第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障-2022-2023学年高二历史 课件（选择性必修一：国家制度与社会治理）

追世界潮流造中国福祉第18课世界主要国家的基层治理与社会保障美国反对戴口罩示威游行中国进行全民核酸检查排查Q1：中美均以“社区”作为基层治理机构，面对疫情表现的相径庭，为什么中美两国群众面对疫情的态度具有如此反差？‖课堂导入新冠肺炎流行流风眷堇庭西方主要国家基层变迁选举产生承担除司法外所有公共服务功能婚丧嫁娶仪式兴办慈善医院学校教育行会规范工商经营活动城市政权城市治理组织生产征收地租法庭审判解决纠纷登记公民选举议事会议员相关村务活动市长议会普选产生同时对中央和选民负责提供公共服务「生活教育休闲娱乐福利卫生」参与地方政府决策「城市规划土地政策」20世纪80年代社区管理市场化改革趋势明显希腊村社自治近代西方时期中古封建时期奴隶社会时期西欧庄园自治现代社会时期西欧城市自治‖西方主要国家基层变迁思考：说出西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能，并分析中国古代和近代西基层治理的区别西欧教会自治英国的自治市美国乡镇自治法国市镇自治城市社区自治日益成为基层自治主要形式城市社区产生社区自治型政社混合型政府主导型英国的自治市美国乡镇自治法国市镇自治政府议会选民选举产生地方税收自主开支「西方近代基层管理特点」中国古代基层管理特点基层自治为主基层自主权逐渐扩大基层自治为辅基层自主权逐步丧失基层自治向民主性独立性方向发展基层自治向专制型集权性方向发展基层治理向规范化法治化方向发展基层治理向乡约的法律化方向发展基层治理主体向全体居民方向发展基层治理主体由乡绅群体主导发展思考：古希腊村社自治「德谟区」反映出古希腊怎样的政治体制？城邦民主政体‖古希腊村社自治古希腊雅典村社公民投票的场景（选必1历史地图册）材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社大会的成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……

——亚里士多德《雅典政制》克里斯提尼改革的政治组织结构陪审法庭执政官将军公民大会村务：登记公民选举议事会议员判断：西欧中世纪三种自治都是民主自治吗？‖西欧中世纪基层自治×

城市自治有一定民主色彩整体基层居民不能平等参与，庄园主城市上层主教才是主导庄园主或管家组织生产征收地租主持法庭解决纠纷城市市民自治行会与商会规范工商经营活动城市政府上层分子把持城市政权行使城市治理地区教会生活仪式慈善机构医院学校封君封臣制度庄园自然经济教会垄断思想12世纪吕贝克城市平面图德意志重要商业城市《一个庄园的图解》思考：近代西方基层市镇民主自治形成的原因有哪些？历史：地方自治传统经济：资本主义经济发展工业革命推动城市化政治：近代民族国家产生资本主义民主制度建立思想：启蒙思想影响‖西方市镇自治英国自治市美国乡镇自治法国市镇自治建立1835年颁布《市政法案》北美独立后建立大革命后形成职能权利选民选举政府和议会接受选民监督地方征税自主开支选举产生政府和议会除司法之外的所有公共服务功能普选市长和市议会市长同时对中央政府和本地选民负责特点自治传统浓厚中央集权影响大近代基层自治概况思考结合材料分析城市社区产生迅速发展的趋势有哪些？根据材料并结合所学，说明二战后社区治理作用得到加强的原因？趋势：管理民主化；主体多元化；职能扩大化；治理自治化；运营市场化；立法规范化原因：民主政治发展和政府重视；经济发展社会事务增多工业革命和城市化；

联合国的推动‖社区自治社区含义城市小区组织自愿者负责救济分配协调慈善组织和救济机构工作社区职能工作机制提供公共服务生活教育休闲娱乐福利卫生保健参与地方事务决策城市规划土地政策居民自治自下而上民主管理自治型混合型政府主导类型社区演变工业革命促进城市化加快社区自治逐步产生二战后社区自治成为西方主要基层自治模式滞涨后20世纪80年代作用强化效率高成本低社区管理市场化改革

为提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担在美国，社区参与成为民主政治参与的重要方式。美国社会治理为公民的参与提供了各种渠道。社区会议和社区听证会是普通市民参与社区公共事务的固定渠道。市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要做的就是召开社区听证会，听取居民的意见。市议员兼任社区董事会非正式成员，不参加投票。在美国现代社区治理中，公民直接参与的意愿越来越清晰地凸现出来。——《浅谈对美国社区的认识和启示》选举产生承担除司法外所有公共服务功能婚丧嫁娶仪式兴办慈善医院学校教育行会规范工商经营活动城市政权城市治理组织生产征收地租法庭审判解决纠纷登记公民选举议事会议员相关村务活动市长议会普选产生同时对中央和选民负责提供生活教育休闲娱乐福利卫生等公共服务日益参与城市规划土地政策等地方政府决策20世纪80年代社区管理市场化改革趋势明显希腊村社自治近代西方时期中古封建时期奴隶社会时期西欧庄园自治现代社会时期西欧城市自治‖西方主要国家基层变迁思考：说出西方主要国家不同阶段的基层治理单位及其社会功能，并分析中国古代和近代西基层治理的区别西欧教会自治英国的自治市美国乡镇自治法国市镇自治城市社区自治日益成为基层自治主要形式城市社区产生社区自治型政社混合型政府主导型英国的自治市美国乡镇自治法国市镇自治政府议会选民选举产生地方税收自主开支「西方近代基层管理特点」中国古代基层管理特点基层自治为主基层自主权逐渐扩大基层自治为辅基层自主权逐步丧失基层自治向民主性独立性方向发展基层自治向专制型集权性方向发展基层治理向规范化法治化方向发展基层治理向乡约的法律化方向发展基层治理主体向全体居民方向发展基层治理主体由乡绅群体主导发展薄樱初绽时西方社会保障制度的发展现代社会保障制度国家和社会按一定立法对公民基本生活需要、特殊困难和意外灾害提供保障的福利制度。以疾病医疗保险、老年保险、失业保险等社会保险制度为核心，还包括社会救济、各种公共补助等，具有社会福利性质，其保障对象包括全体公民。——《辞海》福利国家二战后，西方国家为了解决贫困、失业、社会不平等等问题，提出国家应该积极承担社会责任，实行加大社会福利投入的政策。——《辞海》中世纪476—1453中世纪救助随意性应急性庄园救助行会救助教会救助当代1980—2022判断：西方建成福利国家说明资本主义制度局具有全民性？‖西方社会保障制度的发展近代西方1601—1945现代1945—1979

