档案法律知识讲课提纲

档案法律知识讲课提纲

主讲徐沅教学目的的：通过学习习了解和和掌握档档案法律律、法规规的基本本内容，，增强档档案业务务人员的的档案法法律意识识，提高高档案业业务人员员的思想想道德素素质和职职业技能能，做到到依法办办事和有有效的管管理档案案。教学内容容：《档案法》《档案法实实施办法法》《档案管理理违法违违纪行为为处分规规定》第一节档档案法的的概念一、档案案法的概概念指国家为为管理档档案和档档案事业业，调整整档案事事务关系系，由各各级人大大、政府府按照立立法权限限而制定定的关于于档案工工作的法法律、法法规、规规章和一一般规范范性文件件的总和和。二、《档案法》实施时间间n《中华人民民共和国国档案法法》是1987年9月5日经第六六届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第22次会议通通过，并并以第58号国家主主席令公公布的，，1988年1月1日起施行行。1996年7月5日，经八八届人大大常委会会第20次会议审审议并通通过了《关于修改改＜中华华人民共共和国档档案法＞＞的决定定》，对《档案法》中的某些些条款加加以修改改。全文共6章27条，包包括总则则、档案案机构及及其职责责、档案案的管理理、档案案的利用用和公布布、法律律责任和和附则。第一节档档案法的的概念三、《档案法》颁布的现现实意义义和历史史意义。。《档案法》是社会主主义法制制建设的的组成部部分，是建设我我国档案案事业的的法律依依据。《档案法》是增强社社会的档档案意识识，有效地保保护档案案财富的的可可靠保障障。《档案法》是有效地地开发利利用档案案资源，，为社会主主义现代代化建设设服务的的保障。。《档案法》是完善我我国档案案法规体体系，强化依法法治档的的依据。。《档案法》是改革和和发展档档案事业业的保障障。第一节档档案法的的概念四、档案案工作基基本问题题的法律律规定《档案法》的立法目目的为了加强强对档案案的管理理和收集集、整理理工作，，有效地地保护和和利用档档案，为为社会主主义现代代化建设设服务，，《档案法》关于档案案的定义义档案法第第二条““本法所所称的档档案，是是指过去去和现在在的国家家机构、、社会组组织以及及个人从从事政治治、军事事、经济济、科学学、技术术、文化化、宗教教等活动动直接形形成的对对国家和和社会有有保存价值值的各种文文字、图图表、声声像等不不同形式式的历史记录。”（1）产生档档案的主主体和来来源。（2）档案的的基本属属性——原始记录录性（3）档案的价价值。（4）档案形形式的多多样化。第一节档档案法的的概念五、档档案工作作的基本本原则《中华人民民共和国国档案法法》从法律的的高度对对档案工工作的基基本原则则作了规规定：“档案工工作实行统一一领导、分级管理理的原则，，维护档档案完整整与安全全，便于于社会各各方面的的利用。。”实行统一一领导、、分级管管理是档档案工作作组织原原则；维护档案案完整与与安全是是档案管管理的基基本要求求；便于社会会各方面面的利用用是档案案工作的的根本目目的。第一节档档案法的的概念第二节档案机构及及其责任任一、档案案机构及及种类档案机构构是指专专门从事事档案事事业的档档案管理理部门和和单位。。根据《档案法》的规定，，档案机机构的种种类包括括：国家档案案行政管管理部门门（国家家档案局局）；县级以上上地方各各级人民民政府档档案行政政管理部部门；机关、团团体、企企业事业业单位和和其他组组织的内内设档案案机构；；④中央和和地方各各级各类类档案馆馆。二、机关关团体企企业事业业单位的的档案机机构及其其职责1、机关关团体企企业事业业单位档档案机构构的设立立《档案法》第七条和和《档案法实实施办法法》第九条规规定各级机关关、团体、、企业事事业单位位和其他他组织均均应设立立档案机机构配备备档案工工作人员员。机关、团团体、企企业事业业单位和和其他组组织的档档案机构构，属单单位内部部的工作作机构。。对内直直接负有有档案工工作管理理职能，，在对外活活动中不不具有独独立的法法律地位位，不能能以档案案工作机机构的名名义，而而只能以以设立他他们的单单位的名名义对外外开展活活动。第二节档档案机构构及其责责任第二节档档案机构构及其责责任2、机关团团体企业业事业单单位档案案机构的的职责（一）贯贯彻执行行有关的的法律、、法规和和方针政政策，建建立健全全各项规规章制度度。（二）对对本单位位文书部部门和业业务部门门的文件件材料形形成、积积累和归归档工作作进行指指导。（三）统统一管理理本单位位的档案案，并按按照规定定向国家认定定的档案馆移移交档案案。（四）对对所属单单位的档档案工作作进行监监督和指指导二、机关团体体企业事事业单位位的档案案机构及及其职责责三、档案案工作人人员1、档案工工作人员员的概念念广义上的档案工工作人员员是指从从事各种种档案工工作的人人员。狭义上的档案工工作人员员是指《档案法》第二章、、第三章章规定的的档案行行政管理理部门、、各级各各类档案案馆和机机关、团团体、企企业事业业单位、、政党及及其他组组织的档档案机构构的工作作人员。。第二节档档案机构构及其责责任2、档案工工作人员员的权利利和义务务档案工作作人员在在档案事事务方面面的权利（1）对分管管范围内内所属档档案机构构的工作作实行监监督和指指导导；（2）对文书书和业务务部门文文件材料料立卷归归档进行行指导和和监督；；（3）有权向向国家机机关反映映档案工工作情况况和问题题，提出出要求加加强档案案工作的的建议；；（4）有权对对未开放放的档案案拒绝提提供利用用；（5）有权申申报档案案专业职职务。第二节档档案机构构及其责责任三、档案工作作人员第二节档档案机构构及其责责任档案工作作人员应应当遵守守的义务：

