船舶油污损害赔偿法律问题

船舶油污损害赔偿法律问题余晓汉一、海洋洋环境污污染的国国际和国国内立法法二、船舶舶油污损损害赔偿偿——《最高人民民法院关关于审理理船舶油油污损害害赔偿纠纠纷案件件若干问问题的规规定》的理解与与适用三、起草草《规定》中需要说说明的几几个问题题海洋环境境污染的的国际和和国内立立法（一）全全球性防防止海洋洋环境的的重要国国际立法法（二）海海洋污染染损害赔赔偿民事事责任的的国际公公约（三）海海洋污染染损害防防治与赔赔偿的国国内（特特别）法法海洋防污国际立法法1969年《干预公海海油污事事故公约约》1967年“托利利·勘庸”（（TorreyCanyon）油轮溢溢油事故故。中国于1990年2月23日加入该该公约及及其1973年议定书书。1972年《防止倾倒倒废物及及其他物物质污染染海洋的的公约》中国于1985年11月14日参加该该公约，，该公约约于1985年12月14日对中国国生效。。1973年《国际防止止船舶造造成污染染公约》及其议定定书附则1——防止油污污规则；；附则2——控制散装装有毒液液体物质质污染规规则；附则3——防止海运运包装形形式有害害物质污污染规则则；附则4——防止生活活污水污污染规则则（尚未未生效））；附则5——防止船舶舶垃圾污污染规则则附则6－防止船船舶造成成大气污污染规则则中国系该该公约缔缔约国，，已接受受附则1、2、3、5。1982年《联合国海海洋法公公约》第12部分（第第192－237条）1990年《国际油污污防备、、响应和和合作公公约》1989年3月，美国国埃克森森石油公公司“埃埃克森·瓦尔迪兹兹”（theExxonValdez）油轮在在阿拉斯斯加海域域搁浅溢溢油案中国于1998年3月30日加入，，同年6月30日对中国国生效。。1993年《国际船舶舶安全营营运和防防止污染染管理规规则》1994年国际海海事组织织（IMO）修改1974年《国际海上上人命安安全公约约》（SOLAS1974），新增增第九章章“船舶舶安全营营运管理理”，从从而使ISMCODE成为强制制性法律律文件。。船公司司应取得得缔约国国主管部部门颁发发的“符符合证明明”和““安全管管理证书书”。1969年《国际油污污损害民民事责任任公约》及其1984年议定书书、1992年议定书书（简称称1969CLC、1992CLC）我国于1980年1月30日加入1969CLC(同年4月29日对我国国生效)，于1999年1月5日加入1992CLC（2000年1月5日对我国国生效，，1969CLC同时对我我国失效效）。（1）诞生背背景（A）历史史悠久的的海事赔赔偿责任任限制制制度。（B）1967年“托利利·勘庸”油油轮溢油油事故。。（2）1969CLC主要内容容（A）脱离一一般海事事赔偿责责任限制制制度而而建立独独立的责责任限制制制度和和专项赔赔偿责任任限制基基金；（B）建立船船舶油污污损害赔赔偿强制制责任保保险或财财务保证证制度；；（C）确立船船东所有有人的第第一位的的赔偿责责任（3）1969CLC适用范围围（A）船舶:装运散装装持久性性油类货货物的sea--goingvessel（B）油类：：持久性性油类，，如原油油、燃料料油、重重柴油、、润滑油油和鲸油。（C）地域：：缔约国国领土包包括领海海。公约对持持久性油油类与非非持久性性油类定定义按照1992年基金2005年4月版《索索赔手册册》，区区分持久久性与非非持久性性关键看看油类在在海洋环环境条件件下是否否易快速速蒸发而而需要清清除。基基金具体体采用美美国材料料试验协协会的试试验方法法D86//76或者其以以后的修修订本，，按体积积至少有有50％的碳氢氢化合物物在340摄氏度（（546华氏度））时蒸馏馏，或者者按体积积至少有有95％的碳氢氢化合物物在370摄氏度（（700华氏度））时蒸馏馏，可视视为非持持久性油油类。