第三章非营利组织发展的国际视野课件

第三章非营利组织发展的国际视野西方国家非营利组织的产生和发展西方政府的治道变革与非营利组织的发展国外非营利组织的发展状况非营利组织不同发展模式的分析与启示

一些绿色和平组织志愿者在土耳其亚拉腊山上建造新“诺亚方舟”。第三章非营利组织发展的国际视野西方国家非营利组织的产生和1一、西方国家非营利组织的产生和发展西方国家非营利组织的历史渊源西方国家非营利组织的发展当代西方国家的非营利组织一、西方国家非营利组织的产生和发展西方国家非营利组织的历史渊2历史渊源非营利组织,特别是其中从事慈善事业的基金会这种公益组织形式,源于西方,它们同基督教的“感恩”、“回馈”社会的观念有密切关系。基督教出现后，慈善事业(公益事业)更多依附于教会。19世纪以后，新的博爱倡导帮助那些习惯工作，拒绝成为穷人的人。20世纪后，由大笔私人遗产捐赠而设立的世俗基金取而代之成为救济事业的支柱。教会本身已由施助者变成了很大程度上的救助者。存在于国家饱和市场之外的民间公益力量成为当代非营利组织的先驱。历史渊源非营利组织,特别是其中从事慈善事业的基金会3二、西方政府的

治道变革与非营利组织的发展西方政府治道变革的特征1、政府职能的重新定位（处理好“掌舵”与“划浆”的工作）2、向基层分权3、顾客导向4、以市场为基础二、西方政府的

治道变革与非营利组织的发展西方政府治道变革的45、西方政府的治道

变革与非营利组织的发展政府的某些职能被非营利组织所替代非营利组织已经成为提供社区公共服务的主力军非营利组织是政府与公众联系的桥梁市场竞争促进了非营利组织的发展5、西方政府的治道

变革与非营利组织的发展政府的某些职能被非5三、国外非营利组织的发展状况美国的非营利组织欧洲发达国家的非营利部门亚洲的非营利组织非营利组织不同发展模式的分析与启示三、国外非营利组织的发展状况美国的非营利组织6与柏拉图为友，与亚里士多德为友，更要与真理为友。与柏拉图为友，与亚里士多德为友，更要与真理为友。7时刻准备着，当机会来临时你就成功了此刻打盹，你将做梦，此刻学习，你将圆梦。狗一样的学习，绅士一样的娱乐。受教育程度代表收入。只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。谁也不能随随便便成功，它来自彻底的自我管理和毅力。时刻准备着，当机会来临时你就成功了8美国人从小受的教育就有感恩的观念和回馈社会的思想。差不多全体美国人都会主动拿出一部分时间来做义工、做志愿者。也正是在这种思想的影响下，西方的许多富翁，宁愿把自己积累的财富捐给社会，用于公益事业，而不把它们留给子女。20世纪美国工业巨头安德鲁•卡内基曾说：“拥有巨富而死者以耻辱终”，只有将自己的剩余财富用于造福社会公众的事业，才是最为明智的安排。美国人从小受的教育就有感恩的观念和回馈社会的思想。9美国《时代》周刊公布的2019年度最具影响力百大人物名单之一的陈树菊她说，三、四十年前她也被救助过，现在能帮别人是应该的，“大家都可以做，舍得与不舍得而已；只要有心，一定能做到”。

陈光标坚持现金捐助美国《时代》周刊公布的2019年度最具影响力百大人物名单之一10（一）美国非营利组织的发展1、美国非营利组织概况

在美国，70％的人至少属于一个非营利组织，美国社会福利的一半是非营利机构提供的，资金主要来自捐助和服务收入。美国NGO最大的经费支出是雇员的工资，约占总经费的57%。美国大约有800万人在社区从事各类服务工作,占全国就业人数的10%；非营利组织中，健康医疗服务、教育及研究方面的相关机构所得，占了总收益的2/3左右。（一）美国非营利组织的发展1、美国非营利组织概况11

发生在2019年的飓风灾害使人们看到了美国人民在灾难时的志愿精神和慈善传统。截止到2019年9月19日，仅美国红十字会就为南方灾区筹资6亿美元。2019年，印度洋海啸发生后的5个月内，美国22家大型慈善组织共募集12.7亿美元。在提供社会服务中，美国政府与非营利组织的合作相得益彰。2019年的9·11事件，美国政府投入了几十亿的资金，主要用于基础设施重建和基本服务的提供，而美国非营利组织提供的资金主要用于食品和住宿等急需服务，仅美国红十字会就筹集10亿美元善款。2019年，美国人民捐赠了2410亿美元给慈善组织或公益组织，其中83%由个人捐赠（包括遗产捐赠），11%来自基金会，6%来自法人机构。21世纪初的几年里，美国人向NGO的捐款每年都在2400亿美元左右，NGO的数量现在已达到180万个。美国管理学大师彼得•德鲁克甚至把非营利组织说成是“一种将要占主导地位的社会形式”。发生在2019年的飓风灾害使人们看到了美国人民在灾122019年飓风“卡特里娜”淹没新奥尔良城区

