建设工程造价管理基础知识培训讲义

1工程造价管理概述工程造价控制与管理（第2版）11工程造价管理概述1.1工程造价的基本概念11.2工程造价管理及其基本内容21.3工程造价管理发展的新方向—全面造价管理3目录2本章提要本章主要内容包括：工程造价的含义及其特点；工程造价的计价特征；工程造价管理的概念和基本内容；国外工程造价管理的产生、发展和特点；工程造价管理发展的新方向——全面造价管理的含义和基本内容。1工程造价管理概述3工程造价的含义“工程造价”一词的前身是“建筑工程概预算”和“建筑产品价格”。“工程概预算”一词从新中国成立以来一直沿用到改革开放前，这和我国在建国初期引进前苏联以概预算为核心的工程造价管理体制有关。1.1工程造价的基本概念1.1.1工程造价的含义及其特点1.1工程造价的基本概念420世纪80年代前期，在国内建筑经济学界使用“建筑产品价格”这一概念的同时，政府文件中开始出现“工程造价”一词。以后因各级行政部门的沿用，很快该词相继被有关学术组织、大专院校和基层单位等部门广泛使用。工程造价和建筑产品价格在同一时期共存的现象，一方面说明人们的思维向商品经济观念的转变，另一方面却又为在建设事业系统内理顺商品经济关系和梳理新旧观念带来一定困难。1.1工程造价的基本概念5从客观上看，“建筑产品价格”一词的内涵和外延是清楚的。它在《中国大百科全书·土木工程》建筑经济分册以及国内出版的其他《建筑经济学》、《价格学》等著作中都有较一致的界定。而“工程造价”一词的概念的确带有明显的不确定性。总之，“工程造价”一词从开始出现到后来的约定俗成，是我国现行的经济体制下，实施投资管理和建筑行业管理两者合一通管体制的特定环境下的产物。1.1工程造价的基本概念6在中国建设工程造价管理协会为界定“工程造价”一词含义所作的决议中，确认“工程造价”是个多义词，具有一词两义的性质。总体来说，工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。1.1工程造价的基本概念7在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。工程造价的第二种含义是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它是以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。1.1工程造价的基本概念8由于计划经济的影响，我国长期以来只认同工程造价的第一种含义，把工程建设简单地理解为一种计划行为，而不是一种商品的生产和交换行为，因此造成了长期以来我国建设市场的价格扭曲现象，即价格不能反映其价值。区分工程造价的两种含义的理论意义在于，为投资者和以承包商为代表的供应商在工程造价领域里的市场行为提供理论依据。当政府提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求者的角色；当承包商提出提高工程造价，提高利润率，并获得更多的实际利润时，它是要实现一个市场供给主体的管理目标。这是市场运行机制的必然，不同的利益主体决不能混为一谈。1.1工程造价的基本概念9同时，两种含义也是对单一计划经济理论的一个否定和反思。区别两种含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。根据上述的科学区分，1997年公布的《中华人民共和国建筑法》第18条中的“建筑工程造价”，即为建筑产品价格。1.1工程造价的基本概念10目前，国国内的学学术界正正在谋求求对工程程造价进进行重新新的定义义，以使使其更加加适应社社会主义义市场经经济体制制的发展展和新经经济的要要求。例例如，天天津理工工学院造造价工程程师培训训中心经经过多年年研究，，给予工工程造价价新的定定义：工工程造价价是以土土木工程程技术(或安装工工程技术术)为基础，，对拟建建和在建建工程进进行计量量与计价价，并在在实施中中控制支支付的一一种工程程管理技技术。这这个定义义实际上上是从专专业的角角度来定定义工程程造价，，而不单单是原来来的在价价格上做做文章。。1.1工程造价价的基本本概念11工程造价价的特点点由工程建建设的特特点所决决定，工工程造价价有以下下特点：：（1）工程造造价的大大额性能够发挥挥投资效效用的任任一项工工程，不不仅实物物形体庞庞大，而而且造价价昂贵。。动辄数数百万、、数千万万、数亿亿、十几几亿元人人民币，，特大型型工程项项目的造造价可达达百亿、、千亿元元人民币币。工程程造价的的大额性性使其关关系到有有关各方方面的重重大经济济利益，，同时也也会对宏宏观经济济产生重重大影响响。这就就决定了了工程造造价的特特殊地位位，也说说明了造造价管理理的重要要意义。。1.1工程造价的基基本概念12（2）工程造价的的个别性、差差异性任何一项工程程都有特定的的用途、功能能、规模。因因此，对每一一项工程的结结构、造型、、空间分割、、设备配置和和内外装饰都都有具体的要要求，因而使使工程内容和和实物形态都都具有个别性性、差异性。。产品的差异性性决定了工程程造价的个别别性差异。同同时，每一项项工程所处地地区、地段都都不相同，使使这一特点得得到强化。