（4）1992年CLC对1969CLC的主要修修改（A）适用油油类：持持久性烃类矿物物油，排除除了鲸油油等持久久性动植植物油。。（B）适用船船舶：油油轮，含含专业油油轮和实实际载运运散装持持久性货货油的多多用途船船。（C）适用地地域：缔缔约国领领土（包包括领海海）和专属经济济区（D）污染损损害（E）事故（F）对船舶舶所有人人以外其其他人责责任的排排除（G）提高责责任限额额——现执行2000年修正案案1971年《设立国际际油污损损害赔偿偿基金国国际公约约》（简称《基金公约约》）及其1984年议定书书、1992年议定书书、2003年议定书书基金公约约在CLC确定的船船舶所有有人第一一位赔偿偿责任之之外，建建立由石石油业主主（在缔缔约国接接收海运运油类的的人）摊摊款基金金的第二二位补偿偿机制。。1992年《基金公约约》于1996年5月30日取得1971年《基金公约约》，我国仅仅香港特特别行政政区适用用基金公公约，内内地不适适用该公公约。案例：“河北精神神”轮油2007年12月7日，香港港籍“河河北精神神”轮装装载20.9万吨原油油在韩国国西海岸岸锚地锚锚泊等待待泊位卸卸载时被被“Samsung一号”浮浮吊撞击击，造成成约10500吨原油泄泄漏。韩韩国是CLC1992签署国，，同时也也加入了了Fund1992，这就意意味着约约有1.4亿多美元元的赔偿偿将由船船东及其其保赔协协会承担担，另外外还有约约1.8亿多美元元的额度度由基金金负责赔赔偿，共共总约3.3亿多美元元的赔偿偿基金待待分配。。据悉，，该船东东保赔协协会已经经向参与与清污行行动的渔渔民支付付了1.2亿美元补补偿金。。1996年《国际海上上运输有有毒有害害物质损损害责任任和赔偿偿公约》（简称HNS公约）及及其2010年议定书书（尚未未生效））对燃油、、放射性性物质、、煤炭及及其他低低危险散散货排除除适用，，也不适适用于持持久性油油类引起起的污染染损害。。但适用用于持久久性油类类引起的的非污染染损害（（如火灾灾、爆炸炸等引起起的损害害）。船舶所有有人及其其责任保保险人承承担第一一层赔偿偿；HNS基金提供供第二层层赔偿（（补偿））；HNS基金由参参加公约约并在公公约成员员国进行行海上运运输总吨吨位超过过公约规规定最低低限额公公司和实实体摊款款组成。。2001年《国际燃油油污染损损害民事事责任公公约》中国于2008年12月9日加入，，该公约约于2009年3月9日对中国国生效。。（1）适用范范围（A）船舶：：海船（B）油类：：燃油（（用于本本船运行行的持久久性与非非持久性性烃类矿矿物油）），但不不适用CLC所规定的的污染损损害。具具体可分分两类：：（a）非油轮轮所载（（持久性性与非持持久性））燃油；；（b）油轮所所载非持持久性燃燃油。（C）地域：：缔约国国领土包包括领海海（2）主要内内容（A）总吨位位大于1000总吨船舶舶的登记记所有人人的强制制保险或或财务担担保；（B）将责任任限制问问题指向向适用《1976年海事索索赔责任任限制公公约》或者采纳纳该公约约的国内内法，但但没有建建立独立立的责任任限制制制度和专专项的责责任限制制基金。。核污染责责任公约约1971年《海上核材材料运输输民事责责任公约约》、1963年《核损害民民事责任任维也纳纳公约》及其1963年补充议议定书、、1982年议定书书；1962年《核动力船船舶操作作者责任任布鲁塞塞尔公约约》；1960年《核能第三三方巴黎黎公约》；1988年《关于巴黎黎公约和和维也纳纳公约适适用的联联合国议议定书》；1997年《关于修订订维也纳纳公约议议定书》；1997年《核损害补补充赔偿偿公约》等。其中，1962年《核动力船船舶操作作者责任任布鲁塞塞尔公约约》（2006年4月21日对中国国生效））规定了了核动力力船舶经经营者的的绝对责责任、责责任限额额（15乙法郎））、责任任保险或或财务担担保、连连带责任任、诉讼讼时效（（10年）等。。