【附件2】《节水产品质量分级评价导则》团体标准编制说明

《节水产品质量分级评价导则》编制说明《节水产品质量分级评价导则》标准编制工作组2022年10月《节水产品质量分级评价导则》编制说明（一）工作简况1、任务来源我国水资源时空分布不均匀，淮河流域及其以北地区的国土面积占全国的63.5%，但水资源仅占全国总量的19%，长江流域及其以南地区集中了全国水资源量的81%，而该区耕地面积仅占全国的36.5%，由此形成了南方水多、耕地少、水量有余，北方耕地多、水量不足的局面。此外，水资源的年内、年际分配严重不均，大部分地区60%～80%的降水量集中在夏秋汛期，洪涝干旱灾害频繁。人多水少，水资源时空分布不均匀，供需矛盾突出，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源与国民经济和生产力布局不匹配是我国的基本水情，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。节水装备及产品作为节水技术的重要物质载体，其质量提升与普及推广涉及经济社会生产生活的多个领域，关系到节水技术进步、用水效率提高、用水方式转变等多个层面，是节水型社会建设的一项重要基础工作，是生态文明建设和经济社会可持续发展的重要突破口。为提高节水装备和产品的节水性能，落实国家节水行动方案要求，开展节水装备和产品的质量评级，加强市场监督管理，有利于提高水资源利用效率，推进绿色低碳循环发展，促进产业转型升级和提质增效。2022年9月，中国技术经济学会下达了《节水产品质量分级评价导则》起草任务。该项团体标准由全国节约用水办公室提出，由中国中国技术经济学会、中国水利学会归口，项目执行单位为水利部综合事业局，中国标准化研究院、北京新华节水产品认证有限公司等。2、主要工作过程1）起草阶段2022年8月，本标准负责起草单位向中国技术经济学会申报了《节水产品质量分级评价导则》团体标准的立项申请和项目建议书，9月，中国技术经济学会发布了《节水产品质量分级评价导则》团体标准的立项公告。2022年9月23日，起草单位组织召开了《节水产品质量分级评价导则》研讨会，行业内有关专家和代表近20人参会，对标准编制的框架、技术指标制定等展开了充分的研讨，达成一致意见，于2022年10月形成了标准征求意见稿。征求意见阶段3）审查阶段4）报批阶段起草组根据审查会专家意见进行修改后，于2022年月上报中国技术经济学会。3．主要参加单位和工作组成员及其所做的工作本标准由水利部综合事业局，中国标准化研究院、北京新华节水产品认证有限公司等单位负责修订工作，包括起草标准文件、调研报告、编制说明等。（二）标准编制原则和主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据，解决的主要问题。修订标准时应列出与原标准的主要差异和水平对比1、标准编制原则1）标准的制定与国家政策法规相一致。2）标准格式、结构和内容严格按GB/T1.1给出的规则起草。3）本着促进技术进步、提高产品质量、反映市场需求、扩大对外贸易、促进经济发展的原则，在充分调研和验证的基础上，确定了编制原则、标准内容、评价指标体系评价方法等，保证标准的科学性和指导性。4）在制定过程中参考借鉴了GB/T4754《国民经济行业分类》等相关标准，结合我国实际情况研制而成。2、标准主要内容说明适用范围本文件规定了节水产品制定质量分级评价标准的基本要求、评价指标体系、评价方法和等级划分。本文件适用于指导编制农业、工业及城镇生活等节水产品的质量分级评价标准。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T4754国民经济行业分类术语和定义根据标准适用范围，本文件规定了《节水产品质量分级评价导则》的相关术语和定义，节水产品：符合质量、安全和环保要求，提高用水效率，减少常规水资源使用量的产品。基本要求产品类别应依据GB/T4754界定的行业类别分别制定具体节水产品质量评价标准。鼓励优先制定国家产业政策鼓励发展的产业、产品目录中的节水产品质量评价标准。节水产品生产企业应具有法人资格，近三年内无较大及以上环境、安全、质量事故，未列入国家信用信息严重失信主体相关名录。指标设置应与国家有关法律法规、标准相协调,相关用能用水产品能效水效标准可参考附录A。评价产品应满足水效二级以上要求，或满足节水认证要求，或达到行业节水水平。评价产品应为量产或成熟产品。具体节水产品质量分级评价标准内容示例可参考附录B。评价指标体系评价指标分类具体产品质量分级评价标准中所包括的指标分为产品性能、寿命、安全性、可靠性、适应性、环保性，指标类型及评价指标见表1。针对不同类型产品，选择全部或部分指标作为一级评价指标。根据产品属性选取和设置二级指标，节水性能指标为必选项。节水产品质量分级评价体系一级指标指标说明二级指标指标说明产品性能产品在一定条件下，实现预定目的或者规定用途的能力基本属性性能表征产品的基本功能属性指标。节水性能表征产品节水水平的指标，应符合国家节水产品要求或行业认可的节水水平。…其他指标，根据不同产品特征及属性设置能够表征产品性能的指标。