建设工程招标规范化管理精讲38

“招标规范化管理”分享2014年3月28日一、招标规范化管理的宗旨

合理控制成本，达到以最小的成本获得最大的利润。

以合理的成本，挑选可靠的施工单位和材料、设备供应商，确保工期、质量、成本控制符合公司要求，提高工作效率，切实维护公司利益。二、主要分为两大部分1、招投标工作2、合同管理第一部分招投标工作招投标工作的主要内容：一、建设工程招投标的概念与分类二、建设工程招投标的范围三、建设工程招投标的形式和招投标代理四、建设工程招标标底与投标报价五、公司招投标工作管理一、建设工程招投标的概念与分类（一）建设工程招投标的概念1.建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。2.建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内编制标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。（二）建设工程招投标的分类二、建设工程招投标的范围1.法律、法规规定必须招标的工程项目类型我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列建设工程，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。二、建设工程招投标的范围2.可以不进行招标的建设项目范围涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。三、建设工程招投标的形式和招投标代理（一）建设工程招投标的形式1.公开招标指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并在符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。2.邀请招标指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。三、建设工程招投标的形式和招投标代理（二）建设工程招投标代理1.自行组织招标能够办理招标的建设单位应具备以下条件：企业法人、依法成立的其他组织；有与招标工程相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标人资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。2.委托招标代理机构组织招标四、、建建设设工工程程招招标标标标底底与与投投标标报报价价（一一））建建设设工工程程招招标标标标底底1.标底底的的概概念念标底底价价格格是是招招标标人人的的期期望望价价格格，，招招标标人人以以此此价价格格作作为为衡衡量量投投标标人人的的投投标标价价格格的的一一个个尺尺度度，，也也是是招招标标人人控控制制投投资资的的一一种种手手段段。。2.标底底的的作作用用标底底价价格格是是招招标标人人控控制制建建设设工工程程投投资资、、确确定定工工程程合合同同价价格格的的参参考考依依据据；；标底底价价格格是是衡衡量量、、评评审审投投标标人人投投标标报报价价是是否否合合理理的的尺尺度度和和依依据据。。四、、建建设设工工程程招招标标标标底底与与投投标标报报价价（二二））投投标标报报价价工程程的的投投标标报报价价，，是是投投标标人人按按照照招招标标文文件件中中规规定定的的各各种种因因素素和和要要求求，，根根据据本本企企业业的的实实际际水水平平和和能能力力、、各各种种环环境境条条件件等等，，对对承承建建投投标标工工程程所所需需的的成成本本、、拟拟获获利利润润、、相相应应的的风风险险费费用用等等进进行行计计算算后后提提出出的的报报价价。。五、、公公司司招招投投标标工工作作管管理理适用用范范围围适用用于于开开发发公公司司成成本本部部或或集集团团成成本本管管理理中中心心组组织织的的工工程程、、材材料料设设备备及及服服务务类类项项目目的的公公开开招招标标或或邀邀请请招招标标管管理理。。其其他他业业务务招招标标参参照照执执行行。。对于于50万元元（（含含））以以上上的的工工程程项项目目和和30万元元（（含含））以以上上的的材材料料设设备备、、服服务务项项目目，，均均应应采采用用招招标标方方式式确确定定合合同同价价。。对于于政政府府垄垄断断的的工工程程施施工工、、咨咨询询服服务务、、设设计计业业务务、、垄垄断断经经营营的的材材料料设设备备采采购购业业务务、、特特急急业业务务（（不不立立即即开开展展会会给给公公司司造造成成重重大大损损失失的的应应急急事事项项）），，以以及及样样板板间间施施工工类类业业务务采采用用直直接接委委托托流流程程。。