2019年飓风“卡特里娜”淹没新奥尔良城区13

在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半，甚至更高。美国大部分非营利组织是地方性的，联邦层次上的并不多。美国的非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，所以，非营利组织在美国有时也叫非营利公司。1990年美国的非营利组织的资产在9960亿美元，2000年达到19000亿美元，2019年达到24000亿美元。这种快速发展的原因主要包括，第一，美国的社会对于公共服务的需求不断提高，这是非营利组织发展的动因；第二，美国人口在过去几十年中持续增长；第三，自杰弗逊总统以来，特别是里根总统对与慈善事业大力支持。在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中142、美国非营利组织的主要类型两大类：会员性组织和公益性组织会员性组织包括业主及专业组织、社交联谊组织、互助合作组织和其他类组织公益性组织分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。2、美国非营利组织的主要类型两大类：会员性组织和公益性组织15基金会独立基金会公司基金会运作型基金会社区基金会按资金来源分不筹款只给钱筹款组织基金会独立基金会公司基金会运作型基金会社区基金会按资金来源分16基金会的类型1、独立基金会。由个人或家族捐资或遗赠设立的独立基金会是美国历史悠久，也是最重要的一种基金会形式。美国最大和最著名的几家基金会，如福特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、比尔与美琳达•盖茨基金会等都属此类，独立基金会的资金来源大多数是个人或家族捐赠，运作方式是给各种机构的项目捐款基金会的类型1、独立基金会。由个人或家族捐资或遗赠设立的独立172、公司基金会。公司基金会的资金来源是盈利的企业捐赠，但是基金会作为独立机构运作，主要也是通过捐款运行，多数为一般目的，但也不排除与公司业务利益有关的考虑。2、公司基金会。公司基金会的资金来源是盈利的企业捐赠，但是基183、运作型基金会。运作型基金会的资金来源多为单一的私人或家庭，自己按照既定宗旨运作，资助本部门从事教育、研究及社会公益工作，有一些类似非营利的研究机构。这种基金会类型特殊，有些人不把它列入基金会之列。美国也是在20世纪60年代末才确认这种类型为基金会的基本类型之一。

3、运作型基金会。运作型基金会的资金来源多为单一的私人或家庭194、社区基金会。社区基金会管理的基金来源于不同渠道的捐赠，包括来自社区个人、企业、单位的捐赠或遗赠，也包括地方政府的拨款，而法律规定它的资助只能用于本社区。它的工作方式是一边筹款、一边资助社区公益事业。美国第一家社区基金会是1914年成立的克利夫兰基金会，这也是世界上第一家社区基金会。

4、社区基金会。社区基金会管理的基金来源于不同渠道的捐赠，包20美国基金会总体而言，独立基金会的数量最多、总体规模最大；社区基金会的平均规模最大，实力最强；而运作型基金会的平均从业人员最多。具体而言：

一是在数量方面，美国基金会以独立基金会为主，占88.7％；而社区基金会最少，仅占1％。

二是在资产方面，从资产总额而言，美国基金会以独立基金会为主，占82.7％；而公司基金会最少，仅占3.2％。三是在资助金额方面，一方面，从资助总额而言，美国基金会以独立基金会为主，占69.2％；社区基金会最少，仅占8.8％。四是在捐赠收入方面，一方面，从捐赠收入总额而言，美国基金会以独立基金会为主，占55.2％；公司基金会最少，仅占12.7％。五是在平均从业人员数方面，运作型基金会最多，为28.9人，社区基金会其次，为7.3人，这两类基金会都是高于美国各类基金会5.2人的平均从业人员数；而独立基金会平均从业人员数为4.2人，公司基金会为3.5人。美国基金会总体而言，独立基金会的数量最多、总体规模最21洛克菲勒

洛克菲勒基金会1913年在纽约注册。2000年资产33亿美元。目前由家族第五代主持基金会，仍坚持最初的捐赠传统，关注点始终是教育、健康、民权、城市和农村的扶贫。其捐赠时间跨度之长、规模之大和成就之广泛和显著，可以当之无愧地执美国及至全世界慈善事业之牛耳。其宗旨是“在全世界造福人类”。洛克菲勒洛克菲勒基金会1913年在纽约注册。222在美国，由竞争导致的生存压力和广泛的“他律”性监控网成为了基金会自律的制度性逻辑前提。他律性监控网的存在主要体现在三个方面：

行业评级与社会监督。美国慈善评级机构先后为超过5300家慈善机构评级，级别为4星到无星从高到低，同时提供各个标准下的前十排行榜，其中不少是负面排行，比如筹款回扣率排行，财务危机排行，劣等机构CEO薪水排行，赠款囤积花不出去排行。一旦慈善机构信誉受到质疑，就可能被公众抛弃。在这种监督力量推动下，慈善机构纷纷提高自己运作的透明度。

政府监督。美国政府对社会对慈善组织进行了多方面的监管，规定，慈善组织每年会向国税局详细报告本年度经费的来源和支出情况以及各项活动经费的来龙去脉，以便政府检查慈善组织的活动是否符合免税规定，而免税事关一个慈善机构的发展乃至存活，诸如此类的监督，成为确保慈善机构透明度的一个重要保障。

法律制约。对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为，都予以非常严厉的惩处。在美国，由竞争导致的生存压力和广泛的“他律”性监控网23

