浅谈如何加强建设项目工程造价控制

1、目 录一、封面二、目录三、摘要和和关键词词四、正文（一）工程程造价控控制的意意义（二）我国国现阶段段工程造造价管理理存在的的主要问问题（三）工程程造价管管理的过过程控制制与方法法1建设项目目决策阶阶段影响响工程造造价控制制的因素素及主要要措施 2建设项项目设计计阶段工工程造价价控制的主主要内容容和措施施 3建设设项目招投投标阶段段工程造造价的主主要控制制 4建设设项目施施工阶段段工程造造价控制制主要内内容及措措施 5建建设项目目竣工决决算阶段段工程造造价控制制的主要要措施（四）结论论五、参考文文献六、致谢摘 要 随着经经济建设设的不断断发展，各各种各样样的企业业投资项项目正在在不断地地扩大，如

2、如此巨大大的投资资规模，本本身就急急需一整整套科学学的工程程项目造造价管理理方法论论作为管管理手段段，去确确保工程程投资的的合理使使用。对对项目实实施全面面而有效效的造价价管理，保保证项目目建设的的顺利运运行。 本本文以投投资项目目的全过过程造价价控制为为浅谈对对象，分分析了目目前我国国项目造造价管理理的现状状及存在在的缺陷陷，并从从工程项项目的前前期投资资决策、设设计、实实施等不不同阶段段进行造造价控制制的角度度出发，论论述了项项目各阶阶段的造造价管理理的理论论和有效效的控制制方法。文文章的主主要内容容包括：分析了了我国建建设项目目工程造造价管理理存在问问题。论述了了建设项项目不同同阶段造造

3、价管理理的内容容和目标标设置，进进而提出出全过程程造价管管理的必必要性。浅谈了全过程造价管理的方法和措施，提出了建立全过程造价管理体系的观点。重点浅析了建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算审核阶段工程造价的控制要点，重点论述了建立全过程造价管理的方法和措施，并提出了各个阶段造价管理的注意事项，该部分的浅谈分析是论文的重点所在。 本本文最后后分别通通过实例例，讨论论了造价价控制理理论在实实际项目目管理中中的实施施情况，并分别别给予分分析，提提出了个个人的观观点和建建议。 关 键 词词：工程造价、造造价控制制、造价价管理、建建设项目目 浅谈如何加加强建设设项目工工程造价价

4、控制 本文旨在通通过工程程造价管管理理论论方法研研究，结结合笔者者亲自参参与整个个项目过过程建设设的绿地地建设集集团银川川置业开开发的建建设绿地地21商商城D区区企业公公园项目目的案例例，分析析建设项项目整个个建设阶阶段(投投资决策策、设计计、招投投标、施施工阶段段、竣工工决算阶阶段)造造价控制制中存在在的问题题，从而而探索相相应改革革措施，在在工程建建设项目目的全过过程中采采取有效效措施，把把工程项项目建设设发生的的全部费费用控制制在批准准的限额额内，并并随时纠纠正发生生的偏差差，以保保证工程程投资目目标的实实现，达达到合理理使用人人力、物物力、财财力，获获得最大大投资效效益的目目的。一、我

5、国现现阶段建建设项目目工程造造价控制制存在的的主要问问题1、投资者者忽视投投资决策策阶段工工程造价价的控制制，估算算方法不不科学。 相对整整个项目目投资，投投资决策策阶段耗耗资很小小，只占占总投资资额的00. 55%-33%，但但投资决决策却直直接影响响着项目目的投资资效益甚甚至项目目成败。在在建设工工程项目目的决策策阶段，最最主要的的工作是是研究项项目的可可行性，明明确项目目的建设设规模、工工艺流程程、投资资数额、建建设标准准、进度度要求等等总体目目标。国国外发达达国家一一般都很很重视投投资决策策阶段对对工程造造价的控控制，不不惜花大大力气甚甚至大本本钱进行行投资决决策阶段段的工程程造价研研

6、究，以以便确定定比较准准确的工工程造价价来进行行控制。但但在国内内，投资资者往往往习惯性性地把投投资控制制重点放放在施工工阶段，而而忽略投投资决策策阶段造造价控制制的重要要性，很很多决策策都是领领导们根根据经验验或者直直接拍脑脑袋决定定的。 长长期以来来，我国国使用的的投资估估算指标标是以定定型化的的典型工工程，利利用概算算以及其其他方法法分析编编制而成成，由于于拟建项项目地质质、规模模、标准准等方面面的差异异，致使使项目实实际投资资额与估估算总是是有很大大差距。目目前在建建设领域域，项目目可行性性研究报报告和投投资估算算大多是是由建设设单位委委托设计计单位来来编制完完成的，但但设计单单位由于

7、于人员配配置、重重视程度度等原因因通常只只注重工工程技术术设计，不不太重视视投资估估算和造造价控制制，再加加上本阶阶段只有有初步方方案，很很多施工工做法不不确定，工工程量也也不明确确，所以以投资估估算的准准确性往往往比较较差。甚甚至，有有的建设设单位为为了所报报建设项项目能顺顺利通过过上级审审批，有有意要求求设计单单位降低低投资估估算值，严严重影响响了估算算的准确确性。可可见，忽忽视项目目决策阶阶段造价价控制和和估算的的方法不不够科学学合理、估估算值不不准确是是建设工工程项目目决策阶阶段造价价管理存存在的最最主要问问题。2、设计阶阶段工程程造价控控制没有有受到投投资者、设设计人员员的足够够重视

8、。 由由于设计计原因引引起的工工程造价价的提高高，要远远远大于于因施工工管理不不善引起起工程造造价的增增加，这这是以前前很多人人都忽视视一个事事情。根根据有关关分析资资料显示示，由于于工程设设计原因因所造成成的工程程造价的的提高，能能达到工工程造价价提高总总数的440%-900%。因因此，加加强设计计阶段的的工程造造价管理理，将对对降低工工程造价价起到决决定性的的作用。 设设计阶段段的工程程造价失失控主要要是由以以下几方方面的原原因造成成的： 现行体体制下的的设计监监督机制制不够健健全。我我国现行行法律法法规对设设计过程程中造成成的投资资浪费缺缺乏明确确的法制制标准和和治理措措施，设设计单位位

