第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变-高中历史统编版（2019）选择性必修一

学习目标：了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生与演变过程。第2课

西方国家古代和近代政治制度的演变选择性必修一

国家制度与社会治理第一单元

◎政治制度CONTENTS古希腊罗马的政治制度01中古西欧的封建制度02西方资本主义政治制度的产生与发展03目录从专制走向民主从人治走向法治从少数人走向多数人一、古希腊罗马的政治制度1.古希腊的政治制度

公元前8世纪希腊城邦兴起，为数众多的城邦一般都建在高地或山丘上，建有城墙等防御设施。城邦大多建立了大规模的神庙，是城邦的宗教中心，城市的中心广场即市政广场是城邦社会与政治活动中心。在许多城邦，人民凭看对土地的拥有权而获得公民权，可以参与城邦公共事务的讨论和执行。城邦一般以一个城市为中心，周围有大片的农村地区，这是城邦的主要经济基础。

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—摘《世界古代中世纪史》根据材料和地图，概括古希腊城邦兴起的历史条件和特点？条件：①独特的自然地理环境

②城市经济发展

③独立自治的传统小国寡民、各邦长期独立自治（一）古希腊政治制度一、古希腊罗马的政治制度2、

城邦政体类型（1）雅典民主政治城邦主体：公民

城邦的主人，一般指祖籍本邦、拥有财产、自备武装服兵役的成年男子。（把未成年人、妇女、奴隶、外邦人排除在外）

权利：直接参与城邦政治，公民享有充分的行政、司法等政治权利。（2）最高权力机关：公民大会（3）其他权力机构：机构产生方式或资格主要职责性质或地位公民大会议事会官员陪审法庭全体成年男性公民组成决定国家法律和政策国家的最高权力机关从公民中抽签产生主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理公民大会的常设机构选举产生，大多一年一任在任职时需要接受监督，随时可以被罢免和审判各机构的成员抽签产生审理大小案件（陪审员达6000人）日常司法机关——民主制、寡头制、共和制

自由的要领是人人轮番当统治者和被统治者……我们的制度是别人的模范，它之所以被称为民主政治，因为政体是在全体公民手中，而不是在少数人手中。解决私人争执的时候，每个人在法律上都是平等的……让一个人员负担公职优先于他人的时候，所虑的不是某一个特殊阶级的成员，而是他们的真正才能。轮番而治人民主权

伯利克里的这段话，反映了雅典民主政治具有怎样的特点？法律面前人人平等个人因才能担任公职直接民主材料一、古希腊罗马的政治制度2、

城邦政体类型（2）斯巴达寡头政治机构产生方式或资格主要职责性质或地位公民大会

国王长老会议监察官全体公民参加名义上国家最高权力机关世袭继承垄断军事统帅权

终身任职（议员仅30人）从全体公民中选举产生，一年一任，一般不能连任主持公民大会审判国王等权力实际上最高权力机关特征：寡头政治(具有一定的民主因素和寡头色彩)民主因素受制约，难以充分发挥监察作用2、

城邦政体类型一、古希腊罗马的政治制度3.古代雅典的民主政治的评价

（雅典政体的根本缺陷）在于它把权力交给所有的公民，不需要国家管理者具有专长，不要求他们具有真知灼见。一个国家应当有既有专业知识又有道德的人去管理，统治者不再是有王的人，不是偶然选中的人，不是攫取财富的人，不是使用强术骗术的人，而是有统治知识的人。——苏格拉底进步性：①公民拥有充分的民主政治权利，大大提高了他们参与政治生活的积极性，权力制约有利于决策的公平公正。②开创民主政治先河，为近现代西方政治制度的建立奠定基础。局限性：①直接民主使不同素养的人享有国家管理权，导致权力滥用；