国外的公益部门与中国基金会存在着较大的区别。中国的基金会绝大多数都是运作型的，承担了公益项目策划和宣传、募捐筹资、资金管理、项目运作管理等一整套工作。而在第三部门发达的国家，筹款、分配资金、运作项目，往往由不同的机构分担，比如乐施会、救世军、美国联合劝募协会等等是专门的公共筹款机构。

一般来说，国外的基金会是不需要筹款的，因为企业或个人已经捐出了一笔资金，形成了专门的基金。

在公益事业发达的美国，叫“基金会”的机构多如牛毛。这些基金会，有的自己做项目，称为运营型基金会；有的只管分配资金，称为资助型基金会，比如福特基金会。

国外的公益部门与中国基金会存在着较大的区别。242、对非营利机构的政府管理注册管理税收管理州政府对非营利机构的管理2、对非营利机构的政府管理注册管理25（1）注册管理注册简单非营利机构的组织形式非营利公司信托形式的非营利组织非公司形式的协会（1）注册管理注册简单非营利公司信托形式的非营利组织非公司形26（2）税收管理对非营利机构自身的优惠（所得税、财产税、失业税等）给予向非营利机构捐赠的机构和个人税收优惠（2）税收管理对非营利机构自身的优惠（所得税、财产税、失业税27依据美国联邦税法第501条款的规定，某个非营利组织要想获得免税资格，必须符合肯定性和否定性的各三个要求。前者的法定要求是：第一，非营利组织必须以宗教、慈善、科学、公共安全实验、文字、教育、促进体育竞赛、防止虐待儿童或动物等为目的；第二，成立必须完全出于非营利目的；第三，经营主要为了达到规定的非营利目的。后者的法定要求是：第一，非营利组织不得为个人谋利益；第二，不得参与竞选；第三，不得参与实质性游说活动。依据美国联邦税法第501条款的规定，某个非营利组28（3）州政府对

非营利机构的管理州检察长的责任是调查和审计慈善机构每个州都设有对于非营利机构进行管理的组织（3）州政府对

非营利机构的管理州检察长的责任是调查和审29在美国，凡拿政府资助或政府项目拨款的基金会必须要接受审计，大的基金会(2000万美元以上)每年都要接受审计机构审计，一旦出现政策外的违规行为，基金会便会被国税局取消免税资格，“对基金会来说，这是相当严厉的惩罚。而对于基金会违规行为的个人责任，则会有美国的司法部门来追究。美国各州政府把监督基金会的权限赋予检察长，任何诉讼涉及慈善团体时，检察长是必要的诉讼当事人，检察长可依职权或利害关系向法院申请起诉，例如请求基金的受托人清算，将受托人免职，解散基金会，命其转移基金会财产等。”在美国，凡拿政府资助或政府项目拨款的基金会必须要接受303、非营利组织发挥重要作用的原因

（l）对宗教道德精神的广泛认同，社会的普遍参与。（2）政府支持非营利事业的发展。（3）有效的管理和监督。3、非营利组织发挥重要作用的原因（l）对宗教道德精神的广泛31

据统计，2019年，美国70％的家庭参加了捐赠，平均捐赠额为1075美元，占家庭收入的21％；56％的成年人参加了志愿者服务，共从事199亿小时人次的服务，他们的贡献相当于900万名全职雇员的有薪工作，创造价值达2250亿美元基督教的爱心与献身精神是维系美国社会道德传统，保证社会稳定的重要基石。认识到这一点，政府与学校也采取各种措施鼓励青年学生参加志愿者活动。如1993年，克林顿政府签署了《国家与社会服务法案》，规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励其4725美元的奖学金，这笔钱可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷款。许多学校也把是否做过志愿者作为考核学生的一项标准，如纽约大学的社会工作学院要求全院800名学生每年到社区志愿服务600小时（约合75个工作日）。

l、对宗教道德精神的广泛认同，社会的普遍参与。据统计，2019年，美国70％的家庭参加了捐赠，32

2、政府对非营利事业的支持主要体现在税收优惠和资金支持上。美国政府对非营利组织的优惠政策主要是税收优惠，特别是联邦税法的优惠。一是对非营利组织获得的捐款减免税收，二是向非营利机构捐赠的机构和个人可以享受税收优惠。几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税、营业税。对于向非营利组织捐助的公司，如其捐助款不超过总收入的3％，这笔捐出去的收入将免除各项税收，个人捐赠也免除部分收入所得税。此外，美国各州对非营利机构还自设了一些优惠税种。例如，加利福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可免除消费税。