9、一般只只会对因因设计错错误造成成工程质质量事故故损失承承担一定定的赔偿偿责任，这这就导致致设计人人员只负负技术责责任，不不负经济济责任，造造成设计计单位重重视设计计产值、设设计进度度和工程程安全，不不重视工工程经济济分析和和造价控控制。 建设单单位不重重视设计计阶段工工程造价价控制，片片面追求求造型美美观，盲盲目提高高建设标标准，不不遵循“适用、经经济、美美观”的设计计原则，使使工程附附加了很很多不应应有的功功能，导导致建筑筑工程造造价的失失控。 现行的的设计计计费标准准是按工工程造价价的一定定比例计计算收取取，因而而有些设设计单位位为收取取更高的的设计费费，盲目目提高设设计标准准，增加加工程

10、造造价，导导致工程程造价严严重超标标。 设计招招投标存存在一定定的片面面性。建建设工程程项目设设计招投投标给设设计单位位提供了了一种公公平竞争争的市场场机制，但但当前工工程项目目设计的的招投标标出现了了片面性性，如在在评标中中片面注注重方案案设计阶阶段的招招标，而而不管其其后面的的技术设设计和施施工图设设计阶段段的工作作，导致致设计单单位更重重视方案案效果，控控制造价价的积极极性降低低。 设计深深度不够够。在一一些工程程项目中中，由于于设计单单位重视视程度不不够或设设计人员员水平参参差不齐齐等原因因，造成成很多设设计深度度不够，出出现较多多缺项、漏漏项、不不同专业业打架以以及前后后设计衔衔接不

11、上上等问题题，造成成施工过过程中变变更不断断，追加加投资，从从而使得得实际造造价远远远高于工工程预算算价格。3、违反工工程项目目建设基基本程序序，发包包条件不不成熟就就盲目进进入招投投标市场场。目前前，国内内建设手手续繁多多，办理理时间也也比较长长。在办办理前期期手续过过程中，有有些建设设单位为为了赶工工期，在在项目不不具备发发包条件件(用于于招标的的资料比比较笼统统、不齐齐全，内内容和深深度满足足不了施施工要求求，有的的甚至连连施工图图纸都没没有)的的情况下下，通过公公关工作作，盲目目进入招招投标市市场。由由于招标标前期未未达到要要求，在在施工过过程中就就需要将将图纸和和有关的的技术资资料深

12、化化、完善善和落实实，这样样势必造造成“三边”(边设设计、边边施工、边边变更)工程，产产生大量量的设计计变更和和签证，使使造价管管理处于于失控状状态。4、施工招招投标走走过场，规规避招投投标现象象屡禁不不止，评评标方法法不完善善。 施施工招投投标阶段段不是工工程造价价形成的的主要阶阶段，但但实行工工程量清清单招投投标后，它它在很大大程度上上影响着着工程造造价的控控制。在在现实生生活中的的招投标标活动中中，深入入建筑市市场的行行政干预预太多，串串标、围围标、陪陪标现象象十分普普遍。相相当一些些建设项项目，施施工单位位通过各各种关系系，都提提前内定定好了，招招投标时时，内定定施工单单位想法法做其他

13、他投标单单位工作作，再找找上几家家陪标单单位走个个程序;有的工工程本来来按规定定应该公公开招投投标，却却人为以以保密为为由变为为邀请招招标，甚甚至直接接发包。此此外，现现行招标标评标方方法也不不够完善善和科学学，人为为因素的的随意性性比较强强，不能能从根本本上保证证评标过过程的公公开、公公平、公公正。施工阶段的的造价管管理不到到位，缺缺少动态态管理。 目目前，很很多建设设单位可可能只进进行一个个项目建建设，没没有配备备自己的的专业管管理队伍伍，建设设项目施施工阶段段的管理理主要通通过监理理来实现现。但是是，现实实中很多多建设项项目，监监理的权权力往往往限于技技术方面面管理，经经济方面面的管理理

14、牢牢地地掌握在在业主代代表手里里，加上上建设监监理制度度在我国国推广较较晚，也也不是很很规范，尚尚未形成成一大批批专业化化、社会会化的监监理队伍伍，因此此在实行行建设监监理的项项目上，监监理单位位还比较较普遍地地存在“重质量量控制，轻轻投资控控制”，“重技术术方面，轻轻经济方方面”的现象象。 在项目目实施过过程中，有有的建设设项目现现场管理理混乱，造造价管理理不到位位，如不不重视控控制设计计变更，变变更审批批手续不不规范，设设计变更更事后签签证;现现场签证证管理混混乱，随随意签证证、盲目目签证现现象突出出，签证证办理不不及时;对材料料价格缺缺乏动态态跟踪管管理，盲盲目签证证;盲目目提高设设计标

15、准准，造成成设计洽洽商过多多;忽视视隐蔽工工程验收收;不重重视现场场施工资资料的收收集、整整理、汇汇总等，这这些都会会导致工工程造价价的失控控。 66、工程程竣工结结算阶段段的主要要存在一一下问题题:1)结算送送审不及及时、送送审资料料不完整整。一般施工合合同中都都会约定定承包人人向发包包人递交交竣工决决算报告告及结算算资料的的时间，双双方按照照约定进进行工程程竣工结结算。但但是目前前仍存在在不少工工程项目目竣工验验收交付付使用很很长时间间，而承承包方未未报送结结算资料料的现象象。 在审核中中，经常常发现送送审资料料不完整整，如:以施工工图代替替竣工图图，竣工工图没有有全面体体现工程程实际情情

