公共权力与公共政策课件

第二节公共权力与公共政策第二节公共权力与公共政策1

一、政府职能、政府权力与公共政策

（一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性政府职能：政治统治和社会管理。1、公共政策是政府政治统治的基本工具；不仅被统治阶级要遵守，统治阶级也应遵守。2、公共政策是政府实施社会管理的重要手段政治统治的政策数量相对稳定，社会公共事务管理的政策数量则日益增多一、政府职能、政府权力与公共政策（一）政府权力、政府职能2二、政府结构、政府机构与公共决策（一）横向政府结构与决策权力1、立法部门与公共政策政策立法是我国制定公共政策的基本形式。2、行政部门与公共政策在我国是最重要的、最经常的公共政策制定者二、政府结构、政府机构与公共决策33、司法部门与公共政策在我国不具决策权力，对公共政策影响甚微。3、司法部门与公共政策4（二）纵向政府结构与决策权力

在我国决策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策权的范围和效力是较为有限的。

（二）纵向政府结构与决策权力在我国决策权力和权5第三节公民、政党与公共政策一、公共利益与公共政策(一)公共利益的内涵莱斯利·雅各布在《民主视野》一书中总结了关于公共利益的四种具有代表性的定义：(1)公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益。(2)坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西，即从具体的个人中抽象出来的，并反过来反映由“公众”的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物。第三节公民、政党与公共政策一、公共利益与公共政策6(3)公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西。(4)公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些东西。(3)公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最7(二)公共利益的确定(1)直接利益与间接利益。(2)现实利益与未来利益。(3)形式利益与内容利益。(二)公共利益的确定8(三)公共利益与公共代价两者关系的四种基本类型：(1)利益范围宽、代价范围宽。(2)利益范围广、代价范围窄。(3)利益范围窄、代价范围宽。(4)利益范围窄、代价范围窄。(三)公共利益与公共代价9二、公民与公共政策(一)作为政策客体的公民作为政策客体的理由：第一，公民的真正意愿很难确定。第二，公民的意见多属短视。第三，公民参与成本过高，效率低下。第四，公民参与会导致社会不稳定。二、公民与公共政策(一)作为政策客体的公民10

(二)作为政策主体的公民第一，整个政策运行过程都以公民为基础。第二，公民参与政策过程可以提高政策的效力。第三，政策过程的民主化、法制化要求公民参与。第四，信息技术使公民作为政策主体成为可能。(二)作为政策主体的公民11公民参与并影响公共政策的方式：(1)全民公决；(2)通过直接投票或代议形式；(3)使用各种威胁和抗拒的方式；(4)通过参加政治党派或利益集团；(5)通过制造社会舆论或多方游说等手段；(6)采取消极抵抗或不合作的态度；(7)以个人的知识和活动。公民参与并影响公共政策的方式：12三、政党与公共政策

执政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念的提供者。在野党的合法存在本身就是一种制约和监督力量。我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度。中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导作用。三、政党与公共政策执政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策13

第四节公共决策体制一、决策权力及其归属决策权力指在决策过程中根据自己的目的，将个人意志施加于他人意志之上，通过各种途径影响他人行为的能力。决策权力的基础既来自于正式的职务权力、法定权力，也来自于非正式的人格权威、技术权力第四节公共决策体制一、决策权力及其归属14二、决策权力的配置(一)首长制与委员会制首长制，即最高决策权配置为一人所独掌。优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化。缺点是：容易权力滥用、压制民主、独断专行。二、决策权力的配置15

委员会制，最高决策权配置给由两人以上组成的委员会，根据少数服从多数原则进行决策。优点：能够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化。缺点：决策迟缓、责任分散，易于导致争功诿过、增加决策成本。委员会制，最高决策权配置给由两人以上组成的委员会，根据少数16(二)集权制与分权制

集权制，决策事务与决策权均集中于上级政策机关。优点：统筹兼顾、政令统一。缺点：政策适应性差，不利于因地制宜，压制地方积极性。(二)集权制与分权制集权制，决策事务与决策权均集中于上级政17

分权制，各级决策机关在各自的管辖范围内拥有相对独立的决策权，上级机关无权干预下级机关的决策活动。优点：各级决策机构能因地制宜地进行决策，政策针对性强。缺点：政策协调难度大。分权制，各级决策机关在各自的管辖范围内拥有相对独立的决策权18三、公共决策的规则

