建设工程项目停工处置及索赔注意事项

建设工程停工索赔注意事项建设工程工期问题一直是施工单位与建设单位关注的重点也是两边争议索赔的多发地带，而停工则是工期问题的重中之重，因为一旦发生日曜包人意愿致使的项目停工事件，也就意味着两边合作极可能已经走向恶化,对此，施工单位如何应对？笔者通过近期接触的实例，站在施工单位的角度与大家分享以下内容，以期有所意义。一、主要法条法律：《合同法》第二百八十三条~第二百八十六条第二百八十一条因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或返工、改建。通过修理或返工改建后，造成超期交付的，施工人应当承担违约责任第二百八十二条因承包人的原因致使建设工程在合理利用期限内造成人身和财产损害的，承包人应当承担损害补偿责任。第二百八十三条发包人未依照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求补偿停工、窝工等损失第二百八十四条因发包人的原因致使工程半途停建、缓建的，发包人应当采取办法弥补或减少损失，补偿承包人因此造成的停工•窝工•倒运.机械设备调迁.材料和构件积存等损失和实际费用第二百八十五条因发包人变更计划，提供的资料不准确，或未依照期限提供必需的勘探、设计工作条件而造成勘探、设计的返工、停工或修改设计，发包人应当依照勘探人设计人实际消耗的工作量增付费用。第二百八十六条发包人未依照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人超期不支付的，除依照建设工程的性质不宜折价■拍卖的之外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖•建设工程的价款就成工程折价或拍卖的价款优先受偿司法政策：勒八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部份）记要（2021年11月30日）第32条三）关于承包人停（窝）工损失的补偿问题32.因发包人未依照约定提供原材料、设备、场地■资金、技术资料的，隐蔽工程在隐蔽之前，承包人已通知发包人检查，发包人未及时检查等原因致使工程半途停•缓建，发包人应当补偿因此给承包人造成的停（窝）工损失，包括停（窝）工人员人工费、机械设备窝工费和因窝工造成设备租赁费用等停（窝）工损失。地方意见：河南省建设厅豫建设标（2021）89号文件《建设工程半途停工损失补偿办法（试行）》二裁判规则^ssswSHaffiscH+HS.DIP9S(Koz)»lltEiHQBYtEDIH-n•afsrK置播理着WY禺&W£ESES«-i^SHSSeeis、DIPz6ZKim(1-lzoz)»黑ifiQKY着：着nnMWKSeeHeslines3mwat+套£s£HssislH£ssmffl^KX£^s£3^SISBHeKX»^^H3&ASKX9S二e&He)Zi.MisHaHSESSE&SBifi•DIP301-1ss(1-lzoz)»ESXS-5-^•SSHKMfixs^ss^swsssssHK潴2黑曷髯早M皿IIWlll+M皿||《«赛》s-。部滋翩醇泉鲫，ann^9da，勒咽丫吨壬剧，回四at岫囹曜找邈摩醐，晒啊里：()l眦s慵倒g»3HS»!SH岫M申倒HEW岫+=蛔、但“&SH3B相HM斓由侧膏割HS溶彻蛔，昏ISST够申皆(TZOZ)凰螂理Y罩害:盼誓值辜°B«廊师目辛骈玉构廊gWW*乌昭'网柴神回与T3K：9眦Sh祖导工9悝询皿3»曾国网峭^ST»S3B9ll9iSa，昏PL宣孝荡一曾(TZOZ)*=笔理YB9:盼誓值辜辄的，伎珍髯目孵壬^WzEK，咽蛔汹H跋湖轲，聊神通取W吨：(«sai%)5邮。赫博©与T9{STSW!%HH植St细莘幽旨sccmmaig蛛'昏801够勃一皆(TZOZ)凰二擎理Y罩害：盼查值辜皿辣皿耍wsmii岫染索引案例：最高人民法院再审（2021）民申字第708号，河北卓隆房地产开发、江苏省建工集团与河北卓隆房地产开发、江苏省建工集团建设工程施工合同纠纷案。