②民主范围狭小，仅限于成年男性公民，具有明显的排他性。

③实质：奴隶主阶级的民主一、古希腊罗马的政治制度（二）古罗马政治制度1、罗马共和国探究：完成表格内容，并概括罗马共和政体的特点。角度罗马共和国国家机构主要机构权力政治体制政治制度特征执政官等高级官员、元老院和公民大会①执政官有两人，一年一任，由全体公民选举产生，他们的主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议。②元老院由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。③公民大会有权立法、宣战、媾和和谈判，是罗马最高权力机关，但公民大会的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用。④所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选。共和政体（混和政体）具有浓厚的寡头政治特征（分权制衡）一、古希腊罗马的政治制度（二）古罗马政治制度2、罗马帝国角度罗马帝国政体建立主要机构权力政治体制政治制度特征公元前1世纪末，屋大维建立元首制皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具君主政治——元首制君主集权，实行独裁统治制度局限：在古代希腊和罗马，公民仅是少数，妇女、外侨和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫，实质是奴隶主专制古罗马的元首制，Principate源自于Princeps--直译为第一公民。由这位第一公民来领导国家的制度，就称为元首制。在罗马史的划分上，罗马的"元首制"一、古希腊罗马的政治制度【问题探究】★区分不同政体下公民权利的分配与政体的关系。政体划分依据：各邦公民在公民大会中参政权利的大小政体类型权利分配民主制贵族寡头制君主制公民掌权、公民大会最高权力机关少数贵族集体的统治、有一定的公民权。君主个人专制，公民权力很少，或基本没有共同点：都受到公民大会不同程度的约束；都体现了公民政治这一特点。相似点:①公民直接参与国家管理;②国家权力属于公民;③公民大会是最高权力机关;【思考点】雅典、斯巴达、罗马共和国的政治制度的相似点与不同点?④公民仅是少数，妇女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。不同点:斯巴达和罗马共和国的官员数量少，没有薪水，普通人实际上无法出任，因此，斯巴达和罗马共和国的政治制度都有不同程度的寡头政治特征，民主程度较低。罗马共和国最终演变成帝国，皇帝成为独裁者。P9学思之窗与罗马共和国比较，罗马帝国的政治制度最突出的特征是什么？

屋大维将大权集于一身，形成君主政治，皇帝掌控罗马国家的权力。二、中古西欧的封建制度1、中古西欧国家制度的特征：（1）以封君封臣为基本特征。（2）王权和基督教长期并立，教权高于王权。①以封土为纽带，形成独立王国②等级森严，依次主臣关系③双向契约（相互权力义务）④只对直接领主负责国王依靠教会支持获得政权的合法性，教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。

丕平献土751年，墨洛温王朝宫相丕平派人上书教皇扎迦利，借教皇的声明，于同年11月废黜了墨洛温王朝末代君主，登极称王，教皇代表卜尼法斯大主教为其涂油，加洛林王朝时代到来。丕平为报答教廷对他篡位的支持，曾应教皇之请，在754年和756年两次出兵意大利，迫使伦巴德国王将拉文那总督区和潘塔波利斯一带割让给教皇，史称“丕平献土”。二、中古西欧的封建制度2、中世纪后期新变化（11世纪——15世纪）政治上：王权的加强和民族国家开始形成经济上：商品经济发展，城市兴起，取得自治权，市民阶层力量增强文化上：大学兴起、教权受到挑战。

随着西欧封建制度的发展，十一世纪的欧洲社会政治经济形势趋于稳定，使得西欧封建社会出现了许多新变化，在多方面获得进步……当西欧封建制趋于完型时，内部已经孕育了新的因素。正如布罗代尔说：“11、12世纪的西欧已经进入它的青春期”。二、中古西欧的封建制度3、新君主制的出现（1）法国——等级君主制背景：结果：意义：发展：法王腓力四世因向教会征税与教皇卜尼法斯八世发生冲突，为了寻求援助。三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。①标志着法国进入等级君主制阶段。②有利于进一步强化王权。③改变中世纪政治混乱和割据状态，推动社会经济的发展16至17世纪初，专制王权加强，三级会议的权力被削弱，沦为王权征税和扩张的工具。1789年，路易十六召开了最后一次三级会议，这次会议导致了法国大革命。等级君主制

在等级君主制时期司法和军事等方面的权利渐渐集中到中央，等级代表会议则主要掌控国家赋税的批准权和分摊权，市民阶层的利益和要求开始受到重视。

定义：内容：作用：等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。这是西欧"封建制度"的重要特征之一。等级君主制改变了中世纪早期的政治混乱和割据状态，推动了社会经济的进一步发展。二、中古西欧的封建制度3、新君主制的出现（2）英国——议会君主制A形成过程1215年1265年13世纪中后期14世纪中期大宪章调整了封君与封臣的关系在贵族与国王的冲突中，英国召开了国会。除大贵族外，每郡另有两名骑士代表、每个大城市有两名市民代表参加会议。国王不断召开议会，议会权力逐渐加强。14世纪中期，议会分成下两院。上院由贵族组成，下院由骑士和市民组成，英国进入议会君主制时期，议会成为国王与贵族、骑士、市民共商国是的平台。国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会则以向国王请愿的形式，要求国王改善统治。二、中古西欧的封建制度B《大宪章》——1215年3、新君主制的出现（2）英国——议会君主制

