以人为本优质服务努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平

以人为本优质服务--努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平以人为本优质效劳--努力提高城市暨流淌人口规划生育工作水平

一、审时度势，改革创新，不断增加规划生育工作活力

随着市场经济的进展，城市规划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰难。近年来，我区流淌人口大量增加，即给经济进展带来了活力，也增加了规划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了规划生育治理机构和人员，、弱化了规划生育治理力度；同时消失大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分别现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关怀自身的生命质量、生育质量和生活质量，关怀优生、优育、优教；对规划生育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新状况，新问题给传统的规划生育治理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分熟悉到，只有改革和调整过期作废熟识的已掌握人口增长为主的工作思路和治理方式，从思想熟悉、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区规划生育新局面。几年来，我们依据规划生育外部环境的变化和规划生育自身的要求，立足基层，积极探究，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进展避孕节育措施知情选择改革。早在2023年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，转变过去行政命令、一刀切的治理要求，让群众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们仔细总结试点阅历，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2023年，开头在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主治理，转变过去那种多头治理，程序简单的领证方式，便利了职工，效劳了社会。在此根底上，2023年我们又开展取消一孩生育证治理试点工作。依据试点状况来看，到达了“政府指导、单位调控、综合效劳、便利群众”的目的。三是进展了生殖安康方面的改革。2023年，我区将《生育证》改为《生殖安康效劳证》，突出了科普学问，优生优育方面的宣传效劳。变由群众上门领证为送证上门效劳、受到了育龄群众的普遍欢送。四是结合社区建立，进展社区规划生育改革。今年，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进展居务公开，面对社区推广优质效劳，广泛发动社区居民对规划生育工作民主决策、民主参加、民主监视，积极推行规划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区规划生育工作根本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政治理向行政治理与群众自我治理相结合的转变，实现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门综合治理转变，增加了计生工作的群众性；在工作方法上，由注意管少数人向管好少数人与效劳多数人转变，提高了群众的满足程度。

二、依托社区，加强城市规划生育基层根底工作

为抓住社区建立这一有利时机，将城市人口与规划生育工作融入社区，建立与之相适应的治理体制和运行机制，我们主要做了三方面的工作。

一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将规划生育工作准时切入社区建立之中。在社区成立之初，我们仔细学习了《居民委员会组织法》和有关城市社区建立、加强规划生育工作的文件精神，精确把握社区规划生育工作的定位和进展思路，积极出办法、想方法，当好区委、区政府的参谋助手。首先，我们依据全区社区建立的总体规划，准时向区委、区政府专题汇报了在社区建立中做好规划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视，先后出台了《关于加强社区规划生育工作的意见》、《加强规划生育社区效劳工作的通知》等文件，明确了社区计生工作的指导思想、主要目标和任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、公安、街道办事处等部门的意见，统一了思想熟悉，明确了相关部门的职责与任务，对社区规划生育工作进展了全面部署。

二是深入社区，加强对社区规划生育工作的指导。首先，指导新组建的社区居委会普遍成立了规划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，设1名规划生育专职副主任，配备了规划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了规划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快适应规划生育工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部进展了培训。此外，指导社区建立规划生育协会组织，扩大社区志愿者队伍。其次，指导社区加强效劳建立。依据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术效劳室、协会“会员之家”等，为社区规划生育治理、宣传教育、优质效劳搭造平台。再次，指导社区实行规划生育居民自治。依据国家规划生育法律法规和政策，指导社区制定规划生育居民自治章程，建立健全各项治理制度，特殊是指导社区发挥规划生育协会组织的作用，使社区居民在规划生育方面实行自我教育、自我治理和自我效劳。

三是，开展创立规划生育“合格社区”活动。我们从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展规划生育试点工作。在试点的社区取得阅历后，通过召开现场会的方式，再全面推广，并根据“四无、六好、三落实”的工作要求，标准标准，实行动态考核。在考核中，我们把社区居民自治开展状况和居民的满足程度作为考核的重要内容。目前，全区57个社区居委会中，有个社区到达了规划生育合格社区的标准。我们通过以上方式，抓点带面，确保社区规划生育工作整体推动。

三、坚持依法行政，不断提高城市规划生育治理水平

今年是“规划生育法制年”，我们重点抓了四个方面的工作，一是开展了群众性的法制宣传活动。结合“四五”普法，在全区开展了《人口与规划生育法》、《流淌人口规划生育工作治理方法》等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展学问竞赛、演讲赛等形式，增加了干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民效劳的宗旨教育和争做新时期最得意的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、效劳观念、法制观念、权益观念，始终把群众满足程度作为衡量计生工作的标准，把广阔育龄群众的利益作为自己行动的动身点和落脚点。三是落实责任，标准治理。先后制定下发了《关于进一步完善全区规划生育行政执法责任制的通知》、《关于标准规划生育行政执法程序的通知》、《贯彻执行“七个不准”，加强规划生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了规划生育行政执法监视检查制度、行政执法过错追究制度、行政执法公示制度、行政执法评议和考核制度。与镇、街道办事处签订了规划生育行政执法责任合同，落实工作责任。镇、街建立了规划生育政（居）务公开栏，设立了效劳监视电话１０部。实行规划生育“五公开一监视”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、惩罚标准、节育对象公开，承受群众监视，增加了计生执法工作透亮度。四是监视检查，抓好落实。区上成立了规划生育行政执法工作领导小组，每年对全区行政执法状况进展四次检查。坚决查假治假，严厉处理违纪违法问题，使为城市计生工作治理逐步步入了法制化、科学化、标准化的轨道。