规则8（优先受偿权）：案涉工程多次停工，已不可能依照合同约定的日期完工，如仍按约定的完工时间作为优先受偿权行使期限的起算点承包人即不问原因地丧失了对工程款的优先受偿权，明显与《合同法》第二百八十六条之规定相悖。索引案例：最高人民法院二审（2021）民一终字第108号，浙江东阳建筑实业工程与西安市康福房地产开发建设工程施工合同纠纷案。规则9（优先受偿权）：如工程款数额尚未确按时即已认定承包人超过了优先受偿权的行使期限，显然与优先保障承包人大体利益（即工程款）这一立法目的相悖故此情形下可以起诉之日计算行使优先权的期限，认定承包人事有优先受偿权索引案例：最高人民法院（2021）民申字第1004号，大连开发区泰乐房地产开发与中筑第/\工程局大连公司建设工程施工合同纠纷案。规则10（优先受偿权）：优先受偿权的受偿范围只限于报酬、材料款等实际支出的费用，不包括停工违约金（该条有争议）。索引案例：最高人民法院（2021）民申字第2198号，吉林省金盛房地产开发与吉林建工集团建设工程施工合同纠纷案。三、实务应对（一）合同谈判阶段重视合同中付款条件的约定，避免过度垫资（1）建议进度款按月支付，避免按工程节点支付。因为若是按工程节点付款，一旦出现工期延误，原计划的垫资时间往往会被迫延长，在这期间，承包人要求付款或主张停工的权利都会大大受限。另外，因变更或签证增加的费用，要在合同中约定为"随工程款同期支付"（2）切忌约定“当业主出现资金困难时承包人给予资金支持”等类似内容，因为从合同法的角度看，承包人在合同中做的上述许诺具有法律效劳，一旦业主方出现资金困难，承包人便失去了停工权利。如此，承包人会陷入进退维谷之境界，要么硬着头皮垫资到最后要么违背合同强行停工，无论哪一种方式，显然对承包人均不利。重视停工索赔的申报程序、索赔范围的约定，尽可能避免约定“承包人放弃停（窝）工损失索赔”，者是必需如此约定，建议重点考虑自身的风险经受能力同时务必向下游分包商转嫁风险，即约定任何原因致使停工，分包单位均不得主张停（窝）工损失索赔

（二）合同履行阶段1.认真研究合同条款，熟悉合同权利义务，作好维权准备。合同签定后，公司应高度重视落实对项目主要执行部门（经营、技术、工程部）各员工的合同交底，特别是合同通用条歙专用条款关于发包方违约、停工、索赔等相关内容约定，建议由经营部牵头，事前分析停工的条件、存在的问题、应准备的资料，踊跃哗权准备工作。的条件、存在的问题、应准备的资料，踊跃哗权准备工作。2.增强合同履约意识，一段生停工事项，各部门间需密切配合协调，严格依照合同要求的时间、程序进行窝工索赔按照停工期间长短及可预见程度，视情况对现场工人、材料、机械设备进行封存或转移对于拟停工或已停工项目，踊跃与分包/分供商进行沟通，协商解决供货与结算问题，避免没必要要的纠纷；尤其做好与劳务队伍的结算撤场工作，监督分包队伍妥帖结清民工工资，明确后续复工计划.发放对现场完工情况、现场工人数、工资发放清单、材料数量、设备清单等进行分类统计，并由业主或监理人员签认并保留原件索赔报告务必抄送施工现场监理单位签字确认，避免进入诉讼程序后再从头鉴定全面搜集并妥帖保管施工现场停（窝）工损失证据原件。包括停（复）工通知、索赔意发放画昌由，信iffi9S^HSSSSS^s,s,s^^ss,s,笛«)赛落尊丽胃sis*sasw—$isss"3mig^(2021)89IIID菖着曾奇@普官墨weH^*H^的SWEQ挤slB^JWWSTffl糕酬南Hull一沛sBmls、、皆满(普二、s—^野解zmgNn]鬟at、3999)21(||0《*¥昌暮H蔓^^迎帮s兽》313青哥1--§)设工程半途停工损失补偿办法（试行）第一章总则第一条为了规范建筑市场管理，保护工程发承包两边的合法权益，合理解决建设工程半途停工损失的补偿事宣，按照有关法律、法规、标准制定本办法。第二条本办法适用于因发包人的原因致使工程半途停建、缓建成由发包人向承包人补偿的停工损失。因不可抗力或承包人责任致使半途停工损失应按其他法规另行处置。第三条半途停工后，发承包两边均有采取办法以减少或避免扩大损失的义务第二章补偿顾第四条施工合同、补充合同和现场签证中如对停工日期、■护费用、周转材料和机械停滞已有约按时，应依照约定的原则作为计算补偿的依据第五条事前没有约定补偿原则的，两边可另协商处■。