2022农村低保专项治理实施方案

编号：时间：20XX年X月X日微风文案页码：第10页2022农村低保专项治理实施方案_为进一步加强和规范农村低保工作，坚决杜绝人情保、关系保、错保、漏保，坚决纠正制度落实不到位、工作程序不规范、资料不健全等突出问题，不断提升农村低保规范化管理水平，确保农村低保制度公平公正实施，根据县民政局《关于印发__县xxxx年低保专项治理实施方案》的通知》，结合我乡实际，制定如下实施方案：

一、治理重点

（一）低保政策精准落实到位。结合社会救助兜底脱贫行动，xx月份开展一次低保全面排查。各村（居）要及时把扶贫监测户、脱贫后返贫人口、新增贫困人口、扶贫边缘户中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围，对残疾人帮扶、教育救助、住房救助、医疗救助等人员相关信息中可能存在基本生活困难的家庭进行全面排查，确保应保尽保。严格落实低保经办人员近亲属备案制度，结合低保审批权限下放，进一步做好低保无纸化审核审批及档案管理工作。

（二）因疫致贫返贫人口兜底保障到位。将市民政局《关于做好我市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间有关社会救助工作的紧急通知》文件的贯彻落实情况作为治理重点，按照通知要求，各村（居）切实做好社会救助对象疫情信息编写工作，全面了解救助对象和新型冠状病毒肺炎患者家庭生活状况，优化简化审核、审批程序，及时将符合条件的家庭或个人纳入兜底保障范围。

（三）临时救助有困必帮、有难必救。加强临时救助和低保政策衔接，对返贫人口和困难群众，可根据《__县民政局__县财政局关于进一步规范乡镇（区）临时救助备用金制度的通知》文件先行给予临时救助，一段时间后基本生活仍然困难的，按规定纳入低保范围。

（四）特困人员供养服务提质增效。严格按照《特困人员认定办法》要求，进一步规范特困人员认定、审批和终止救助全流程管理，进一步做好特困无纸化审核审批及档案管理工作。优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，加强对分散供养特困人员的照料服务，落实照料护理人并签署委托照料协议，完善特困人员住院护理保险制度。

（五）完善制度机制，提高整改效率。各村（居）要落实工作责任，及时制定年度专项治理工作目标、重点任务和完成时限，明确责任单位和责任人，确保各项任务落实到位，制订切实可行实施方案，建立完善快速响应机制。要健全部门协调机制，按照最多跑一次和社会救助八统一的工作要求，简化低保申请流程，做到让数据多跑路、让群众少跑腿。畅通低保工作举报渠道，设立社会救助电话热线并保持畅通，认真整改低保工作中审核审批效率低下、对群众刁难推诿和不作为等问题。

（六）全面开展购买服务，提升基层经办能力。持续抓好《关于推行政府购买社会救助服务加强基层经办服务能力的实施意见》文件的贯彻落实。xxxx年要实现全县各村（居）通过购买服务（以当年签订合同为准）为救助对象提供服务或增强基层工作力量全覆盖（重点做好低保审核第三方入户调查工作）。乡民政事务所将按季度汇总各村（居）购买服务落实情况，并通报。各村（居）要认真落实社会救助政府购买服务经费，通过购买社会救助服务，提高基层社会救助经办服务能力。对购买服务落实不到位的地区，乡民政事务所将通过约谈、考核扣分等方式进行督导。

（七）全面排查工作作风问题。切实改进低保工作作风，坚决纠正四个意识不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等作风问题。各村（居）认真整改在低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，审核审批主体责任不落实等问题。认真整改低保动态管理不到位，长期末端公示不到位，监督检查流于形式，电话开而不通、开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。对于群众反映的突出问题和重点线索，乡民政事务所将联合纪委直接督（查）办，加大问题线索查处力度。

二、具体措施

（一）全面复核重新认定现有低保对象和贫困中不是低保的困难人群。根据《xx省民政厅关于印发〈xxxx年xx省农村低保专项治理工作要点〉的通知》和《关于印发〈xxxx年xx市低保专项治理实施方案〉的通知》等文件要求，在农村低保清理规范的基础上，以村（居）为单位，对全乡农村低保对象再次进行集中调查复核，对工作中存在的问题再次进行摸排，做到清理清查全覆盖、不留死角。认真检查在低保申请受理、入户调查、审核审批、民主评议、公开公示等关键环节及有效期保障、分类核查、动态管理等制度的政策执行情况。通过查申请审核程序，看是否存在关系保、人情保、政策保应保未保等问题；查低保家庭户籍档案，看是否存在骗保、多保、死亡人员吃低保等问题；查家庭经济状况，看是否存在富人吃低保问题；查低保户一折通资金到位情况，看是否存在低保资金未及时足额发放的问题；查低保工作经办人员及干部职工家属备案情况，看是否存在干部职工家属违规享受低保的问题；查公开公示程序，看是否存在暗箱操作、优亲厚友的问题；查低保资金发放到户情况，看是否存在拆户拼户、平均分摊、二次分配、将低保资金截留挪作他用、甚至贪污私吞等违规违纪违法问题，切实做到保障对象准确，低保管理规范，应保尽保和应退尽退。

