中央垂直管理系统行政单位

1、PAGE 1PAGE 13Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.中央垂直管理系统行政单位国有资产管管理实施施办法（征求意见见稿）第一章总总则第一条为为了规范范和加强强中央垂垂直管理理系统行行政单位位国有资资产管理理，维护护国有资产产的安全全和完整整，合理理配置国国有资产产，提高高国有资资产使用用效益，保保证中央央垂直管管理系统统行政单单位履行行职能需需要，根根据行行政单位位国有资资产管理理办法（财财政部令令第355号），制制定本办办法。 本办法适适用于中中央垂直直管理系系统行政政单位（简简称“垂

2、管单单位”，具体体单位见见附件）的的国有资资产管理理行为。第三条条垂管管单位国国有资产产是指由由垂管单单位占有有、使用用的，依依法确认认为国家家所有，能能以货币币计量的的各种经经济资源源的总称称，即垂垂管单位位的国有有（公共共）财产产。垂管单位国国有资产产包括垂垂管单位位用国家家财政性性资金形形成的资资产、国国家调拨拨给垂管管单位的的资产、垂垂管单位位按照国国家规定定组织收收入形成成的资产产，以及及接受捐捐赠和其其他经法法律确认认为国家家所有的的资产，其其表现形形式为固固定资产产、流动动资产和和无形资资产等。第四条垂垂管单位位国有资资产管理理的主要要任务是是：（一）建立立和健全全各项规规章制度

3、度；（二）推动动国有资资产的合合理配置置和有效效使用；（三）保障障国有资资产的安安全和完完整；（四）监管管尚未脱脱钩的经经济实体体的国有有资产，实实现国有有资产的的保值增增值。第五条垂垂管单位位国有资资产管理理的内容容包括：资产配配置、资资产使用用、资产产处置、资资产评估估、产权权界定、产产权纠纷纷调处、产产权登记记、资产产清查、资资产统计计报告和和监督检检查等。第六条垂垂管单位位国有资资产管理理活动，应应当遵循循以下原原则：资产管理与与预算管管理相结结合；资产管理与与财务管管理相结结合；实物管理与与价值管管理相结结合。第七条 垂管单单位国有有资产管管理，实实行国家家统一所所有，中中央财政政、

4、主管管部门监监管，单单位占有有、使用用的管理理体制。第二章管管理机构构及职责责第八条条财政政部是负负责中央央行政单单位国有有资产管管理的职职能部门门，对中中央行政政单位国国有资产产实行综综合管理理。其主主要职责责是：（一）贯贯彻执行行国家有有关国有有资产管管理的法法律、法法规和政政策；（二）根根据国家家国有资资产管理理的有关关规定，会会同有关关部门制制定中央央行政单单位国有有资产管管理的规规章制度度，并对对执行情情况进行行监督检检查；（三）负责责会同有有关部门门研究制制定国有有资产配配置标准准，负责责资产配配置事项项的审批批，按规规定进行行资产处处置和产产权变动动事项的的审批，会同有关部门组织

5、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；（四）负负责中央央行政单单位出租租、出借借国有资资产的审审批（垂垂管单位位实行备备案制），会同有关部门负责对与中央行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产实施监督管理；（五）负责责中央行行政单位位国有资资产收益益的监督督、管理理；（六）对中中央行政政单位国国有资产产管理工工作进行行监督检检查。第九条中中央垂直直管理系系统的主主管部门门（以下下简称“主管部部门”）负责责对本系系统所属属行政单单位国有有资产实实施监督督管理工工作。其其主要职职责是：（一）贯贯彻执行行有关国国有资产产管理的的法律、法法规和规规章制度度；（二）制定定本系统统所

