还需需要基金金会所在在的联邦邦州主管管部门批批准，有有时初级级法院也也可以批批准。此外，基基金会的的其他方方面也适适用于社社会团体体法，但但有很大大灵活性性，在相相同前提提下，基基金会可可以像社社会团体体一样享享受税收收优惠。Logo（二）德德国基金金会相关关法律介介绍