资金支持。在上世纪60年代以前，绝大多数非营利组织的资金来源主要是服务收费、捐赠，政府资助的比重相对较小。自上世纪80年代起，政府对非营利组织的支持有了显著增长。联邦政府在社会服务方面的支出，50％以上投向非营利组织。非营利组织与政府签订合同，在政府的资助下，非营利组织提供庇护、咨询、就业培训、保护受虐待妇女及受歧视儿童等服务项目。2、政府对非营利事业的支持主要体现在税收优惠33政府对非营利组织的约束机制主要体现在对非营利组织的界定及对其财务活动的监督上。任何人申请成立免税性质的非营利组织，都要接受政府免税审批部门的严格审查，确保其活动符合法律要求和公共利益。免税审批部门每年还要对成千上万个非营利组织的财务情况进行调查，如经查实有营利行为，其免税待遇就会被取消；各级政府，特别是州政府，对签订合同的过程和服务项目的实际兑现都制定了详细的条款，不断完善他们的信息收集和管理系统，以进一步加强管理和监督；捐赠者由于手中掌握着给予或废止财力支持的大权，也能够监督非营利组织是否按照捐赠者的要求使用捐款。另外，非营利组织内部也自发地联合，组成各种全国性机构，如美国基金会联合会，美国慈善信息局等，主要功能是交流信，组织会议，研究公共政策，增进组织的公开度和透明度。以上措施，有效地预防了欺诈与腐败行为，阻止了非营利组织假公济私行为的发生。3、有效的管理和监督政府对非营利组织的约束机制主要体现在对非营利组34（二）欧洲发达国家的非营利部门（二）欧洲发达国家的非营利部门351、英国的非营利部门在英国，官方和媒体较少使用“非政府组织”（NGO）这个术语。使用最多的是“慈善组织”，其次是“志愿和社区组织”，再次是“非营利组织”。目前英国有将近20万家慈善组织、40万以上的志愿组织。截至2019年底，仅在英格兰和威尔士地区登记注册的慈善组织总资产就达到668亿英镑，相当于当年GDP的5.7%；专职工作人员达50万人，占全国就业的3%。1、英国的非营利部门在英国，官方和媒体较少使用“非政府组织”36（1）英国非营利组织的发展《济贫法》贝弗里奇报告（福利国家）“福利病”的出现布莱尔政府重新定位（1）英国非营利组织的发展《济贫法》贝弗里奇报告（福利国家37（2）英国非营利组织特点1、数量多，但以中小型为主。2019-2019年，英国约有16.9万个“一般慈善组织”，其中78%分布在英格兰地区，56%的组织年收入少于1万英镑。1990年以来，基于社区的小型非政府组织大量涌现、发展迅速。（2）英国非营利组织特点1、数量多，但以中小型为主。382、在教育、文化娱乐和社会服务三个领域特别活跃，但在医疗卫生领域比较薄弱。3、在环保和国际救助方面比其他国家更为活跃2、在教育、文化娱乐和社会服务三个领域特别活跃，但在医疗卫生394、经费来源于多种渠道，其中中央或地方政府资助、社会募捐是两个主要渠道。2019-2019年，英国慈善组织的总收入为263亿英镑，其中赚得收入（如销售及服务所得）为125亿英镑，志愿性收入（如捐赠）为118亿英镑，投资收入（股息、利息等）为20亿英镑。总收入的38%来自政府资助。4、经费来源于多种渠道，其中中央或地方政府资助、社会募捐是两405、拥有广泛和大量的志愿者资源非营利组织的有酬员工只占其经常就业的约1/3，绝大多数是各种形式的志愿者。2019年英国内政部的调查显示，44%的被访者在过去的12个月里至少志愿服务过1次。2019-2019年，英国成年人均捐赠170.02英镑。5、拥有广泛和大量的志愿者资源41（3）英国对非营利组织的管理英国非营利组织资格的获得在英国，公益性慈善团体要获得非营利组织一般要履行两个程序：一是要向负责监管公司的公共机构——公司委员会登记，以使理事得到公司法赋予的有限责任的保护；二是要向慈善委员会注册，以获取慈善法赋予的公益慈善团体的法律地位。

（3）英国对非营利组织的管理英国非营利组织资格的获得42英国的慈善管理委员会是一个对非营利组织实行综合管理的机制，它统一负责非营利组织的登记注册，并对年营业额大于一万英镑的非营利组织进行审查监督。1993年颁布的一项法律赋予慈善管理委员会5项职能：对非营利组织的登记注册、问责、监督、扶助、执行。慈善管理委员会在5位委员指导下工作，其中1位委员长、2名法律委员、1名会计、1名志愿部门代表，都是经公开选拔，由内政部任命的。慈善管理委员会是英国政府的一个特设机构，不隶属于任何部委，也独立于任何党派和政治权力而存在，向法院而不是政府部门负责。这一机制在英国非营利部门管理中发挥了重要作用。英国的慈善管理委员会是一个对非营利组织实行综合管理的机制，它43在英国，内政部（Home

Office）是政府各部门中规模最大、职能范围最广、综合协调能力最强的政府部门，共拥有大约一万5千名公务员，占英国政府公务员总数的一半左右。英国内政部负责政府对民间公益组织的指导、推进、支持、协调和相关法规及政策的制订与修改。在英国，内政部（Home

