工程合同与合同管理培训教材

1、第三章 工程合同与合同管理3.1 工程的招标与投标3.2 建设工程合同3.3 合同计价方式3.4 工程担保3.5 工程索赔3.6 工程施工合同管理3.1工工程的的招标与与投标3.1.1工工程招标标3.1.2工工程投标标3.1.1工工程招招标招投标的的分类（1）非限定定性招投投标，又又称公开开招标公开招标标是指招招标人以以招标公告告的方式邀邀请不特定的法人或或其他组组织投标标。（2） 有限限度邀请请招投标标，又称称邀请招招标或选选择性招招标邀请招标标是指招招标人以以投标邀请请书的方式邀邀请特定的法人或或其他组组织投标标。无论是公公开招标标还是邀邀请招标标，投标标人不得少于于3个，且在严严格的、规

2、定的的程序下下公开进进行。按照我国国的招投投标法，以下项项目宜采采用招标标的方式式确定承承包人：（1） 大型型基础设设施、公公用事业业等关系系社会公公共利益益、公众众安全的的项目。（2） 全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或者国国家融资资的项目目。（3） 使用用国际组组织或者者外国政政府资金金的项目目。必须公开开招标的的项目对于必须须招标的的项目，在达到到以下标标准时，必须采采用公开开招标：施工单项项合同估估算价在在200万元人民币以以上的。重要设备备、材料料等货物物的采购购，单项项合同估估算价在在100万元人民币以以上的。勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在50万

3、元人民币以以上的。单项合同同估算价价低于第第（1）项、第第（2）项、第第（3）项规定定的标准准，但项项目总投投资额在在3000万元人民币以以上的。可以采用用邀请招招标的项项目 项目目技术复复杂或有有特殊要要求，只只有少量量几家潜潜在投标标人可供供选择的； 受自自然地域域环境限限制的； 涉及及国家安安全、国国家秘密密或者抢抢险救灾灾，适宜宜招标但但不宜公公开招标标的； 拟公公开招标标的费用用与项目目的价值值相比，不值得得的；法律法法规规定定不宜公公开招标标的。可以不进行招标的工工程施工工项目（1）涉及国国家安全全、国家家秘密或或者抢险险救灾而而不适宜宜招标的的；（2）属于利利用扶贫贫资金实实行以

4、工工代赈需需要使用用农民工工的；（3）施工主主要技术术采用特特定的专专利或者者专有技技术的；（4）施工企企业自建建自用的的工程，且该施施工企业业资质等等级符合合工程要要求的；（5）在建工工程追加加的附属属小型工工程或者者主体加加层工程程，原中中标人仍仍具备承承包能力力的；（6）需要向向原中标标人采购购工程、货物或或者服务务，否则则将影响响施工或或者功能能配套要要求的；（7）法律、行政法法规规定定的其他他情形。中华人人民共和和国招标标投标法法中确确定的招招投标的的基本原原则公开性原原则：具具有高度度的透明明度公平性原原则：机机会均等等公正性原原则：程程序规范范，标准准统一诚实信用用原则：诚信资格

5、审查查（资格格预审）资格审查查主要审审查投标标人是否否符合下下列条件件:(一)具具有独立立订立合合同的权权利；(二)具具有履行行合同的的能力，包括专专业、技技术资格格和能力力，资金金、设备备和其他他物质设设施状况况，管理理能力，经验、信誉和和相应的的从业人人员；(三)没没有处于于被责令令停业，投标资资格被取取消，财财产被接接管、冻冻结，破破产状态态；(四)在在最近三三年内没没有骗取取中标和和严重违违约及重重大工程程质量问问题；(五)法法律、行行政法规规规定的的其他资资格条件件。资格审查查时，招招标人不不得以不不合理的的条件限限制、排排斥潜在在投标人人或者投投标人，不得对对潜在投投标人或或者投标

6、标人实行行歧视待待遇。任任何单位位和个人人不得以以行政手手段或者者其他不不合理方方式限制制投标人人的数量量。招标程序序工程项目目的招标标一般按按照下列列程序进进行：、1、成立招招标组织织，由建建设单位位自行招招标或委委托招标标。2、编制招招标文件件和确定定招标控控制价。3、发布招招标公告告或发出出投标邀邀请。4、对投标标单位进进行资格格审查，并将审审查结果果通知所所有申请请投标者者。5、发售招招标文件件。6、组织投投标单位位踏勘现现场，并并对招标标文件及及现场情情况答疑疑。开标、评评标、中中标开标：招标人依依据公告告或投标标邀请函函规定的的时间、地点，当众开开启所有有投标人人的投标标文件，宣读

