土地整治补充耕地质量评定技术要点

1、土地整治补充耕地质量评定技术要点2016年12月目录工作背景二工作方法和步骤四评定成果及应用五 其他事项六工作保障措施三 案例七术语和定义一术语和定定义补充耕地地耕地质量量补充耕地地质量评评定基准作物物指定作物物产量比土地利用用系数土地经济济系数光温生产产潜力气候生产产潜力工作背景景国务院关关于深化化改革严严格土地地管理的的决定（国发【2004】28号）国务院关关于严格格规范城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点切切实做做好农村村土地整整治工作作的通知知（国发【2010】47号）国土资源源部关于于强化管管控落实实最严格格耕地保保护制度度的通知知（国土资资厅发【2014】18号）国土资源源部关于于提升

2、耕耕地保护护水平全全面面加强耕耕地质量量建设与与管理的的通知（国土资资厅发【2012】108号）国土资源源部关于于补足耕耕地数量量与提升升耕地质质量相结结合落实实占补平平衡的指指导意见见（国土资资规【2016】8号）工作保障障措施工作对象象包括因实实施各级级各类土土地整治治项目新增加和和质量提提升的耕地。（土地整整理、土土地复垦垦、土地地开发、增减挂挂、高标标准农田田建设，其他部部门项目目）工作目标标逐步建立立补充耕耕地质量量等别日日常评定定制度，将评定定结果作作为项目目验收的的内容，使补充充耕地质质量等别别评定成成为项目目管理的的一个必必要环节节。工作任务务完成因实实施各级级各类土土地整治治

3、项目新新增加和和质量提提升耕地地质量等等别评定定，构建建土地整整治补充充耕地质质量等别别数据库库，做好好与年度度更新工工作的衔衔接。工作保障障措施工作组织织国土资源部负责全国工作组织实施及技术指导工作。省级国土资源主管部门负责制定本省补充耕地质量等别日常评定制度及相关管理办法，整治机构负责具体技术工作，并对全省工作开展技术指导。县级国土资源主管部门负责组织本县补充耕地质量等别日常评定工作，并将项目验收后的耕地质量等别结果作为必填项填报农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统。工作保障障措施工作程序序与年度更新衔接填报系统等别验收等别评定填报新增耕地质量各因素属性值，并对新增耕地质量等

4、别进行评定。等别评定后由各级项目验收部门负责组织项目验收工作。填报土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统。将评定单元的因素属性及等别信息，落到县级耕地质量等别数据库或年度更新数据库上。按照国土资厅厅发【2012】60号国土资源源部办公公厅关于于印发工作的通通知要求，新新增耕地地质量等等别评定定实行日常评价价及项目目法人负负责制。工作保障障措施工作费用用土地开发发整理项项目预算算定额标标准（2012版）：竣工验收收费包含含耕地质质量等别别再评定定费用，占工程程施工费费与设备备购置费费之和的的0.3%-0.65%。因此，土地整整治项目目在做项项目经费费预算时时，可以以从项目目竣工验验收费中

5、中列支耕耕地质量量等别评评定费用用。土地整治治管理支支出包括括耕地质质量等别别评价与与监测支支出，国国家和省省级经费费可以从从新增费费中列支支。财政部国国土资源源部关于于印发的通知（财建【2012】151号）规定定：工作方法法和步骤骤评定原则则遵循农用地质质量分等等规程原则。农用地质质量分等等规程是全国统统一的耕耕地质量量等别评评定规程程，补充充耕地质质量等别别评定是是耕地质质量等别别评定的的重要组组成部分分，应遵遵循规程的基本思思想、技技术路线线、方法法步骤开开展补充充耕地质质量等别别评定工工作。继承性原原则。充分利用用已有的的耕地质质量等别别评定成成果，评评价采用用的因素素指标区区、标准准

6、耕作制制度、指指定作物物、光温温（气候候）生产产潜力指指数、产产量比系系数、分分等因素素及分级级标准、分等因因素权重重等基本本参数，应与县县级耕地地质量等等别评定定工作采采用的参参数保持持一致，保证成成果的可可比性。工作方法法和步骤骤综合性原原则。综合考虑虑光温、气候、地形地地貌、土土壤、人人类活动动等因素素对新增增耕地质质量等别别的影响响。稳定性原原则。要考虑土土地整治治新增耕耕地的特特点，新新增耕地地质量等等别评定定要依据据长期耕耕种、肥肥力相对对稳定的的耕地条条件来进进行评定定，保证证成果的的科学性性、现实实性和可可比性。评定原则则工作方法法和步骤骤评定方法法依据农用地质质量分等等规程，