产品寿命产品或零部件能使用的时间整体寿命表征产品的整机寿命情况指标。零部件寿命表征产品核心零部件的寿命情况指标。与水相关核心部件寿命表征产品与节水环节相关的零部件的寿命情况指标。…其他指标，根据不同产品特征及属性设置能够表征产品寿命的指标。产品安全性从消费者自身出发，在产品使用、储运、销售等过程中，可能对人身、健康、环境以及产品本身带来的安全保障程噪声表征产品运行过程中的噪声控制指标。电气安全表征产品运行过程中，涉及电气安全控制指标。…其他指标，根据不同产品特征及属性设置能够表征产品安全性的指标。产品可靠性产品在一定时间内、在一定条件下无故障地执行指定功能的能力或可能性材料的可靠性表征产品生产材料的性能稳定性指标。零部件的可靠性表征产品核心零部件使用可靠性指标。…其他指标，根据不同产品特征及属性设置能够表征产品可靠性的指标。产品适应性产品在使用过程中的综合环境因素作用下能实现所有预定的性能和功能且不被破坏的能力，是产品对环境适应能力的具体体现场地适应性表征产品在安装过程中的场地要求指标。环境适应性表征产品在使用过程中的天气、温度、湿度等环境指标控制指标。…其他指标，根据不同产品特征及属性设置能够表征产品适应性的指标。产品环保性产品在生产、使用以及报废时，对自然环境的负作用，是产品环保性的体现。生产环保性表征产品在生产所用材料、工艺等对自然环境的影响。使用环保性表征产品在使用过程中对自然环境的影响。可回收处理表征产品使用生命周期结束后，可以回收、拆解再利用情况指标。…其他指标，根据不同产品特征及属性设置能够表征产品环保性的指标。评价指标权重要求不同产品的评价指标权重，应采用专家咨询、层次分析等方法，分别对产品的指标权重进行赋值。评价指标权重赋值过程应按照以下步骤进行：对一级指标权重进行赋值，各一级指标权重加和等于1；对二级指标权重进行赋值，各二级指标权重加和等于对应的一级指标权重值。权重参考节水产品质量分级评价的一级指标权重应根据具体节水产品在产品性能、寿命、安全性、可靠性、适应性、环保性方面的重要程度确定，权重赋值应优先考虑产品性能、安全性和寿命。节水产品质量分级评价的二级指标权重的赋值，应根据相关节水产品的技术要求（出厂检验或型式检验项目）对应二级指标进行赋值，以满足产品性能和节水性能为主，同一技术要求不能重复赋值。无法满足权重赋值要求的应制定技术要求或采用等效的要求。评价方法评价程序节水产品质量分级评价，应按照下述步骤进行：组织申报；申报单位提交自检测报告或依法通过国家资质认定的第三方检验检测机构出具的节水产品质量分级报告和型式检验报告等材料（近一年内）；通过材料审阅、现场核查、质疑调访等，按照具体节水产品质量分级评价标准的要求对每个指标进行赋值打分和等级评价；对符合节水产品质量分级的产品进行公示。评价结果可作为该产品符合节水产品质量分级要求的依据，已公示产品可在产品外包装、说明书等进行明示。指标评价要求具体产品质量分级评价标准中应按照相关要求确定评价方法，其中相关具体指标应提供对应的检测方法，国际标准、国家标准或行业标准有检测方法的可直接引用，没有检测方法的，应在附录中编写相关具体指标的检测方法。计算具体产品的产品性能指标得分，按式（1）进行计算。f式中：fiji—产品一级指标分类；m—一级指标个数；j—产品二级具体指标；n—二级指标分类个数；aijf—产品质量评级综合得分，满分100。等级划分评价结果划分为AAA、AA和A级，各等级所对应的划分依据见表2。综合评分大于等于85分，为AAA级，表征达到评价产品所在国内行业先进水平；综合评分大于等于75分，为AA级，表征达到评价产品所在国内行业领先水平；综合评分大于等于65分为A级，表征达到评价产品所在国内行业平均水平。节水产品质量评级标准等级综合评分AAA级f≥85AA级f≥75A级f≥65（三）标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明该标准严格按照标准制定的程序进行，广泛征求了意见。在技术内容上不涉及专利，标准的实施过程中也不会涉及专利。（四）产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果等情况节水装备一般应用于工业和农业生产中，主要有节水型大型水处理设备、农业节水灌溉装备等，节水产品一般指水嘴、坐便器、蹲便器、淋浴器等生活用水器具。我国节水装备及产品是全球最大的生产国和消费国。仅生活节水产品，自2010年以来，一直持续快速发展，年平均产销量增长率保持在10%左右，2021年全年销量达到近4.5亿套。通过《节水产品质量分级评价导则》团体标准的修订与发布实施，将进一步促进企业增大研发力度，提高产品水资源利用效率及产品质量，推进绿色低碳循环发展，促进产业转型升级和提质增效。（五）采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况无（六）与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性与《标准化法》和《强制性标准管理办法》的规定协调一致。（七）重大分歧意见的处理经过和依据本标准无重大意见分歧。（八）标准性质的建议说明建议作为团