1.1工程造价的基基本概念13（3）工程造价的的动态性任何一项工程程从决策到竣竣工交付使用用，都有一个个较长的建设设期间，而且且由于不可控控因素的影响响，在预计工工期内，许多多影响工程造造价的动态因因素，如工程程变更，设备备材料价格、、工资标准以以及费率、利利率、汇率会会发生变化。。这种变化必必然会影响到到造价的变动动。所以，工程造造价在整个建建设期中处于于不确定状态态，直至竣工工决算后才能能最终确定工工程的实际造造价。1.1工程造价的基基本概念14（4）工程造价的的层次性造价的层次性性取决于工程程的层次性。。一个建设项项目往往含有有多个能够独独立发挥设计计效能的单项项工程(车间、写字楼楼、住宅楼等等)。一个单项工工程又是由能能够各自发挥挥专业效能的的多个单位工工程(土建工程、电电气安装工程程等)组成。与此相适应，，工程造价有有3个层次：建设设项目总造价价、单项工程程造价和单位位工程造价。。1.1工程造价的基基本概念15如果专业分工工更细，单位位工程(如土建工程)的组成部分——分部分项工程程也可以成为为交换对象，，如大型土方方工程、基础础工程、装饰饰工程等，这这样工程造价价的层次就增增加分部工程程与分项工程程而成为5个层次。即使使从造价的计计算和工程管管理的角度看看，工程造价价的层次性也也是非常突出出的。1.1工程造价的基基本概念16（5）工程造价的的兼容性工程造价的兼兼容性首先表表现在它具有有两种含义，，其次表现在在工程造价构构成因素的广广泛性和复杂杂性。在工程程造价中，首首先说成本因因素非常复杂杂。其中为获获得建设工程程用地支出的的费用、项目目可行性研究究和规划设计计费用、与政政府一定时期期政策(特别是产业政政策和税收政政策)相关的费用占占有相当的份份额。再次，，赢利的构成成也较为复杂杂，资金成本本较大。1.1工程造价的基基本概念17工程造价的职职能既是价格格职能的反映映，也是价格格职能在这一一领域的特殊殊表现。工程造价的职职能除一般商商品价格职能能以外，还有有自己特殊的的职能。（1）预测职能工程造价的大大额性和多变变性，无论是是投资者或是是承包商都要要对拟建工程程进行预先测测算。投资者者预先测算工工程造价不仅仅作为项目决决策依据，同同时也是筹集集资金、控制制造价的依据据。承包商对对工程造价的的测算，既为为投标决策提提供依据，也也为投标报价价和成本管理理提供依据。。1.1.2工工程造价的的职能1.1工程造价的基基本概念18（2）控制职能工程造价的控控制职能表现现在两方面：：一是它对投资资的控制，即即在投资的各各个阶段，根根据对造价的的多次性预估估，对造价进进行全过程、、多层次的控控制；二是对以承包包商为代表的的商品和劳务务供应企业的的成本控制。。在价格一定的的条件下，企企业实际成本本开支决定企企业的盈利水水平。成本越越高，盈利越越低。成本高高于价格，就就会危及企业业的生存。所所以，企业要要以工程造价价来控制成本本，利用工程程造价提供的的信息资料作作为控制成本本的依据。1.1工程造价的基基本概念19（3）评价职能工程造价是评评价总投资和和分项投资合合理性和投资资效益的主要要依据之一。。评价土地价格格、建筑安装装产品和设备备价格的合理理性时，就必必须利用工程程造价资料；；在评价建设设项目偿贷能能力、获利能能力和宏观效效益时，也要要依据工程造造价。工程造造价也是评价价建筑安装企企业管理水平平和经营成果果的重要依据据。1.1工程造价的基基本概念20（4）调节职能工程建设直接接关系到经济济增长，也直直接关系到国国家重要资源源分配和资金金流向，对国国计民生都产产生重大影响响，所以国家家对建设规模模、结构进行行宏观调节是是在任何条件件下都不可缺缺少的，对政政府投资项目目进行直接调调控和管理也也是非常必需需的。这些都都是通过工程程造价来对工工程建设中的的物质消耗水水平、建设规规模、投资方方向等进行调调节。1.1工程造价的基基本概念21工程造价职能能实现的条件件，最主要的的是市场竞争争机制的形成成。在现代市市场经济中，，要求市场主主体要有自身身独立的经济济利益，并能能根据市场信信息(特别是价格信信息)和利益取向向来决定其其经济行为为。无论是是购买者还还是出售者者，在市场场上都处于于平等竞争争的地位，，他们都不不可能单独独地影响市市场价格，，更没有能能力单方面面决定价格格。作为买买方的投资资者和作为为卖方的建建筑安装企企业，以及及其他商品品和劳务的的提供者，，是在市场场竞争中根根据价格变变动，根据据自己对市市场走向的的判断来调调节自己的的经济活动动。也只有有在这种条条件下，价价格才能实实现它的基基本职能和和其他各项项职能。1.1工程造价的的基本概念念22因此，建立立和完善市市场机制，，创造平等等竞争的环环境是十分分迫切而重重要的任务务。具体来来说，投资资者、建筑筑安装企业业等商品和和劳务的提提供者首先先要使自己己真正成为为具有独立立经济利益益的市场主主体，能够够了解并适适应市场信信息的变化化，能够做做出正确的的判断和决决策。其次次，要给建建筑安装企企业创造出出平等竞争争的条件，，使不同类类型、不同同所有制、、不同规模模、不同地地区的企业业，在同一一项工程的的投标竞争争中处于同同样平等的的地位。为为此，就要要规范建筑筑市场和规规范市场主主体的经济济行为。再再次，要建建立完善的的、灵敏的的价格信息息系统。