（1）遵守档档案法律律和规章章制度；；（2）负责收集、整整理、保保管、鉴鉴定、统统计和提提供利用用档案，确保档档案的完完整和安安全；（（档案案业务工工作的““六个环环节”））（3）按规定定向有关关档案机机构移交交档案；；（4）提供利利用档案案不损害害国家利利益，不不侵犯公公民的合合法权益益；（5）保守党党和国家家秘密；；（6）努力学学习，钻钻研业务务，提高高档案管管理水平平，为社社会主义义现代化化建设贡贡献力量量。三、档案工作作人员2、档案工作作人员的的权利和和义务第三节档档案管管理一、档案案集中管管理的国国家规定定《档案法》第十条《档案法实实施办法法》第十二条条《机关档案案工作条条例》第三条《科学技术术档案工工作条例例》第四条《干部档案案工作条条例》第六条

档案集中中管理要要求1、对本单单位全部部档案实实体实行行集中保保管，统统一整理理、编目目，统一一提供利利用。2、对本单单位的全全部档案案信息（（目录、、数据等等）按统统一的管管理制度度进行集集中管理理，但档档案实体体则分别别保存在在不同的的库房。。

第三节档档案管管理二、档案归档档时间1、文书档档案：《机关档案案工作业业务建设设规范》第3条规定：：应在次次年6月前完成成归档。。2、科技档档案：《科技档案案工作条条例》规定：应应在科技技活动项项目完成成或告一一段落后后将科技技材料经经系统整整理，及及时归档档。3、会计档档案：〈会计档案案管理办办法规定定〉：当年形形成的会会计档案案，在会会计工作作终了后后，可暂暂由会计计机构保保管一年年，期满满之后，，应当由由会计机机构编制制移交清清册，移移交本单单位档案案机构统统一保管管。第三节档档案管管理三、档案移交交规定（1）属于市市、县（（市、区区）综合合档案馆馆接收的的档案，，自形成成之日起起满十年，应当向向综合档档案馆移移交；（2）单位或或个人保保存的属属于国家家所有的的建国前前的档案案，应当当向市或或县（市市、区））综合档档案馆移移交；（3）属于专专门档案案馆、部部门档案案馆和企企业、事事业单位位档案馆馆接收的的档案，，按照国国家有关关规定移移交第三节档档案管管理