6、属行行政单位位资产管管理具体体办法，并并组织实实施和监监督检查查；（三）负负责组织织本系统统所属行行政单位位国有资资产的产产权界定定、产权权纠纷调调处、资资产清查查、统计计汇总、资资产评估估管理及及日常监监督检查查工作；（四）负责责对本系系统所属属行政单单位资产产配置事事项进行行审核；（五）负责责本系统统所属行行政单位位出租、出出借国有有资产的的审批，对对与本系系统所属属行政单单位尚未未脱钩的的经济实实体的国国有资产产实施监监督管理理；（六）负责责对本系系统所属属行政单单位规定定限额以以下的资资产处置置及产权权变动事事项的审审批，对对房产、地地产、车车辆及规规定限额额以上的的资产处处置事项项进

7、行审审核；（七）按规规定向财财政部报报告国有有资产监监督管理理情况。第十条条垂管管单位对对本单位位占有、使使用的国国有资产产实施具具体管理理。其主主要职责责是：（一）根根据行政政单位国国有资产产管理的的规定，负负责制定定本单位位国有资资产管理理具体办办法并组组织实施施；（二）负负责本单单位国有有资产的的账卡管管理、清清查登记记、统计计报告及及日常监监督检查查等工作作；（三）负责责本单位位国有资产产的采购购（纳入入政府采采购范围围的除外外）、验验收、维维修和保保养等日日常管理理工作；（四）负负责办理理本单位位国有资资产配置置、处置置、出租租、出借借等事项项的报批批手续；（五）负负责对与与本单位位

8、尚未脱脱钩的经经济实体体的国有有资产的的具体监监督管理理工作并并承担保保值增值值的责任任；（六）向上上级单位位、财政政部负责责，并报报告本单单位国有有资产管管理、使使用情况况。第十一条 垂管管单位应应当明确确国有资资产管理理的机构构和人员员，加强强国有资资产管理理工作。第三章资资产配置置第十二二条垂垂管单位位国有资资产配置置应当遵遵循以下下原则：（一）严严格执行行法律、法法规和有有关规章章制度；（二）与与垂管单单位履行行职能需需要相适适应；（三）科学学合理配配置，优优化资产产结构；（四）勤俭俭节约，从从严控制制。第十三条对国家家或相关关主管部部门规定定有配备备标准的的资产，垂垂管单位位应当按按

9、照标准准进行配配备；对对没有规规定配备备标准的的资产，垂垂管单位位应当从从实际需需要出发发，从严严控制，合合理配备备。对垂管单位位要求配配置的资资产，能能通过调调剂解决决的，原原则上不不批准重重新购置置。第十四条 垂管管单位房房屋的配配置，按按国家有有关基本本建设管管理的规规定办理理。所需需支出需需要动用用财政性性资金的的，必须须纳入部部门预算算报财政政部审批批。第十五条 垂管管单位土土地的配配置，按按照国家家有关土土地管理理的规定定办理。所所需支出出需要动动用财政政性资金金的，必必须纳入入部门预预算报财财政部审审批。第十六条 垂管管单位公公务用车车的配置置，按国国家有关关公务用用车管理理的规

10、定定办理，所所需经费费纳入部部门预算算报财政政部审批批。第十七条除房屋屋、土地地、车辆辆外，垂垂管单位位购置其其他有规规定配备备标准的的资产，应应当按下下列程序序报批：（一）垂管管单位的的资产管管理部门门会同财财务部门门审核资资产存量量，提出出拟购置置资产的的品目、数数量，测测算经费费额度，经经单位负负责人审审核同意意后逐级级汇总上上报；（二）主管管部门对对所属垂垂管单位位上报的的资产配配置事项项进行审审核，汇汇总报送送财政部部审批，并并按照财财政部的的要求提提交相关关材料；（三）财政政部根据据垂管单单位资产产状况对对垂管单单位提出出的资产产购置项项目进行行审批；（四）经财财政部审审批同意意后

11、，垂垂管单位位可以将将资产购购置项目目列入单单位年度度部门预预算，并并在编制制年度部部门预算算时将批批复文件件和相关关材料一一并报财财政部，作作为审批批部门预预算的依依据。未未经批准准，不得得列入部部门预算算，也不不得列入入单位经经费支出出。第十八八条垂垂管单位位购置纳纳入政府府采购范范围的资资产，依依法实施施政府采采购。第十九九条垂垂管单位位资产管管理部门门应当对对购置的的资产进进行验收收、登记记，并及时进进行账务务处理。第四章资资产使用用第二十条垂管单单位应当当建立健健全国有有资产使使用管理理制度，规规范国有有资产使使用行为为。第二十一条条 垂垂管单位位应当认认真做好好国有资产产的使用用管

