第十七章 中华民国南京国民政府时期的法律制度

第十八章中华民国南京国民政府时期的法律制度

（1927年——1949年）1917年9月10日，孙中山在广州就任中华民国军政府海陆军大元帅。这是孙中山先生就任海陆军大元帅后与夫人宋庆龄合影。苏先后派优林、越飞等来华，分别与北京政府外交部、张作霖、陈炯明、孙中山、冯玉祥、吴佩孚等接触。

1923年7月，派遣加拉罕使团来北京，使团主要成员鲍罗廷前往广州担任与北京政府处于对立地位的孙中山的总顾问。

升官发财请往他处贪生畏死勿入斯门革命者来办学宗旨：背景知识国民革命军总司令蒋介石孙中山与宋庆龄北上合影（1924年11月）孙中山逝世（1925年3月12日）北伐誓师大会(台上左一为蒋介石)蒋介石率军北伐张作霖像孙传芳像吴佩孚像军阀控制地区兵力吴佩孚湖南、湖北、河南和直隶的一部20万孙传芳江苏、江西、安徽、浙江、福建20万张作霖黑龙江、吉林、辽宁、热河、山东、察哈尔和直隶35万北伐战争形势图革命根据地武昌上海南昌1927年初国民政府迁到武汉武汉国民政府旧址（今中山大道六渡桥民众乐园旁）在街头被捕的中共党员

1927年4月18日

南京“国民政府”举行成立典礼南京国民政府的成立南京国民政府的建立时间：1927年4月蒋介石南京国民政府旧址北伐后期的概況再度北伐：1928年1月，蒋介石复出，革命军再度北伐。声势浩大：西北的冯玉祥和山西的阎锡山亦加入北伐，壯大革命军声势。二期北伐北伐时期的阎锡山(右)、蒋介石(中)、冯玉祥(左)北伐后期的概況东北归顺：革命军连挫奉军，于进攻山东时遭日军阻扰，绕道前进；张作霖退回东北是遭日人炸死，其子张学良宣布服从国民政府，北伐至此大功告成。二期北伐北伐后期路线图

目录第一节立法原则和立法活动第二节宪法与政权体制第三节国民政府的行政法、民法、刑法及诉讼法第四节南京国民政府的司法制度

第一节立法原则和立法活动

一、立法原则（一）孙中山的宪政法律思想：1.宪政的理论基础：三民主义。2.“权能分治”3“五权宪法”4.“建国三时期”思想

（二）社会本位的立法理论1.社会、民族本位的立法理论。2.“训政保姆论”孙中山(1866-1925)

胡汉民（1879～1936）孙中山法律思想是以三民主义为理论基础的。三民主义是民族主义、民权主义和民生主义的总称。早期的民族主义的基本内容就是“驱除鞑虏，恢复中华”。推翻满清后，提倡民族主义就是挽救中国危亡。民权主义是三民主义的核心，它的基本内容就是推翻腐朽的封建君主专制制度，建立民国。推翻满清后，就是建立一个“民有，民享，民治”的民主共和国。民生主义，就是平均地权，节制资本。

国家权力分为“政权”与“治权”两种。政权即是民权，它体现着国家权力属于人民的最高原则。“治权”就是管理权，表现为政府对各项事务的管理。政权是权力，体现权力所有人对对象的主导、支配；治权则是一种功能，表现为不同机构履行自己的职能。人民享有对国家的的支配权和管理权。政府则处理各项具体事务，进而实现对国家的治理。政权决定治权，治权受制于政权。孙中山的“五权宪法”是以人民掌握政权，政府实施治权的权能分治的学说为依据的，是建立在人民主权基础之上的。

“五权宪法”是孙中山法律思想的重要组成部分，“五权”，就是行政权、立法权、司法权之外，再加上考试权和监察权，以“五权分立”。根据“五权宪法”设立行政院、立法院、司法院、考试院、监察院，即五院制。孙中山认为，只有用“五权宪法”所组织的政府，才是完全的政府。

所谓“建国三时期”，是孙中山出于对民众智力和民主素养的考虑，认为在中国建立宪政，当时为时尚早，必须经历一个渐进的过程。建立宪政国家的过程分为三个阶段：军政时期、训政时期、宪政时期。在这三个阶段中，分别实施军法之治、约法之治、宪法之治。即：军政时期，由国民党领导的军队，武力统一中国，并用军队来管理战乱初定的国家；训政时期：在民众尚无宪政意识的情况下，由国民党来训练民众掌握实施政权的能力，由国民党担当管理国家的责任；在训政任务完成后，国家制定宪法，成立国会，进入多党民主竞选的宪政时期。

“建国三时期”不仅是孙中山就中国国家制度未来建设的思想理论，也是国民党南京政府实施的国家政策。二、立法活动

南京国民政府法律体系的构成：六法体系（基本法律）、判例、解释例、关系法规。（一）第一阶段：民国六法体系初建阶段（1927年——1931年）

1.宪法类（1）《训政纲领》（1928.10.3.）（2）《训政时期约法》（1931.5.5通过，同年6.1日由政府公布。）2.民法类（1）民法典的制定《中华民国民法》1，930，12，26日公布，次年5月5日施行。（2）单行商事法规的制定