（4）属于各各单位档档案机构构管理范范围的档档案，应应当分别别按照档档案的规规定期限限归档；；（5）撤销单单位的档档案，应应当指定定专人将将档案材材料收集集齐全，，按照规规范整理理、编目目，从宣宣布撤销销之日起起三个月月内，向向同级综综合档案案馆移交交。因特特殊情况况需要延延期移交交的，应应当经同同级档案案行政管管理部门门批准。第三节档档案管管理(破产企业业档案的的移交处处置)四.档案管理理措施A、建立科科学的管管理制度度，实现现档案保保管的规规范化1、档案室室组织机机构2、档案室室人员岗岗位职责责3、档案保保管制度度4、档案保保密制度度5、档案借借阅制度度6、档案鉴鉴定制度度B、《中华人民民共和国国档案法法实施办办法》第十五条配置适宜安安全保存存档案的的专门库房：配备防盗、、防火、、防渍、、防有害害生物的的必要设设施；根据需要和和可能，配备备适应档档案现代代化管理理需要的的技术设设备。第三节档档案管管理五、档案销毁毁1、销毁无保存价价值的档案。。2、严格审审批手续续。3、禁止擅擅自销毁毁档案。。销毁档案案有哪些些程序A、编制销销毁清册册B、拟订鉴鉴定报告告，提出出销毁意意见。C、机关分分管负责责人审批批。D、销毁。。第三节档档案管管理会计档案保管管期满需需要销毁毁时注意：对对于保管管期满但但未结清清的债权权债务原原始凭证证，以及及涉及到到其他未未了事项项的原始始凭证，，不得销销毁，应应单独抽抽出，另另行立卷卷，由档档案部门门保管到到未了事事项完结结时为止止。单独独抽出立立卷的会会计档案案，应当当在会计计档案销销毁清册册和会计计档案保保管清册册中列明明。第三节档档案管管理五、档案销毁毁第四节档档案的利利用和公公布一、档档案开放放档案开放放就是各各级各类类国家档档案馆将将超过一定定保管期期限的档案向向社会开开放，提提供利用用。1、档案开开放的目目的（1）为国家家社会主主义现代代化建设设服务（2）促进国国家科学学文化事事业的发发展（3）满足我我国公民民利用档档案的正正当需要要2、档案开开放的范范围及期期限《档案法》第十九条条规定了档档案开放放的范围围是：““国家档档案馆保保管的档档案”。。“一般般应当自自形成之之日起满30年向社会开开放”。。《档案法实实施办法法》第二十条条具体规规定了不不同时期期档案开开放的起起始时间间：（一）中中华人民民共和国国成立以前的档案：（二）中中华人民民共和国国成立以来来，自形成成之日起起满30年的档案：：（三）经经济、科科学、技技术、文文化等类类档案可可以随时时开放。。以上档案案中涉及及国际、、外交、、公安、、国家安安全等国国家重大大利益的的档案，，以及其其他虽自自形成之之日起满满30年但档案案馆认为为到期仍仍不宜开开放的档档案，经经上一级级档案行行政管理理部门批批准，可可以延期期向社会会开放。。第四节档档案的利利用和公公布一、档案开放放二、档档案利用用1、利用用工作的的含义档案利用用工作，，亦称““档案利利用服务务”、““档案提提供利用用”，是是档案部部门通过过一定的的方式与与方法，，直接提提供档案案，为利利用者服服务的一一项业务务方式。。档案利利用工作作包括了了解和熟熟悉馆室室藏档案案信息的的内容和和成分，，各种档档案检索索工具的的使用方方法；分分析和预预测社会会对档案案信息的的需求特特点，把把握档案案利用需需求的发发展规律律；向档档案用户户介绍和和报道馆馆室藏中中相关的的档案信信息线索索，积极极开展档档案咨询询服务；；向档案案用户提提供他们们所需的的档案文文献等内内容。2、利用用工作的的地位档案的提提供利用用是档案案工作为为社会主主义事业业服务的的直接手手段，它它是兼承承档案工工作内外外关系的的一个重重要环节节，在档档案工作作中占有有突出地地位。它是档案案工作联联系社会会的一个个窗口，，是衡量量档案工工作好坏坏的主要要标志。。它在一定定程度上上体现了了外界利利用档案案的需要要，对整整个档案案工作具具有一定定的检验验和推动动作用。。④总之，它它是档案案工作中中最富有有活力的的一个环环节。