近代保障体系保障制度逐步建立英国颁布了济贫法1601年德国社会保险制度1881年美国《社会保障法》1935年现代保障体系福利国家建立英国率先建立一套“从摇篮到坟墓”社会保障制度基本实现全民覆盖其他国家纷纷建立1950年代现代保障体系福利国家改革英国撒切尔率先改革核心兼顾效率公平×福利国家是国民收入再分配实质资本主义生产关系自我调整阶级属性未变‖英国颁布《伊丽莎白济贫法》圈地运动的发展，大量农民被逐出土地，丧失生计，农民在丧失土地的同时也丧失了自身抵御风险的能力，大量农民流入城市，社会不安定因素增加。为了缓和社会矛盾，在1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》，根据济贫法规定：治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。思考结合材料指出英国颁布《伊丽莎白济贫法》的背景、济贫特点、影响？背景：圈地运动农民流入城市增加不稳定因素；近代民族国家形成社会治理范围扩大；特点：地方政府是主要推动者；直接救济与间接救济相结合影响：确立济贫法基本原则为后世提供借鉴；缓解贫民困难，缓和社会矛盾维护稳定巩固统治救济范围有限无法从根本上解决社会矛盾‖中世纪西欧封建自治结合材料所学分析德国社会保险制度建立的背景、特点与意义？背景：经济：资义经济发展奠定物质基础；工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加；政治：德国统一，资产阶级民主制度确立；工人运动蓬勃发展；思想：马克思主义广泛传播；统治者认识转变，专门依靠武力难以缓和矛盾特点：主要面向产业工人；政府承担责任较小，筹集费用多由社会和个人承担意义：一定程度上缓和矛盾，促进资本主义经济发展；为其他国家提供示范

俾斯麦与德国社会保障制度1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式,建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》《伤残老年保险法》等俾斯麦（1871年—1890年）结合材料所学分析美国社会保障制度建立的背景、特点、意义？背景：经济危机使原有社会保障制度难以继续；目的：缓和矛盾恢复发展经济特点：政府全面干预涉及面广（全民普遍福利）意义：美国第一个全国性社保法律，标志美国现代社会保障制度最终建立世界第一部完整社会保障法，促进世界范围内社保理念和制度发展‖近代西方基层自治《社会保障法》

1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，于1935年颁布《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立

工业革命后，面对日益激化的社会矛盾，西方资本主义国家开始推行社会保障制度，以使贫困人群和由于各种原因丧失劳动力的人得到最低的社会保障。经历上世纪30年代经济大恐慌和第二次世界大战的冲击，西方国家的社会保障制度不断完善，到上世纪50年代，西方国家尤其是西欧国家建立了所谓“从摇篮到坟墓的福利国家”制度。结合材料和所学知识，分析从工业革命到20世纪50年代推动西欧国家不断完善社会保障制度的多种因素。经济工业革命贫富差距如大危机扩大差距政治工人运动高涨二战后西欧社会矛盾扩大理论凯恩斯主义社会福利当做经济调节杠杆外部与苏联社会主义国家竞争和借鉴‖福利国家建立福利国家特点

1945年英国在《贝弗里奇报告》的基础上，率先建立一套覆盖全民的“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。20世纪50年代末几乎所有西方发达国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立保障范围：战前困难群体→战后保障覆盖所有居民保障内容：战前分散零星→战后社会保障全面系统保障理念：战前济贫恩赐→战后政府责任公民权利1960-1980年部分福利国家公共福利支出占GDP比重（单位：%）1960年1970年1980年PWSPWSPWS瑞典10.816.725.9德国18.119.525.7英国10.213.216.4美国7.310.415.0PWS——指公共福利支出占GDP比重，包括现金支出和健康保险判断：美国20世纪30年代第一个建成福利国家答案：×英国战后50年代第一个建成福利国家——《社会保障经济理论》思考：福利制度建设需要注意那些问题？问题：公平问题效率问题财政负担‖福利国家改革福利国家病“福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。另一方面，随着社会发展，“福利国家”越来越成为英国政府的沉重负担，它与经济发展的效率发生了矛盾，日子一久，又产生了新的社会问题，如人才外流、人才老龄化、中产阶级日渐削弱等。这个问题已经发展成为“英国病”的新病因。

——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》风雨同行日中国特色社会保障制度计划经济时代1949—1976初创时期

1951年政务院颁布新中国第一部保险法规《中华人民共和国劳动保险条例》1958年《关于工人、职