建设工程招投标现状及问题分析

----19--1绪论问题的提出及争辩的意义完成。因此招投标在国际竞争中扮演重要的角色。为提高经济效益，保护国家与社会公共利益以及招投标人的合法权益，招投标活动在各领域被广泛应用。各国以立法的形式确认招投标行为，并加以标准。尤其在利用国家融资、国际组织和外国政府贷款及救济，以及各国以强制招标的方式对选购方式加以限制，充分保护公共利益和资源配置的效率。我国招投标的法律法规从无到有，逐步完善。由于正处在社会主义经少数由社会机构投资的根底设施工程也由政府作为偿债主体，因此在本质上说还是属于政府投资工程。如何确保政府投资工程的实施到达资源最正确配置的效果，需要在工程实施过程中，承受招标的形式。招标的目的是到达资源的最正确配置，这包括两个方面的含义，一是能否找到适宜的工程实施者，确保工程实施质量、工期和投资的要求；二是前者与后者是相辅相成，招标过程如何做到公开、公正、公正和诚恳信用是招标的主要问题。国内外争辩现状国外招投标的起源与进展择交易对象的一种市场交易行为。质的商品，这便是原始意义上的招投标。1782年，英国首先设立了皇家文具公用局。作为办公用品选购选购和工程当中。经过近两个世纪的实践，国际上的招投标运作日趋成熟。目前已经形成了一整套国际惯例，标准化程度越来越高。1977年，国际询问工程师联(FI’EC)以各国实践为根底，编制了土木工程施工国际通用合同条件，它以招标承包制为根底，规定了工程承包过程的治理条件，目前广泛应用于国际工程市场。一些国家相应编制了有关招标与投标的“指南“或“标准”。中国招投标的起源与进展年张之洞创办的湖北制革厂。五家营造商参与开价比价，结果张同声以1270．1两白银的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款方法，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在工程算起，到中国成立，己有50年的历史。十一届三中全会以后，经济改革揭开了我国招标历史进展的篇章。1979年，我国土木建筑业最先参与国际竞争，以投标方式在中东、亚洲、非洲和港澳地区开展国际工程承包业务。国内建筑业于1981年在深圳和吉林开头招投标2的试点工作。深圳国际商业大厦工程52022平方米，经招标节约投资964．4万元，工期缩短半年，工程质量到达优良，取得了显著的经济效益和社会效益。吉林省吉林市从1985年开头在功用建筑及住宅小区试行招标制。继深圳、吉林招标投标试点工作之后，原水利电力部于1982年7月，在鲁布革引水工程中首次进展国际招标投标，参与投标的企业有8投标试点的成功，在中国工程建设领域引起很大的反响。法规。我国建设工程施工招标投标的程序与现状分析招投标的一般程序招标投标的根本程序主要包括：招标、投标、开标、评标、中标。招标或进展建设工程工程发包全部过程的第一步骤。⑵1)公开招标竞争性招标。①国际竞争性招标万美元以上的货物选购合同、大中型工程选购合同，都应承受国际竞争性招标。实践证明，尽管国际竞争性招标程序比较简单，但优点也明显：(1)由于投标竞争剧烈，买主可用有利的价格选购到需要的设备和工程；(2)可以引进先进的设备、技术和治理阅历；(3)可以保证全部合格的投标人都有参与可促进进展中国家的制造商和承包商提高产品和工程建筑质量、提高国际竞争力；(4)保证选购工作依据预先指定并为大家所知道的程序和标准公开而客观地进展，因而削减了在选购中作弊的可能。国际竞争性招标也存在缺陷，主要有：(1)招标费时较多；(2)招标所额很少。②国内竞争性招标国内竞争性招标是指在国内进展招标，可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登载广告，公开出售标书，公开开标。通常用于合同金额较小(世界银行规定：一般50万美元以下)，选购品种比较分散、分批交货时间较长、劳动密集型、商品成品较低而运费较高、当地价格明显低于国际而且这种便利将对工程的实施具有重要的意义，也可仅在国内实行竞争性招标选购。在国内竞争性招标的状况下，假设外国公司情愿参与，则应允许他们依据国内竞争性招标参与投标，不应人为设置障碍，阻碍其公正参加竞争。国内竞争性招标的程序大致与国际竞争性招标一样。由于国内竞争性招标限制了竞争范围，通常国外供给商不能得到有关投标的信息，这与招标的原则不符，所以有关国际组织对国内竞争性招标都加以限制。我国的《招标投标法》实际上调整的应当是国内竞争性招标。《招标投标法》其次条规定：“在中华人民共和国境内进展招标投标活动，适用本法。”国内竞争性招标可能最大的问题是对投标人的限制。虽然并无法第六条规定：“依法必需进展招标的工程，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外或者其他组织参与投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。