7、采用“因素法法”对土地整整治耕地地质量等等别进行行评定。根据土土地整治治项目所在在县级行行政区已已有的耕耕地质量量等别评评定成果果，并结合合邻近地地块的自自然条件件和基础础设施状状况，确确定土地地整治新新增耕地地质量等等别评定定所需要要的基本参数数、评价价因素、因素分分级及权权重，按照规程规定的方方法步骤骤对土地地整治耕耕地质量量等别进进行评定定。工作方法法和步骤骤评定步骤骤工作方法法和步骤骤评定步骤骤1.土地整治治项目所所在县（市、区区）耕地地质量等等别补充充完善成成果（文文本、表表格、土土建、数数据库等等成果）；2.土地整治治项目区区1:1万土地利利用现状状图；3.土地整治治项目立立项材料

8、料、项目目规划资资料、项项目竣工工图、自自验报告告等；4.其他相关关资料。收集基础础资料工作方法法和步骤骤评定步骤骤对于质量提升升的土地整整治项目目，因为为耕地图图斑在土土地利用用现状图图上已经经反映，可以土地利用用现状图图或耕地地质量等等别图为工作底底图，通通过更新新底图的的评定因因素来完完成项目目区耕地地质量的的评定。对于新增耕地地项目，可可以竣工图为评定底底图来评评定耕地地图斑的的质量等等别。评定底图图确定项目区耕耕地质量量等别评评定结果果认定后后，需将将项目区区耕地质质量等别别赋予土土地利用用现状图图上所反反映的每每个耕地地图斑。工作方法法和步骤骤评定步骤骤评定单元元划分按照农用地质质

9、量分等等规程确定的地块法确定评定定单元。以土地地整治项项目区土地利用用现状图图和竣工工图为基础，按照规规程要求求，将图图上所反反映的每个耕地地图斑作为评定定单元。对项目目区内耕耕地相对对集中连连片、且且耕地地地块条件件差异不不大的，可以将将项目区区作为评评定单元元进行评评定。工作方法法和步骤骤评定步骤骤确定基本本参数和和评定因因素标准耕作作制度二级指标标区产量比系系数基准作物物与指定定作物作物光温温（气候候）生产产潜力分等因素素基本参数数和评定定因素光温生产产潜力指指数：适用于整整治后耕耕地类型型为水田田和灌溉溉条件能能够充分分满足作作物生长长需要的的旱地。气候生产产潜力指指数：适用于无无灌溉

10、条条件的旱旱地。工作方法法和步骤骤评定步骤骤外业调查查结合项目目规划设计计、竣工工图、自自验报告告等资料，对每个个土地整整治项目目评定单单元进行行外业调调查，重重点调查查项目区作作物产量量、查看看项目区区基本设设施条件件等内容。调查内容容由农田基基础条件件变化引引起的因因素（如排水水条件、地形坡坡度、灌灌溉保证证率、有有效土层层厚度等等）新增耕地地力因素素值（如土壤壤有机质质、Ph值等）项目规划划设计报报告或现现场调查查需要培肥肥的：可可直接引引用原地地块或邻邻近地块块的数值值；有客土工工程的：可采用用客土来来源地土土壤的数数值。工作方法法和步骤骤评定步骤骤数据获取取根据现场场调查结结果以及及

11、已有成成果资料料，分别别获取项项目区评评价单元元因素属属性，通通过耕地地质量分分等因素素赋分标标准表转转换成评评定因素素分值，并建立立属性数数据库。工作方法法和步骤骤评定步骤骤等别计算算耕地自然然质量分分耕地自然然等指数数耕地利用用等指数数耕地经济济等指数数确定耕地地等别转换为国国家级耕地质量量等别耕地自然然质量分分：耕地自然然等指数数：（一年一一熟、两两熟、三三熟时）（两年三三熟时）耕地利用用等指数数：（一年一一熟、两两熟、三三熟时）（两年三三熟时）耕地经济济等指数数：（一年一一熟、两两熟、三三熟时）（两年三三熟时）工作方法法和步骤骤评定步骤骤等别计算算土地利用用系数的的确定未正常利利用、未

12、未达到正正常产量量水平的的新增耕耕地直接采用用土地利利用系数数等值区区图（全全覆盖）查找土土地整治治项目新新增耕地地所在区区域的土土地利用用系数。已正常利利用、达达到正常常产量水水平的新新增耕地地，选择择有代表表性的样样点，利利用样点点的实际际平均产产量和当当地区域域最高产产量来测测算。直接采用用土地利利用系数数等值区区图（全全覆盖）查找土土地整治治项目新新增耕地地所在区区域的土土地利用用系数。依据土地地整治后后的产量量水平初初步测算算利用系系数，与与所在等等值区比比较，如如果确实实有差距距，建议议采用高高一个间间距的数数值。工作方法法和步骤骤评定步骤骤等别计算算根据等别别划分区区间，确确定新