(一)全体一致规则(二)多数规则1、简单多数规则2、绝对多数规则三、公共决策的规则(一)全体一致规则19第二节公共权力与公共政策第二节公共权力与公共政策20

一、政府职能、政府权力与公共政策

（一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性政府职能：政治统治和社会管理。1、公共政策是政府政治统治的基本工具；不仅被统治阶级要遵守，统治阶级也应遵守。2、公共政策是政府实施社会管理的重要手段政治统治的政策数量相对稳定，社会公共事务管理的政策数量则日益增多一、政府职能、政府权力与公共政策（一）政府权力、政府职能21二、政府结构、政府机构与公共决策（一）横向政府结构与决策权力1、立法部门与公共政策政策立法是我国制定公共政策的基本形式。2、行政部门与公共政策在我国是最重要的、最经常的公共政策制定者二、政府结构、政府机构与公共决策223、司法部门与公共政策在我国不具决策权力，对公共政策影响甚微。3、司法部门与公共政策23（二）纵向政府结构与决策权力

在我国决策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策权的范围和效力是较为有限的。

（二）纵向政府结构与决策权力在我国决策权力和权24第三节公民、政党与公共政策一、公共利益与公共政策(一)公共利益的内涵莱斯利·雅各布在《民主视野》一书中总结了关于公共利益的四种具有代表性的定义：(1)公共利益是仅仅关系到一个国家中所有公民共同享有的那类个人利益。(2)坚持认为在国家之中总是存在区别于特定公民利益的东西，即从具体的个人中抽象出来的，并反过来反映由“公众”的观念本身所揭示的共同享有的公共所有物。第三节公民、政党与公共政策一、公共利益与公共政策25(3)公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最大的好处的东西。(4)公共利益是关系到个人作为社会成员所共同拥有的那些东西。(3)公共利益是那些代表一个社会里大多数公民的最好的利益或最26(二)公共利益的确定(1)直接利益与间接利益。(2)现实利益与未来利益。(3)形式利益与内容利益。(二)公共利益的确定27(三)公共利益与公共代价两者关系的四种基本类型：(1)利益范围宽、代价范围宽。(2)利益范围广、代价范围窄。(3)利益范围窄、代价范围宽。(4)利益范围窄、代价范围窄。(三)公共利益与公共代价28二、公民与公共政策(一)作为政策客体的公民作为政策客体的理由：第一，公民的真正意愿很难确定。第二，公民的意见多属短视。第三，公民参与成本过高，效率低下。第四，公民参与会导致社会不稳定。二、公民与公共政策(一)作为政策客体的公民29

(二)作为政策主体的公民第一，整个政策运行过程都以公民为基础。第二，公民参与政策过程可以提高政策的效力。第三，政策过程的民主化、法制化要求公民参与。第四，信息技术使公民作为政策主体成为可能。(二)作为政策主体的公民30公民参与并影响公共政策的方式：(1)全民公决；(2)通过直接投票或代议形式；(3)使用各种威胁和抗拒的方式；(4)通过参加政治党派或利益集团；(5)通过制造社会舆论或多方游说等手段；(6)采取消极抵抗或不合作的态度；(7)以个人的知识和活动。公民参与并影响公共政策的方式：31三、政党与公共政策

执政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理念的提供者。在野党的合法存在本身就是一种制约和监督力量。我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度。中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导作用。三、政党与公共政策执政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策32

第四节公共决策体制一、决策权力及其归属决策权力指在决策过程中根据自己的目的，将个人意志施加于他人意志之上，通过各种途径影响他人行为的能力。决策权力的基础既来自于正式的职务权力、法定权力，也来自于非正式的人格权威、技术权力第四节公共决策体制一、决策权力及其归属33二、决策权力的配置(一)首长制与委员会制首长制，即最高决策权配置为一人所独掌。优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化。缺点是：容易权力滥用、压制民主、独断专行。二、决策权力的配置34

委员会制，最高决策权配置给由两人以上组成的委员会，根据少数服从多数原则进行决策。优点：能够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化。缺点：决策迟缓、责任分散，易于导致争功诿过、增加决策成本。委员会制，最高决策权配置给由两人以上组成的委员会，根据少数35(二)集权制与分权制

集权制，决策事务与决策权均集中于上级政策机关。优点：统筹兼顾、政令统一。缺点：政策适应性差，不利于因地制宜，压制地方积极性。(二)集