7、投投标人的的名称、报价和和投标文文件其他他主要内内容的过过程。开标应当当在招标标文件确确定的提交投标标文件截截止时间间的同一一时间公公开进行行。评标：由招标标人依法法组建的的评标委委员会负负责。依法必须须进行招招标的项项目，其其评标委委员会由由招标人人的代表表和有关关技术、经济的的方面的的专家组组成，成成员人数数为5人以上的的单数，其中技技术、经经济等方方面的专专家不得少于于成员总总数的2/3。评标法采采用综合评估估法或经评审的的最低投投标价综合评估估法：是以投标标文件能能否最大大地满足足招标文文件规定定的各项项综合评评价标准准为前提提，在全全面评审审商务标标投标价价格的合合理性、技术性性、投

8、标标企业和和项目经经理等主主要技术术管理人人员的业业绩等。经评审的的最低投投标价法法：是以投标标文件是是否能完完成满足足招标文文件的实实质要求求和投标标价是否否低于成成本为前前提，已已经评审审的不低低于成本本的最低低投标价价为前提提，由低低向高排排序，确确定中标标候选人人。中标评标结束束应该推推荐中标标候选人人。3.1.2工工程投标标投标文件件：是由由投标人人根据招招标人在在招标文文件中的的要求并并结合自自身的情情况而编编制的一一些列的的文件。 投标函部部分商务部分分技术部分分招标文件件联合招标标两个以上上法人或或其他组组织可以以组成一一个联合合体，以以一个投投标人的的身份共共同投标标。招标人

9、不不得强制制投标人人组成联联合体共共同投标标，不得得限制投投标人之之间的竞竞争。投标担保保投标保证证金一般般不得超超过投标标总价的的2%，但最高高不得超超过80万元人民民币。投标保证证金有效效期应当当超出投投标有效效期30天。（招投标标案例）招投标案案例1:某办公楼楼的招标标人于2000.10.11日向具具备承担担该项目目能力的的A、B、C、D、E五家承承包商发发出投标标邀请书书,其中中说明,10.17日日18日9至至16时时在该招招标人总总工程师师室领取取招标文文件,11.8日14时为投投标截止止时间.该5家家承包商商均接受受邀请,并按规规定时间间提交了了投标文文件.但承包商商A在送送出投标

10、标文件后后发现报报价估算算有较严严重的失失误,遂遂赶在投投标截止止时间前前10分分钟递交交了一份份书面声声明,撤撤回已提提交的投投标文件件.开标标时,由由招标人人委托的的市公正正处人员员检查投投标文件件的密封封情况,确认无无误后,由工作作人员当当众拆封封.由于承包包商A已已撤回投投标文件件,故招招标人宣宣读有B、C、D、E四家承承包商投投标,并并宣读该该4家承承包商的的投标价价格、工工期和其其他主要要内容（唱标）.评标委员员会委员员由招标标人直接接确定,共由此此7人组组成,其其中招标标人代表表2人,本系统统技术专专家2人人、经济济专家1人,外外系统技技术专家家1人、经济专专家1人人.在评标过过

11、程中,评标委委员会要要求B、D两投投标人分分别对其其施工方方案作详详细说明明,并对对若干技技术要点点和难点点提出问问题,要要求其提提出具体体、可靠靠的实施施措施.作为评评标委员员会的招招标人代代表希望望承包商商B再适适当考虑虑一下降降低报价价的可能能性.按照招标标文件中中确定综综合评标标标准,4个投投标人综综合得分分从高到到低的依依次顺序序为B、D、C、E,故评标标委员会会确定承承包商B为中标标人.由由于承包包商B为为外地企企业,招招标人于于11.10日日将中标标通知书书以挂号号方式寄寄出,承承包商B于11.14日收到到中标通通知书.由于从报报价情况况来看,4个投投标人的的报价从从低到高高的依

