抓住关键环节促进教育公平振国

抓住关键环节促进教育公平王春安教育公平是社会公平的重要基础，是全社会共同关注的热点和焦点问题。近段时间，通过深入学习十七届五中全会精神和中共中央宣传部理论局出版的《七个怎么看》一书，按照“十二五”规划建议提出的“保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意教育”的要求，结合林州近年来教育事业的发展实践，深刻认识到，促进教育公平必须强化教育在公共基础事业中的重要地位，加大政府投入并对农村义务教育重点倾斜，同时努力提高教师队伍素质，合理配置教育资源，提升教学管理水平，推进基础教育均衡发展。加大投入是促进教育公平的关键所在。长期以来，由于客观和主观方面的原因，如县乡村分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措教育经费等政策，以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识等，导致我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不断扩大的趋势。如何改变现状，实现基础教育的均衡发展，加大农村基础教育的投入是关键。林州市从2002年开始，按照“以县为主”的教育管理体制要求，把全市的城乡中小学教师工资、办公经费、校舍改造经费、内部配套经费全部列入市财政预算，成立了教育经费结算中心，实行经费统管，统一标准。同时，不断加大教育投入，每年“三个增长”都实现了两位数的增长。2009年，市财政对教育发展的投入达到3.4亿余元，较上年增长53.7%，其中义务教育经费2.8亿元，较上年增长45.8%，较2004年增长1.5倍。充足的教育经费促进了教育基础设施的不断改善。2004年以来，共投入资金8509万元，实施了农村中小学危房改造工程、中小学食堂改造工程、中小学课桌凳更新工程等，改造危房面积17.8万平方米。实行调差型中小学公用经费预算管理，重点向农村地区学校和薄弱学校倾斜，逐步调整缩小地区发展差异。2007年以来，先后拨付资金1000余万元用于薄弱学校增添教育设施，投资1349万元建成了覆盖全市所有农村中小学的现代远程教育网络，极大改善了薄弱学校办学条件。同时，适应农村人口不断向城镇集聚的要求，加大了城镇中小学建设和布局调整力度。先后投资2.6亿元在城区新建了一中北校、实验中学、二中、十中等4所中学，投资5000万元新建改建了桂园东区小学、八小、九小、二小分校、三小分校等5所小学，调整了7所学校布局，学校容量新增1.5万人，扩大了优质教育资源，不断满足了城市发展和人民群众对教育的需求。合理配置资源是促进教育公平的根本措施。通过农村中小学的合理布局，既能够集中力量提高农村学校的建设标准，又可集中农村可贵的优秀教师，改善学校的师资结构，增强学校的师资力量，实现教育资源的合理配置。特别是随着社会主义新农村建设的不断推进，城乡一体化进程的不断加快，农村人口不断向城镇、中心村集聚，农村中小学布局的调整越来越成为农村教育发展的重点。近年来，林州市按照“为民、结构、规模、效益”四统一原则，采取小学低年级就近入学、高年级相对集中的办法，以建寄宿制学校为突破口，建中心学校和区域性中心小学为重点，科学调整学校布局，整合教育资源，提高办学效益。2007年以来，全市建成寄宿制小学28所，撤除农村中小学124所，小学高年级合并涉及学校205所，实现了每个山区乡镇至少一所寄宿制小学的目标，满足了偏远山区群众享受优质教育资源的需求。目前，全市85%以上的农村中小学达到省定办学条件基本标准。健全机制是促进教育公平的可靠保证。巩固完善稳定的教师队伍，营造公平合理的受教育环境，不断提高教育质量和水平，必须健全完善教育管理体制。林州市始终把发展教育作为加快发展的希望工程，坚定不移地把发展成果投入教育，把教育作为促进发展的动力。工作中，坚持把教育工作作为全市经济和社会发展的重中之重，与经济建设同研究、同部署、同督查、同考核。一是完善机制。出台了《关于进一步深化教育体制改革加快教育事业发展的意见》，对县级教育工作发展中存在的突出问题，以制度形式进行规范。建立了校长队伍能上能下、教师队伍能进能出、报酬能多能少的激励机制，激发了教师队伍干事创业的活力。同时，不断加强教师队伍培训，足额拨付培训经费，以国内名牌师范院校为龙头，以林州教师进修学校为基地，建立了立体式培训网络。二是提高农村和薄弱学校教师待遇。针对农村教师年龄老化、结构不合理状况，在提高编制标准的基础上，坚持退一补一的原则，每年都引进一批大专、本科师范毕业生，并全部分配到农村学校，服务期至少3年。不断提高农村教师待遇，坚持政治上给地位、给荣誉，经济上给实惠。每年的教师评模评先、职称晋升优先向农村和薄弱学校倾斜；实行边远山区教师特殊津贴补助制度，除全市教师工资由市财政统一通过银行按月发放外，边远山区学校教师每月比城区教师工资多30—75元。这些措施有效调动了教师扎根农村、奉献山区教育的积极性。三是加大公办普通高中招生指标均衡分配力度。从1996年开始在全市推行高中制度改革，1997年实行三教统筹，2006年又大胆尝试优质高中向农村学校分配指标的办法。2008年将省、市示范性高中招生指标100%分配到各学校，薄弱学校的录取分数线低于优质初中30分，极大调动了薄弱初中学校办学积极性。互帮互助是促进教育公平的有效方法。通过学校之间、学生之间、社会各阶层之间的互帮互助、相互交流，不仅可以弘扬中华民族的传统美德，构建和谐社会，而且可以共享发展成果，促进共同进步。近年来，林州市在全面实行义务教育全免费的基础上，在全市中小学之间、学生之间、社会各阶层之间广泛开展互帮互助活动，促进了城乡教育事业的共同发展。一是实行城乡学校互助。在完善城区教师到农村学校支教服务长效机制的基础上，积极构建城乡教育共同体，推进城区学校和农村学校结对互助制度。将城区学校与乡镇中心学校、边远学校捆绑起来，结成教育共同体，在考评时，把三个学校作为一个整体进行考评。通过共同体学校间结对帮扶、教学研究，以城带乡、以强带弱、优势互补，实现“理念、资源、方法、成果”四个共享，提高农村学校办学质量。截止目前，全市共建立城乡共同体20余个，极大促进了城乡间帮扶交流，推动了城乡教育均衡协调发展。二是实行学生结对帮扶。在全市中小学生中开展了城乡互助结对帮扶活动，全市共结成2万余个互助帮扶对子，实现了城乡学生之间的互相帮助、互相学习、互相提高。三是实行社会救助。通过开展“金秋助学”、“爱心助学”等各类帮扶活动，对城乡特困学生实行社会救助。三年来，共开展各种助学活动9起，募集资金330余万元，资助大、中、小各类学生2500余名，使每位学生都不会因家庭困难而辍学。总之，促进教育公平是一项长期、系统、复杂的社会工程，需要各级党委政府的高度重视、