主要有《票据法》（1929.10.30）、《公司法》（1929.12.26）《海商法》（1929.12.30）、《保险法》（1929，12，30）、《船舶法》（1929.12.4）、《交易所法》1929，12，3）等。

3.刑法类（1）刑法典的制定

1928.3.10，由国民政府公布,称《中华民国刑法》，即《二八刑罚》（2）刑事特别法：1927至1937的《惩治盗匪暂行条例》（1927.11.）、《暂行反革命治罪法》（1928年3月9日）、《危害民国紧急治罪法》（1931年1月31日）等。

4.民事诉讼法类

1931.2公布《民事诉讼法》5.刑事诉讼法类

1928年7月28日公布。国民政府的第一部《刑事诉讼法》，（2）刑事诉讼法的特别法1928年10月的《共产党人自首法》1929年8月的《反革命案件陪审法》、1930年3月的《陆海空军审判法》等。6.行政法（1）内政方面：主要有：《著作权法》（1928年公布），《国籍法》1929年2月5日公布施行；《工会法》（1929年10月21公布，11月1日施行）；《渔会法》（1930年3月17日公布施行）《工厂法》（1929年12月30日公布，1931年8月1日施行）；《劳动争议处理法》（1929年11月11日公布，1930年7月1日施行）；《诉愿法》（1930年3月24日公布施行）；《土地法》（1930年6月30日公布）；《出版法》（1930年10月28日公布，1932年11月1日施行）；《农会法》（1930年12月30日公布施行）等。（2）财政方面：主要有：《银行法》（1932年3月28日公布）；《营业税法》（1931年6月13日公布施行）等。（3）经济方面：主要有：《渔业法》（1929年11月11日公布，1930年7月1日施行）；《商标税法》（1930年5月6日公布施行）；《矿业法》（1930年5月26日公布，12月1日施行）。（4）行政诉讼法1932年11月17日，《行政诉讼法》二、立法活动（二）第二阶段：民国六法体系的修订、完善阶段（1933年——1945年）1.诉讼法方面《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》分别于1935年1月1日和2月1日公布，并于1935年7月1日同时生效。此为南京国民政府制定的第二部《民事诉讼法》和第二部《刑事诉讼法》。2.行政法方面主要有：《合作社法》、《行政执行法》、《都市计划法》等。3.刑法1935年1月1日，国民政府正式公布新的《中华民国刑法》，并于同年7月1日施行。此外，国民政府还制定了一些刑法类的单行法规：4.宪法：1936年5月5日《五五宪草》。（三）第三阶段：制定宪法和其他法律以及六法体系被废除阶段（1946年——1949年2月）《中华民国宪法》由国民政府于1947年1月日公布，并于12月25日正式施行。此外，还制定了宪法类特别法：《戡乱总动员令》、《动员戡乱完成宪政实施纲要》、《动员戡乱时期临时条款》等。在行政法、刑法、诉讼法等方面，也制定了一些单行法规，主要有：《货物税条例》、《标准法》、《国家标准制定办法》、《电业法》、《专科学校法》、《维持社会秩序暂行办法》、《戡乱时期危害国家治罪条例》、《惩治走私条例》、《羁押法》、《监狱行刑法》等。三、南京国民政府立法特点：法律制度的“二重性”：

1.立法：普通法与特别法并存，特别法优于普通法，而且特别法数量数量较多；在法律的制定与适用上采用“双重标准”。2.内容：继受法与固有法的混合；以判例法补充制定法。（1）大量采用、引进、吸收西方近代以来的法律学说、法律原则与法律制度，以大陆法系法律制度为基本蓝本，并采英美法系法律制度的一些内容；（2）继续保持、廷续了中国传统法律制度的一些特性。（3）以判例法补充制定法。3.立法与司法：表面上顺应了时代的发展，体现了一些资本主义法律制度的原则，在司法实践中却有专制色彩；立法与司法的脱节。第二节宪法与政权体制