第四节档档案的利利用和公公布3、利用工作作基本途径径有提供档案案原件;;提供复复制品；；提供档档案信息息加工品品4、利用工作作几种主要要的方法法有档案阅览览服务；；外借服服务制发发复本；；展览与与陈列服服务；制制发档案案证明服服务；档档案目录录信息服服务；档档案咨询询5、利用已已开放的的档案;依据《中华人民民共和国国档案法法》和《〈中华人民民共和国国档案法法〉实施办法法》以及国家家档案局局颁布的的《各级国家家档案馆馆开放档档案办法法》等有关规规定，中中华人民民共和国国的公民民和组织织凡是持持有工作作证、居居民身份份证、单单位介绍绍信、学学生证等等合法证证明之一一，都可可直接到到档案馆馆利用已已开放的的档案，，有提供供利用义义务的单单位不得得以非法法借口拒拒绝提供供利用。。第四节档档案的利利用和公公布二、档案利用用二、档档案利用用6、利用未未开放的的档案（一）利用用档案馆馆未开放放的档案案利用者如如果利用用保存在在各级各各类档案案馆的未未到法定定开放期期限的档档案，应应符合以以下条件件：A、利用主主体必须须是我国国的国家家机关、、团体、、企业事事业单位位和其他他组织以以及公民民个人；；B、确为经经济建设设、国防防建设、、教学科科研和其其他各项项工作的的需要；；C、必须依依据国家家制定的的利用未未开放档档案办法法的规定定；D、经该档档案馆同同意，必必要时报报请档案案行政管管理部门门审查批批准。档档案馆对对利用未未到开放放期限的的档案应应严格手手续。（二）利利用各单单位保存存的档案.机关、团体体、企业业事业单单位和其其他组织织内的档档案机构构所保存存的尚未未移交档档案馆的的档案，，均属未未开放的的档案。。利用者者要求利利用必须须按照国国家有关关法律、、法规的的规定办办理。7、利用移移交、寄寄存、捐捐赠档案案（1）

移交交、寄存存、捐赠赠档案者者对其档档案享有有优先利用用权（2）

移交交、寄存存、捐赠赠档案者者有权提出出限制利利用的意意见（3）

利用用寄存档档案应当当征得寄存存者的同同意第四节档档案的利利用和公公布三、档案案公布1、档案公公布的涵涵义档案公布布是指由由国家授授权的档档案馆或或有关机机关，依依法将可可以向社社会开放放利用的的档案全全部或者者部分原原文，或或者档案案记载的的特定内内容，通通过报纸纸、刊物物、图书书、声像像、电子子等出版版物发表表、电台台和电视视台播放放、公众众计算信信息网络络传播以以及公开开出售、、展览、、公开陈陈列等形形式，首首次向社社会公开开发布，，使全社社会知晓晓的行为为。第四节档档案的利利用和公公布2、档案公公布权档案公布布权是档档案馆拥拥有的一一项神圣圣的法律律授权.目前档案案公布理理论不够够完善，，涉及档档案公布布的有关关问题不不是很清清楚。现现在至少少有三种种解释。。其一将档案公布布表述为为“档案案馆（室室）主动提供供利用的一种主主要方式”（利用）其二是作为档案案提供利利用的宣传辅导（宣传）其三指通过出版版物、印印刷品或或传媒首次将档案案内容向社会公公开发布布.（首发）〈档案法〉22条规定国国家所有有档案公公布权：：※属于国家家所有的的档案，，由国家家授权的的档案馆馆或者有有关机关关公布；；未经档档案馆或或者有关关机关同同意，任任何组织织和个人人无权公公布。※集体所有有的和个个人所有有的档案案，档案案的所有有者有权权公布，，但必须须遵守国国家有关关规定，，不得损损害国家家安全和和利益，，不得侵侵犯他人人的合法法权益。。第四节档档案的利利用和公公布三、档案公布布第五节档档案法律律责任一

、档档案法律律责任与与档案法法律制裁裁1、档案法法律责任任的概念念及种类类档案法律律责任是是指违法法行为人人由于实实施了违违反档案案法的行行为而应应当承担担的惩罚罚性法律律后果。。包括：：（1）

档案案行政责任（2）

档案案民事责责任（3）档案刑刑事责任任（4）国家档档案赔偿偿责任一

、档档案法律律责任与与档案法法律制裁裁2、档案法法律责任任的认定定原则（1）责任法法定（2）责任自自负（3）违法行行为与法法律责任任相适应应（4）责任平平等（5）重在教教育