16、况，设设计变更更手续不不全，缺缺少变更更通知及及经济签签证，隐隐蔽工程程现场验验收无正正式签证证手续，变变更材料料没有确确定结算算单价等等。2)虚报工工程量工程量的计计算是依依据竣工工图纸、设设计变更更联系单单按照规规定的计计算规则则来编制制的，工工程量计计算正确确与否直直接影响响工程结结算的准准确度。有有些工程程项目可可能由多多个单位位共同承承建，存存在交叉叉工程量量重复计计算的现现象，有有的项目目由于设设计变更更，在增增加部分分工程量量的同时时，应该该调整减减少的工工程量，但但施工单单位在编编制决算算时不作作相应调调整，使使工程量量虚报。3)定额套套用不准准确定额是工程程组价的的基础，有有

17、些施工工单位采采用低套套高、少少套多等等手段来来增加工工程直接接费用(如施工工采用低低标号的的砂浆，结结算套用用高标号号的定额额)，有有些工程程在编制制竣工决决算时套套用了综综合定额额后再套套用单项项(如计计算了综综合脚手手架费用用，又计计算各专专项脚手手架费用用)，重重复计算算同一块块费用，其其目的是是提高造造价，增增加收益益。4)虚设费费用。有有的工程程在建造造过程中中没有使使用大型型机械和和特种机机械，但但竣工结结算中列列入许多多机械费费用，有有些工程程根本不不需要抢抢时间进进度，但但竣工结结算中却却列入赶赶工措施施费等。5)提高材材料价格格标准由于材料的的价格对对工程造造价的影影响很大

18、大，施工工企业在在编制结结算时经经常虚报报材料价价格和材材料用量量。部分分在施工工过程中中由于种种种原因因没有确确定价格格的材料料，施工工单位会会在其上上大做文文章，抬抬高价格格，以图图多计取取材差和和采购保保管费等等。如施施工单位位开具虚虚假发票票，价格格与当时时市场价价格相差差很大，施施工时用用低等级级材料，结结算时却却套用高高等级材材料价格格结算。造成工程决决算以上上问题的的原因大大致有以以下几方方面的原原因:1)极少数数的决算算编制人人员业务务水平不不过关，以以致计算算“失真”；2)施工合合同及现现场签证证不规范范，用词词含糊、不不严谨，或或签证办办理不及及时,给给施工单单位以可可乘之

19、机机；3)施工单单位顾虑虑结算卡卡得太紧紧，有意意为之。送送审结算算一般是是建设单单位委托托中介机机构审核核的，中中介机构构是根据据核减核核增的额额度按一一定比例例来收取取业务费费，施工工单位为为防止审审计卡得得太紧，故故意加大大水分多多报。存存在以下下情况：工程计量量不按规规定计算算。工程程量不按按国家规规范统一一规定的的计算规规则，少少扣、重重叠交叉叉、多算算工程量量时有出出现等，造造成竣工工结算工工程量增增加而多多报工程程价款。 结算单单价随意意高套。不不认真执执行合同同约定的的单价，随随意高套套，造成成结算投投资虚增增。 很很多工程程项目在在竣工决决算时，施施工单位位在竣工工结算书书中

20、普遍遍高估冒冒算，重重复计算算，有些些结算因因签证内内容含糊糊不明确确或理解解上有偏偏差等原原因，造造成扯皮皮现象严严重，工工程结算算一拖再再拖，大大大影响响工程建建设项目目的使用用和建设设工程造造价的确确认。综合分析以以上问题题，我国国建设项项目造价价管理中中存在的的主要问问题在于于建设单单位没能能对工程程造价进进行系统统、科学学的全过过程管理理。基于于建设项项目全过过程造价价管理的的内容和和特点，笔笔者认为为只有建建设单位位完全地地参与到到项目的的整个过过程中来来，才能能对建设设项目造造价实施施有效的的控制。同同时，建建设单位位决定着着建设项项目的标标准、规规模、质质量、工工期、投投资等方

21、方方面面面的指标标，无论论是设计计单位、施施工单位位、监理理单位还还是造价价咨询单单位，都都是在建建设单位位的意志志下进行行工作的的。因此此，建设设单位的的意图、管管理水平平将会极极大地影影响工程程造价，建建设项目目全过程程造价管管理的实实施主体体应重点点放在建设单单位。二、加强建建设项目目工程造造价控制制的主要要措施 根据建设设项目的的实施进进度以及及管理内内容和管管理侧重重点的不不同，本本文将建建设项目目管理阶阶段划分分为投资资决策阶阶段、设设计阶段段、招投投标阶段段、施工工阶段及及竣工决决算阶段段。分阶阶段对建建设项目目的工程程造价进进行控制制管理（一）建设设项目决决策阶段段影响工程程造

22、价的的因素及及控制措施施投资决策阶阶段工程程造价控控制对整整个工程程项目的的投资控控制具有有十分重重要的意意义，相相对于建建设项目目的其他他工作阶阶段来说说，投资资决策阶阶段控制制造价，对对工程造造价的影影响程度度很高。中中国建设设工程造造价管理理协会有有关部门门曾就建建设项目目各个阶阶段对项项目工程程造价的的影响程程度进行行过专门门研究，结结论是:在项目目的建设设过程当当中，节节约投资资的可能能性是随随着建设设过程的的进展而而不断减减少，决决策阶段段控制造造价对项项目经济济性的影影响最高高能达到到95%。对项项目投资资者而盲盲，投资资决策阶阶段是确确定建设设项目计计划投资资数额的的关键。对对