13、增增耕地质质量等别别。根据耕地地自然等等指数、利用等等指数、经济等等指数，分别进进行耕地地自然等等、利用用等和经经济等的的划分，划分方方法与项项目所在在县级行行政区耕耕地质量量等别评评定确定定的方法法一致。耕地等别别确定：转换为国国家级耕耕地质量量等别：根据转换换公式把把省级等等指数、省级等等别转换换为国家家级等指指数、国国家级等等别。自自然等别别按等指指数每400分为一个个等别间间距，利利用等别别和经济济等别按按等指数数每200分为一个个等别间间距。工作方法法和步骤骤评定步骤骤结果校验验评定单元元等别与与邻近同同地类单单元等别别比对相相差2个等别以以上的，应对结结果进行行校验。比如，旱旱改水

14、、坡改梯梯、客土土回填、冷浸田田排水等等措施会会引起耕耕地质量量等别显显著变化化，对于于没有采采取这些些措施，而引起起等别明明显变化化的，应应重点进进行检查查。还可通过过县域内内等别范范围来检检查。审核评定定因素属属性值是是否正确确，等指指数计算算过程、结果是是否正确确，等别别结果、面积统统计是否否正确。通过内业业校验的的方法来来检验，抽查单单元总数数的5%-10%，错误率率不超过过5%。工作方法法和步骤骤评定步骤骤项目区耕耕地质量量等别确确定评定成果果要与农农村土地地整治监监测监管管系统填填报要求求相衔接接，依据据评定单单元耕地地质量等等别评定定结果，采用面积加权权平均法法，分项目目区形成成

15、整治前耕耕地平均均质量等等别、整治后耕耕地平均均质量等等别。整治前耕耕地平均均质量等等别：新增耕地地整治前前的质量量等别视视为零。若项目区区耕地均均为新增增耕地，项目区区整治前前耕地质质量平均均等别为为零。若项目区区整治前前分布一一定面积积的耕地地，需要要依据项项目区所所在县的的耕地质质量等别别评定结结果，查查找整治治前所有有耕地地地块的耕耕地质量量等别，采用面面积加权权平均法法评定项项目区整整治前的的耕地质质量等别别。整治后耕耕地平均均质量等等别：按照新增增耕地质质量等别别评定结结果，采采用面积积加权法法确定项项目区整整治后耕耕地平均均质量等等别。评定成果果及应用用评定成果果土地整治治补充耕

16、耕地质量量等别评评定报告告土地整治治补充耕耕地质量量等别评评定结果果表土地整治治补充耕耕地质量量等别图图新增耕地地质量等等别评定定数据库库评定成果果及应用用成果应用用（一）信信息报备备在“土地地整治项项目监测测监管系系统和耕耕地占补补平衡动动态监管管系统”中报备备土地整整治项目目耕地质质量平均均等别。（二）年年度更新新根据土地地整治补补充耕地地质量等等别数据据库，将将土地整整治补充充耕地评评定所有有单元的的属性信信息和评评定结果果录入县县级耕地地质量等等别数据据库，为为耕地质质量等别别年度更更新作好好数据支支持。其他事项项关于耕地地质量等等别内涵涵。全国耕地地质量等等别共分分为15个等别，1等

17、最好，15等最差。根据规程，耕地质质量等别别评定结结果包含含自然等等、利用用等、经经济等。在报备备系统中中，只需需填写项项目区的的利用等等。其他他应用也也是利用用等，等等别计算算可以保保留1位小数。关于与年年度更新新的衔接接。项目区耕耕地质量量等别评评定是在在项目竣竣工验收收时以项项目区为为单位进进行评定定，时间间会先于于当年的的耕地质质量等别别年度变变更，也也就是在在年度变变更前需需要完成成项目区区耕地质质量等别别评定。在开展展项目区区评定时时，需要要建立评评定数据据库，以以更好地地支撑与与年度更更新的衔衔接。如如果以项项目区作作为一个个评定单单元，在在与年度度更新衔衔接时，需将项项目区所所覆盖的的土地利利用现状状图上每每个耕地地图斑赋赋予属性性，以保保证年度度更新数数据库的的完整性性。其他事项项关于提升升项目区区耕地质质量等别别。土地整治治项目初初步设计计时，应应参照