12、理工工作，做做到物尽尽其用，充充分发挥挥国有资产产的使用用效益；保障国国有资产产的安全全完整，防防止国有有资产使使用中的的不当损损失和浪浪费。第二十十二条垂管单单位对所所占有、使使用的国国有资产产应当定定期清查查盘点，做做到家底底清楚，账账、卡、实实相符，防防止国有有资产流流失。第二十三条条垂管管单位应应当建立立严格的的国有资产产管理责责任制，将将国有资产产管理责责任落实实到人。第二十四条条 垂垂管单位位不得用用国有资资产对外外担保，法法律另有有规定的的除外。第二十五条条 垂垂管单位位不得以以任何形形式用占占有、使使用的国国有资产产举办经经济实体体。在本本办法颁颁布前已已经用占占有、使使用的国

13、国有资产产举办经经济实体体的，应应当按照照国家关关于党政政机关与与所办经经济实体体脱钩的的规定进进行脱钩钩。脱钩钩之前，垂垂管单位位应当按按照国家家有关规规定对其其经济实实体的经经济效益益、收益益分配及及使用情情况等进进行严格格监管。主管部门、财财政部应应当对其其经济效效益、收收益分配配及使用用情况进进行监督督检查。第二十六条条 垂垂管单位位将占有有、使用用的国有有资产对对外出租租、出借借的，由由主管部部门根据据国有资资产管理理有关规规定严格格控制，从从严审批批，定期期报送财财政部备备案。审审批办法法由主管管部门根根据本系系统所属属行政单单位具体体情况制制定，并并报财政政部备案案。第二十七条条

14、 垂垂管单位位出租、出出借的国国有资产产，其所所有权性性质不变变，仍归归国家所所有；所所形成的的收入，按按照政府府非税收收收入管管理的规规定，上上缴中央央财政专专户，实实行“收支两两条线”管理。第二十十八条 对垂垂管单位位超标配配置、低低效运转转或者长长期闲置置的国有资产产，由主主管部门门商财政政部予以以调剂使使用或者者处置。第五章资资产处置置第二十十九条垂管单单位国有有资产处处置，是是指垂管管单位国国有资产产产权的的转移及及核销，包包括各类类国有资资产的无无偿转让让、出售售、置换换、报损损、报废废等。第三十条垂管单单位国有有资产处处置的范范围包括括：（一）闲置置资产；（二）因技技术原因因并经

15、过过科学论论证，确确需报废废、淘汰汰的资产产；（三）因单单位分立立、撤销销、合并并、改制制、隶属属关系改改变等原原因发生生的产权权或者使使用权转转移的资资产；（四）盘亏亏、呆账账及非正正常损失失的资产产；（五）已已超过使使用年限限无法使使用的资资产； （六六）依照照国家有有关规定定需要进进行资产产处置的的其他情情形。第三十一条条垂管管单位处处置国有有资产应应当严格格履行审审批手续续，未经经批准不不得处置置。第三十二条条资产产处置应应当由垂垂管单位位资产管管理部门门会同财财务部门门、技术术部门审审核鉴定定，提出出意见，按按审批权权限报送送审批。第三十三条条垂管管单位处处置房产产、地产产、车辆辆以

16、及规规定限额额以上的的国有资资产，应应当按下下列程序序报批：（一）房屋屋处置，按按国家有有关房屋屋管理的的规定办办理，报报财政部部备案。（二）土地地处置，按按国家有有关土地地管理的的规定办办理，报报财政部部备案。 （三三）车辆辆处置，由由主管部部门审核核提出处处理意见见，报财财政部审审批。（四）规定定限额以以上的国国有资产产的处置置，由主主管部门门审核提提出处理理意见，报报财政部部审批。具具体限额额标准由由财政部部另行制制定。第三十四条条 本本办法第第三十三三条规定定以外其其他各项项资产的的处置，由由主管部部门进行行审批，具具体审批批办法由由主管部部门根据据实际情情况制定定并报财财政部备备案。