23、于工程程建设项项目，其其前期的的一个重重要工作作是编制制能够符符合实际际的、比比较准确确的投资资估算，这这对于以以后控制制工程概概算、施施工图预预算，实实现投资资者预期期的投资资效果有有着重要要的影响响。正确确的项目目投资行行动来源源于正确确的项目目投资决决策。决决策阶段段的各项项技术、经经济决策策，特别别是项目目建设规规模、工工艺流程程、设备备选型、建建设标准准、投资资额度、进进度要求求等指标标的确定定，对该该项目工工程有着着重大的的影响。项项目决策策的正确确与否，直直接关系系到该项项目建设设的成败败，关系系到工程程造价的的高低和和投资经经济效果果的好坏坏。 因因此，对对整个建建设项目目来说

24、，正正确决策策是合理理确定与与控制工工程造价价的前提提，投资资决策阶阶段对造造价的控控制是整整个项目目造价控控制的关关键，这这个阶段段造价控控制得好好，就会会为整个个项目的的造价控控制定好好基调，节节约投资资的可能能性最大大。在工工程项目目的决策策阶段，地地区、设设备，建建设规模模、建设设地点，建建设单位位的决策策者们应应合理地地确定拟拟建项目目的建设设科学地地确定建建设标准准水平并并选择适适当的工工艺流程程和这直直接关系系到项目目的投资资效益。1、项目建建设规模模 生生产规模模与生产产效益之之间符合合边际效效益递减减原理。每每一个建建设项目目都存在在着一个个合理规规模的选选择问题题，规模模过

25、大，超超过市场场产品需需求量，则则会导致致产品积积压或降降价销售售，项目目经济效效益低下下;规模模过小，资资源得不不到有效效配置，经经济效益益也会低低下。因因此，必必须充分分考虑规规模效益益、综合合市场、技技术及环环境等主主要因素素，合理理确定项项目建设设规模。要要使项目目规模合合理化，决决策者应应主要考考虑以下下几方面面的因素素： 11）市场场因素:要合理理确定项项目规模模，首先先要考虑虑的因素素当然是是市场因因素。确确定项目目生产规规模的前前提是项项目产品品的市场场需求状状况，项项目规模模应能满满足根据据市场预预测的需需求量，并并根据市市场的发发展趋势势适当调调整。此此外，原原材料市市场、

26、劳劳动力市市场等因因素对项项目规模模的确定定也会有有一定的的影响。 22）技术术因素:先进的的生产技技术是项项目的规规模效益益赖以存存在的基基础，项项目规模模的确定定应与技技术水平平、技术术装备、管管理水平平相匹配配。 33）环境境因素:项目的的建设、经经营离不不开一定定的社会会经济环环境，在在项目规规模确定定过程中中，需考考虑的主主要环境境因素有有政策因因素(产产业政策策、投资资政策、地地区或行行业产业业规划等等)、动动力供应应、土地地条件、运运输条件件、环境境保护等等。2、项目建建设标准准 建建设标准准的主要要内容有有:工艺艺装备、建建筑标准准、配套套工程、劳劳动定员员等方面面的标准准或指

27、标标。显而而易见，项项目的档档次、标标准、所所具有的的功能不不同，会会极大地地影响着着工程造造价，五五星级酒酒店要比比三星级级酒店的的造价高高很多，高高级公寓寓造价比比普通住住宅造价价高很多多，这都都说明建建设标准准对造价价有着重重要影响响。 选选择项目目建设标标准，要要防止走走两个极极端：过分强强调降低低成本，过过多地降降低项目目建设标标准；为了追追求项目目档次，盲盲目地提提高项目目建设标标准。这这两种方方式均会会导致项项目的不不成功。 正正确的项项目建设设标准的的确定，应应在充分分的市场场调研基基础上，区区别不同同地区、不不同规模模、不同同等级、不不同功能能，综合合予以考考虑。要要合理考考

28、虑当地地经济发发展、社社会状况况，市场场供求状状况，消消费水平平，并有有一定的的前瞻性性，有预预见地对对项目做做出准确确的定位位，从而而确定项项目的建建设标准准。在建建筑方面面，应尽尽量坚持持适用、经经济、安安全的原原则，兼兼顾美观观。为了了有效的的减少投投资，合合理地控控制工程程造价，应应根据项项目实际际情况，在在保证必必要功能能，维持持合乎实实际的建建造标准准的情况况下，尽尽量减少少不必要要的功能能设置，降降低过高高的建设设标准。 33、场址的的选择 科科学合理理地选择择建设场场址，对对所建设设项目具具有重要要意义。建建设地区区选择的的合理与与否，在在很大程程度上决决定着拟拟建项目目的命运

29、运，影响响着项目目投资、质质量目标标，工期期长短、也也会影响响到项目目建成后后的投资资效益。选选择合理理的建设设地区，需需要结合合经济发发展需要要、市场场需求预预测、经经济资源源条件、工工程地质质环境，以以及建设设单位的的投资意意图、功功能使用用价值要要求等，从从广泛的的地理范范围内选选择拟建建项目的的建设地地区。 44、工艺、设设备等技技术因素素 先先进的生生产技术术及装备备是项目目的规模模效益赖赖以存在在的基础础。技术术因素包包含生产产工艺的的确定，平平面布置置方案的的设计、生生产工艺艺设备的的选用等等。 选选择生产产工艺，既既要先进进适用，又又要经济济合理。要要尽可能能地改进进或引进进符

30、合企企业生产产的先进进工艺，又又要追求求以尽可可能小的的消耗获获得最大大的经济济效果。 合合理的平平面布置置设计，能能够使工工艺流程程合理，平平面布置置紧凑，可可以节约约用地，减减少工程程量，从从而减少少项目投投资，加加快建设设进度，使使之能够够早日投投产，发发挥良好好的投资资效益，节节省经营营管理费费用，提提高劳动动生产率率。 建建设项目目中设备备的投资资，特别别是工业业项目，往往往占有有比较大大的比例例，因此此，项目目建设过过程中，在在满足使使用功能能的前提提下，如如何有效效地选择择设备显显得很重重要。项项目设备备的选择择主要包包括:均均衡项目目设备的的性能与与经济性性，选择择性价比比高的