1.1工程造价的的基本概念念23工程造价涉涉及国民经经济各部门门、各行业业，涉及社社会再生产产中的各个个环节，也也直接关系系到人民群群众的生活活和城镇居居民的居住住条件，所所以，它的的作用范围围和影响程程度都很大大。其作用用主要有以以下几点：：（1）建设工程程造价是项项目决策的的依据建设工程投投资大、生生产和使用用周期长等等特点决定定了项目决决策的重要要性。工程程造价决定定着项目的的一次投资资费用。投投资者是否否有足够的的财务能力力支付这笔笔费用，是是否认为值值得支付这这项费用，，是项目决决策中要考考虑的主要要问题。1.1.3工程造造价的作用用1.1工程造价的的基本概念念24财务能力是是一个独立立的投资主主体必须首首先解决的的问题。如如果建设工工程的价格格超过投资资者的支付付能力，就就会迫使他他放弃拟建建的项目；；如果项目目投资的效效果达不到到预期目标标，他也会会自动放弃弃拟建的工工程。因此此，在项目目决策阶段段，建设工工程造价就就成为项目目财务分析析和经济评评价的重要要依据。1.1工程造价的的基本概念念25（2）建设工程程造价是制制定投资计计划和控制制投资的依依据投资计划是是按照建设设工期、工工程进度和和建设工程程价格等逐逐年分月加加以制订的的。正确的的投资计划划有助于合合理和有效效地使用资资金。工程造价在在控制投资资方面的作作用非常明明显。工程程造价是通通过多次性性预估，最最终通过竣竣工决算确确定下来的的。每一次次预估的过过程就是对对造价的控控制过程，，而每一次次估算对下下一次估算算又都是对对造价的严严格控制，，具体讲每每一次估算算都不能超超过前一次次估算的一一定幅度。。这种控制制是在投资资者财务能能力的限度度内为取得得既定的投投资效益所所必需的。。1.1工程造价的的基本概念念26建设工程造造价对投资资的控制也也表现在制制定各类定定额、标准准和参数，，对建设工工程造价的的计算依据据进行控制制。在市场场经济利益益风险机制制的作用下下，造价对对投资控制制作用成为为投资的内内部约束机机制。1.1工程造价的的基本概念念27（3）建设工程程造价是筹筹集建设资资金的依据据投资体制的的改革和市市场经济的的建立，要要求项目的的投资者必必须有很强强的筹资能能力，以保保证工程建建设有充足足的资金供供应。工程程造价基本本决定了建建设资金的的需要量，，从而为筹筹集资金提提供了比较较准确的依依据。当建建设资金来来源于金融融机构的贷贷款时，金金融机构在在对项目的的偿贷能力力进行评估估的基础上上，也需要要依据工程程造价来确确定给予投投资者的贷贷款数额。。1.1工程造价的的基本概念念28（4）工程造价价是评价投投资效果的的重要指标标建设工程造造价是一个个包含着多多层次工程程造价的体体系，就一一个工程项项目来说，，它既是建建设项目的的总造价，，又包含单单项工程的的造价和单单位工程的的造价，同同时也包含含单位生产产能力的造造价，或一一个平方米米建筑面积积的造价等等等。所有有这些，使使工程造价价自身形成成了一个指指标体系。。它能够为为评价投资资效果提出出多种评价价指标，并并能形成新新的价格信信息，为今今后类似项项目的投资资提供参照照系。1.1工程造价的的基本概念念29（5）建建设设工工程程造造价价是是合合理理利利益益分分配配和和调调节节产产业业结结构构的的手手段段工程程造造价价的的高高低低，，涉涉及及国国民民经经济济各各部部门门和和企企业业间间的的利利益益分分配配。。在在计计划划经经济济体体制制下下，，政政府府为为了了用用有有限限的的财财政政资资金金建建成成更更多多的的工工程程项项目目，，总总是是趋趋向向于于压压低低建建设设工工程程造造价价，，使使建建设设中中的的劳劳动动消消耗耗得得不不到到完完全全补补偿偿，，价价值值不不能能得得到到完完全全实实现现。。而而未未被被实实现现的的部部分分价价值值则则被被重重新新分分配配到到各各个个投投资资部部门门，，为为项项目目投投资资者者所所占占有有。。这这种种利利益益的的再再分分配配有有利利于于各各产产业业部部门门控控制制政政府府的的投投资资导导向向加加速速发发展展，，也也有有利利于于按按宏宏观观经经济济的的要要求求调调整整产产业业结结构构。。1.1工程程造造价价的的基基本本概概念念30但是是也也会会严严重重损损害害建建筑筑企企业业等等的的利利益益，，从从而而使使建建筑筑业业的的发发展展长长期期处处于于落落后后状状态态，，与与整整个个国国民民经经济济的的发发展展不不适适应应。。在在市市场场经经济济中中，，工工程程造造价价也也无无例例外外地地受受供供求求状状况况的的影影响响，，并并在在围围绕绕价价值值的的波波动动中中实实现现对对建建设设规规模模、、产产业业结结构构和和利利益益分分配配的的调调节节。。加加上上政政府府正正确确的的宏宏观观调调控控和和价价格格政政策策导导向向，，工工程程造造价价在在这这方方面面的的作作用用会会充充分分发发挥挥出出来来。。1.1工程程造造价价的的基基本本概概念念31工程程造造价价的的特特点点，，决决定定了了工工程程造造价价的的计计价价特特征征。。计价价的的单单件件性性产品品的的个个体体差差异异性性决决定定每每项项工工程程都都必必须须单单独独计计算算造造价价。。