⑶2)邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标人选择肯定数第十条规定：“邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。“第十一条规定：“国务院进展打算部门确定的国家重点工程和省、自治区直辖市人民政府确定的地方重点工程不适宜公开招标的，经国务院进展打算部门或省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进展邀请招标。”邀请招标一般以选择3~10个参与者较为适宜，由于被邀请参与的投标人有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标时机。可以减低投标风险和投标价格。投标特点。件，并准时递交投标书，在开标时经招标人同意可以到场。开标标文件，宣布投标人的名称、报价等的公开过程。开标通常有两种形式。第一种是公开开标，即事先在报纸等媒介上公开开标信息，通知投标人，并在有投标人参与的状况下当众进展。其次种是隐秘开标，即主要招标单位和询问专家隐秘开标，招标人可依据实际状况邀请政府代表或有关人员参与。公开开标大会由招标机构主持，开标时，由公正人查验标箱及招标文件密封状况，确认无误后由工作人员拆封，验证投标资格，并当场口昌标、记录。评标则和标书的要求进展评标。2.3.5定标标”，而对投标人来说，则是“中标”。招标投标是一种高级的、有组织的、标准的交易方式，其组织性与规范性充分表达在招标运做中的相对固定的程序之中。国际通用并己为各国---中标---签订合同。2.2施工招投标的现状分析从1984年开头，工程招标承包制在我国得到快速进展。1984年全年建筑施工面积28960万平方米，其中招标投标面积1382万平方米，招标投标面积占当年施工面积年这个比例上升为年为年，全国国有建筑企业施工面积44507万平方米，其中实行招标投标面积24261万平方米，招标面积占当年建筑面积54％。2022年，除个别省份外，95％以上，北京、天津、上海、山西、重庆、青海、宁夏等10个省、自治区、直辖市的招标率均到达100％，可以看出，全国应招标工程的招标率呈上升的趋势，掩盖面逐年提高。⑷招标率的逐年提高，也突出了很多问题，其中工程招投标中的腐败是(业主)的身份消灭：①企业可能贿赂官员以取得投标人的资格；②企业可能贿赂官员以取得签约资格；③企业中标后，可能贿赂官员以抬高工程价份消灭：由于这些掌管公共权利的人拥有比较大的权利再加上对其权利的监视不到位，他们有可能利用自己手中的权利来干预工程招投标从而为自己带来私利。腐败是一种典型的寻租活动，由寻租理论可知，一国用来寻租的租金数额是反映其腐败程度的一个重要标志，一个国家用于贿赂的金额越高，其腐败程度越严峻。泰国的腐败争辩记录了建筑业和其他领域的官员腐败的例子，1960-1990年，大约工程资金的20％’40％被用于腐败活动。在巴西总统科内尔执政期间，在公共工程合同总额中，用于腐败活动支出的比经济学家胡和立和万安培仿6效美国经济学家克鲁格的做法分别计算了中国在1987，1988和1992的租金总额，他们的计算结果令人震惊，我国的租金总额大约占20％~40％。2.2.1价格形成的机制不健全工程招投标价格形成机制场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的工程造价，使其报价中标。我国现行工程造价计价依据的特点我国现行的工程造价治理制度是在打算经济模式下建立的，无视了企业独立的经济地位，国家直接参与治理活动，直接制定和把握构成工程造治理并作为法定价格。国家的法定价格只是反映了社会的平均水平，并且抹煞了各投标企业间治理机制、经营水平、技术水平、材料的选购渠道及选购规模效应、施工装备等企业综合实力的差异，这对于综合实力强的企业是不公正，不利于降低工程造价。建筑业在国外是一个高风险的行业，而我们的招投标政策却是建立在+3％至-6％之间。价格越高，利润越大，腐败程度也越严峻。事实上，我国现行工程造价定额较宽，以东莞市的钻孔灌注桩为例，市场价是定额计价的60％，假设降低10％，仍有30％的利润空间。现在社会上大量存在的带资垫资、拖欠工程款问题，与我们的定额计价有很大的关系，这些现象也可以理解为市场对不合理计价的一种修正。不求效益的招标是最不廉政的进“风险”机制，是遏制腐败，提高效益的有效方法。市场经济条件下招投标工程计价模式能够准时、准确地捕获工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、把握本钱和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的依据。