协商不成的，可按本办法第三章、第九章的原则处置。第三章停工日期的肯定第六条无停工协议和签证时，一般应按发承包两边的书面通知或书面报告中的时间肯定：按照施工合同通用条款13'2条规定，发，承包人发出书面停工通知或报告后，对应在14天内确认停工（复工）日期.第七条现场监理工程师签认的日期与通知或报告日期不一致时，应以现场监理工程师签认的日期为准。但累计日期有误者应予以纠正.第八条停工日期均以日历天计算。计算停工损失时，必需有对方收到该文件签收手续的证据第九条按照两边确认的停工日期或按照第五、六条肯定的停工日期，是计算工地看护费、周转材料和施工机械停滞补偿费的依据.第四章工地看护费用计算第十条为保护已完工程、现场停滞设备、半成品和材料不受损坏和丢失，承包人在现场派驻必需的看护人员，是承包人履行合同责任而采取的必要办法，该看护费用应由发包人承担。第十一条施工厂地面积在5000m2之内的设看护人员2人/每日夜，超过5000m2的设看护人员3人以上/每日夜。第十二条每日夜工资单价由两边协商肯定，协商不成的可按40元/每日夜，即40元/每日历天/人。第五章临时设施费的补偿第十三条合同承包价中的临时设施费是知足整个合同工期施工需要所支出的费用。如半途停工时，应视具体情况进行补偿。第十四条未完工或半途停工的工程，两边拟解除合同办理结算临时设施补偿费可别离按以下的方式计算:一、按施工组织设计要求已经完成全数临时设施工程，应按合同价中包括的全数临时设施费计算.综合基价中的临时设施费=综合基价费用X0.8%二未完成全数临时设施的工程，可按临建实际搭设面积占发包方批准的施工组织设计中的临建面积的比例分摊：临时设施补偿费=合同价中的临时设施费'（临建实际搭设面积/发包方批准的施工组织设计中的临建面积）第十五条工程已完工，在办理完工结算时，实际工期（合同工期与停工工期之合）超出合同工期时，仍按合同价中的临时设施费用计算第六章剩余材料（半成品）费用计算第十六条工程未完工、两边拟解除合同时，承包人为该工程所备材料（半成品）现场剩余的部份可计算费用，由发包人负担。第十七条剩余材料（半成品）数量的确认：发承包两边（监理工程师亦可代表发包方、下同）应按照施工合同通用条款第28条约定的内容和范围，对承包人为该工程所备剩余的且不能转移至其他工地的材料予以清点，及时编制有材料（半成品）品种、规格、数■等内容的剩余材料（半成品）清单，加盖单位公章并由经办人签字，作为计算剩余材料（半成品）费的依据第十八条对于承包人能够尽力将该工程所备的剩余通用材料（半成品），转移至其他工地的运杂费，成由发包人承担.第十九条材料价钱（半成品）的肯定，两边可协商定价。也可以本地造价管理部门在该工程施工期所发布的价钱信息为准。剩余材料（半成品）费用=£材料（半成品）数量又单价.第七章周转材料停滞补偿第二十条周转材料停滞补偿的范围：停工期间已支设的未浇注砼的模板和未拆除的脚手架；为保证后续施工的需要，发包方签证要求寄存在现场的模板和脚手架。停工后，发承包两边应及时清点上述周转材料的数量，组织编制出名称、规格、数量、新旧程度的周转材料停滞清单，加盖两边公章，并由经办人签字，作为计算周转材料停滞补偿费的依据第二十一条模板按以下方式计算补偿费：钢模板次摊销■=（一次利用fix（1,损耗率））+周转次数。木横板摊销量=（一次利用・x（1+®耗率））xK模呆板摊销补偿费=一次摊销.x摊销次数x相应棋板单价.注：损耗率•周转次数、损耗率、k值详附表1、2。摊销次数=停工天数/28天.第二十二条脚手架可按以下方式计算补偿费：一次摊销■=（一次利用・x（1-残值率））+（耐用周期/一次利用期）。停滞推销补偿费=一次摊销.x推销次数、脚手单价。注：残值率、耐用周期、一次利用期详附表3、4。摊销次数=停滞天数/一次利用期（该次数不该超过咐表中的周转次数）。第八章施工机械停滞补偿第二十三条施工机械停滞补偿范围，仅限于停工前后施工所需的不能移动的尚未拆除的机械.停工后，发承包两边应及时清点未拆除的数量，对可以拆除的机械应及时拆除。尽快编制有施工机械名称、规格