海底开发发等责任任公约1977年《关于海底底矿物资资源勘探探开发引引起的油油污民事事责任公公约》（未生效效）。该该公约规规定：每每次事故故的赔偿偿责任限限制为3000万特别提提款权（（SDR）。经营营者的赔赔偿责任任及其免免责、强制责任任保险或或者财务务担保与与CLC、《HNS公约》、《燃油公约》类似。海洋污染染损害防防治与赔赔偿的国国内法1、《海洋环境境保护法法》；2、2009年《防治船舶舶污染海海洋环境境管理条条例》；3、《防止拆船船污染环环境管理理条例》；4、《船舶载运运散装油油类安全全与防污污染监督督管理办办法》。5、《中华人人民共和和国海洋洋石油勘勘探开发发环境保保护管理理条例》》船舶油污污损害赔赔偿——《最高人民民法院关关于审理理船舶油油污损害害赔偿纠纠纷案件件若干问问题的规规定》的理解与与适用依据：1992CLC、2001年《燃油公约约》、2009年《防治船舶舶污染海海洋环境境管理条条例》以及《规定》引言所列列明的国国内法。。主要内容容1、《规定》的调整范范围——第一条（（适用条条款）、、第三十十一条（（定义条条款）（1）地域（2）船舶：：油轮与与非油轮轮（3）油类：：三类烃烃类矿物物油：A油轮装载载的持久久性油类类（货油油和燃油油）——1992CLC;;B油轮装载载的非持持久性燃燃油——《燃油公约约》；C非油轮装装载的燃燃油（持持久性和和非持久久性）——《燃油公约约》（4）油污事事故A现实污染染；B严重和紧紧迫的威威胁2、《规定》的整体架架构（1）两个公公约规定定油污的的共性条条款A油污责任任（第三三至八条条）B赔偿范围围与损失失认定（（第九至至十七条条）C船舶优先先权（第第十八条条）（2）《燃油公约约》规定油污污的法律律适用指指引条款款（第十十九条））（3）与1992CLC配套的实实施性条条款A集中管辖辖（第二二条）B油污损害害赔偿责责任限制制基金规规定（第第二十一一条至二二十八条条）责任限制制、基金金设立、、债权登登记与受受偿C油污索赔赔代位求求偿权（（第二十十九条、、第三十十条）2、《规定》的整体架架构特别提示示：只要《规定》中的条款款仅是围围绕“油轮装载载持久性油类”、“油污损害害赔偿责责任限制制基金”这两个个关键词词之一作出规规定的，，则该条条款仅适适用于《油污公约约》规定的油油污损害赔偿偿，而不不适用于于《燃油公约约》规定的油油污损害害赔偿（第三十十一条第第（四））、（五五）项的的定义））。3、案件管管辖油轮装载载持久性性油类的的油污损损害赔偿偿纠纷集集中管辖辖。对于当事事人就非非持久性性燃油或或者非油油轮装载载的燃油油造成的的油污损损害赔偿偿纠纷，，应遵循循一般海海事赔偿偿责任限限制制度度的规定定。4、油污责责任（1）两类特殊殊油污责责任的承承担。A关于两艘艘以上船船舶同时时泄漏油油类如何何承担责责任的问问题。B关于两艘艘以上船船舶的互互有过失失碰撞单单船漏油油的责任任承担问问题。（2）油污赔赔偿责任任限额。。依据：《海商法》第210条第2款、《条例》第52条、1992CLC第五条、、《燃油公约约》第6条。要点：不分国国际、国国内航线线并轨适适用，但但区分油油类：对于油轮轮装载的的持久性性油类（（货油和和燃油））造成的的油污损损害，适适用1992CLC规定的赔赔偿限额额；对于油轮轮装载的的非持久久性燃油油或者非非油轮装装载的燃燃油造成成的油污污损害，，适用《海商法》第二百一一十条的的规定。。（3）丧失责责任限制制的条件件依据：1992CLC第5条第2款、《海商法》第209条。“损害害系船舶舶所有人人本人故故意造成成或明知知可能造造成这一一损失而而轻率地地作为或或不作为为引起（thepollutiondamageresultedfromhispersonalactoromissioncommittedwiththeintenttocausesuchdamage,orrecklesslyandwithknowledgethatsuchdamagewouldprobablyresult）”。