《行政管理学》教学大纲

行政管理学课程教学大纲一、课程的基本信息适应对象：思想政治教育本科专业。课程代码：03E01515学时分配：72赋予学分：4先修课程:政治学、马哲、中共党史后续课程：行政法学、教育实习、电子政务等二、课程性质与任务《行政管理学》是思想政治教育专业的学科基础课，必修课，属于核心主干课程。三、教学目的与要求要求学生重点把握四个方面的主要内容：一是行政原理和行政体制，如行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政权力、行政职能。二是行政程式和行政技术，包括行政实施、行政方法、行政效率、机关管理和公共财政。三是行政行为与行政法制，包括行政行为、行政法制、依法行政、行政伦理等。四是行政发展与发展行政，主要是行政能力、当代中国行政发展和西方80年代以来公共行政的研究状况。通过该课程教学，要求学生了解公共管理的一般理论与过程、我国公共管理的现状与存在的主要问题；了解西方国家公共管理的主要特征。该课程应注重培养学生理论联系实际的能力，为学生应考公务员、走向社会奠定良好的基础。四、教学内容与安排行政管理教学体系主体框架如下：第一编行政原理与行政体制第一章绪论（一）教学内容主要介绍行政管理学概说、行政管理学的演进和国家行政管理的基础。（二）重点难点行政管理的历史演进；科学管理和需要层次论（三）教学安排理论讲授4学时第二章行政职能（一）教学内容本章主要介绍现代政府行政职能问题的由来与发展和行政职能的涵义。（二）重点难点效率与公平；效率与公平的兼顾教学安排理论讲授4学时第三章行政权力（一）教学内容介绍行政权力的分配（分配的方式与途径；行政权力分配的原则）、行政授权、行政权力的行使、行政权力的发展与演变。（二）重点难点行政权力的来源与分配；行政权力的来源（三）教学安排理论讲授6学时第四章行政组织（一）教学内容1、行政组织概述（1）行政组织的特征。（2）行政组织的基本要素。法规制度健全、组织目标明确、功能调配恰当、权责分配合理，财物数量适中，运行机制有效，行为方式优化，价值观念整合。（3）行政组织的产生与成立。（4）行政组织的种类。2、组织目标概述目标的功用与层次和目标管理，概念、性质与实施。3、组织机构明确讲授机关组织各部门和各层级之间依法定规则建立的一种正式的相互关系的体制、管理幅度与层次（幅度即控制幅度；层次即层级，组织的纵向等级结构和层级数目）和行政组织体制（首长制与委员会制；分级制与分职制；分权制与集权制）。4、组织原则5、组织的环境6、组织变革（二）重点难点目标管理和行政体制；目标管理。（三）教学安排理论讲授4学时第五章人事行政（一）教学内容1、人事行政概述2、公务员制度西方公务员的基本特征；我国公务员制度的特点；现代人事行政中的职位分类；现代人事行政的更新机制；激励保健机制；调控机制。（二）重点难点人事制度的特点和主要内容；职位分类。（三）教学安排理论讲授4学时第六章行政领导（一）教学内容行政领导概说；行政领导的方式与类型、行政领导者、行政领导艺术。（二）重点难点行政领导的一般方式；领导艺术。（三）教学安排理论讲授4学时第七章行政决策（一）教学内容决策涵义与特点、决策没有统一定义；行政决策体制；行政决策过程。重点难点行政决策的一般路径；决策体制。（三）教学安排理论讲授2学时第二编第八章行政实施（一）教学内容行政实施的概念与意义；影响行政实施的因素；行政指挥；行政沟通，行政实施过程中上下左右各种信息的传递；行政协调。（二）重点难点 行政权力的执行力；如何提高行政执行力。（三）教学安排理论讲授4学时第九章行政方法（4学时）（一）教学内容行政程序；行政计划；行政基本方法；行政技术（侧重于行政管理的技术、方法很多，一般有）（二）教学安排理论讲授4学时第十章行政效率（4学时）（一）教学内容管理学充满矛盾与困惑，就效率而言，没有形成一致的看法，不同的标准有不同的效率类型。我国注重社会效益。1.绩效评估的意义2.公共部门绩效评估的实践3.行政效率测定的方法与技术(西方)（二）重点难点行政绩效如何评估（三）教学安排理论讲授4学时第十一章机关管理（4学时）教学内容机关；机关文书管理（文书分类、处理的要求，文书立卷规则）；机关档案管理。