31、设设备；注注意设备备(特别别是进口口设备)与原材材料、备备品备件件之间的的配套问问题；结结合设备备选型及及其对项项目建设设方案选选择的影影响，选选择最经经济的项项目建设设方案。 55、建设时时机的选选择 建建设项目目时机的的选择应应根据企企业的发发展需要要，结合合建筑业业与国民民经济发发展趋势势特点，注注重通货货膨胀对对建设项项目造价价的影响响，正确确进行材材料采购购时机、开开工时机机、销售售时机等等的决策策，达到到尽可能能降低项项目建设设成本的的目的。 66、认真开开展可行行性研究究 可可行性研研究是建建设单位位根据企企业发展展战略和和产品市市场的需需要，组组织专家家或委托托专业咨咨询机构构

32、通过技技术、经经济、环环境、工工程等方方面广泛泛的调查查研究和和分析比比较，综综合论证证一个工工程项目目在技术术上是否否先进、实实用和可可靠，在在经济上上是否合合理，建建成后经经济和社社会效益益如何，全全面论证证拟建项项目的必必要性和和可行性性，从而而提出该该项目是是否值得得投资和和如何进进行建设设的咨询询意见，为为投资决决策提供供科学的的依据。作作为投资资项目中中的前期期工作的的重要内内容，可可行性研研究对项项目建设设具有十十分重要要的作用用。 可可行性研研究是一一项政策策性、技技术性、经经济性都都很强的的工作，要要求编制制人员一一定要抱抱着科学学性、独独立性、客客观性和和公正性性的态度度，

33、在深深入调查查研究的的基础上上，实事事求是地地对拟建建项目进进行论证证。 77、正确决决策 对对于任何何一个项项目，决决策者做做出投资资的决定定，都是是为了获获得良好好的投资资效益。显显然，正正确的项项目投资资行动来来源于正正确的项项目投资资决策。项项目决策策正确，是是工程造造价合理理性的前前提，是是确保投投资方向向正确性性的基础础。项目目决策正正确，意意味着对对拟建项项目建设设做出科科学的决决断，选选出最佳佳投资行行动方案案，达到到资源的的合理配配置，这这样才能能合理地地估计和和计算工工程造价价，才能能有效地地控制工工程造价价。因此此，要达达到工程程造价的的合理性性，事先先要保证证项目决决策

34、的正正确性，避避免决策策失误。 88、认真编编制投资资估算并并严格审审查 投投资估算算是项目目前期从从决策到到初步设设计之前前的重要要环节，是是研究、分分析建设设项目经经济效果果的重要要依据。在在可行性性研究报报告被批批准后，估估算可作作为设计计任务下下达的限限额，对对初步设设计概算算起控制制作用。 投投资估算算编制要要有依据据，要尽尽量实事事求是地地反映设设计内容容，并力力求尽可可能全面面，要从从现实出出发，充充分考虑虑到项目目施工过过程中可可能出现现的各种种因素对对工程造造价的影影响，考考虑市场场情况及及建设期期间价格格浮动系系数，使使投资基基本上符符合实际际并留有有一定的的余地，使使投资

35、估估算真正正起到控控制项目目总投资资的作用用。 综综上所述述，为了了合理确确定和有有效控制制投资阶阶段的造造价控制制，应重重视项目目投资决决策的深深度和广广度，对对每个可可能影响响决策的的因素都都要进行行认真的的研究与与分析，使使得项目目决策在在最大程程度上趋趋于合理理，以达达到未雨雨绸缪，事事半功倍倍的效果果。（二）项目目设计阶阶段工程程造价控控制的主要内内容及措措施 设计阶段段是设计计人员根根据已批批准的设设计任务务书，把把建设项项目由计计划变为为现实的的重要工工作阶段段，是处处理技术术与经济济关系的的关键性性环节，也也是工程程造价控控制的重重点阶段段。很长时时期以来来，建设设单位在在工程

36、造造价控制制过程中中，普遍遍对设计计阶段的的造价控控制缺乏乏足够的的认识，而而是把造造价控制制的重点点放在施施工阶段段以及工工程决算算阶段审审核工程程决算上上。这样样做，未未从根本本上解决决造价的的事前控控制，存存在着较较明显的的被动性性和滞后后性。所所以，忽忽视设计计阶段工工程造价价的控制制是造成成项目投投资失控控现象一一个重要要因素。项项目决策策后工程程造价控控制的第第一关就就是设计计阶段的的工程造造价控制制，设计计阶段的的造价管管理是全全过程造造价管理理的重点点。据有有关专家家测算分分析，在在初步设设计阶段段影响工工程造价价的可能能性为775%-95%；在技技术设计计阶段，影影响工程程造

37、价的的可能性性为355%-775%；在施工工图设计计阶段，影影响工程程造价的的可能性性为255%-335%;而到了了施工阶阶段，影影响工程程造价的的可能性性已只有有5%-255%。因因此，抓抓住设计计阶段的的造价控控制，就就抓住了了造价控控制的关关键环节节，对工工程造价价控制能能起到事事半功倍倍的效果果。在设设计阶段段，建设设项目还还没有开开始施工工，很多多东西只只是落在在纸面上上甚至电电脑上，不不论是调调整还是是改动，相相对施工工阶段都都要容易易得多，付付出的成成本要小小得多。在在这个阶阶段，设设计人员员在满足足设计任任务书和和相关规规范、标标准的前前提下，可可以对设设计方案案进行充充分论证