第五节档档案法律律责任3、档案法法律制裁裁档案法律律制裁是是由档案案行政管管理部门门、有关关主管部部门或者者司法机机关对违违反档案案法的行为人，依其所所应承担担的档案案法律责责任而适适用的强强制性制制裁措施施。根据违反档案法行为为和档案案法律的的性质的的不同，，档案法法律制裁裁可分为为以下三三种：（一）档案案行政制制裁是档案行行政管理理部门、、有关主主管部门门对违反反档案法法的行为为人所实实施的法法律制裁裁档案行政政处分和和档案行行政处罚罚两种。。（二）档案案刑事制制裁是指人民民法院对对严重违违反档案案法，触触犯刑法法，实施施档案犯犯罪行为为的人实实施的法法律制裁裁。（三）档案案民事制制裁是由有关关部门根根据档案案民事违违法行为为人应当当承担的的档案民民事责任任依法给给予的法法律制裁裁。第五节档档案法律律责任一、档案法律律责任与与档案法法律制裁裁法律依据据：A、《中华人民民共和国国档案法法》第二章第第六条第第二款：“县级级以上地地方各级级人民政政府的档档案行政政管理部部门主管管本行政政区域内内的档案案事业，，并对本本行政区区域内机机关、团团体、企企业事业业单位和和其他组组织的档档案工作作实行监监督和指指导。””B、《中华人民民共和国国档案法法实施办办法》第二章第第八条：“县级级以上地地方各级级人民政政府档案案行政管管理部门门依照《档案法》第六条第第二款的的规定，，履行下下列职责责：（一）贯贯彻执行行有关法法律、法法规和国国家有关关方针政政策；（二）制制定本行行政区域域内的档档案事业业发展计计划和档档案工作作规章制制度，并并组织实实施；（三）监监督、指指导本行行政区域域内的档档案工作作，依法法查处档档案违法法工作；；（四）组组织、指指导本行行政区域域内档案案理论与与科学技技术研究究、档案案宣传与与档案教教育、档档案工作作人员培培训。””第五节档档案法律律责任二、档案行政政执法1法律依据据C、《档案执法法监督检检查工作作暂行规规定》第一章第第三条：“国家家档案局局和县级级以上档档案行政政管理部部门是国国家贯彻彻并监督督执行档档案法规规的机关关，依法法行使档档案执法法监督检检查权，，并依法法对违反反档案法法规的行行为进行行查处。。”D、《档案行政政处罚程程序暂行行规定》第二章第第七条：“档案案行政处处罚由违违法行为为发生地地的档案案行政管管理部门门依照职职权管辖辖。法律律、行政政法规另另有规定定的，从从其规定定。”第五节档档案法律律责任二、档案行政政执法2档案行政政执法程程序（一）查查明违法法事实。。（二））档案执执法人员员应向当当事人表表明身份份，如出出示证件件。（三）向向当事人人告知有有关情况况。（四）听听取并复复核当事事人的意意见决定定并填写写《当场处罚罚决定书书》。（六）向向所属行行政机关关备案。。3、行政处处罚《中华人民民共和国国档案法法实施办办法》第二十八八条《档案法》第二十四四条第二二款、第第三款规规定的罚款数额额，根据据有关档档案的价价值和数数量，对对单位为1万元以上10万元以下，对对个人为500元以上5000元以下。A《中华人民民共和国国档案法法》第二十四四条规定对直直接负责责的主管管人员或或者其他他直接责责任人员员依法给给予行政政处分；；构成犯犯罪的，，依法追追究刑事事责任：：B《中华人民民共和国国档案法法实施办办法》第二十七七条规定定对直接负负责的主主管人员员或者其其他直接接责任人人员依法法给予行行政处分分：C《档案管理理违法违违纪行为为处分规规定》由监察部部、人力力资源和和社会保保障部、、国家档档案局联联合制定定公布了了《档案管理理违法违违纪行为为处分规规定》自2013年3月1日起施行行。《规定》共22条。

第五节档档案法律律责任三、档案违法法违纪行行为三、档案违法法违纪行行为《规定》中明确;第二条有有档案案管理违违法违纪纪行为的的单位,其负有责责任的领领导人员员和直接接责任人人员，以以及有档档案管理理违法违违纪行为为的个人人，应当当承担纪纪律责任任。属于于下列人人员的（（以下统统称有关关责任人