Office）是政府各部门中规模44英国政府每年提供给民间公益组织的财政资源共约33亿英镑。其中大约一半来自英国政府的博彩受益,

实际获得这些组织向社会提供三倍于政府支出的公益服务.英国的博彩事业由英国文化部下设的全国博彩运作委员会经营，每年博彩收益的28%通过文化部下设的两个政府基金——新基会基金和社区基金——分配和全国的各级各类民间公益组织。分配方式主要是通过分设在全国各地的基金分支机构，以公开招标的形式进行竞争性基金分配。十年来由博彩事业提供给民间公益组织的资金总规模达140亿英镑。英国政府每年提供给民间公益组织的财政资源共约33亿英镑。其中452、德国的非营利部门2、德国的非营利部门46德国弗莱堡大学德国弗莱堡大学47德国既被称为“思想家王国”，也被认为是“结社之邦”。目前，德国的民间组织人口比为1：75，远远高于中国（1：5400），也高于英国（1：250），日本（1：200）等许多发达国家。。堪称世界上民间组织数量最多的国家之一。德国民间组织最为集中的领域是社会服务领域（39%），民间组织被认为是现代德国民主制度的五大支柱之一。（1）概况德国既被称为“思想家王国”，也被认为是“结社之48互益性和公益性两大类。公益性组织涵盖了医疗、环保、教育、体育、文化等领域，是德国社会福利服务事业的重要支柱。德国公益性组织的主体是社会福利服务，主要类型是社会服务、卫生保健和教育事业。互益性组织以行业协会和商会最为突出，这类组织在经济协调和宏观管理等方面发挥了不可代替的作用.分类互益性和公益性两大类。公益性组织涵盖了医疗、环保49在德国各种类型的非营利组织中，社会福利服务组织的就业份额是最大的，占德国所有非营利组织就业人数的4／5，其中教育领域占整个德国非营利组织就业人数的近12％。究其原因，很大程度上源于政府对社会福利服务采取直接补贴和社会保险的社会公共政策。德国的社会福利服务是高度专业化的组织，市民性不强，从资金来源上看，呈现出“准政府”性质，其运作几乎与政府机构已经没有很明显的区别了，这类组织有些类似于我国的事业单位或民办非企业单位。除了社会福利服务组织外，德国还有许多会员制的非营利组织，其运作主要依赖于会费收入和志愿者的投入，具有很强的市民性，类似于我国的社会团体。在德国各种类型的非营利组织中，社会福利服务组织50（2）非营利组织的行政管理制度

德国没有专门从事民间组织的行政管理机关。非营利组织与营利组织一样，成立注册到警署办理程序性手续。非营利组织登记手续比较简单，基本的条件是：人数7人以上、不违反宪法、有章程、明确解散后财产的归属，达到这些条件，即可获得法律登记。非营利组织可在注册地以外的城市设立代表机构，跨地区活动。一般来说，非营利组织跨地区活动，当地政府要对其财务状况进行审查。外国人可在德国设立非营利组织。（2）非营利组织的行政管理制度德国没有专门从事民间组织的行51德国政府对非营利组织管理注重追惩和奖励。对有贡献的非营利组织，政府予以物质和精神的褒奖，如法兰克福市政府每年对连续10年从事公共服务的人提供优惠奖励，如免费使用国家办的游泳馆等。这种行政管理方式，大大减少了政府管理人员的数量，如朗根市政府只有2人负责管理非营利组织承担政府资助的项目，管理的效果也很好。德国政府对非营利组织管理注重追惩和奖励。对有贡献52（3）非营利组织的资金与项目运作

德国非营利组织的资金主要来源，一是会费，二是组织活动的收入，三是企业和个人捐款，四是各级政府补贴。德国社会福利服务组织的主要资金来自政府拨款，其比例就几乎占了德国非营利组织总收入的2/3。私人基金会等慈善组织来自政府的资金就很少。其它如职业协会、工会、环境协会、文化协会等社会团体的收入，主要靠会员交费和房屋出租及各种售票构成。德国各级政府每年都有许多资金用于社会福利项目，采取招标的方式，让非营利组织去实施。

（3）非营利组织的资金与项目运作德国非营利组织的资金主要来53

商会与行会有区别

德国的各行各业都有自己的行业协会。入会与否自愿选择。行会与商会有些区别。一是商会代表了所有企业，而行会成员一般是大型企业；二是商会是地方性组织，82个商会分别代表的是不同地方的经济界，而行会是全国性的，代表的是整个行业，在全国各地有分会，另外还有欧洲行会，国际行会等，有个直属关系；三是商会重视的是宏观情况，如一个国家的宏观经济政策、进出口关税、如何与某个国家的人做生意等，而行会则重在微观，如同一行业的不同国别市场分析报告，具体的市场行情信息等等。行业协会每年都要对本行业发展情况做预测，来年全球的需求量是多少，其中欧洲、中国市场、德国国内市场需求量又分别是多少。这些都免费提供给会员。

商543、法国的非营利部门3、法国的非营利部门55（1）法国第三部门的规模就业方面（96万人）接近法国就业人口的5％志愿者方面（23％的公民参加志愿活动，平均一个月有23个小时）运营支出（占GDP的3.7％）（1）法国第三部门的规模就业方面（96万人）接近法国就业人口56（2）法国非营利部门的主要特点活动领域（高度集中在文化娱乐、教育、卫生保健、社会服务四个领域）社会服务主导专业性（教育、医疗、社会服务）与志愿活动（文化、体育、娱乐设施）基金会（数量少）教育、文化娱乐和卫生保健（2）法国非营利部门的主要特点活动领域（高度集中在文57（3）绝大部分收入来自公共部门法国非营利部门收入的三个主要来源：公共部门的资金、私人赚得收入以及个人捐赠等。公共部门的资金最大，占总收入的58％，其中，社会保险最多，中央政府的拨款居次，还有地方政府的支持。中央政府的拨款和补助高度集中在教育研究上；文化娱乐、社会服务、发展和住房、职业和市民组织等都依赖地方政府补助或合约。（3）绝大部分收入来自公共部门法国非营利部门收入的三个主要来58（三）亚洲的非营利组织（三）亚洲的非营利组织592019年1月17日晨5时46分，日本神户市发生7.2级直下型地震，5400多人丧生，3.4万多人受伤，19万多幢房屋倒塌和损坏，经济损失1000亿美元，震后又发生500多处火灾。2019年1月17日晨5时46分，日本神户市发生7.2级直下60