计价价的的多多次次性性建设设工工程程周周期期长长、、规规模模大大、、造造价价高高，，因因此此，，按按建建设设程程序序要要分分阶阶段段进进行行，，相相应应的的也也要要在在不不同同阶阶段段多多次次计计价价，，以以保保证证工工程程造造价价计计算算的的准准确确性性和和控控制制的的有有效效性性。。多多次次性性计计价价是是一一个个逐逐步步深深化化、、逐逐步步细细化化和和逐逐步步接接近近实实际际造造价价的的过过程程。。对对于于大大型型建建设设项项目目，，其其计计价价过过程程如如图1.1所示示。。1.1.4工工程程造造价价的的计计价价特特征征1.1工程程造造价价的的基基本本概概念念321.1工程程造造价价的的基基本本概概念念图1.1工工程程多多次次性性计计价价示示意意图图33（1）投投资资估估算算在编编制制项项目目建建议议书书和和可可行行性性研研究究阶阶段段，，对对投投资资需需要要量量进进行行估估算算是是一一项项不不可可缺缺少少的的组组成成内内容容。。投投资资估估算算是是指指在在项项目目建建议议书书和和可可行行性性研研究究阶阶段段对对拟拟建建项项目目所所需需投投资资，，通通过过编编制制估估算算文文件件预预先先测测算算和和确确定定的的过过程程。。也也可可表表示示估估算算出出的的建建设设项项目目的的投投资资额额，，或或称称估估算算造造价价。。就就一一个个工工程程项项目目来来说说，，如如果果项项目目建建议议书书和和可可行行性性研研究究分分不不同同阶阶段段，，例例如如分分规规划划阶阶段段、、项项目目建建议议书书阶阶段段、、可可行行性性研研究究阶阶段段、、评评审审阶阶段段，，相相应应的的投投资资估估算算也也分分为为四四个个阶阶段段。。投投资资估估算算是是决决策策、、筹筹资资和和控控制制造造价价的的主主要要依依据据。。1.1工程造造价的的基本本概念念34（2）概算算造价价它是指指在初初步设设计阶阶段，，根据据设计计意图图，通通过编编制工工程概概算文文件预预先测测算和和限定定的工工程造造价。。概算算造价价较投投资估估算造造价准准确性性有所所提高高，但但它受受估算算造价价的控控制。。概算算造价价的层层次性性十分分明显显，分分建设设项目目概算算总造造价、、各个个单项项工程程概算算综合合造价价、各各单位位工程程概算算造价价。1.1工程造造价的的基本本概念念35（3）修正正概算算造价价它是指指在采采用三三阶段段设计计的技技术设设计阶阶段，，根据据技术术设计计的要要求，，通过过编制制修正正概算算文件件预先先测算算和限限定的的工程程造价价。它它对初初步设设计概概算进进行修修正调调整，，比概概算造造价准准确，，但受受概算算造价价控制制。（4）预算算造价价它是指指在施施工图图设计计阶段段，根根据施施工图图纸通通过编编制预预算文文件，，预先先测算算和限限定的的工程程造价价。它它比概概算造造价或或修正正概算算造价价更为为详尽尽和准准确。。但同同样要要受前前一阶阶段所所限定定的工工程造造价的的控制制。1.1工程造造价的的基本本概念念36（5）合同同价它是指指在工工程招招投标标阶段段通过过签订订总承承包合合同、、建筑筑安装装工程程承包包合同同、设设备材材料采采购合合同，，以及及技术术和咨咨询服服务合合同确确定的的价格格。合合同价价属于于市场场价格格的性性质，，它是是由承承发包包双方方，也也即商商品和和劳务务买卖卖双方方根据据市场场行情情共同同议定定和认认可的的成交交价格格，但但它并并不等等同于于最终终决算算的实实际工工程造造价。。按计计价方方法的的不同同，建建设工工程合合同有有许多多类型型，不不同类类型合合同的的合同同价内内涵也也有所所不同同。1.1工程造造价的的基本本概念念37（6）结算算价它是指指在合合同实实施阶阶段，，在工工程结结算时时按合合同调调价范范围和和调价价方法法，对对实际际发生生的工工程量量增减减、设设备和和材料料价差差等进进行调调整后后计算算和确确定的的价格格。结结算价价是该该结算算工程程的实实际价价格。。（7）实际际造价价它是指指竣工工决算算阶段段，通通过为为建设设项目目编制制竣工工决算算，最最终确确定的的实际际工程程造价价。1.1工程造造价的的基本本概念念38造价的的组合合性工程造造价由由计算算分部部组合合而成成。这这一特特征与与建设设项目目的组组合性性有关关。一一个建建设项项目是是一个个工程程综合合体。。这个个综合合体可可以分分解为为许多多内在在联系系的独独立和和不能能独立立的工工程，，如图1.2所示。。从计计价和和工程程管理理的角角度，，分部部分项项工程程还可可以分分解。。由此此可以以看出出，建建设项项目的的这种种组合合性决决定了了计价价的过过程是是一个个逐步步组合合的过过程。。这一一特征征在计计算概概算造造价和和预算算造价价时尤尤为明明确，，同时时也反反映到到合同同价和和结算算价中中。其计算算过程程和计计算顺顺序是是：分分部分分项工工程单单价→→单位位工程程造价价→单单项工工程造造价→→建设设项目目总造造价。。1.1工程造造价的的基本本概念念391.1工程造造价的的基本本概念念图1.2建建设项项目分分解示示意图图40方法的的多样样性工程造造价多多次性性计价价有各各不相相同的的计价价依据据，对对造价价的精精确度度要求求也不不相同同，这这就决决定了了计价价方法法有多多样性性特征征。计算概概、预预算造造价的的方法法有单单价法法和实实物法法等。。