要点：A、船舶所所有人本本人（personal）行为：：基本为为公司高高管的行行为，排排除一般般职员和和船长、、船员的的行为。。B、故意:(a)““withtheintent”应翻译为为“蓄意意”，相相当于直直接故意意；(b)““recklesslyandwithknowledge””明知而轻轻率，相相当于间间接故意意;(c)““probably（很可能能）”的的意味某某件事情情很可能能发生，，高于一一般程度度的可能能性（possibly）C、因果关关系；D、损害的的同一性性（suchdamage）基本结论论：责任限限制几乎乎不可打打破（unbreakable）（4）强制责责任保险险或者财财务保证证制度A、适用范范围：1992CLC第7条第1款、《燃油公约约》第7条第1款、《条例》第53条1992CLC强制：载载运2000吨以上散散装货油油的船舶舶（油轮轮）；《燃油公约约》强制：总总吨位大大于1000总吨的船船舶（油油轮、非非油轮））；《条例》强制：所所有油轮轮和超过过1000总吨的非非油轮。。B、直接请请求权(a)直接起诉诉责任保保险人或或者财务务保证人人时，法法院通知知船舶所所有人作作为无独独立请求求权当事事人参加加诉讼。。(b)《《规定》第三十一一条第（（五）项项定义条条款中““一方””一词对对《海事诉讼讼特别程程序法》第97条适用的的限缩：：仅限于于漏油船船舶一方方的油污污责任保保险人（4）强制责责任保险险或者财财务保证证制度C、责任保保险人或或者财务务保证人人的抗辩辩(a)船舶所有有人对油油污受损损害人的的免责、、减责抗抗辩，如如不可抗抗力、完完全第三三人故意意、完全全助航机机构的疏疏忽、完完全或部部分受损损害人过过错等；；(b)对船舶所所有人故故意的免免责抗辩辩(c)任何情况况下的责责任限制制抗辩(d)不得对油油污受损损害人援援引其对对船舶所所有人（（除(a)、(b)、(c)以外的））其他抗抗辩；D、制度强强制性(a)特定船舶舶所有人人；(b)基本内容容（保险险金额确确定标准准、承保保风险、、除外责责任、抗抗辩等））具有严严格的法法定性、、统一性性。但保险人人没有强强制缔约约义务。。5、赔偿范范围与损损失认定定损害赔偿偿范围封封闭为5类（1）清污等等预防措措施的费费用及损损失A、规范因因素B、救助措措施费用用与清污污费用的的划分——“初始目的的（primarypurpose）”和““双重目目的(dualpurpose)”标准。（2）有形财财产损害害以新还旧旧问题（3）因有形形财产损损害所引引起的收收入损失失（间接接损失））（4）单纯因因环境污污染造成成的收入入损失（（纯经济济损失））A、主旨：限于保保护“靠靠海吃海海”特殊殊群体的的损失B、要点：（a）因果关关系举证证责任““正置””；（b）认定直直接因果果关系四四个条件件的缺一一不可。。C、关于无无证养殖殖、捕捞捞损失问问题（5）自然资资源等环环境损害害。A、1992CLC、《燃油公约约》的限制：：恢复费费用B、渔业资资源损失失赔偿的的国际国国内实践践与公约约的变化化－－1969CLC到1992CLC国际赔偿偿的四个个发展阶阶段ⅰ“AntonioGramsci”油轮案案：促使使基金明明确排除除抽象计计算方法法。1979年2月27日，前苏苏联该油油轮在波波罗的海海搁浅泄泄漏约5500吨原油，，污染瑞瑞典、芬芬兰和苏苏联海域域。苏联提出海上自自然资源源索赔。。索赔依依据是苏苏联国内内法规定定的“Methodika”公式：：按被污污染水的的体积每每立方米米2卢布计算算。