市政工程施工项目合同管理T讲义

第三章

市政工程施工项目合同管理第一节市政工程施工招投标管理第二节市政工程施工项目合同管理的主要内容第三节市政工程施工项目索赔管理第一节市政工程施工招投标管理一、市政工程施工招标二、市政工程施工项目投标三、施工项目招投标的有关法律责任一、市政工程施工招标（一）市政工程施工招标的概念和范围1.概念市政工程施工招标是指招标人就市政工程施工任务发布招标广告吸引或直接邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的承建单位，并以签订合同的方式约束双方在市政工程施工过程中的行为的经济活动。招标的最终目标：签订施工项目合同2.市政工程建设项目招标的范围在我国境内进行的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、共用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目：（1）能源项目：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等（2）交通运输项目：铁路、公路、管道、水运、航空及其他交通运输业（3）邮电通讯项目：邮政、电信枢纽、通信、信息网络（4）水利项目：防洪、灌溉、排涝、引水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等（5）城市设施项目：道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等（6）生态环境保护项目（7）其他基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目（2）科技、教育、文化等项目（3）体育、旅游等（4）卫生、社会福利等（5）商品住宅，包括经济适用房（6）其他公用事业项目使用国有资金投资项目：（1）使用各级财政预算资金的项目（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目招标标准：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的（2）重要的设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，（4）项目总投资在3000万元人民币以上的可不进行施工招标的项目：（1）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（2）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（3）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（4）法律、法规、规章规定的其他情形。（二）市政工程招标的方式1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，是一种无限制的竞争方式。2.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请（3个以上）特定的法人或其他组织投标。可采用邀邀请招标标方式的的情形：：（1）因技术术复杂、、专业性性强或其其他特殊殊要求的的原因，，只有少少数几家家潜在投投标人可可以选择择的（2）采购规规模小，，为合理理减少采采购费用用和采购购时间而而不适宜宜公开招招标的（3）法律或或国务院院规定的的其他不不适宜公公开招标标的（三）工工程施工工项目招招标条件件1.工程施工工招标应应当具备备下列条条件：（1）按照国国家有关关规定需需要履行行项目审审批手续续的，已已经履行行审批手手续；（2）工程资资金或者者资金来来源已经经落实；；（3）有满足足施工招招标需要要的设计计文件及及其他技技术资料料；（4）法律、法规规、规章规定定的其他条件件。2.