计算算投资资估算算的方方法有有设备备系数数法、、生产产能力力指数数估算算法等等。不不同的的方法法利弊弊不同同，适适应条条件也也不同同，计计价时时要根根据具具体情情况加加以选选择。。1.1工程造造价的的基本本概念念41依据的的复杂杂性由于影影响造造价的的因素素多，，所以以计价价依据据复杂杂，种种类繁繁多。。主要要可分分为以以下7类：（1）计算设设备和和工程程量的的依据据。包包括项项目建建设建建议书书、可可行性性研究究报告告、设设计文文件等等。（2）计算人人工、、材料料、机机械等等实物物消耗耗量的的依据据。包包括投投资估估算指指标、、概算算定额额、预预算定定额。。（3）计算工工程单单价的的价格格依据据。包包括人人工单单价、、材料料价格格、材材料运运杂费费、机机械台台班费费等。。（4）计算设设备单单价的的依据据。包包括设设备原原价、、设备备运杂杂费、、进口口设备备关税税等。。1.1工程造造价的的基本本概念念42（5）计算其其他直直接费费、现现场经经费、、间接接费和和工程程建设设其他他费用用的依依据，，主要要是相相关的的费用用定额额和指指标。。（6）政府规规定的的税、、费。。（7）物价指指数和和工程程造价价指数数。依据的的复杂杂性不不仅使使计算算过程程复杂杂，而而且要要求计计价人人员熟熟悉各各类依依据，，并加加以正正确应应用。。1.1工程造造价的的基本本概念念43我国工工程造造价管管理的的概念念工程造造价有有两种种含义义，相相应的的，工工程造造价管管理也也有两两种：：一是建建设工工程投投资管管理，，二是工工程价价格管管理。。1.2工工程程造价价管理理及其其基本本内容容1.2.1我我国工程程造价管管理的概概念与基基本内容容1.2工程造价价管理及及其基本本内容44作为建设设工程的的投资费费用管理理，它属属于投资资管理范范畴。更更确切地地说，它它属于工工程建设设投资管管理范畴畴。管理理，是为为了实现现一定的的目标而而进行的的计划、、预测、、组织、、指挥、、监控等等活动。。工程建建设投资资管理，，就是为为了达到到预期的的效果，，对建设设工程的的投资行行为进行行的计划划、预测测、组织织、指挥挥和监控控等系统统活动。。但是，，工程造造价第一一种含义义的管理理侧重于于投资费费用的管管理，而而不是侧侧重于工工程建设设的技术术方面。。1.2工程造价价管理及及其基本本内容45建设工程程投资费费用管理理，是指指为了实实现投资资的预期期目标，，在拟订订的规划划、设计计方案的的条件下下，预测测、计算算、确定定和监控控工程造造价及其其变动的的系统活活动。这这一含义义既涵盖盖了微观观项目投投资费用用的管理理，也涵涵盖了宏宏观层次次投资费费用的管管理。1.2工程造价价管理及及其基本本内容46作为工程程造价第第二含义义的管理理，即工工程价格格管理，，属于价价格管理理范畴。。在社会会主义市市场经济济条件下下，价格格管理分分为两个个层次。。在微观观层次上上，是生生产企业业在掌握握市场价价格信息息的基础础上，为为实现管管理目标标而进行行的成本本控制、、计价、、定价和和竞价的的系统活活动。它它反映了了微观主主体按支支配价格格运动的的经济规规律，对对商品价价格进行行能动的的计划、、预测、、监控和和调整，，并接受受价格对对生产的的调节。。1.2工程造价价管理及及其基本本内容47在宏观层层次上，，是政府府根据社社会经济济发展的的要求，，利用法法律手段段、经济济手段和和行政手手段对价价格进行行管理和和调控，，以及通通过市场场管理规规范市场场主体价价格行为为的系统统活动。。工程建建设关系系国计民民生，同同时，政政府投资资公共、、公益性性项目今今后仍会会有相当当的份额额。所以以，国家家对工程程造价的的管理，，不仅承承担着一一般商品品价格的的调控职职能，而而且在政政府投资资项目上上也承担担着微观观主体的的管理职职能，进进而制定定不同的的管理目目标采用用不同的的管理方方法是必必然的发发展趋势势。1.2工程造价价管理及及其基本本内容48虽然我国国工程造造价理论论界已经经明确了了工程造造价的一一词两意意，但由由于历史史的原因因，现在在大量的的研究还还是集中中在工程程造价的的第一种种含义上上，主要要体现在在对计价价依据、、计价模模式的研研究等方方面，而而对工程程价格这这一概念念以及工工程价格格应该如如何管理理研究甚甚少，这这和我国国目前价价格管理理体制还还不健全全有关。。1.2工程造价价管理及及其基本本内容49鉴于此，，本书““工程造造价”一一词的内内涵以第第一种为为主。即即工程造造价管理理是包括括投资管管理体制制、项目目融资、、工程经经济、工工程财务务、建设设项目管管理、经经济法律律法规、、工程合合同管理理在内的的对项目目工程全全方位、、多角度度的全过过程管理理。其中中既有对对工程造造价的计计价依据据、计价价行为的的管理，，也有对对工程造造价编制制与确定定、咨询询单位资资质、从从业人员员资格的的管理监监督。它它是保障障工程项项目施工工质量与与效益、、维护各各方利益益的有效效手段。。1.2工程造价价管理及及其基本本内容50我国工程程造价管管理的目目标和任任务（1）工程造造价管理理的目标标工程造价价管理的的目标是是按照经经济规律律的要求求，根据据社会主主义市场场经济的的发展形形势，利利用科学学管理方方法和先先进管理理手段，，合理地地确定造造价和有有效地控控制造价价，以提提高投资资效益和和建筑安安装企业业经营效效果。