17、第三十十五条 垂管管单位国国有资产产处置应应当按照照公开、公公正、公公平的原原则进行行。资产产的出售售与置换换应当采采取拍卖卖、招投投标、协协议转让让及国家家法律、行行政法规规规定的的其他方方式进行行。第三十六条条垂管管单位国国有资产产处置的的变价收收入和残残值收入入，按照照政府非非税收入入管理的的规定，上上缴中央央财政专专户，实实行“收支两两条线”管理。第三十七条条垂管管单位分分立、撤撤销、合合并、改改制及隶隶属关系系发生改改变时，应应当对其其占有、使使用的国国有资产产进行清清查登记记，编制制清册，报报送主管管部门、财财政部审审核、处处置，并并及时办办理资产产转移手手续。第六章 资产评评估第

18、三十八条条垂管管单位有有下列情情形之一一的，应应当对相相关资产产进行评评估：（一）垂垂管单位位取得的的没有原原始价格格凭证的的资产；（二）拍卖、有偿转让、置换国有资产；（三）依依照国家家有关规规定需要要进行资资产评估估的其他他情形。第三十九条条 主管管部门、财财政部根根据工作作需要，组组织开展展垂管单单位国有有资产评评估工作作。第四十条垂管单单位国有有资产评评估项目目实行核核准制和和备案制制。实行行核准制制和备案案制的项项目范围围、权限限由财政政部门另另行规定定。第四十一条条垂管管单位国国有资产产评估工工作应当当委托具具有资产产评估资资质的资资产评估估机构进进行。第四十二条条 进进行资产产评估

19、的的垂管单单位，应应当如实实提供有有关情况况和资料料，并对对所提供供的情况况和资料料的客观观性、真真实性和和合法性性负责，不不得以任任何形式式干预评评估机构构独立执执业。第七章产产权纠纷纷处理第四十十三条产权纠纠纷是指指由于财财产所有有权、经经营权、使使用权等等产权归归属不清清而发生生的争议议。第四十四条条垂管管单位之之间以及及垂管单单位与其其他行政政单位之之间发生生的产权权纠纷，由由当事人人协商解解决，协协商不能能解决的的，由主主管部门门、财政政部商有有关部门门调解、裁裁定。必必要时，报报国务院院裁定。第四十五条条垂管管单位与与非行政政单位、组组织或者者个人之之间发生生的产权权纠纷，由由垂管

20、单单位提出出处理意意见，并并报经主主管部门门、财政政部同意意后，与与对方当当事人协协商解决决。协商商不能解解决的，依依照司法法程序处处理。第八章资资产统计计报告第四十六条条垂管管单位应应当建立立资产登登记档案案，并严严格按照照财政部部规定的的格式、时时间等要要求，定定期将资资产增减减变动情情况做出出报告。财政部、主主管部门门和垂管管单位应应当建立立和完善善资产管管理信息息系统，对对国有资资产实行行动态管管理。第四十七条条垂管管单位报报送资产产统计报报告，应应当做到到真实、准准确、及及时、完完整，并并对国有有资产占占有、使使用、变变动、处处置等情情况做出出文字分分析说明明。财政部、主主管部门门和垂管管单位应应当对国国有资产产实行绩绩效管理理，监督督资产使使用的有有效性。第四十八条条垂管管单位报报送的年年度资产产汇总统统计报告告，应与与部门决决算报表表有关数数据一致致。财政部应当当对垂管管单位报报送的年年度资产产汇总统统计报告告进行审审核批复复，必要要时可以以委托有有关单位位进行审审计。经财政部审审核批复复的统计计报告，应应当作为为预算管管理和资资产管理理的依据据和基础础。第四十九条条 财财政部可可以根据据工作需需要，组组织开展展垂管单