200万人口的神户市，在经过20秒钟的持续震动后，顷刻之间遭受灭顶之灾：大地震使人们重新认识到大自然的力量，调整了人与大自然之间的关系；大地震更使人们重新认识到人世间的爱心，拉近了人与人之间的距离200万人口的神户市，在经过20秒钟61第三章非营利组织发展的国际视野课件62海啸袭来时的仙台机场

海啸袭来时的仙台机场63第三章非营利组织发展的国际视野课件64撤离到日本东京新宿中央公园的民众撤离到日本东京新宿中央公园的民众651、日本

1、日本66日本《民法典》将非营利组织概括为：以服务于公共利益，而不是以商业营利为目的，并在经过相关政府部门批准后正式组建的组织即为非营利组织，包括各类基金会和联合会。相关法律进一步作了列举：根据《私立学校法》、《医疗法》、《社会福利服务法》、《宗教组织法》、《宗教组织法》规定的以捐赠行为设立的非营利私立学校、医疗机构、社会福利机构、宗教组织等都是非营利组织，并且规定，以慈善公益目的建立的主要在公共福利领域活动的民间志愿组织也视为非营利组织。日本《民法典》将非营利组织概括为：以服务于公共利益，67（1）非营利部门的分支日本非营利部门有两个不同的组织类型。第一类是合法注册和被承认的非营利组织，诸如公众服务类组织、医学组织，私营学校和社会福利组织。中央的地方政府给这些组织很大的自由度并鼓励它们发展。第二类组织是诸如从事环境保护、社会发展和国际合作的基层组织，绝大部分这类基层组织规模很小，收入结构相当脆弱。（1）非营利部门的分支日本非营利部门有两个不同的组织类型。第68（2）卫生保健领域主导西欧和拉美国家的非营利组织的就业主要在社会服务领域和教育领域，东欧国家则主要则主要在文化和体育活动领域。在日本，超过47%的非营利就业在卫生保健领域，从事卫生保健的工作人员的70％在非营利部门工作。（2）卫生保健领域主导69日本非营利部门就业规模较大的另外两个领域是教育领域和社会服务领域，加起来占到总就业的39％，日本的卫生保健、教育和社会服务这三个社会福利领域加起来的总规模达到86％的非营利总就业，比发达国家的平均水平要高很多（68％）。日本在发展和住房供给领域的就业规模不足1％，在文化和娱乐领域的规模是3.1％。日本非营利部门就业规模较大的另外两个领域是教育70（3）主要收入来源主要收入来自服务收入（52％）和公共部门的支持（45％），慈善收入——包括个人、公司和基金——合起来只占总数的2.6%。（3）主要收入来源主要收入来自服务收入（52％）和公共部门的71

日本非营利组织的一大特点是官办或官助多，民间色彩较弱，对政府依赖性较强。在日本组建NGO较为烦琐，组建的审批权被众多政府部门所分割，公益组织即使在组建后也要受到相应政府机构的监督。在所有发达资本主义国家中，日本是对NGO限制最多最严的国家，NGO在日本先天不足，后天营养不良。日本非营利组织的一大特点是官办或官助多，民间色72

韩国通过《民法》和《法人税法》对非营利组织进行界定；韩国政府将非营利组织作为公民应对现代社会挑战、有效解决各种社会问题的重要工具，韩国政府对非营利组织顺利发展高层次、全方位、大力度的支持主要表现在：一是支持非营利组织的政府机构直属总理领导；二是政府制定了一系列有利于非营利组织发展的法律法规，颇具特色的是在非营利组织立法中直接体现“支持”的字眼

2、韩国韩国通过《民法》和《法人税法》对非营利组织进行界73三是为非营利组织提供直接的和间接的实质性支持，如以资助项目的方式直接支持登记注册的非营利/民间组织开展公益活动。四是政府还积极探索促进非营利组织发展的战略和策略，积极主办或引导对非营利组织发展战略和政策的学术研究和研讨，保证非营利组织发展的正确方向和后劲。三是为非营利组织提供直接的和间接的实质性支持，如以743、香港3、香港75（1）非营利组织概况香港人被誉为是“世界上最慷慨的慈善人口之一”，香港有关机构要求慈善捐款的信，平均每一封可以得到60美元，约460港元捐款，这比起美国只有10美元和英国的5美元捐款都高得多。而据香港青年协会2019年发表的研究，在2000多名15岁以上的受访香港市民中，超过九成(93.7%)的人曾在年内捐款，包括直接将金钱捐给有需要的人士，或通过团体、组织等间接帮助有需要的人。（1）非营利组织概况香港人被誉为是“世界上最慷慨的慈善人口之76香港东华三院始建于1870年，是香港规模最大的慈善服务机构。东华三院秉承“救病拯危、安老复康、兴学育才、扶幼导青”的使命与承诺。早期活动除赠医施药外，还致力于赈济灾民和创办学校。目前下设207个服务单位，员工超过1万名，资助开办了5家医院，3家中医诊所，14所中学，17所老人院，14所幼儿园。主要在医疗、教育和社会服务等方面向市民提供免费或价格低廉的优质服务。香港东华三院始建于1870年，是香港规模最大的慈善服务机77（2）非营利组织的价值观念推崇以人为本的理念具有较强的服务观念、资助效益观念、项目管理观念、创新观念、检查评估观念、人力资源观念。（2）非营利组织的价值观念推崇以人为本的理念78