招标人的基本本条件：（1）是法人或依依法成立的其其他组织（2）有与工程规规模、复杂程程度相适应并并具有同类工工程施工招标标经验、熟悉悉有关工程施施工招标法律律法规的工程程技术、概预预算及工程管管理的专业人人员（3）有组织编制制招标文件的的能力（4）有审查投标标单位资质的的能力（5）有组织开标标、评标、定定标的能力（四）市政工工程施工招标标的程序市政工程招标程序向工程所在地地县级以上地地方人民政府府建设行政主主管部门备案案，并提交交相关材料包括招标人的的名称和地址址，工程的性性质、规模、、地点、实施施时间和获取取招标文件的的办法审查投标人的的资质条件、、业绩、信誉誉、技术、资资金和拟派出出的项目经理理与主要技术术人员的简历历、业绩等证证明材料发售给资格预预审合格的投投标人；投标标人收到招标标文件后，要要对其进行澄澄清和修改，，以书面形式式作出；招标标人也应在15日前以书面形形式作出答复复公平、公证、、科学、择优优的原则进行行初步评审（（投标文件的的符合性、技技术性、商务务性评审）和和详细评审（（对其技术性性和商务性进进一步评审））确定1-3个中标候选人人，并于投标标有效期30日前中标人，，发出中标通通知书，及通通知其他未中中标者收到中标通知知书之日起30日内签先检查投标文文件的密封情情况，当众拆拆封，宣读投投标人名称、、投标价格和和投标文件的的其他主要内内容几种类型文件件：（1）招标文件（2）工程招标公告告、中标公告告（3）招标流程图图12二、市政工程程施工项目投投标（一）概念市政工程施工工项目投标是是指具有和合合法资格和能能力的投标人人，跟据招标标文件，在指指定期限内填写标书，提提出报价，并并等候开标，决定能否中中标的经济活活动。投标文件包括：投标函函、施工组织织设计或施工工方案、投标标报价以及招招标文件要求求的其他材料料（二）投标程程序投标决策阶段段报名投标阶段段研究招标文件件现场勘查编制投标书递送投标书分析招标项目目、招标人的的条件和竞争争对手的情况况，结合自身身特点，作投投标决定提交资格预审审材料，以获获取招标文件件对招标文件进进行澄清与修修改，并以书书面形式向招招标人提出详细了解项目目所在地的环环境、自然条条件、生产和和生活条件等等方面制定施工方案案、确定投标标策略，提出出投标报价等等在规定时间内内以密封方式式递送投标文文件（三）投标报报价的编制投标报价的编编制是投标人人对承建招标标工程所要发发生的各种费费用的计算。。投标报价对投投标人投标的的成败和今后后承包盈亏与与否其决定性性作用。1.投标报价的编编制程序（1）复核或计算算工程量（2）确定综合单单价（3）确定分包工工程费（4）确定利润（5）确定风险费费（6）确定投标价价格2.投标报价的编编制方法——综合单价计价价法3.投标报价的编编制技巧（1）灵活报价法法（2）不平衡报价价法（3）多方案报价价法（4）增加建议法法（5）暂定工程量量的报价（6）计日工单价价的报价（7）可供选择项项目的报价（8）突然降价法法三、施工项目目招投标的有有关法律责任任（一）有关投投标人的法律律禁止性规定定1.禁止投标人之之间串通投标标2.禁止投标人与与招标人之间间串通投标3.其他禁止行为为（二）有关施施工项目招投投标的法律责责任1.违反招标投标标法的惩罚2.中标无效的宣宣布3.未按规定公开开招标的4.没有自行招标标资格的5.评委不合法的的第二节市市政工程施施工项目合同同管理的主要要内容一、合同二、合同的实实施三、建设工程程施工合同四、建设工程程施工合同的的主要内容五、建设工程程施工合同管管理一、合同（一）合同与与合同法合同是平等主体的自然人、法法人、其他组组织之间设立、变更、、终止民事权利义务务关系的协议议。1.合同法律关系系的主体（依依法享有权利利、承担义务务的当事人））（1）自然人民法中的特定定概念，不是是指生理学意意义上的“人人”，而是指指与法人相对对的民事权利利主体，即是是基于出生而而存在着，依依法能够享有民事权利利和承担义务务的自然状态中中的人。（2）法人指有一定的组组织机构，有有独立支配的财财产或独立预算，，能够以自己的名义义进行经济活动动，享受权利和承承担义务，并依照法律律程序成立的的社会团体。。（3）其他组织是指合法成立立、有一定的的组织机构和和财产，但又又不具备法人人资格的组织织，如私营独独资企业、合合伙组织，中中外合作经营营企业、外资资企业，乡镇镇、街道、村村办企业等2.合同法律关系系客体是是指法律关系系主体的权利利和义务所指指向的对象，，包括行为、财、物物和智力成果果。3.合同法律关系系内容（1）民事权利（2）民事义务4.