38、证，对设设计不合合理的地地方提出出意见，采采用合理理的工艺艺流程、材材料设备备、平面面布局和和结构形形式，做做好各相相关专业业的协调调配合，尽尽可能减减少设计计缺陷。这样，项项目性价价比就会会高，工工程造价价就可以以有效降降低，就就能够表表现出明明显的工工程造价价控制效效益。技技术先进进、经济济合理的的设计是是项目建建设节省省投资、缩缩短工期期提高效效益的重重要环节节。在设设计阶段段进行造造价控制制，可以以使造价价构成更更加合理理，使项项目功能能与建设设成本更更加匹配配;可以以使技术术和经济济更好地地结合，较较好解决决设计人人员以往往只重视视技术而而忽略经经济的弊弊端，使使之能够够选择最最经济

39、的的设计手手段达到到要求的的技术目目标。 11、设计阶阶段工程程造价控控制的主主要内容容 在在设计阶阶段，设设计人员员应根据据建设单单位提供供的设计计任务委委托书的的要求，在在满足使使用功能能的前提提下，尽尽量选择择经济合合理的技技术设计计，努力力将设计计概算控控制在委委托设计计的投资资范围内内。设计计阶段控控制建设设工程造造价，一一般又分分三个小小阶段： 11）方案案设计阶阶段:应应做出尽尽量详尽尽的、各各专业齐齐全的项项目造价价估算书书。 22）初步步设计阶阶段:应应编制初初步设计计总概算算;概算算一经确确定，即即可作为为控制拟拟建项目目工程造造价的参参考限额额。 33）施工工图设计计阶段

40、:应编制制施工图图预算，施施工图预预算是工工程招投投标的基基础也是是支付进进度款、结结算工程程款的重重要依据据。2、设计阶阶段工程程造价控控制的主主要措施施1）建设单单位自上上至下，应应重视设设计阶段段造价管管理。设计阶段造造价控制制方法要要想能够够顺利加加以推广广和应用用，就必必须使这这种理念念被决策策者所认认同，只只有他认认识了设设计阶段段造价控控制的重重要性才才会对造造价控制制的实施施全力支支持。同同时，项项目建设设所涉及及的各层层管理人人员和技技术人员员更应该该接受这这种理念念，因为为他们是是项目实实施的执执行者，对对实施的的效果起起着决定定性作用用。因此此建设单单位自上上而下都都应树

41、立立重视设设计阶段段造价管管理的理理念。 22）实行行设计招招标，控控制工程程投资 为为鼓励和和促进设设计单位位做好设设计工作作，设计计招投标标己经越越来越多多地被建建设单位位所采用用，济南南市要求求超过1100000平方方米的建建筑必须须实行设设计招投投标。工工程设计计采用招招投标制制度将会会促使设设计单位位增强竞竞争意识识，使设设计人员员增强风风险意识识、提高高设计水水平和经经济核算算质量，能能够激发发设计者者提供最最优化的的设计，最最合理的的造价，从从而可以以达到优优化设计计、降低低工程投投资的目目的。但但是，目目前设计计招投标标，往往往比较注注重于设设计方案案的招标标，而忽忽略施工工图

42、设计计的招标标，应该该把工程程经济性性的审核核引入到到招标的的评审中中。在设设计阶段段的评标标定标中中应把设设计构思思的新颖颖性、创创造性、实实用性、投投资估算算的合理理性等方方面来进进行综合合评价。通通过效果果、技术术和经济济评价，力力求选择择“在经济济合理的的前提下下确保技技术先进进，在满满足使用用功能的的前提下下注意造造型美观观，以最最少的投投入创造造最大经经济效益益”的设计计投标单单位为中中标单位位。招投投标过程程中要加加大对工工程造价价的管理理力度，迫迫使设计计单位以以“价”控制“量”，精打打细算，精精心设计计，使投投资控制制在设计计阶段得得以真正正实施，从从而从根根本上有有效地控控

43、制项目目工程造造价。 33）实施施限额设设计 所所谓限额额设计，就就是按照照批准的的设计任任务书和和投资估估算来控控制初步步设计，按按照批准准的初步步设计总总概算控控制施工工图设计计，同时时各专业业在保证证达到使使用功能能的前提提下，按按分配的的投资限限额控制制设计，严严格控制制设计的的不合理理变更，保保证总投投资额不不被突破破。限额额设计不不能一味味地考虑虑节约投投资，也也不是随随意拍脑脑袋定一一个数，而而应本着着实事求求是的原原则，尊尊重科学学，尊重重实际，促促使设计计人员精精心设计计，克服服重技术术、轻经经济的思思想，在在经济合合理的前前提下保保证设计计的科学学性。投投资分解解和工程程量

44、控制制是实行行限额设设计的有有效途径径和主要要方法。要要有效地地推动限限额设计计，应做做好以下下工作： 提高投投资估算算的准确确性，合合理确定定设计限限额由于于可行性性研究报报告是建建设单位位核准总总投资额额的重要要依据，一一经批准准审定即即作为下下阶段进进行限额额设计控控制投资资的主要要依据。要要实行限限额设计计，必须须增加可可行性研研究的深深度和广广度，提提高其准准确性，对对方案进进行全面面分析和和论证。在在编制估估算时，应应尊重科科学与事事实，使使限额设设计有据据可依，真真正能起起到控制制作用。 优选初初步设计计方案，控控制概算算投资额额，向各各专业分分解投资资额。 初初步方案案设计是是

45、初步设设计限额额设计工工作中的的关键一一步，初初步设计计要重视视方案选选择。初初步设计计应该是是多方案案比较选选择的结结果，工工程概算算是项目目投资估估算的进进一步具具体化。在在开始初初步设计计时，应应仔细研研究实现现设计任任务书中中投资限限额的可可行性。项项目设计计负责人人员应将将设计任任务书中中的各项项经济控控制指标标向设计计人员交交底，对对关键设设备、工工艺流程程、和主主要费用用指标提提出技术术经济的的方案比比选，特特别要注注意对投投资有较较大影响响的因素素进行分分析，将将任务与与规定的的投资限限额分专专业下达达到设计计人员，促促使设计计人员进进行多方方案比选选，从而而克服只只重技术术不