史料：大宪章从头至尾给人一种暗示：这个文件是个法律，它居于国王之上，连国王也不得违反。随着时间的流逝，大宪章成为永久的见证，证明王权并不是至高无上的。——丘吉尔《英语民族史》★根据材料结合所学，大宪章有何意义，形成政治传统？意义：运用契约和法制的手段，限制国王的权力，保障了贵族的权利。传统：王在议会、王在法下学思之窗p10:《大宪章》规定：（39）任何自由人，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护权、流放，或加以任何其他损害。……（41）除战时与予敌对之国家之人民外，一切商人，倘能遵照旧时之公正习惯，皆可免除苛捐杂税，安全经由水路与陆路，出入英格兰……——周一良、吴于廣总主编，郭守田主编

《世界通史资料选辑・中古部分》《大宪章》对王权的限制主要体现在哪些方面？体现：限制国王随意抓人、处置民众、对被统治者征税的权力。意义：限制王权，维护封建贵族利益。二、中古西欧的封建制度

材料：中世纪的封建割据状态意味着贵族之间无休止的战争和社会秩序的混乱，不利于工商业的发展，因此新兴资产阶级乐意使用财力支持君主去与封建势力做斗争。封建政府为了维持常备军和庞大的官僚机构，不得不奖励工商业发展和殖民扩张活动，这在客观上对处于幼稚状态的资本主义经济起了扶植和保护作用......当资产阶级的势力进一步发展起来后，必然与专制王权彻底决裂。——摘编自刘祚昌主编《世界史•近代史编》合作探究：★根据史料结合所学，指出西欧封建君主制的特点，并简要分析其影响。特点：①君权未能实现高度集中，存在制衡君主权力的外部力量；②教权控制意识形态，教权高于王权。影响：①加剧了中世纪欧洲的纷争与动荡；②客观上加速了欧洲社会的转型；③为近代欧洲资产阶级代议制的产生和发展提供了条件和借鉴。三、西方资本主义政治制度的产生与发展原因：①根本：（资本主义）生产方式受到旧政治制度的严重阻碍；②政治：资产阶级要求获得政治权利。③思想：欧洲文艺复兴运动和启蒙运动的影响。④主要：社会矛盾尖锐激化。资产阶级与封建制度长期斗争的结果；过程：确立：16—18世纪，通过资产阶级革命和改革，确立近代西方政治制度。成熟：19—20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定与成熟。典型：英国君主立宪制、美国联邦制和法国共和制。①14世纪议会君主制形成。(制度传统)②

新航路开辟后，英国资本主义迅速发展。(经济基础)③

英国资产阶级和新贵族实力增强，提出政治诉求。(阶级基础)④17世纪英国资产阶级革命和《权利法案》颁布。（政治基础）1、背景三、西方资本主义政治制度的产生与发展（一）英国君主立宪制三、西方资本主义政治制度的产生与发展（一）英国君主立宪制2、过程：（1）奠定基础：17世纪的英国资产阶级革命（2）确立：1689年，议会通过《权利法案》（3）发展：18世纪，英国逐渐形成责任内阁制度。（4）完善：19世纪中后期，英国先后进行三次议会改革，民主制度基本形成.材料：（英国）开始了产业革命，这一革命把经济力量的重心完全转移了。……1830年的资产阶级，同前一世纪的资产阶级是大不相同的。仍然留在贵族手中并且被贵族用来抵制新工业资产阶级的野心的政治权力，已经同新的经济利益不能相容了。于是必须同贵族进行一次新的斗争。——[德]恩格斯《社会主义从空想到科学的发展》英文版导言材料中“一次新的斗争”指什么？分析这次斗争的原因及影响。“新的斗争”指1832年议会改革运动。原因：随工业革命深入开展，工业资产阶级力量壮大；工业资产阶级参政愿望增强。评价：①积极：工业资产阶级获得更多的参政权和选举权；幵启了英国议会改革的先例；促进民主政治的完善。②局限：工人、贫民的政治权利受到限制英国·君主立宪制君主上院下院内阁选民司法独立任命（大贵族）选举组成议会多数组阁形式任命负责（权力中心立法权）（行政权）（司法权）（国家象征统而不治）3、英国君主立宪制的特点①君主立宪制以代议制为基础，以责任内阁制为核心；②国王是国家元首,“统而不治”,是最高权力的象征；③议会是国家的权力中心,国家最高立法机关；④首相是责任内阁中的领袖，是英国的最高行政长官；1832年，第一次议会改革，工业资产阶级；1867年，第二次议会改革，城市小资产阶级和城市工人；1884年，第三次议会改革，所有成年男性；1918年，30岁以上有一定财产的妇女；1928年，取消女性选举年龄限制，实现公民民主；