合同的法律特特征（1）合同是一种种民事法律行为（2）合同是平等主体资格格的当事人之间间的协议（3）是以设立、变更、、终止民事权利义务务为内容和目目的的民事行行为（4）合同是两个个以上的人意思表示一致致的协议5.哪些是合同法法调整的范围围？有关婚姻、收收养、监护身身份关系的协协议？政府对经济的的管理活动？？财政拨款、征征用、征购等等？企业单位内部部的管理关系系？合同法调整主主要是财产关关系，如贷款款、租赁、买买卖等民事合合同关系婚姻法、收养养法、继承法法行政法规章制度政府参与合同同的行为适用用合同法的：：①政府机关作作为平等的主主体与对方签签订合同的，，如购买办公公用品，属于于一般的合同同关系②政府的的采购活动动，是政府府与对方之之间订立的的合同（二）合同同法的主要要原则1.平等2.自愿3.公平4.诚实信用5.遵纪守法二、合同的的实施（一）合同同的订立1.概念合同订立是是指两个或或两个以上上的当事人人、依法就就合同的主主要条款经经过协商一一致，达成成协议的法法律行为。。合同当事人人的主体资资格：自然然人、法人人和其他组组织应当具具有相应的的主体资格格——民事权利能能力和民事事行为能力力。2.合同订立的的形式和主主要条款（1）合同订立立的形式：：书面形式式、口头形形式和其他他形式（2）主要条款款1）合同当事事人，名称称或姓名和和住所2）合同标的的，有形财财产和无形形财产3）标的数量量和质量，，4）合同期限限、履行地地点和方式式5）合同价款款或酬金6）违约责任任7）解决争执执的方法，，协商和解解、调解、、仲裁和诉诉讼3.合同订立的的方式（1）要约要约是希望和他他人订立和和的意思表表示。要约约是订立合合同的必经经阶段；要要约到达受要约人时时生效。””要约邀请是希望他人人向自己发发出要约的的意思表示示，如寄送送的价目表表、拍卖公告、招标公告、招股股说明书、、商业广告告等。要约的特点点：内容的具体体明确、对对要约人具具有约束力力商业广告的的内容符合合要约规定定的，视为为要约。要约可以被被撤回或被被撤销。有下列情形形之一的，，要约失效：（1）拒绝要约约的通知到到达要约人人；（2）要约人依依法撤销要要约；（3）承诺的期期限届满，，受要约人人未作出承承诺；（4）受要约人人对要约的的内容作出出实质性的变更。（2）承诺承诺是受要要约人同意意要约的意意思表示。。承诺的法律律效力：一一经承诺送送达于要约约人，合同同立即成立立。新要约：受受要约人超超过承诺期期限发出承承诺的，或或对要约内内容提出实实质性变更更的，视为为新要约。。4.合同的效力力（1）有效合同同：依法成成立的合同同，自成立立时生效。。1）主体合法法2）意思表示示真实3）合同的内内容必须合合法4）合同的内内容确定、、可能（2）效力待定定的合同1）主体不合合格2）因无权代代理而订立立的合同3）无处分权权人处分他他人财产的的合同（3）无效合同同（违法）1）一方以欺欺诈、胁迫迫的手段订订立合同；；2）恶意串通通，损害国国家、集体体或者第三三人利益；；3）以合法形形式掩盖非非法目的；；4）损害社会会公共利益益；5）违反法律律、行政法法规的强制制性规定。。（4）可变更、、可撤销的的合同（意思表示不不真实）1）当事人对对合同的内内容存在重重大误解。。2）在订立合合同时显失失公平。3）一方以欺欺诈、胁迫迫的手段或或者乘人之之危，使对对方在违背背真实意思思的情况下下订立合同同。（二）合同同的履行合同的履行行是指债务务人全面地地、适当地地完成其合合同义务，，债权人的的合同债权权得到完全全实现，如如交付约定定的标的物物，提供约约定的服务务等。合同的履行行原则：1）实际履行行原则2）全面履行行原则3）协作履行行原则4）诚实信用用原则（三）合同同的变更、、转让1.合同的变更更是指合同依依法成立后后尚未履行行或尚未完完全履行时时，由于客客观原因情情况发生了了变化，使使原合同已已不能履行行或不应履履行，经双方当事事人同意，依法对原原合同条款款进行的修修改或补充充。广义上的合合同变更，，是指合同同内容和主主体发生变变化；狭义上的合合同变更，，是指合同内容发生变化2.