（2）工程造造价管理理的任务务工程造价价管理的的任务是是：加强强工程造造价的全全过程动动态管理理，强化化工程造造价的约约束机制制，维护护有关各各方的经经济利益益，规范范价格行行为，促促进微观观效益和和宏观效效益的统统一。1.2工程造价价管理及及其基本本内容51我国工程程造价管管理的基基本内容容概括来说说，工程程造价管管理的基基本内容容就是合合理确定定和有效效地控制制工程造造价。（1）工程造造价的合合理确定定所谓工程程造价的的合理确确定，就就是在建建设程序序的各个个阶段，，合理确确定投资资估算、、概算造造价、预预算造价价、承包包合同价价、结算算价、竣竣工决算算价，具具体可从从以下几几个阶段段着手：：在项目建建议书阶阶段，按按照有关关规定，，应编制制初步投投资估算算。经有有关部门门批准，，作为拟拟建项目目列入国国家中长长期计划划和前期期工作的的控制造造价。1.2工程造价价管理及及其基本本内容52在可行性性研究阶阶段，按按照有关关规定编编制的投投资估算算，经有有关部门门批准，，作为该该项目控控制造价价的依据据。在初步设设计阶段段，按照照有关规规定编制制的初步步设计总总概算，，经有关关部门批批准，作作为拟建建项目工工程造价价的最高高限额。。对初步步设计阶阶段，实实行建设设项目招招标承包包制签订订承包合合同协议议的，其其合同价价也应在在最高现现价(总概算)相应的范范围以内内。1.2工程造价价管理及及其基本本内容53在施工图图设计阶阶段，按按照规定定编制施施工图预预算，用用以核实实施工图图阶段预预算造价价是否超超过批准准的初步步设计概概算。对以施工工图预算算为基础础招标投投标的工工程，承承包合同同价也是是以经济济合同形形式确定定的建筑筑安装工工程造价价。在工程实实施阶段段要按照照承包方方实际完完成的工工程量，，以合同同价为基基础，同同时考虑虑因物价价上涨所所引起的的造价提提高，考考虑到设设计中难难以预计计的在实实施阶段段实际发发生的工工程和费费用，合合理确定定结算价价。1.2工程造价价管理及及其基本本内容54（2）工程造造价的有有效控制制所谓工程程造价的的有效控控制，就就是在优优化建设设方案、、设计方方案的基基础上，，在建设设程序的的各个阶阶段，采采用一定定的方法法和措施施把工程程造价的的发生控控制在合合理的范范围和核核定的造造价限额额以内。。具体说说，就是是要用投投资估算算价控制制设计方方案的选选择和初初步设计计概算造造价，用用概算造造价控制制技术设设计和修修正概算算造价，，用概算算造价和和修正概概算造价价控制施施工图设设计和预预算造价价，以求求合理使使用人力力、物力力和财力力，取得得较好的的投资效效益。1.2工程造价价管理及及其基本本内容55工程造价价的确定定和控制制之间，，存在相相互依存存、相互互制约的的辩证关关系。首首先，工工程造价价的确定定是工程程造价控控制的基基础和载载体。没没有造价价的确定定，就没没有造价价的控制制；没有有造价的的合理确确定，也也就没有有造价的的有效控控制。其其次，造造价的控控制贯穿穿工程造造价确定定的全过过程，造造价的确确定过程程也就是是造价的的控制过过程，只只有通过过逐项控控制、层层层控制制，才能能最终合合理地确确定造价价。最后后，确定定造价和和控制造造价的最最终目的的是统一一的，即即合理使使用建设设资金，，提高投投资效益益，遵循循价格运运动规律律和市场场运行机机制，维维护有关关各方面面的经济济利益。。可见，，二者相相辅相成成。1.2工程造价价管理及及其基本本内容56有效地控控制工程程造价应应体现以以下三项项原则：：①以设计计阶段为为重点的的建设全全过程造造价控制制。工程造价价控制贯贯穿于项项目建设设全过程程，但是是必须重重点突出出。很显显然，工工程造价价控制的的关键在在于施工工前的投投资决策策和设计计阶段，，而在项项目作出出投资决决策后，，控制工工程造价价的关键键就在于于设计。。建设工工程全寿寿命费用用包括工工程造价价和工程程交付使使用后的的经常开开支费用用(含经营费费用、日日常维护护修理费费用、使使用期内内大修理理和局部部更新费费用)，以及该该项目使使用期满满后的报报废拆除除费用等等。1.2工程造价价管理及及其基本本内容57②主动控控制，以以取得令令人满意意的结果果。传统决策策理论是是建立在在绝对的的逻辑基基础上的的一种封封闭式决决策模型型，它把把人看做做具有绝绝对理性性的“理理性的人人”或““经济人人”，在在决策时时，会本本能地遵遵循最优优化原则则(即取影响响目标的的各种因因素的最最有利的的值)来选择实实施方案案。而以以美国经经济学家家西蒙首首创的现现代决策策理论的的核心则则是“令令人满意意”准则则。他认认为，由由于人的的头脑能能够思考考和解答答问题的的容量同同问题本本身规模模相比是是渺小的的，因此此在现实实世界里里，要采采取客观观合理的的举动，，哪怕接接近客观观合理性性，也是是很困难难的。1.2工程造价价管理及及其基本本内容58据西方一一些国家家分析，，设计费费一般只只占相当当于建设设工程全全寿命费费用的1%以下，但但正是这这少于1%的费用对对工程造造价的影影响度占占75%以上。由此此可见，设设计质量对对整个工程程建设的效效益是至关关重要的。。