46、重经经济的现现象。 在在初步设设计阶段段限额设设计中，各各专业设设计人员员应强化化工程造造价控制制意识，严严格按照照限额设设计所分分解的投投资额进进行设计计，如发发现某项项费用超超出投资资限额，应应及时反反馈，并并认真加加以分析析，提出出解决办办法，使使概算总总额控制制在限定定范围内内。 各专业业的施工工图预算算应控制制在批准准的限额额内 施施工图设设计应严严格按照照建设单单位批准准的初步步设计所所确定的的原则、内内容、范范围和投投资额进进行，其其限额的的重点应应放在工工程量的的控制上上，施工工图预算算要严格格控制在在批准的的概算以以内。但但由于初初步设计计受到各各种外部部条件的的限制，如如地

47、质情情况复杂杂、材料价价格变化化等，加加之设计计人员主主观认识识上的局局限性，可可能引起起已确认认的概算算价值的的变化，这这种正常常的变化化在一定定范围内内是允许许的，但但必须经经过核算算和调整整。 为为了保证证限额设设计工作作的顺利利进行，应应该在设设计单位位内部，使使设计与与概算形形成有机机整体，避避免相互互脱节现现象;各各个专业业的设计计人员应应该相互互配合、主主动联系系，相互互间及时时交流、反反馈信息息，认真真进行各各方案技技术、经经济比较较，形成成专业分分工，相互协协作的有有机整体体，确保保工程投投资能够够得到有有效的控控制。在在项目建建设过程程中，要要抓住设设计这个个关键阶阶段，采

48、采取“限额设设计”，主动动控制，未未雨绸缪缪，以取取得事半半功倍的的效果。 44）在设设计阶段段开展价价值工程程分析 价价值工程程是用来来分析产产品功能能和成本本关系的的一门现现代管理理科学。它它通过功功能和价价值的关关系，将将技术问问题和经经济问题题紧密结结合起来来，力求求以最低低的产品品寿命周周期实现现产品的的必要功功能。 目前，社社会上大大部分工工程设计计，都是是以以专专业知识识为基础础进行的的。这样样可能会会带来一一定的问问题，即即设计人人员一般般只专注注其专业业知识，而而忽略了了项目其其他方面面的价值值体现。同同一建筑筑项目，会会有不同同的设计计方案，相相应就会会有不同同的工程程造价

49、。这这样就可可以运用用价值工工程分析析的方法法选定设设计方案案，把工工程的功功能和造造价两个个方面进进行综合合分析比比较，消消除不必必要功能能的费用用，合理理设计，这这样就能能大幅提提高工程程投资效效益，并并且能够够更好地地发挥设设计人员员的创造造性，更更好地控控制目标标成本。 55）改变变设计取取费办法法，实行行设计质质量的奖奖罚制度度 现现行的设设计计费费标准是是按工程程造价的的一定比比例计算算收取，这这种计费费办法助助长了设设计单位位只重视视技术性性、安全全性而忽忽视经济济性的观观念，甚甚至有些些设计单单位为收收取更高高的设计计费，盲盲目提高高设计标标准，增增加工程程造价。另另外，社社会

50、上普普遍存在在的一种种现象是是，设计计人员在在技术上上的创新新，往往往容易被被社会认认可，而而控制工工程造价价的创新新却经常常得不到到应有的的关注。设设计人员员在降低低工程造造价上深深挖潜力力的设计计成果，得得不到表表扬和奖奖励，反反而可能能要承担担一定的的风险，有有点出力力不讨好好，挫伤伤了设计计人员的的积极性性。以上上原因造造成了实实际设计计中，设设计人员员为求安安全保险险，“肥梁、肥肥柱”等现象象时常发发生。因因此，应应对现行行设计费费的计费费方法进进行改革革，建立立激励机机制。 建建设单位位、设计计单位可可以考虑虑试行在在原设计计计费的的基础上上，实行行奖罚制制度，奖奖励那些些设计方方

51、案优秀秀、工程程造价节节省的设设计，处处罚那些些因设计计浪费而而造成经经济损失失的设计计，这样样将有利利于加强强设计人人员的经经济意识识，激励励设计人人员深挖挖设计潜潜力，精精益求精精，时刻刻考虑如如何降低低造价，把把控制工工程造价价观念渗渗透到各各项设计计和施工工技术措措施之中中。 66）重视视设计方方案经济济性评审审 设设计方案案是设计计阶段的的最初成成果，施施工图设设计是建建立在方方案设计计基础上上的具体体实施设设计。设设计方案案确定后后，建筑筑的外形形、平立立剖面等等就基本本已经确确定，后后续的设设计工作作不允许许对方案案设计再再进行大大的改动动。因此此，除调调动设计计单位的的积极性性

52、，鼓励励和刺激激设计单单位设计计多套方方案外，还还要注重重对工程程设计方方案经济济性的评评审。对对设计方方案中的的构造方方式、平平面布局局、基础础形式、装装饰材料料等进行行综合评评定，在在满足功功能的前前提下，重重点考虑虑其对工工程造价价的影响响，最终终选定既既满足功功能又经经济美观观的设计计方案。 7）设计计单位应应树立高高质量、高高标准服服务理念念 建设单单位的设设计投资资控制是是需要通通过设计计单位来来具体实实施的。设设计单位位水平的的优劣直直接影响响设计产产品的优优劣，这这将直接接影响工工程的造造价。目目前我国国设计阶阶段造价价控制管管理实施施得不是是很好的的一个主主要原因因，就是是设

53、计单单位不能能提供高高质量、高高标准的的服务。设设计单位位往往更更多地关关注技术术、安全全问题，而而忽视经经济因素素。设计计单位不不缺专业业技术设设计人员员，造价价方面的的人员却却相对较较少，因因此，设设计单位位应加强强复合人人材培养养和人才才管理，培培养既懂懂得设计计又懂得得造价的的专业人人员，如如此，将将大大提提高设计计单位的的市场竞竞争力，提提高服务务水平，也也更有利利于工程程造价在在设计阶阶段的控控制。 88）提高高设计质质量，推推广标准准设计 为为了避免免工程施施工阶段段不必要要的设计计变更、设设计洽商商而导致致工程造造价增加加，在工工程开工工之前，把把好设计计关尤为为重要，应应把设