四、强化措施，综合治理，切实提高流淌人口计生治理工作

流淌人口规划生育治理是城市计生工作的重点和难点。为了做好这项工作，区上成立了流淌人口规划生育治理办公室，落实了人员，明确了职责；坚持与常住户一样，实行同治理、同检查、同考核、同奖罚。依据基层工作实际，组织协调工商、公安、民政、城建等部门，联合下发了《加强流淌人口规划生育治理工作的若干意见》，对流淌人口规划生育工作实行齐抓共管。在日常治理中我们总结出了七项切实可行的治理方法。一是推行楼栋治理制度。下发了《规划生育楼栋治理方法》，各楼栋推举楼长全面负责，每单元指定专人治理。二是实行警计联防治理。在社区建立规划生育、公安部门综合治理流淌人口办公室，建立警民联系点，把规划生育与综治工作严密结合起来。三是实行双向治理。根据流入与流出并重的原则，双向把关，双向反应，双向治理。双向把关：即规定凡外出经商或做工的人员必需在户籍地镇、办事处计生部门办理流淌人口婚育证、签订合同，确定联系地点，查访时间。同时，将计生状况登记表、合同、计生证明、身份证、结婚证、孕情通报单及《托付代管协议书》等立卷归档。对流入本地区的人员，一律查验原籍乡镇计生办以上有关部门签发的《婚育证》，做到“流而不失、动而有控”。双向反应：即凡外出流淌人口、做到定期检查孕情、环情、尤其对20-49岁生育旺盛期的已婚育龄妇女，要求严格根据合同规定，定期到流入地乡（镇）以上卫生院、计生效劳站进展孕情、环情检查，并将检查结果准时反应给有关部门。双向治理：即凡需长期外出或居住在外地的已婚育龄妇女，一律由户籍地和现居住地，双向签订《托付代管协议书》，对流入的已婚育龄妇女，一旦发觉规划外怀孕准时实行补救措施。四是加强网络建立。社区居民小组、街道、楼栋、物业小区等都设立了规划生育宣传员和中心户长，建立健全治理制度，做到信息灵通、治理到位。五是落实企业法定代表责任制，把居住地企事业单位流淌人口规划生育治理纳入当地街道办事处目标责任制，定期检查，定期考核。六是严格实行“一证管多证”制度。即流淌人口必需先办理、交验《婚姻证明》，然后才能办理暂住证、营业执照、务工许可证等其他证照。七是坚持每季度对流淌人口进展一次清理清查，各镇、街道办事处均组织了以工商、公安、民政、卫生、城管等部门参加的联合执法活动，明确责任，相互协作，专项治理，解决突出问题。形成了齐抓共管的格局。

五、依托社区，广泛开展规划生育优质效劳活动

几年来，我们坚持把开展优质效劳作为转变工作思路改良工作方法的重要工作来抓，建立和完善宣传教育、科学治理、综合效劳“三位一体”的工作机制，寓治理于效劳之中。

一，供应规划生育宣传效劳。

我们始终坚持宣传教育为先导，不断改良宣传模式，全面开展“温馨宣传，贴心效劳，连心教育”，提倡理解人，敬重人，以温馨的标语口号，架起心灵沟通之桥，亲密同群众的关系。把面对面上门宣传作为重点，开展了“四个一”活动。即：说一句知心话，送一份宣传品，办一件实心事，解一个难心题。将计生宣传效劳和创立新型生育文化结合起来，充分利用各种有利时机，开展多种形式的计生集中宣传教育活动。同时，各村（居）委会在辖区内的摊点、巷道和醒目的地方刷写永久性标语，在楼栋间张贴《流淌人口规划生育效劳指南》，向经营摊点发放宣传资料，使广阔群众和流淌人口自觉执行计生政策。

二，供应生殖安康效劳。

我们坚持开展B超检查和妇科检查效劳，免费为育龄妇女出具流淌人口避孕节育状况报告单，免费为流淌人口查验婚育证明，免费供应避孕药具和避孕方法指导，努力削减外来育龄妇女怀孕率、流产率，从而不断提高外来育龄群众的生殖保健意识和力量。

三，供应生产、生活效劳。

以帮忙群众解决家庭实际困难为突破口，积极开展对流淌人口家庭尤其是独生子女户的生产、生活效劳。如：为流淌人口供应住房、经营场所，