香港明爱（CaritasHongKong）成立于1953年7月，为天主教香港教区辖下慈善团体，是国际明爱（CaritasInternationalis）一百五十四个成员组织之一。香港明爱因应战后初期的社会动荡，向弱势社群提供援助。现时香港明爱提供各项切合时宜的服务包括社会工作、教育、医疗护理、社区及与接待服务。香港明爱由理事会理事长香港主教陈日君领导。

香港明爱每年的经常开支预算超过十五亿港元，虽然不少服务均获得政府的资助，但香港明爱仍需要向参与计划或使用服务的人士收取费用，以补贴不足的经费。香港明爱一方面获得公益金拨款，与此同时，也有赖各方的捐献和各项筹款活动（如一年一度的明爱卖物会），以维持必须的优质服务。香港明爱（CaritasHongKong）成79第三章非营利组织发展的国际视野课件80（3）非营利组织的运行机制机构属性定位民间化资金来源多元化运作方式社会化（3）非营利组织的运行机制机构属性定位民间化81香港慈善和公益事业的经费来源1、个人捐赠2、中国传统慈善团体3、“香港公益金”4、各类民间慈善基金5、政府资助香港慈善和公益事业的经费来源1、个人捐赠82（4）非营利组织的操作方法筹集捐款方面管理方面（4）非营利组织的操作方法筹集捐款方面83

香港乐施会于1976年由一群关注贫困问题的志愿者在香港成立，1988年在香港注册成为独立的扶贫，发展和救援机构，先后在全球超过60个国家推行扶贫及救灾工作，开展综合发展、紧急援助、教育、卫生和水利等项目，帮助贫穷人改善生活，自力更生。“助人自助，对抗贫穷”是香港乐施会的宗旨和目标。乐施会从不接受外国政府的捐款。2019—2019年度在香港筹款约1亿4千万港元。这笔资金主要来自香港市民和商业机构的捐赠，超过93%的资金来自香港市民的个人捐款(约1亿3千万元)，其中最主要来源是超过9万名香港公众每月捐款(900万元)。其他资金来源包括义卖、专项基金、网站、专项筹款活动，如香港最大型的长途步行筹款活动——毅行者，参加者要在48小时内，挑战全长100公里的麦理浩径，筹得(2378万元)款项全部用于帮助非洲、亚洲和中国的贫穷人。

香港乐施会于1976年由一群关注贫困问题的志愿84思考比较国外不同国家的非营利组织，你认为影响非营利组织发展的因素有哪些？思考比较国外不同国家的非营利组织，你认为影响非营利组织发展的85（四）非营利组织不同

发展模式的分析与启示概念上规模上结构上代表性上（四）非营利组织不同

发展模式的分析与启示概念上861、非营利组织日益发展壮大，影响力日增2、非营利组织与政府的关系比较微妙

1、非营利组织日益发展壮大，影响力日增2、非营利组织与政府的873、制度环境是非营利

组织发展的重要影响因素

民主传统浓厚——规模大——普通法系（案例法）

美、英专制传统浓厚——规模小——大陆法（成文法）

法、德、意、日3、制度环境是非营利

组织发展的重要影响因素

民主传统浓厚—884、非营利组织作用的理性权衡

积极作用——爱心、互助、正义局限性——依赖政府、服务狭隘、参与动机、运作效率4、非营利组织作用的理性权衡

积极作用——爱心、互助、正义局89为什么各国的非营利组织会千差万别？1、政权性质2、法律制度3、分权程度4、发展程度5、社会同质性程度6、宗教传统为什么各国的非营利组织会千差万别？1、政权性质905、面临的问题资金不足组织的监控确保其非营利性组织的效率组织的自主性5、面临的问题资金不足91思考题西方政府治道变革的特征了解各国非营利组织的概况怎样理解制度环境是非营利组织发展的重要影响因素为什么各国的非营利组织会千差万别？非营利组织面临的问题有哪些思考题西方政府治道变革的特征92谢谢！供娄浪颓蓝辣袄驹靴锯澜互慌仲写绎衰斡染圾明将呆则孰盆瘸砒腥悉漠堑脊髓灰质炎(讲课2019)脊髓灰质炎(讲课2019)谢谢！供娄浪颓蓝辣袄驹靴锯澜互慌仲写绎衰斡染圾明将呆则孰盆瘸93第三章非营利组织发展的国际视野西方国家非营利组织的产生和发展西方政府的治道变革与非营利组织的发展国外非营利组织的发展状况非营利组织不同发展模式的分析与启示