（二）严查违规行为。要以低保工作中村（居）责任是否落实，建立完善和落实低保经办人员和近亲属享受最低生活保障备案制度为基础，重点对群众反映突出的低保中优亲厚友、评议不公以及信访反映、媒体曝光的案件进行集中整改。对清查中发现的不符合低保条件的，要坚决予以清退；对现有保障对象中不符合低保条件的必须全部退出保障范围；对符合条件但未纳入低保的，严格按照申请、审核、审批程序及时补充新增，切实解决农村低保执行中不公平、不公正和操作不规范、甚至由村（居）干部确定低保对象的问题。充分发挥村（居）在低保对象认定中的主体责任，对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实。

（三）细化操作规范程序。各村（居）要认真总结农村低保清理规范中的经验和不足，进一步规范农村低保申请、资格审核、民主评议、公示公开、资金发放等程序，细化工作流程，促进本村（居）低保工作公平公正、规范化运行。严禁不经调查和居民家庭经济状况核对直接将任何群体和个人纳入低保范围。要切实履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责。规范动态管理，严格按照有效期管理办法，完善保障对象定期报告、定期核查等相关制度，加大动态管理力度。

（四）完善工作机制。要对现有农村低保政策规定及办法进行梳理，进一步细化低保对象认定和困难家庭收入、财产核对办法，细化分类及补差标准的确定办法。通过专项整治活动，要从根本解决收入核查难、对象认定人为因素多、认定过程不科学等突出问题。加快推进低保家庭经济状况核对工作，有效防止家庭收入发生变化后调整不及时及虚报冒领等情况的发生。

三、工作安排

（一）清理规范阶段（x月xx日至xx月xx日）。

1.家庭核对。全面排查所有农村低保在保对象，同步排查近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、新申请低保家庭。逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户，摸清农村低保兜底保障底数。对低保经办人员和村（居）干部近亲属获得低保的，财政供养人员近亲属获得低保的，领取社会养老金人员、多房有车人员、私营企业主、死亡人员等获得低保情况要逐户核查。

2.建立台账。各村（居）要加强档案规范管理，建立资料台账，全面掌握低保对象的基本情况。对低保对象的分类施保和动态管理变化情况及时更新录入低保信息系统

3.上报结果（x月底、xx月底之前分别完成上半年、下半年工作任务）。从x月起，各村（居）每月xx日前上报工作进展情况（同时报送低保专项治理工作情况统计表）。

（二）乡级抽查阶段（x月xx日x月xx日、xx月xx日xx月xx日）。

乡民政事务所根据各村（居）自查情况，通过机动式明查暗访、随机检查等，重点查找是否存在关系保、人情保、错保、漏保以及行政性纳入低保等问题。同时，对新申请低保家庭开展抽查。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。这次集中开展农村低保专项整治行动，是深入贯彻落实民政部《关于全国农村低保专项治理方案》要求，也是回应百姓诉求和关切的实际需要。各村（居）要站在保民生、托底线，保稳定、促和谐，实现好、维护好、落实好人民群众切身利益的高度，强化责任意识、大局意识，高度重视当前低保工作存在问题的严重性和危害性，充分认识进一步做好农村低保违规违纪问题整治工作的重要性，在规定时间内完成专项整治任务，切实把这项工作抓紧抓好。

（二）突破重点，敢于碰硬。要不折不扣地落实专项整治和完善机制工作任务，对于人民群众反映强烈的人情保、关系保、错保、漏保，要敢于啃硬骨头，不怕捅马蜂窝，强化正风肃纪，下决心整改长期存在的突出问题，整改成效让群众看得到，感受得到，大多数群众满意。

（三）广泛宣传，耐心解释。要广泛宣传农村最低生活保障的各项法律政策，充分利用村务公开栏、会议、进村入户等形式开展宣传，让人民群众听得懂、记得住，切实提高最低生活保障政策的知晓率，通过宣传教育，让广大群众真正了解最低生活保障政策。同时要高度关注舆情信息，耐心解释政策，对群众反映的问题要放在心上，及时果断调查核实处理，对符合农村最低生活保障政策规