第5课 中国古代官员的选拔与管理-高中历史统编版（2019）选择性必修1

【课标要求】

了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。

治国之本在治吏，吏治则国治。

—唐

张九龄第5课，中国古代官员的选拔与管理西周宗法制示意图一、中国古代官员选拔制度1.西周至春秋：世官制世卿世禄制选拔标准：血缘人口土地奴隶主贵族垄断高官2、春秋战国时期：

不以禄私其亲，功多者授之。

——《战国策·燕策二》

选练举贤，任官使能。

——《史记·赵世家》

见功而与赏，因能而受官。

——《韩非子》

有军功者，各以率受上爵。——《史记·商君列传》思考：概括战国时期选官制度的变化趋势。◎战国形势图

途径：荐举、军功选拔标准:才能、军功举荐有才能者或按军功授职“故明主之国，无书简之文，以法为教；无先王之语，以吏为师”

——《韩非子·五蠹》

含义：“以法为教”“以吏为师”：是指向官员学习律令而为官的制度。影响：形成了思想文化上的专制，扼杀了其发展的活力，造成了严重的倒退。3.秦朝：“以法为教、以吏为师”云梦睡虎地秦简4.西汉时期——察举制①内容：汉武帝时期，由郡、国定期或不定期向中央推举人才为官的制度。推举过程中，先考察后推举，重点考察被推举着在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。察举分常科和特科常科：为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科：有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经、明法等科。察举常科（岁举）孝廉科茂才科非常科（特举）贤良方正贤良文学明经科明法科意义：察举制度是一种比较完备的选官制度，为两汉提供了大批人才，保障了王朝的兴盛与强大；儒家思想成为选拔官吏的标准，使儒家文化逐渐成为社会的主流文化；

局限性：容易任人唯亲，难以选拔真正的人才。4.西汉时期——察举制

举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。——《晋书·段灼传》5.魏晋南北朝——九品中正制①创立：220年，魏王曹丕推行九品中正制。②方式：A.在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。B.中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。③评价：（1）将选官权收归中央，加强了中央集权；一定时期内起到了选贤举能的积极作用。（2）后来形成门阀士族政治，激化了社会矛盾。“上品无寒门，下品无势族”宋代科举考试“取士不问家世，科举成为选官的主要途径。科举制的创立、发展、完善6.隋唐至清朝科举制度进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。考试内容：6.隋朝至清朝科举制度大雁塔题名：慈恩塔下题名处，十七人中最少年明清6.隋朝至清朝科举制度八股取士：明代成化以后，用排偶文体阐发经义的科举考试之法。文体有固定格式：由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分组成，题目一律出自四书五经中的原文。后四个部分从起股到束股每部分有两股排比对偶的文字，四副对子平仄对仗。八股文格式严格，内容空泛，严重束缚着学子的思想与才华。1905年9月2日，袁世凯、张之洞奏请立停科举，光绪帝诏准。延续1300多年的科举制废至此正式废除了。科举制的衰落官员选拔朝代制度标准方式特点演变趋势先秦世官制血缘世袭与分封制、宗法制相结合①选拔标准：由重家世门第到重学识才能②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。军功爵制军功军功与爵位官制密切相连汉代察举制品行举荐以才能和品德为依据魏晋南北朝九品中正制门第评定授官与当时士族制度密切相关隋唐科举制才学考试冲破士族垄断政治的局面明清八股取士与君主专制强化相关

汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权。科举制的评价积极影响社会整合功能打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层的转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。推动儒学发展以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与繁衍。巩固国家统一适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会稳定。推动世界文明早在唐朝时期，科举制就被“东亚文化圈”国家采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。消极影响重才轻品在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了品德的考察，造成一些官员道德素质低下。官本位思想直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在。禁锢思想强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步。二、中国古代官员考核制度1.秦汉：上计制◎西汉《武库永始四年兵车器集簿》木牍1993年连云港市东海县温泉镇尹湾汉墓6号墓出土2.魏晋南北朝：士族门阀、战乱使考核多流于形式3.隋唐：尚书省吏部负责⑴隋朝九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告，或由皇帝遣使到州县考察。⑵唐朝以品德、才能标准考核，分九等，依据考核结果确定官员升降。4.宋朝制定严格的考核标准秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(“集簿”)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。⑴明朝①考满：官员任职期满的考核，任职满：3年初考，6年再考，9年通考，结果分称职、平常、不称职三等——是决定官员正常升迁或降、调的依据。②考察：a.外地官员每3年一次的朝觐考察，京官每6年一次的京察；

b.重在查处贪、酷、不作为⑵清朝考课制度：每3年一次：京察考察京官、大计考察外省文官5.明清：考核严密三、中国古代监察制度1.秦汉：⑴建立了以御史大夫为首的中央监察体系

⑵汉武帝设十三州刺史，位卑权重，代皇帝巡行郡国，依据朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相不法行为。

刺史级别不高，官秩（级别）

不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。——樊树志《国史概要》2、隋唐殿中御史御史中丞监察御史御史大夫御史台分工明确，相互配合，形成一套比较完整的监察系统。唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察。中央监察谏院御史台宋代监察制度的重大变化就是台谏合一，御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。

宋朝在地方监察制度方面建立了与路、府州二级相适应的监察体系，并且对地方监察体制自身监察进行了强化。其在路上建立监司，府州一级设置了通判，称为“监州”，与知州同领州事并专门负责对知州的监察。曾任杭州通判的

苏东坡北宋划分路为监察区示意图3、宋朝

元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。4、元朝监察严密中央御史台地方行御史台肃政廉访司清：沿袭明代，仍设督察院，以都御史为主事官。雍正年间，将六科给事中归属都察院，科道合一，实现监察权的统一。科道都察院六科给事中明：改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。5、明清时期的监察制度一、垂直管理，以轻制重;二、选拔严格，素养要求高;三、明清时期监察制度畸形发展