合同的转让让——合同主体变变化1）债权转让让：通知债债务人2）债务转移移：取得债债权人的同同意（四）合同同的终止1、合同终止止的原因（1）合同已按按照约定履履行（（2）合同解除除（3）债务相互互抵消（（4）债务人依依法将标的的物提存（5）债权人免免除责任（（6）债权债务务同归于一一人2、合同解除除是指合同生生效后，根根据法律规规定或因当当事人一方方的意思表表示或双方方的协议，，使基于合合同合同发发生的民事事权利义务务关系归于于消灭的法法律行为。。含义：（1）合同成立立后履行完完毕前（2）对无效合合同和可撤撤销合同，，不存在解解除问题合同解除的的条件：法法定和约定定1）法定的解解除条件，，是指当事事人在法定定解除合同同的条件成成立时，直直接行使解解除权而事事先不必征征得对方当当事人的同同意。（1）因不可抗抗力致使合合同目的不不能实现的的；（2）在履行期期届满之前前，当事人人一方明确确表示或者者以自己的的行为表明明不履行主主要债务；；（3）当事人一一方迟延履履行主要债债务，经催告后在合理期限限内仍未履履行2）约定的解解除条件是是指合同成成立后履行行完毕前，，当事人可可以通过协协商，双方方达成协议议而解除合合同。合同解除的的效力：具具有溯及力力原合同中双双方当事人人之间的民民事权利义义务关系归归于消灭尚未履行的的，不再继继续履行已部分履行行的，可请请求返还或或者采取其其他补救措措施不能返还而而只能采取取其他补救救措施的情情形主要是是：①对于一些些已使用标标的物为内内容的，如如租赁合同同的，可以就租赁赁物使用支支付相应使使用费②如承揽、、保管、仓仓储、委托托、居间行行纪等提供供某种劳务务的合同，，要求对方补补偿该劳务务的报酬③如果一方方在接受履履行以后，，将标的物物转移给了了善意的第第三人，可要求对方方按标的物物价值支付付款额（五）合同同的违约责责任1.违约责任：：当事人一一方不履行行合同债务务或履行不不符合合同同约定时，，对方当事事人有权要要求其承担担的民事责责任。2.承担违约责责任的形式式1）继续履行行合同2）采取补救救措施3）赔偿损失失4）支付违约约金5）执行定金金罚则的规规定违约责任具具有补偿性和惩罚性。（六）合同同纠纷的解解决1、和解：当当事人自愿愿协商达成成一致意见见2、调解：经济合同管管理机关或或有关机关关、团体的的调解3、仲裁：有仲裁协议议，自愿交给给第三方作作出裁决自愿、公平平合理、独独立仲裁、、一裁终局局原则4、诉讼：提提交法院审审判若未约定仲仲裁协议的的，只能以以诉讼为解解决争议的的最终方式式。三、建设工工程施工合合同（一）建设设工程施工工合同的概概念是指发包方方和承包方方为完成商商定的建筑筑安装工程程，明确相相互权利、、义务关系系的合同。。1.双务合同承包方：完完成一定的的建筑、安安装工程任任务发包方：提提供必要的的施工条件件并支付工工程价款2.当事人承包方：具具备相关资资质等级并并持有营业业执照等证证明文件发包方：组组织协调能能力，建设设单位或项项目总承包包单位（二）建设设工程施工工合同的类类型1.按照承发包包方式分类类（1）勘察、设设计或施工工总承包合合同（2）单位工程程施工承包包合同（3）工程项目目总承包合合同（4）BOT合同，特许许权协议书书2.按照承包工工程计价方方式分类（1）总价合同同（2）单价合同同（3）成本加酬酬金合同四、建设工工程施工合合同的主要要内容（一）《建设工程施施工合同（（示范文本本）》组成1.简介1999年12月24日，建设部部、国家工工商行政管管理局发布布《施工合同文文本》，是各类公公用建筑、、民用住宅宅、工业厂厂房、交通通设施及线线路管道的的施工和设设备安装合合同的样本本。《施工合同文文本》包括协议书书、通用条条款、专用用条款三部部分，及承承包方承揽揽工程项目目一览表、、发包方供供应材料设设备一览表表、工程质质量保修书书等三个附附件。协议书：总总刚性的文文件，规定定双方最主主要的权利利义务，具具有很高的的法律效力力。通用条款：：根据法律律法规对承承包方双方方的权利义义务作出的的规定，具具有很强的的通用性，，基本适用用于各类建建设工程。。共有11部分47条。专用条款：：对通用条条款作必要要的修改和和补充附件：是对对施工合同同当事人的的权利义务务的进一步步明确2.