民主管理 共创幸福生活

§2.3民主管理:共创幸福生活一、基层民主自治进程回眸广西合寨村的故事……合寨村位于宜州市、柳江县、忻城县三县（市）的交界处。全村有１２个自然屯，１０５０户，人口４２９８人，其中壮族占９５．３％，７０％为山地。１９７９年，合寨的村民自发地将田分到农户，村民生产的积极性调动起来了，但生产队也成了空架子，社会矛盾也多了。耕牛被盗，林场树木被砍，村民争水争地，公开聚赌，村民将当时的生活描述为“吃得饱，睡不安”。果作屯生产队长韦焕能

——中国历史上第一个村民自选的“村官”自选中国第一“村官”村里的事情村民决定１９９４以前，合寨村的闭路电视只能收到广西电视台，并且“雪花多”。村里外出打工的村民回家说，建一个地面卫星接收站，就可以看到２０多个电视台的节目。村里不是有２万元的集体经济吗？大家再凑一点就可以解决这个问题。村委会主任立即召集３５个村民代表讨论，最后全部同意建卫星接收站：１２个屯的三个片各出４０００元，村委会出１．２万元。不久，村里的卫星接收站终于顺利建立起来。并不是所有的提议都能通过。合寨有一个集体林场，每年有２万多元的收入，有村民代表提议说，田都分到户了，这笔钱也分到各户吧。但更多的村民代表表示反对：分钱下去容易，万一村里有急用，要收钱上来就难了，还是留着集体统一开支吧。这钱最终没有分下去。２０多年来，合寨村通过民主管理，解决了用电用水、新建校舍、硬化道路、水渠维修、安装闭路电视等与村民生产、生活息息相关的问题。村规民约是治村的“尚方宝剑”村规民约的部分内容：严禁赌博，不准在私宅、村里开设赌场，违者罚款１０元。不准在村内、村附近对唱野山歌，违者罚款每人１０元。不准在路边、田边、井边挖鸭虫（即蚯蚓），受损失的罚工修补。不准在泉边、河边大便，不准在上游洗衣、洗头梳发，晾晒蚊帐、床单等污染东西。……下面是韦焕能等８５户村民的手印或签名盖章。它至今还完好地保存在韦焕能的手中，成为历史的有力见证。村规民约使许多“老大难”问题得到了解决，赌博、偷盗、乱伐林木等歪风很快被刹住了。１９８０年１２月１３日晚，柳江县一名盗贼偷了黄牛２头，被一妇女发现，报告村委会。村委会立即发出信号，４个村共出动４００多人，把２头黄牛截获。１９８１年１月２８日晚，邻村的一惯偷来合寨作案，盗走黄牛１头，村委会组织３００多人追捕，该惯偷最后被罚款１５０元。这两件事传开后，其他屯震动很大：原来建个村委会、定个村规民约，有如此大的效力！于是纷纷效仿。至１９８１年２月２３日，合寨１２个屯都建起了村委会。村规民约还具有极强的监督力，因为它有奖有罚，让村民之间互相约束。１９８７年，拉垒屯一个村民盗砍林木，一村民小组长发现后及时报案，该村民被罚３０元，而报案者得到了１５元的奖励。村委会组织法在这里孕育合寨村的影响是明显的，目前社区居委会的选举，就是“克隆”了它的选举方法；它制定的“村务公开”，慢慢牵出了乡镇政府的“政务公开”，后又发展到全区的县级政府的“政务公开”，以及目前的“党务公开”……从合寨村的选举制度、村民议事制度，到村务公开制度、年终报告制度，等等，今天这些内容已正式载于《中华人民共和国村民委员会组织法》，并成为当中的重要内容。二、最广泛的民主实践●发展基层民主，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。●实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主有效的途径。1、农村的村民委员会⑴含义⑵性质⑶内容——自治组织⑷形式村民委员会的干部从何而来？村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？农村的村民委员会的内容村民选举：民主选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？村民管理：村民自治章程或村民民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作农村的村民委员会的形式村民村民选举村民会议村民自治章程村规民约村务公开村民评议干部村委会定期工作报告村民自治通过实现NOTICE!性质:村民自治组织,不是国家机关目的:村民自我管理本村日常事务最高代表:村委会主任法律制度保障:《中华人民共和国村民委员会组织法》2、城市的居民委员会⑴含义⑵性质⑷内容——自治组织⑶作用⑸形式居委会干部居民选（选举）社区大事居民定（决策）日常事务居民管（管理）各项工作居民监督（监督）⑷内容⑸形式居民选举居民会议办事公开制度定期汇报制度监督质询居民居民自治通过实现三、共建祥和文明社区实行基层民主自治的