一、《训政纲领》与《中华民国国民政府组织法》

全国国民代表大会国民政府立法院行政院司法院考试院监察院国民党全国代表大会(国民党中央执行委员会)二《训政时期约法》：《训政时期约法》全文共8章89条：第一章“总纲”规定：“中华民国之主权属于国民全体”；“中华民国永为统一共和国”。第二章“人民之权利义务”规定了人民可享受的广泛的权利与自由。第四章、第五章分别为“国民生计”“国民教育”。“国民生计”章主要规定了为增强国力、改善人民生活而确立的各项制度。第六章、第七章分别规定中央与地方之权限，政府之组织。根据规定，训政时期由国民党全国代表大会代表国民大会行使政权；规定由中国国民党中央执行委员会行使该“约法”的解释权。国民政府主席在国家政治生活中有较大的权力：对内、对外代表国民政府；五院院长及各部、会长由主席提请国民政府任免。但在半年后修正、公布的《国民政府组织法》则规定国民政府主席在国家政治生活中“不负实际政治责任”，国民党中央执行委员会成为政治生活的核心。三、《五五宪草》《五五宪草》共148条，分8章；总纲，人民之权利义务，国民大会，中央政府，地方政府，国民经济，教育，宪法之施行修正。特点：首先，党、国一体，宪草第一条规定：“中华民国为三民主义共和国”。其次，总统具有较大权力，一方面总统作为国家元首，对外代表中华民国，统帅全国海陆空军，依法发布法律、命令，，并有宣战媾和、缔结条约、戒严解严、大赦特赦等权力；另一方面，总统作为行政首脑，有权任命行政院院长及文武官员，任命司法、考试两院院长，召集五院院长会商解决两院以上事项及总统咨询事项。五院之中，行政院长由总统任免；其他四院虽然在名义上向国民大会负责，但其权力的行使上，仍受到总统一定的制约。四、《中华民国宪法》1947年宪法所确立的五权宪政体制:全国国民代表大会国民政府立法院行政院司法院考试院监察院1947年《中华民国宪法》主要内容：（1）标榜“民有、民治、民享之民主共和国”。（2）在政治体制上，《宪法》舍弃了总统制，采取了类似于国会制和责任内阁制的制度。（3）规定了五院分权制衡：行政院作为国家最高行政机关，不再向总统负责，而是向立法院负责。立法院是最高立法机关，并着重实施对于行政权的制衡，包括对于总统和行政院权力的制衡，司法院为最高司法机关，掌理民事、刑事、行政诉讼审判及对公务员的惩戒权、解释法律权、司法行政权，考试院为最高考试机关，掌理考试、任用、铨叙、考绩、级俸、升迁、保障、褒奖、负心、退休、养老等。监察院为最高监察机关，行使同意、弹劾、纠举及审计权。（4）《宪法》规定了人民的权力和义务。（5）规定了“平均地权”、“节制资本”的民生主义的经济政策。四、《中华民国宪法》1947年宪法所确立的五权宪政体制:全国国民代表大会国民政府立法院行政院司法院考试院监察院1945年战胜国元首标准戎装照第三节国民政府的行政法、民法、刑法及诉讼法一、行政法（一）行政组织法1.中央行政机关组织法。1928年《行政院组织法》2.地方行政机关组织法。3.公务员法。（二）行政执行法（三）行政诉愿法（四）新闻法：1932年11月1日施行的《出版法》、1937年《修正出版法》、1943年制定的《新闻记者法》等。二、民商法（一）民商法的制定1．民法典的制定。1929年5月至1930年12月陆续颁布,南京国民政府民法典宣告完成。这是中国历史上正式颁行的第一部民法典。民法典共5编，29章，1125条。其编章次序为：第一编总则,包括法例、人、物、法律行为、期日和期间、消灭时效、权利之行使等7章；第二编债，包括通则、各种之债二章；第三编物权，包括通则、所有权、地上权、永佃权、地役权、抵押权、质权、典权、留置权、占有等10章；第四编亲属，包括通则、婚姻、父母子女、监护、抚养、家、亲属会议等7章；第五编继承,包括遗产继承人、遗产之继承和遗嘱3章。2．单行商事法规的制定1929年到1946年，国民政府先后制定公布了各种单行商事法规。主要有《票据法》、《公司法》《海商法》、《保险法》等。二、民商法（二）民事法律的基本原则1.人格平等与男女平等2.社会本位与私法三原则相结合3.废除宗法原则4.保留固有法律的传统（二）民商法的特点1.实行民商合一的编制体例2.注意吸收国际社会最新的法律理念和学说。如社会本位的新思潮3.重视西方民法理念与中国传统民事习惯的磨合。（既较好地吸收西方法律文化,又较好地承继了中国传统法律文化）。

4.一定程度上保留了中国封建传统法律中固有的礼教传统。史尚宽：中国民法第一人

三、刑事法律

（一）刑法典的制定与修改1928年3月10日公布《中华民国刑法》，1934年10月，《刑法修正案》完成。（二）刑事特别法主要有：1927年至1937年的《惩治盗匪暂行条例》、《暂行反革命治罪法》、《危害民国紧急治罪法》、《共产党人自首办法》等；1937年至1945年的《惩治汉奸条例》、《惩治贪污条例》》、《妨害国家总动员惩罚暂行条例》、《修正危害民国紧急治罪法》等；1945年至1949年的《勘乱时期危害国家紧急治罪条例》，《惩治叛乱条例》等。《刑法典》编定者——王宠惠。（三）刑法的主要内容和特点1．抄袭和标榜西方刑法的刑法三大原则（罪刑法定主义、罪刑等价主义、刑罚人道主义）2．一定程度上继承了封建刑法传统的伦理纲常内容3．加强对危害其统治行为镇压，维护国民党的“法统”4．设立“保安处分”制度，借以保卫社会安全。“罪刑法定”的基本内容有：法无明文规定的不为罪，也不处罚；不能适用类推；法律不溯及既往；刑法对罪和刑要有明确规定；不能规定不定期刑等。四、诉讼法（一）．民事诉讼法《民事诉讼法》1932年5月26日施行后，1934年4月修正，1935年2月1日公布，自1935年7月1日施行。（二）．刑事诉讼法《刑事诉讼法》1928年