施工合同文文本的组成成及解释顺顺序（1）施工合同同协议书：：有关工程程的洽商、、变更等书书面协议或或文件（2）中标通知知书（3）投标书及及其附件（4）施工合同同专用条款款（5）施施工工合合同同通通用用条条款款（6）标标准准、、规规范范及及有有关关技技术术文文件件（7）图图纸纸（8）工工程程量量清清单单（9）工工程程报报价价单单或或预预算算书书上述述合合同同文文件件应应能能够够互互相相解解释释、、互互相相说说明明。。不不一一致致是是，，上上述述顺顺序序是是对对合合同同的的优优先先解解释释顺顺序序（二二））建建设设工工程程施施工工合合同同的的主主要要内内容容1.双方方的的权权利利和和义义务务（1）发发包包方方工工作作1）办办理理土土地地征征用用、、拆拆迁迁补补偿偿、、平平整整施施工工场场地地等等工工作作，，使使施施工工场场地地具具备备施施工工条条件件，，在在开开工工后后继继续续负负责责解解决决以以上上事事项项遗遗留留问问题题；；2）将将施施工工所所需需水水、、电电、、电电讯讯线线路路从从施施工工场场地地外外部部接接至至专专用用条条款款约约定定地地点点，，保保证证施施工工期期间间的的需需要要；；3）开开通通施施工工场场地地与与城城乡乡公公共共道道路路的的通通道道，，以以及及专专用用条条款款约约定定的的施施工工场场地地内内的的主主要要道道路路，，满满足足施施工工运运输输的的需需要要，，保保证证施施工工期期间间的的畅畅通通；；4）向向承承包包人人提提供供施施工工场场地地的的工工程程地地质质和和地地下下管管线线资资料料，，对对资资料料的的真真实实准准确确性性负负责责；；5）办办理理施施工工许许可可证证及及其其他他施施工工所所需需证证件件、、批批件件和和临临时时用用地地、、停停水水、、停停电电、、中中断断道道路路交交通通、、爆爆破破作作业业等等的的申申请请批批准准手手续续；；6）确确定定水水准准点点与与座座标标控控制制点点，，以以书书面面形形式式交交给给承承包包人人，，进进行行现现场场交交验验；；7）组组织织承承包包人人和和设设计计单单位位进进行行图图纸纸会会审审和和设设计计交交底底；；8）协协调调处处理理施施工工场场地地周周围围地地下下管管线线和和邻邻近近建建筑筑物物、、构构筑筑物物（（包包括括文文物物保保护护建建筑筑））、、古古树树名名木木的的保保护护工工作作、、承承担担有有关关费费用用；；9）发发包包人人应应做做的的其其他他工工作作，，双双方方在在专专用用条条款款内内约约定定。。发包包人人可可以以将将上上述述部部分分工工作作委委托托承承包包人人办办理理，，双双方方在在专专用用条条款款内内约约定定，，其其费费用用由由发发包包人人承承担担。。发包包人人未未能能履履行行上上述述各各项项义义务务，，导导致致工工期期延延误误或或给给承承包包人人造造成成损损失失的的，，发发包包人人赔赔偿偿承承包包人人有有关关损损失失，，顺顺延延延延误误的的工工期期。。（2）承承包包方方工工作作1）根根据据发发包包人人委委托托，，在在其其设设计计资资质质等等级级和和业业务务允允许许的的范范围围内内，，完完成成施施工工图图设设计计或或与与工工程程配配套套的的设设计计，，经经工工程程师师确确认认后后使使用用，，发发包包人人承承担担由由此此发发生生的的费费用用；；2）向工工程师师提供供年、、季、、月度度工程程进度度计划划及相相应进进度统统计报报表；；3）根据据工程程需要要，提提供和和维修修非夜夜间施施工使使用的的照明明、围围栏设设施，，产负负责安安全保保卫；；4）按专专用条条款约约定的的数量量和要要求，，向发发包人人提供供施工工场地地办公公和生生活的的房屋屋及设设施，，发包包人承承担由由此发发生的的费用用；5）遵守守政府府有关关主管管部门门对施施工场场地交交通、、施工工噪音音以及及环境境保护护和安安全生生产等等的管管理规规定，，按规规定办办理有有关手手续，，并以以书面面形式式通知知发包包人，，发包包人承承担由由此发发生的的费用用，因因承包包人责责任造造成的的罚款款除外外；6）已竣竣工工工程未未交付付发包包人之之前，，承包包人按按专用用条款款约定定负责责已完完工程程的保保护工工作，，保护护期间间发生生损坏坏，承承包人人自费费予以以修复复；发发包人人要求求承包包人采采取特特殊措措施保保护的的工程程部位位和相相应的的追加加合同同价款款，双双方在在专用用条款款内约约定；；7）按专专用条条款约约定做做好施施工场场地地地下管管线和和邻近近建筑筑物、、构筑筑物（（包括括文物物保护护建筑筑）、、古树