在统一工程工程划分、统一计量单位、统一工程量计算规章和消耗定即实行量价分别。深圳特区早在1989年就实行按工程量计价的招标投标方式，投标报价承受三个标书以综合单价形式计算的工程造价计价方法。1993年深圳市人大以立法的形式，进一步明确：“标底和投标报价应依据招标书供给的工日起施行的《建设工程工程量清单计价标准》(GB50500-2022)则是具体实施。实行工程量清单招投标就是把定价权交给企业和市场，淡化定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进展具体说明。通过询标，不但可以准时觉察错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人有利于维护公正竞争和市场秩序，又可以变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排解了“投标价格严峻失真也能中标“的可能性。通过改革投标入围方法，允许全部资格预审合格的投标申请人参与投标，从而根本上增加围标、串标的实施本钱，有效遏制围标、串标的发生。评标过程中，由于制定了合理的衡量投标报价的根底标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成局部，即标准了投标人计价行为，又在技术上避开了招标中弄虚作假和暗箱操作。招标代理机构组织不够标准招标代理机构是适应建筑市场治理体制改革的需要而产生的，依法设政治理部门认定。它在运作中存在如下缺乏：宣传推行力度不够社会各界对招标代理机构生疏缺乏，建设行政部门和招标投标治理部掩盖面和投资效益等。招标代理法规不健全业道德标准，阻碍了招标代理机构的正常进展。招标代理机构缺乏独立性大多数招标代理还是半官方机构，一些招标代理关系的产生不是由于发包人本身的需要，而是变相强制的结果，没有真正按市场化原则运作。随着建筑市场体制改革的深入，招标代理机构不进入市场，独立客观地开展业务，势必影响它的安康有序进展。工程招投标的不正值竞争工程招标投标中的不正值竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招以排挤竞争对手或损害招标人利益的行为。工程招投标中的不正值竞争行为包括两个方面，即：招标者与投标者进展串通或投标者之间进展串通。将串通招标投标行为列举如下：或者压低投标报价；投标者之间相互商定，在投标工程中轮番以高价或低价中标；投标者之间先进展内部竞价，内定中标人，然后再参与投标；投标者之间其他串通投标行为。或者帮助投标者撤、换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此打算取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。以上是从立法角度进展归纳、描述工程招标投标中的不正值竞争行为的静观形式。但是在全部的招标投标法规中，找不到另一招投标的玩耍规则：陪标。所谓陪标，就是在工程工程进入招投标程序前，建设单位已经确定了意向单位，然后由意向单位依据投标程序要求，联系关系单位参与邀标，以便确保意向单位到达中标目的的活动。按规定，建筑工程施工招投标至少要有三家竞标，而对于一家建筑公司而言，查找三家建筑公司陪已成为建筑公司投标的一种潜规章。执法不严《中华人民共和国招标投标法》明确规定了法律责任的问题，国家计年8月17日公布了《国家重大工程稽查方法》，然而实施过程却遇到很多问题。备案。实践中，当事人往往实行躲避法律的手段，以躲避监视检查。2022年10月28日，全国人大常委会建筑法检查组对五年来《建筑法》的贯彻、实施状况进展检查后公布报告称：工程招标中的“黑白合同”问题很突出，“不仅相当普遍而且难以查处”。所谓“黑合同“，是指建筑工程投资者在工程招标过程中，除公开签订的合同外，又与中标公司私下签订另一份合同，强迫中标单位压低工程款项、垫资承包等。“黑合同“违反“黑白合同“也被称为“阴阳合同”。在所签订的标准合同后面，有一份附加协议，标准合同价是虚价，私下商定的协议才是实价。标准合同报送市场治理部门备案，附加协议留在公司作为结算凭据。招标工程的相应资金或者来源己经落实，并应当在招标文件中照实载不到位，也能办理施工许可证，势必会造成工程款拖欠的后果。招投标中的职务犯罪严峻全国人大常委会建筑法执法检查组公布报告称，“近年来查处的行贿工企业为承揽工程大肆行贿；一些把握工程建筑大权的人索贿受贿，贪污挪用工程建筑资金。招投标市场主体地位的不平衡，导致了主体行为的不标准。谁把握了工程支配权，谁就得到了腐败的资格与时机。工程投资方也就是业主方掌50万元工程中介费。为什么他能轻而易举地拿走上千万元，体系的不健全，也暴露出招投标法规存在着制约的缺憾。4月15日，最高人民检察院建设部、交通部、水利部联手推出了名为《关于在工程建设领域开展行贿