54、计计做细、做做深入，提提高设计计质量。提提高设计计质量，对对促进施施工质量量的提高高，加快快施工进进度，高高效优质质地把工工程建设设好，降降低工程程成本是是大有益益处的。一一旦设计计质量不不过关，将将给施工工阶段的的造价控控制带来来很大的的负面影影响。 标标准化是是一项政政策性、经经济性、技技术性都都非常强强的综合合性基础础工作。推推广标准准设计即即采用国国家、省省、市级级各专业业部属的的标准通通用设计计，对于于保证和和提高设设计质量量、缩短短设计周周期、降降低造价价、提高高设计成成果的经经济效益益起着非非常大的的作用。设计若采用用标准构构件，施施工时可可以在预预制厂采采用定型型工艺，组组织批

55、量量生产，既既能提高高劳动生生产率，又又有利于于降低生生产成本本，并可可加快施施工速度度，缩短短整个建建设周期期。因而而，采用用标准设设计，也也是降低低造价的的一个方方法。这这就要求求设计单单位进一一步加强强标准化化工作，进进一步提提高设计计质量，力力求做出出设计质质量优、设设计水平平高、综综合效益益好的设设计成果果来。 99）严格格控制设设计变更更，实施施动态管管理工程变更在在目前工工程建设设中不可可避免、非非常普遍遍。显而而易见，变变更发生生得越早早，损失失就越小小，反之之，损失失就越大大。设计计阶段变变更只发发生在纸纸上，成成本很小小，没有有什么大大的损失失，如果果在施工工过程中中变更，

56、可可能要造造成已完完工程的的拆除，影影响其他他专业的的施工，势势必造成成更大的的损失，因因此要尽尽可能把把变更控控制在设设计阶段段。对工工程造价价影响较较大的变变更，要要先算帐帐后变更更，使工工程造价价得到有有效控制制。10）加强强施工图图的审核核工作 施施工图纸纸的审核核是不可可缺少的的的一个个环节，但但往往因因为时间间紧迫或或者技术术水平原原因而被被建设单单位所忽忽视，以以致很多多应该事事先发觉觉的问题题在施工工时甚至至施工后后才暴露露出来，给给工程投投资造成成损失。施施工图审审核的内内容不仅仅仅是各各不同专专业图纸纸的交圈圈，更重重要的是是审核设设计图纸纸与投资资决策中中相关内内容是否否

57、吻合。图图纸审核核应专人人负责，分分工明确确，由技技术人员员负责审审核图纸纸的设计计范围、结结构水平平、建筑筑标准等等内容;由造价价管理人人员负责责审核设设计概算算与施工工图纸的的一致性性，如有有超概算算或与图图纸不一一致的项项目，应应与各部部门之间间全力配配合，将将突破投投资的内内容进行行适当调调整，为为工程施施工阶段段的投资资控制打打下坚实实的基础础。 111)政政府部门门应将设设计经济济性审查查列入工工作范围围 参参与工程程设计监监督的政政府部门门或机构构主要有有规划管管理部门门、施工工图审查查单位、图图纸联审审各部门门。规划划部门负负责设计计方案的的审批，施施工图审审查部门门负责施施工

58、图的的技术性性审查，图图纸联审审部门负负责消防防、人防防、卫生生、避雷雷等专项项设计的的审核。我我国建设设工程规规划审批批程序中中要求，规规划设计计方案必必须要通通过市级级政府规规划部门门审批才才能开始始施工图图设计，政政府规划划部门审审批的主主要依据据是方案案技术性性指标是是否满足足、建筑筑的美观观以及建建筑与周周边建筑筑物是否否匹配，对对于设计计方案是是否经济济合理基基本不考考虑。图图纸审查查各单位位只是审审查图纸纸的技术术性、专专业性是是否满足足要求，不不做经济济方面的的考虑。因因此，政政府部门门应考虑虑将建设设工程设设计阶段段经济性性评价列列入工作作范围，为为我国设设计经济济合理创创造

59、良好好的环境境，同时时也能创创造条件件节约社社会资源源。 33、本人人结合参参与绿地地建设集集团银川川置业开开发的建建设绿地地21商商城D区区企业公公园项目目的设计计阶段的的造价控控制实例例，对设设计阶段段进行造造价控制制提出几几点建议议 1)注重重设计单单位的选选择银川市规划划建筑设设计研究究院为本本地区最最好的的的设计院院之一，执执有建筑筑行业工工程设计计、工程程总承包包、建设设工程防防火设计计、建筑筑智能化化系统工工程设计计等甲级级资质证证书，室室内装饰饰设计选选择的是是上海佰佰涛建筑筑设计研研究院有有限公司司，设计计之前对对本工程程都做了了设计成成本的预预算。在在前期选选择设计计院上，

60、为为了降低低设计费费，我们们邀请了了本地的的几家设设计院及及与本集集团合作作的设计计单位进进行报价价比选，通通过比选选控制了了降低了了设计费费的成本本。2)做好初初步设计计，编制制较精确确的设计计概算。 确定设设计规划划方案后后，设计计人员根根据我们们提供的的设计任任务要求求，进行行了初步步设计。在在此过程程中，设设计人员员多次来来公司与与公司相相关部门门员工进进行沟通通，听取取意见，进进行优化化设计，最最终确定定了令大大家都比比较满意意的设计计方案。在在此基础础上，设设计院组组织相关关专业人人员编制制了项目目工程概概算。 本本公司的的造价合合约部的的人员对对工程概概算进行行了认真真的分析析研