收集、鉴定、整理、编目、装订、保管、提供服务和统计等；机关日常工作制度与后勤管理；办公制度、会议制度、后勤管理。（二）教学安排理论讲授4学时第十二章公共财政（一）教学内容1．公共财政研究政府的理财活动及对资源配置和收入分配影响的一门学科。2.公共财政支出3.公共财政政策，处理各种财政关系（二）重点难点公共财政的一般来源；行政收费的性质和利弊（三）教学安排理论讲授4学时第三编行政行为与行政法制第十三章行政行为（2学时）（一）教学内容1.狭义的行政行为2.行政行为的基本方式3.行政裁量：在职权范围内，基于法理或事理对某些文件所作的酌量处理行为。4.行政行为的功能（二）重点难点行政权力的功能；行政裁量权及其风险。（三）教学安排理论讲授2学时第十四章行政法制（4学时）（一）教学内容法制行政包括相互联系的方面，一是法制监督即基于法律和行政法规的规定接受外部监督和进行内部监督；二是依法行政，即依宪法和法律精神、原则和条款、程序实施公共管理。1.法制行为的基本法则2.行政监督3.法制监督：一种外部监督，通过法律制订和运用制约和督促政府及其官员依法行政。（二）重点难点行政权力的监督；各种监督之整合（三）教学安排理论讲授4学时第十五章依法行政(4学时)教学内容依法行政的缘起与发展（二）教学安排理论讲授4学时第十六章行政责任（4学时）（一）教学内容1.行政责任：宪法及法律是政府及其官员施政的准绳，行政行为须以完备的方式以昭信守，并负违法失职之责任。行政责任已成为民主政治体制国家的重要标志。任何管理都存在责任问题，行政管理也不例外。2.行政责任的特征，行政责任的构成要件3.行政责任的追究重点难点行政权力如何规范，责任与权力的内在关系；责任与权力的匹配。（二）教学安排理论讲授4学时第十七章行政伦理（一）教学内容1.行政伦理：行政权力的重要约束机制之一2.行政伦理制度化（二）教学安排理论讲授2学时第四编行政发展与发行行政第十八章现代政府能力（6学时）（一）教学内容1.政府能力问题的缘起(governmentcapacity2.现代政府能力的构成（1）经济管理能力。推动本国社会经济发展的能力，维持税收和保持公共财政收支平衡的能力，有效参与国际竞争的能力。（2）政治与社会管理能力。维持社会基本秩序的能力(维护典章和法律)，达成社会谅解和实现社会整合的能力，实现和维护基本的社会公正的能力。促进社会均衡发展，处理好效率与公平，物质与精神生活矛盾的能力。（3）行政组织管理能力，有效的反应和应变的能力(社会感应力、分析判断力、最优决策力、决策预测力)；适应环境创新发展能力；政府改革和自我更新能力。（二）重点难点行政的政治与社会能力；行政的政治与社会功能的兼顾与均衡。（二）教学安排理论讲授6学时第十九章当代中国行政改革(略)第二十章公共行政的发展教学内容90年代西方公共行政的再发展——重塑政府；划定政府与市场的边界是本世纪重大的思想与政治交锋。重点难点政府与市场的关系（二）教学安排理论讲授4学时五、教学设备和设施本课程拟采用多媒体教学，应具备多媒体设备如电脑、音响、话筒、投影仪等设备。 六、课程考核与评估本课程采用开卷考试的考核方法，考试时间为100分钟；考核总成绩100分：其中期末考试70分；平时考核30分（含出勤与作业）。七、附录：主要教学参考文献1．彭和平.国外公共行政理论精选[M].北京：中央党校出版社，1997.2．刘怡昌.中国行政科学发展[M].北京：中国人事出版社，1996.3．张金鉴.行政学典范[M].中国台湾：中国行政学会，1990.4．徐颂陶、徐理明.走向卓越的中国公共行政[M].北京：人事出版社，1996.5．马克斯•韦伯著，于晓等译.新教伦理与资本主义精神[M].上海：三联书店，1987.6．罗尔斯著，，谢廷光译.正义论[M].上海：上海译文出版社，1991.7．黄少军、何华权.政府经济学[M].北京：中国经济出版社，1998.8．李景鹏.权力政治学[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，1995.9．张国庆.当代中国行政管理体制改革论[M].吉林：吉林大学出版社，1994.10．孙彤.组织行为学[M].北京：中国物质出版社，1986.11．田培