1971年基金1980年大会（（ResolutionNo.3ofthe1971Fund）决定：：“国际际油污赔赔偿基金金对损害害赔偿的的估算不不能建立立在依据据理论模模式抽象象计算损损失的基基础上。。”1981年基金大大会进一一步决定定：自然然资源损损害赔偿偿限于依依据国内内法有法法定权利利并且遭遭受可计计量经济济损失的的索赔者者。国际赔偿偿的四个个发展阶阶段ⅱ“Patmos”油轮案案，意大大利法院院二审判判决：自自然资源源损害可可以一定定的方法法估算1985年3月21日，希腊腊籍“Patmos”油轮与与另一艘艘西班牙牙籍轮船船在意大大利Messina海峡碰撞撞，约泄泄漏700吨原油。。意大利利政府向向Messina地方一审审法院起起诉索赔赔海洋环环境损害害230万英镑。。法院指定定3名专家调调查评估估，专家家运用模模型计算算污染对对渔业活活动的损损失为46.5万英镑。。1994年1月，上诉诉法院最最终判决决意大利利政府获获赔86.11万英镑，，法院按按照估算算的损失失鱼类数数量以每每公斤8000里拉计算算，并考考虑对浮浮游生物物等的损损害确定定。因该该数额在在CLC的责任限限额内，，基金组组织没有有要求补补偿。国际赔偿偿的四个个发展阶阶段ⅲ“Haven”轮油污污案：以以自然资资源恢复复费用作作为自然然资源损损害估算算的依据据1991年4月11日，塞浦浦路斯籍籍油轮““Haven”在锚泊泊热那亚亚港的过过程中起起火并引引起爆炸炸。当时时船载原原油14.4万吨。由由此引起起关于财财产损害害和经济济损失索索赔1350多件，索索赔共计计2.94亿英镑。。另外，，意大利利政府还还索赔海海洋环境境损害3.4亿英镑。。该案引起国国际广泛泛关注，，为此，IMO外交大会会于1992年11月在伦敦敦召开，，建议1992年议定书书采纳了了1984年议定书书关于环环境损害害限于合合理恢复复措施的的费用的的规定，，并推动动1992年议定书书生效。。国际赔偿偿的四个个发展阶阶段ⅳ1984年和1992年议定书书及其后后续问题题。CLC及基金公公约1984年和1992年议定书书确定：：环境损损害赔偿偿仅限于于合理恢恢复措施施的费用用。在实践中中又出现现一些新新问题。。1987年2月6日，“AntonioGramsci”油轮发发生第二二次油污污事故，，在芬兰兰南部沿沿海搁浅浅，泄漏漏货油约约600－700吨，后从从海面收收回约40吨油。爱爱沙尼亚亚州环保保与渔业业委员会会根据““Methodika”公式索索赔712200卢布（约约664,,060英镑），，案件最最终在苏苏联法院院调解。。2000年9月17日“Alambra”油轮在在爱沙尼尼亚泄漏漏约300吨货油，，爱沙尼尼亚环境境检察署署依据其其1999年环境控控告法索索赔180万英镑环环境损害害赔偿，，其依据据该法按按照泄漏漏油类的的吨数按按每吨乘乘以50计算。2003年9月1日，俄罗罗斯油矿矿两用船船“Nefterudovoz--57M”在俄内内河泄漏漏约54吨重柴油油，俄方方依据上上述公式式索赔污污染损失失1960万卢布，，船东依依据1992CLC抗辩，在在俄一审审、上诉诉审和最最高法院院诉讼均均失败。。

中国国内内赔偿实实践ⅰ实行行1969CLC阶段（1980年4月30日至2000年1月5日）1997年湛江““海成””轮油污污案：天天然水产产品直接接经济损损失400多万元人人民币、、中长期期天然渔渔业资源源损失1200万元人民民币1999年珠江口口“闽燃燃供”轮轮油污案案：天然然水产品品直接经经济损失失265万元人民民币、中中长期天天然渔业业资源损损失795万元人民民币。ⅱ实行行1992CLC阶段（自2000年1月5日起）2002年天津““塔斯曼曼海”轮轮油污案案，海洋洋生态和和渔业资资源索赔赔约1.2亿元，最最终在再再审申请请审查中中以900多万调解解了结。。C、理论与与实践问问题（a）环境经经济学上上的环境境资源货货币化难