对于于集集团团确确定定的的战战略略合合作作供供应应商商、、开开发发公公司司确确定定的的战战略略合合作作供供应应商商、、集集中中采采购购供供应应商商，，可可以以直直接接签签订订项项目目实实施施合合同同。。公司司招招投投标标流流程程根据项目的复杂程度制定招标周期，确定招标计划组建招标小组、资格审查、编制招标文件公司内部流转审批集团审批发标书答疑回标开标评标集团审批定标中标通知书签订合同（一一））资资格格审审查查1.资格格审审查查的的分分类类1.1资格格预预审审指在在招招标标人人在在发发放放招招标标文文件件前前，，对对拟拟投投标标人人的的承承包包能能力力、、业业绩绩、、资资格格和和资资质质、、财财物物状状况况和和信信誉誉等等进进行行审审查查，，并并确确定定合合格格的的投投标标人人名名单单的的过过程程。。1.2资格后审指在开标后由由评标委员会会对投标人的的资格进行审审查。采取资资格后审的，，招标人应当当在招标文件件中载明对投投标人资格要要求的条件、、标准和方法法。资格后审审的内容与资资格预审的内内容是一致的的。经资格后后审不合格的的投标人的投投标应作废标标处理，不再再参加商务标标的评审。（一）资格审审查2.资格审查的主主要内容具有独立订立立合同的权利利；具有履行合同同的能力；没有处于被责责令停业，投投标资格被取取消，财产被被接管、冻结结，破产状态态；在最近三年内内没有骗取中中标和严重违违约及重大工工程质量问题题；法律、行政法法规规定的其其他资格条件件。（一）资格审审查3.资格审查的方方法合格制经经招招标人考察，，邀请资格合合格的投标人人参加投标。。（二）编制招招标文件招标文件基本本内容包括：：1.投标须知介绍招标文件件组成、投标有效期、投标保证金、、投标文件的的份数和装订订、投标过程中的的注意事项等等。2.招标范围及技技术标准介绍工程概况况、现场条件件、招标范围围、工程技术术要求等。3.投标报价要求求承包方式、投投标报价书的的编制要求等等。（二）编制招招标文件招标文件基本本内容包括：：4.拟签订合同的的主要条款包括合同工期期、合同价款款及支付、变变更签证、工工程结算及结结算方式、甲甲乙方责任、、质量标准及及要求、工程竣工验收收及移交、工工程施工及安安全管理、履约担保、索索赔、保险、、质量保修、违违约责任、争争议的解决方方式、合同文文件及解释顺顺序等。附件:廉洁合作协议议书、举报管理办法法告知书、设设计变更、现现场签证的管管理办法、材材料设备的供供应及要求、、施工质量验验收标准、质质量保修书等。（二）编制招招标文件招标文件基本本内容包括：：5.招标工程量清清单包括工程量清清单编制说明明、工程量清清单。6.投标文件格式式包括投标函格格式、投标文文件商务标部部分格式、投投标文件技术术部分格式。。7.图纸资料8.评标办法包括初步评审审、技术标评评审、投标报报价评审及推推荐中标候选选人。（三）成都公公司内部流转转审批城市公司成本部编制招标文件成本主管领导设计部工程部副总经理总经理集团成本、设计、运营中心备案（四）集团审审批成本中心编制招标文件成本中心领导审核副总裁审核设计、运营中心、城市公司备案（五）发标书书、答疑准备招标文件发放招标文件并登记答疑（六）回标投标人回标登记投标文件外观检查（七）开标评标小组共同开标填写开标唱标记录表开标登记表由开标的成员共同签字确定（八）评标、、定标经济标和技术标分析评标小组评定编制评标报告集团审批定标发出中标通知书（九）签订合合同拟订合同合同文件公司内部审批集团审批签订合同公司直接委托托流程编制询价文件组织1-3家单位报价标函分析、是否超目标成本按规定格式上报直接委托集团审批合同审批签订合同第二部分合同管理工作作合同管理工作作，是保证工工程项目按照照合同文件规规定完成的重重要手段，它它的主要内容容是进行施工工进度控制、、工程成本控控制，以及施施工质量控制制；并进行合合同分析、合合同纠纷处理理以及工程款款申报等项工工作，实现业业主方的经营营目的。一、合同分类类（一）总价合合同（二）单价合合同（三）工程成成本加酬金合合同（一）总价合合同1.固定总价合同同2.调值总价合同同1.固定总价合同同承包商按投标标时业主接受受的合同价格格一笔包死。。在合同履行行过程中，如如果业主没有有要求变更原原定的承包内内容，承包商商在完成承包包任务后，不不论其实际成成本如何，均均应按合同价价获得工程款款的支付。此类合同便于于发包方总价价控制，项目目风险主要由由承包人承担担。固定总价合同同的适用条件件一般为：招标时设计深深度已达到施施工图阶段，，合同履行过过程中不会出出现较大的设设计变更，承承包商依据的的报价工程量量与实际完成成的工程量不不会有较大差差异。工程规模较小小、技术不太太复杂的中小小型工程，或或承包工作内内容较为简单单的工程部位位，这可以让让承包商在报报价时合理地地预见到实施施过程中可能能遇到的各种种风险。合同期较短（（一般为一年年期之内）的的承包合同，，双方可以不不必考虑市场场价格浮动可可能对承包价价格的影响。。（一）总价合合同2.