说明：体现民主范围的逐渐扩大。贵族工业资产阶级公民4、英国君主立宪制的发展趋势三、西方资本主义政治制度的产生与发展（二）美国民主共和制民主共和制：是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式（政体）。联邦制：中央集权，地方保留一部分自治权力（国家结构）1、确立的过程①1775年，北美13个英国殖民地发起独立战争，1776年，美利坚合众国建立。②1787年，美国制定宪法。（确立）三、西方资本主义政治制度的产生与发展

1787年宪法内容总统可以否决国会通过的法律国会可以三分之二多数通过总统否决的法律最高法院可宣布总统法令违宪总统任命联邦法官总统任命的司法官员必须经参议院确认最高法院可宣布法律不合宪法总统（行政权）国会（立法权）联邦法院（司法权）三权分立原则：总统是政府首脑，掌握行政权，三军统帅；国会由参议院和众议院组成，拥有立法和批准税收之权；最高法院掌握司法权并拥有法律的最终解释权。联邦制原则：美国为联邦制国家，联邦政府拥有最高权力，各州政府拥有一定自治权；人民主权原则：总统和议会议员都由选举产生。三、西方资本主义政治制度的产生与发展2、发展完善（二）美国民主共和制1865年通过的美国宪法修正案第十三条规定：
在合众国境内或属合众国管辖的任何地方，不准有奴隶制或强制劳役存在，惟用于业经定罪的罪犯作为惩罚者不在此限。国会有权以适当立法实施本条规定。
1918年通过的美国宪法修正案第十九条规定：美国或任何州不得因性别而剥夺或缩短美国公民的投票权。国会有权以适当立法实施本条规定。1865年，南北战争后美国废除奴隶制，黑人随之获得公民权；1920年，随着女权运动的发展，妇女获得公民权。三、西方资本主义政治制度的产生与发展（二）美国民主共和制3、评价①意义（积极）

是近代世界第一部资产阶级成文宪法；使美国成为一个联邦制的总统制共和国；促进美国社会经济的发展。②局限性

留下了种族歧视的烙印，没有真正解决人权问题，如承认黑人奴隶制，妇女无选举权。

各州权利过大，为地方对抗中央提供可能，为内战埋下伏笔。三、西方资本主义政治制度的产生与发展（三）法国共和制1、法国大革命和共和制确立的历程示意图

1789年以来，法国人民争取共和制的斗争历经反复。巴黎公社失败后，法国政局动荡，各派政治力量围绕共和与帝制的政权形式问題反复较量。1875年1月，国民议会以一票多数通过了法兰西第三共和国宪法，从此共和政体在法律上得以确立（一票共和）。产生方式职权总统

内阁国会由议会绝对多数票选出，任期7年，可连选连任国家元首、军队最高统帅；任命官员、任命内阁；提出法案、经参议院同意解散众议院。总统任命和总统共掌行政权（总统的命令须经内阁部长副署生效），对议会负责。参：间接选举，任期9年，众：普选产生，任期4年创议并制定法律，选举总统军事权行政权立法权三、西方资本主义政治制度的产生与发展2、1875年宪法：确立议会制共和制近代民主政治呈现的特点及其发展趋势1、继承古代政治的优良传统。2、实行分权制衡原则。3、代议制。以议会作为参政的一个窗口。4、完善法律，强调法治。5、民主范围逐渐扩大，民主制度逐步完善。从专制走向民主

西方国家实行的代议制度，是