长期以来，，我国普遍遍忽视工程程建设项目目前期工作作阶段的造造价控制，，而往往把把控制工程程造价的主主要精力放放在施工阶阶段——审核施工图图预算，结结算建安工工程价款，，算细账。。这样做尽尽管也有效效果，但毕毕竟是“亡亡羊补牢””，事倍功功半。要有有效地控制制建设工程程造价，就就要坚决地地把重点转转到建设前前期阶段上上来，当前前尤其应抓抓住设计这这个关键阶阶段，以取取得事半功功倍的效果果。1.2工程造价管管理及其基基本内容59因此，对决决策人来说说，最优化化决策几乎乎是不可能能的。西蒙蒙提出了用用“令人满满意”这个个词来代替替“最优化化”，他认认为决策人人在决策时时，可先对对各种客观观因素、执执行人据以以采取的可可能行动以以及这些行行动的可能能后果加以以综合研究究，并确定定一套切合合实际的衡衡量准则。。如某一可可行方案符符合这种衡衡量准则，，并能达到到预期目标标，则这一一方案便是是满意的方方案，可以以采纳；否否则应对原原衡量准则则作适当的的修改，继继续挑选。。1.2工程造价管管理及其基基本内容60一般说来，，造价工程程师的基本本任务是对对建设项目目的建设工工期、工程程造价和工工程质量进进行有效的的控制，为为此，应根根据业主的的要求及建建设的客观观条件进行行综合研究究，实事求求是地确定定一套切合合实际的衡衡量准则。。只要造价价控制的方方案符合这这套衡量准准则，取得得令人满意意的结果，，则应该说说造价控制制达到了预预期的目标标。1.2工程造价管管理及其基基本内容61长时期以来来，人们一一直把控制制理解为目目标值与实实际值的比比较，以及及当实际值值偏离目标标值时，分分析其产生生偏差的原原因，并确确定下一步步的对策。。在工程项项目建设全全过程进行行这样的工工程造价控控制当然是是有意义的的。但问题题在于，这这种立足于于调查—分析—决策基础之之上的偏离离—纠偏—再偏离—再纠偏的控控制方法，，只能发现现偏离，不不能使已产产生的偏离离消失，不不能预防可可能发生的的偏离，因因而只能说说是被动控控制。1.2工程造价管管理及其基基本内容62自20世纪70年代初开始始，人们将将系统论和和控制论研研究成果用用于项目管管理后，将将“控制””立足于事事先主动地地采取决策策措施，以以尽可能地地减少以至至避免目标标值与实际际值的偏离离，这是主主动的、积积极的控制制方法，因因此被称为为主动控制制。也就是是说，我们们的工程造造价控制，，不仅要反反映投资决决策，反映映设计、发发包和施工工，被动地地控制工程程造价，更更要能动地地影响投资资决策，影影响设计、、发包和施施工，主动动地控制工工程造价。。1.2工程程造造价价管管理理及及其其基基本本内内容容63③技技术术与与经经济济相相结结合合是是控控制制工工程程造造价价最最有有效效的的手手段段。。要有有效效地地控控制制工工程程造造价价，，应应从从组组织织、、技技术术、、经经济济等等方方面面采采取取措措施施。。从组组织织上上采采取取的的措措施施，，包包括括明明确确项项目目组组织织结结构构，，明明确确造造价价控控制制者者及及其其任任务务，，明明确确管管理理职职能能分分工工；；从从技技术术上上采采取取措措施施，，包包括括重重视视设设计计多多方方案案选选择择，，严严格格审审查查监监督督初初步步设设计计、、技技术术设设计计、、施施工工图图设设计计、、施施工工组组织织设设计计，，深深入入技技术术领领域域研研究究节节约约投投资资的的可可能能；；从从经经济济上上采采取取措措施施，，包包括括动动态态地地比比较较造造价价的的计计划划值值和和实实际际值值，，严严格格审审核核各各项项费费用用支支出出，，采采取取对对节节约约投投资资的的有有力力奖奖励励措措施施等等。。1.2工程程造造价价管管理理及及其其基基本本内内容容64应该该看看到到，，技技术术与与经经济济相相结结合合是是控控制制工工程程造造价价最最有有效效的的手手段段。。长长期期以以来来，，在在我我国国工工程程建建设设领领域域，，技技术术与与经经济济相相分分离离。。许许多多国国外外专专家家指指出出，，中中国国技技术术人人员员的的技技术术水水平平、、工工作作能能力力、、知知识识面面，，跟跟外外国国同同行行相相比比几几乎乎不不分分上上下下，，但但他他们们缺缺乏乏经经济济观观念念，，设设计计思思想想保保守守，，设设计计规规范范、、施施工工规规范范落落后后。。国国外外的的技技术术人人员员时时刻刻考考虑虑如如何何降降低低工工程程造造价价，，而而中中国国技技术术人人员员则则把把它它看看成成与与己己无无关关的的财财会会人人员员的的职职责责。。1.2工程程造造价价管管理理及及其其基基本本内内容容65而财财会会、、概概预预算算人人员员的的主主要要责责任任是是根根据据财财务务制制度度办办事事，，他他们们往往往往不不熟熟悉悉工工程程知知识识，，也也较较少少了了解解工工程程进进展展中中的的各各种种关关系系和和问问题题，，往往往往单单纯纯地地从从财财务务制制度度审审核核费费用用开开支支，，难难以以有有效效地地控控制制工工程程造造价价。。