12、次次顺序为为D、C、B、E,因因此,从从11.16日日至12.11日招标标人又与与承包商商B就合合同价格格进行了了多次谈谈判,结结果承包包商B将将价格降降到略低低于承包包商C的的报价,最后双双方于12.12日签签订了书书面合同同.问题:1.从招招标投标标的性质质看,本本案例中中的要约约邀请、要约和和承诺的的具体表表现是什什么?2.从所所介绍的的背景资资料来看看,在该该项目的的招标投投标程序序中在哪哪些方面面不符合合招标标投标法法的有有关规定定?请逐逐一说明明答案:问问题1:答案:在在本案例例中,要约邀请请是招标人人的投标标邀请书书,要约是投标人人的投标标文件,承诺是招标人人发出的的中标通通知书

13、.问题2:在该项目目的招标标投标程程序中在在以下几几方面不不符合招标投投标法的有关关规定: 标人人不应仅仅宣布4家承包包商参加加投标.评标委委员会不不应全部部由招标标人直接接确定.评标过过程中不不应要求求承包商商考虑降降价问题题.中标通通知发出出后,招招标人不不应与中中标人就就价格进进行谈判判.订立书书面合同同的时间间过迟.按规定,招标人人和中标标人应当当自中标标通知书书发出之日日（不是中中标人收收到中标标通知书书之日）起30日日内订立书面面合同,而本案案例为32日.对“评评标委员员会确定定承包商商B为中中标人”要进行行分析.如果招标标人授权权评标委委员会直直接确定定中标人人,由评评标委员员会

14、定标标是对的的,否则则,就是是错误的的.案例2:背景景:某建设工工程单位位自行办办理招标标事宜.由于该该工程技技术复杂杂,建设设单位决决定采用用邀请招招标,共共邀请A、B、C三家家国家特特级施工工企业参参加投标标。投标邀请请书规定:6.1日日至6.3日9:0017:00在该单单位总经经济师室室出售招招标文件件。招标文件件中规定定:6.30日日为投标标截止日日;投标标有效期期到7.20日日为止;投标保保证金统统一定为为100万,投投标保证证金有效效期到8.20日为止止;评标标采用综综合评价价法,技技术标和和商务标标各占50%.在评评标过程程中,鉴鉴于各投投标人的的技术方方案大同同小异,建设单单位

15、决定定将评标标方法改改为经评评审的最低投标标价法.评标委委员会根根据修改改后的评评标方法法,确定定的评标标结果排排名顺序序为A公公司、C公司、B公司司.建设设单位于于7.15日确确定A公公司中标标,于7.16日向A公司发发出中标标通知书书,并于于7.18日与与A公司司签订了了合同.在签订订合同过过程中,经审查查,A公公司所选选的设备备安装分分包单位位不符合合要求,建设单单位遂指指定国有有一级安安装企业业D公司司作为A公司的的分包单单位.建建设单位位于7.28日日将中标标结果通通知B、C两家家公司,并将投投标保证证金退还还给该两两家公司司.建设设单位于于7.31日向向当地招招标投标标管理部部门提

16、交交了该工工程招标标投标情情况的书书面报告告。问题：1.招标标人自行行组织招招标需具具备什么么条件?要注意意什么问问题?2.对于于必须招招标的项项目,在在那些情情况下可可以采取取邀请招招标?3.该建建设单位位在招标标工作中中有那些些不妥之之处?请请逐一说说明理由由.问题1.答:招标标人具有有编制招招标文件件和组织织评标能能力的,可以自自行办理理招标事事宜.依依法必须须进行招招标的项项目,招招标人自自行办理理招标事事宜的,应当向向有关行行政监督督部门备备案。问题3:答:停停止出售售招标文文件的时时间不妥妥.按办法法规定定,自招招标文件件出售之之日起至至停止出出售之日日止,最最短不得少5个工作作日

17、.规定的的投标有有效期时时间不妥妥.按办法法规定定,评标标委员会会提出书书面评标标报告后后,招标标人最迟迟应当在在提交投投标文件件截止日日起后30个工工作日前前确定中中标人.投标保保证金数数额不妥妥.按办法法规定定,投标标保证金金一般不不得超过过投标总总额的2%,但但最高不不得超过过80万万元人民民币评标过过程中改改变评标标方法不不妥.按办法法规定定,评评标委员员会应当当按照招招标文件件确定的的评标标标准和方方法进行行评标.中标结结果通知知未中标标人的时时间不妥妥.按办法法规定定,中中标人确确定后,招标人人应当在在向中标标人发出出中标通通知的同时将中标结结果结果果通知所所有未中中标人.退还投投