为为此此，，迫迫切切需需要要解解决决以以提提高高工工程程造造价价效效益益为为目目的的，，在在工工程程建建设设过过程程中中把把技技术术与与经经济济有有机机结结合合，，通通过过技技术术比比较较、、经经济济分分析析和和效效果果评评价价，，正正确确处处理理技技术术先先进进与与经经济济合合理理两两者者之之间间的的对对立立统统一一关关系系，，力力求求在在技技术术先先进进条条件件下下的的经经济济合合理理，，在在经经济济合合理理基基础础上上的的技技术术先先进进，，把把控控制制工工程程造造价价观观念念渗渗透透到到各各项项设设计计和和施施工工技技术术措措施施之之中中。。1.2工程造价管理理及其基本内内容66我国工程造价价管理机构为为了实现工程程造价管理目目标，并且考考虑到工程造造价管理体制制的多部门、、多层次，目目前也设置了了多部门、多多层次的工程程造价管理机机构，规定了了各自的管理理权限和职责责范围。1.2.2工工程造价管管理的组织1.2工程造价管理理及其基本内内容67建设部标准定定额司我国目前工程程造价管理的的归口领导机机构是国家建建设部标准定定额司。标准准定额司在工工程造价管理理工作方面承承担的主要职职责有：组织织制定工程造造价管理有关关法规、制度度并组织贯彻彻实施；组织织制定全国统统一经济定额额和部管行业业经济定额的的制订、修订订计划；组织织制定全国统统一经济定额额和部管行业业经济定额；；监督指导全全国统一经济济定额和部管管行业经济定定额；制定工工程造价咨询询单位的资质质标准并监督督执行，提出出工程造价专专业技术人员员执业资格标标准；管理全全国工程造价价咨询单位资资质工作，负负责全国甲级级工程造价咨咨询单位的资资质审定。1.2工程造价管理理及其基本内内容68部门工程造价价管理机构（1）工业部的工工程造价管理理机构各工业部一般般在基建计划划司或建设协协调司中设立立标准定额站站，也有的成成立各专业定定额站，一般般设在规划设设计院中，行行使部分行政政管理职能，，是事业单位位。有的部专专业较多，又又专门成立定定额分站，设设在各专业设设计院中，如如交通部公路路定额站设在在交通公路规规划设计院，，交通部水运运工程定额站站则设在第一一航务工程设设计院中。各各工业部标准准定额站的职职能主要是制制订、修编各各类工程建设设定额，解释释定额的使用用。有的定额额站还承担本本部门大型建建设项目的概概算审批、概概算调整等职职能。1.2工程造价管理理及其基本内内容6920世纪90年代我国确立立社会主义市市场经济体制制后，部分工工业部的定额额站转变了部部分职能，把把编制工程概概算、结算与与其他工程造造价咨询也纳纳入了本站工工作范围。综上所述，各各工业部定额额管理部门主主要负责本系系统的工程造造价管理工作作。1998年国务院机构构改革后，弱弱化了本系统统的工程造价价管理职能，，将大部分工工业部改为隶隶属于国家经经贸委的“工工业局”，并并提倡抓大放放小，将大部部分原工业部部直属企业下下放到地方或或成为“无主主管企业”，，强调地方统统筹。这样一一来，就大大大弱化了本系系统工程造价价管理部门的的职能。1.2工程造价管理理及其基本内内容70（2）财政部门的的工程造价管管理机构我国各级计划划部门同样也也参与工程造造价的管理。。自1977年国家恢复重重建造价管理理机构后，一一直是以国家家计委为核心心建立的。1983年国家计委成成立了基本建建设标准定额额研究所、基基本建设标准准定额局，加加强对这项工工作的组织领领导。这项管管理工作至1988年才划归建设设部，成立标标准定额司。。由于国家计计委承担全社社会宏观投资资政策的制定定和投资调控控的职责，因因此也是工程程造价的管理理机构之一。。国家计委也也曾经多次与与建设部联合合发文，规范范我国的工程程造价管理制制度。1.2工程造价管理理及其基本内内容71各地的计划部部门一般也依依法在各自的的职责范围内内对建设工程程造价进行管管理。在我国国实行计划经经济以及转入入市场经济初初期，财政部部门对国有投投资(包括集体所有有制企业投资资)的控制与工程程造价管理工工作都委托中中国建设银行行的前身——中国人民建设设银行执行，，即赋予建设设银行部分财财政职能。当当时建设银行行与计委投资资管理部门、、建委造价部部门一起享有有工程计价依依据——定额的发布、、编审权，并并且有权监督督批准工程概概算内的每一一笔开支以及及结算。1.2工程造价管理理及其基本内内容72最近，财政部部把基建司改改为经济建设设司，意在进进一步强化对对政府投资项项目的造价管管理。为了解解决专业人才才不足的矛盾盾，财政部招招募人才设立立了投资评审审中心，各地地纷纷仿效。。同时，财政政部还同意会会计师事务所所从事基本建建设工程预算算、结算、决决算审核。1.2工程造价管理理及其基本内内容73省、直辖市、、自治区工程程造价管理部部门省一级政府内内建设行政主主管部门为““建设委员会会”，简称建建委；工程造造价管理部门门一般为隶属属于建委的事事业单位——工程造价管理理站。一般而言，地地方建委内工工程造价管理理的概念形成成较早，也较较早在实践中中施行，因此此大部分省市市已在20世纪90年代我国确立立社会主义市市场经济后不不久，就将原原标准定额与与研究站更名名为工程造价价管理站，只只有少数内地地省份还是沿沿用原名称。。1.2工程造价管理理及其基本内内容74地方工程造价价管理部门除除了对计价依依据——定额、取费标标准、计价制制度等有直接接管理权(如修编、解释释定额等)外，有相当部部分省级造价价管理站还有有价格管理权权，如招标工工程的标底审审核、国家投投资工程的结结算审核、价价格与合同纠纠纷的仲裁等等等。地方工程造