18、标保证证金的时时间不妥妥.按办法法规定定,招招标人与与中标人人签订合合同后5个工作作日内,应当向向未中标标人退还还投标保保证金.指定D公司作作为A公公司的分分包单位位不妥.按办法法规定定,招标标人不得得直接指指定分包包人.向投标标招标管管理部门门提交报报告的时时间不妥妥.按招标标投标法法规定定,招标标人应当当自确定定中标人人之日起起15日日内,向向有关行行政监督督部门提提交招标标投标情情况的书书面报告告.3.2建建设工工程合同同3.2.1工程施工工合同的的订立3.2.2工程施工工承包合合同3.2.3物物资采采集合同同3.2.4工工程建建立合同同3.2.5工工程勘勘察、设设计合同同3.2.1工工

19、程施施工合同同的订立立合同订立立的程序序建设工程程合同的的订立要要采取要约和承诺方式。要约邀请请：招标人人通过媒媒体发布布招标公公告，或或向符合合条件的的投标人人发出招招标文件件的过程程。要约：投标人人根据招招标文件件内容在在约定的的期限内内向招标标人提交交投标文文件。承诺：招标人人通过评评标确定定中标人人，发出出中标通通知书。合同订立立的形式式合同法法第10规定：当当事人订订立合同同，有书面形式式、口头形式式和其他形式式。建设工程程合同应应当采用用书面形式式施工组织织设计和和工期工期延误误因以下原原因造成成工期延延误，经经工程师师确认，工期应应相应顺顺延发包人未未能按照照专用条条款的约约定提

20、供供图纸及及开工条条件。发包人未未能按约约定日期期支付工工期预付付款、进进度款，致使施施工不能能正常进进行。工程师未未按合同同预定提提供所需需指令、批准等等，致使使施工不不能正常常进行。设计变更更和工程程量增加加。一周内非非承包人人原因停停水、停停电、停停气造成成停工累累计超过过8小时。不可抗力力。专用款中中约定或或工程师师同意顺顺延的其其他情况况。承包人应应在合同同约定的的工期延延误情况况发生后后规定的的时间14天内，就延延误的工工期以书书面形式式向工程程师提出出报告。工程师师在收到到报告后后14天内予以确确认，逾逾期不予予确认也也不提出出修改意意见，视视为同意意顺延工工期。工程索赔赔工期索

21、赔赔由于非承承包人责责任导致致施工进进度延误误。一般般指承包包人向业业主或分分包人要要求延长长工期。费用索赔赔当施工的的客观条条件发生生变化，导致承承包商的的开支增增加，承承包商可可对超出出计划成成本的附附加开支支要求给给予补偿偿，以挽挽回不应应由他承承担的经经济损失失。案例一问题案例二隐蔽工程程和中间间验收(1)承包人自自检。工程具备备隐蔽条条件或达达到专用用条款约约定的中中间验收收部位，承包人人进行自自检，并并在隐蔽蔽或中间间验收前前48h以书面形形式通知知工程师师验收。通知包包括隐蔽蔽和中间间验收的的内容、验收时时间和地地点。承承包人准准备验收收记录。(2)共同检验验。工程师接接到承包包

22、人的请请求验收收通知后后，应在在通知约约定的时时间与承承包人共共同进行行检查或或试验。检测结结果表明明质量验验收合格格，经工工程师在在验收记记录上签签字后，承包人人可进行行工程隐隐蔽和继继续施工工。验收收不合格格，承包包人应在在工程师师限定的的时间内内修改后后重新验验收。如如果工工程师不不能按时时进行验验收，应应在承包包人通知知的验收收时间前前24h，以书面面形式向向承包人人提出延延期验收收要求，但延期期不能超超过48h。若工程师师未能按以上时时间提出出延期要要求，又又未按时时参加验验收，承承包人可可自行组组织验收收。承包包人经过过验收的的检查、试验程程序后，将检查查、试验验记录送送交工程程师。本本次检验验视为工工程师在在场情况况下进行行的验收收，工程程师应承承认验收收记录的的正确性性。经工程师师验收，工程质质量符合合标准、规范和和设计图图纸等要要求，验验收24h后，工程程师不在在验收记记录上签签字，视为工程程师已经经认可验验收记录录，承包人人可进行行隐蔽或或继续施施工。重新检验验无论工程程师是否否参加了了验收，当其对对某部分分的工程程质量有有怀疑，均可要求求承包人人对已经隐隐蔽的工工程进行行重新检验验。承包人人接到通通知后，应按要要求进行行剥离或或开孔，并在