一些绿色和平组织志愿者在土耳其亚拉腊山上建造新“诺亚方舟”。第三章非营利组织发展的国际视野西方国家非营利组织的产生和94一、西方国家非营利组织的产生和发展西方国家非营利组织的历史渊源西方国家非营利组织的发展当代西方国家的非营利组织一、西方国家非营利组织的产生和发展西方国家非营利组织的历史渊95历史渊源非营利组织,特别是其中从事慈善事业的基金会这种公益组织形式,源于西方,它们同基督教的“感恩”、“回馈”社会的观念有密切关系。基督教出现后，慈善事业(公益事业)更多依附于教会。19世纪以后，新的博爱倡导帮助那些习惯工作，拒绝成为穷人的人。20世纪后，由大笔私人遗产捐赠而设立的世俗基金取而代之成为救济事业的支柱。教会本身已由施助者变成了很大程度上的救助者。存在于国家饱和市场之外的民间公益力量成为当代非营利组织的先驱。历史渊源非营利组织,特别是其中从事慈善事业的基金会96二、西方政府的

治道变革与非营利组织的发展西方政府治道变革的特征1、政府职能的重新定位（处理好“掌舵”与“划浆”的工作）2、向基层分权3、顾客导向4、以市场为基础二、西方政府的

治道变革与非营利组织的发展西方政府治道变革的975、西方政府的治道

变革与非营利组织的发展政府的某些职能被非营利组织所替代非营利组织已经成为提供社区公共服务的主力军非营利组织是政府与公众联系的桥梁市场竞争促进了非营利组织的发展5、西方政府的治道

变革与非营利组织的发展政府的某些职能被非98三、国外非营利组织的发展状况美国的非营利组织欧洲发达国家的非营利部门亚洲的非营利组织非营利组织不同发展模式的分析与启示三、国外非营利组织的发展状况美国的非营利组织99与柏拉图为友，与亚里士多德为友，更要与真理为友。与柏拉图为友，与亚里士多德为友，更要与真理为友。100时刻准备着，当机会来临时你就成功了此刻打盹，你将做梦，此刻学习，你将圆梦。狗一样的学习，绅士一样的娱乐。受教育程度代表收入。只有比别人更早、更勤奋地努力，才能尝到成功的滋味。谁也不能随随便便成功，它来自彻底的自我管理和毅力。时刻准备着，当机会来临时你就成功了101美国人从小受的教育就有感恩的观念和回馈社会的思想。差不多全体美国人都会主动拿出一部分时间来做义工、做志愿者。也正是在这种思想的影响下，西方的许多富翁，宁愿把自己积累的财富捐给社会，用于公益事业，而不把它们留给子女。20世纪美国工业巨头安德鲁•卡内基曾说：“拥有巨富而死者以耻辱终”，只有将自己的剩余财富用于造福社会公众的事业，才是最为明智的安排。美国人从小受的教育就有感恩的观念和回馈社会的思想。102美国《时代》周刊公布的2019年度最具影响力百大人物名单之一的陈树菊她说，三、四十年前她也被救助过，现在能帮别人是应该的，“大家都可以做，舍得与不舍得而已；只要有心，一定能做到”。

陈光标坚持现金捐助美国《时代》周刊公布的2019年度最具影响力百大人物名单之一103（一）美国非营利组织的发展1、美国非营利组织概况

在美国，70％的人至少属于一个非营利组织，美国社会福利的一半是非营利机构提供的，资金主要来自捐助和服务收入。美国NGO最大的经费支出是雇员的工资，约占总经费的57%。美国大约有800万人在社区从事各类服务工作,占全国就业人数的10%；非营利组织中，健康医疗服务、教育及研究方面的相关机构所得，占了总收益的2/3左右。（一）美国非营利组织的发展1、美国非营利组织概况104

发生在2019年的飓风灾害使人们看到了美国人民在灾难时的志愿精神和慈善传统。截止到2019年9月19日，仅美国红十字会就为南方灾区筹资6亿美元。2019年，印度洋海啸发生后的5个月内，美国22家大型慈善组织共募集12.7亿美元。在提供社会服务中，美国政府与非营利组织的合作相得益彰。2019年的9·11事件，美国政府投入了几十亿的资金，主要用于基础设施重建和基本服务的提供，而美国非营利组织提供的资金主要用于食品和住宿等急需服务，仅美国红十字会就筹集10亿美元善款。2019年，美国人民捐赠了2410亿美元给慈善组织或公益组织，其中83%由个人捐赠（包括遗产捐赠），11%来自基金会，6%来自法人机构。21世纪初的几年里，美国人向NGO的捐款每年都在2400亿美元左右，NGO的数量现在已达到180万个。美国管理学大师彼得•德鲁克甚至把非营利组织说成是“一种将要占主导地位的社会形式”。发生在2019年的飓风灾害使人们看到了美国人民在灾1052019年飓风“卡特里娜”淹没新奥尔良城区

2019年飓风“卡特里娜”淹没新奥尔良城区106

在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中的比例相当高，几乎占所有社会服务的一半，甚至更高。美国大部分非营利组织是地方性的，联邦层次上的并不多。美国的非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，所以，非营利组织在美国有时也叫非营利公司。1990年美国的非营利组织的资产在9960亿美元，2000年达到19000亿美元，2019年达到24000亿美元。这种快速发展的原因主要包括，第一，美国的社会对于公共服务的需求不断提高，这是非营利组织发展的动因；第二，美国人口在过去几十年中持续增长；第三，自杰弗逊总统以来，特别是里根总统对与慈善事业大力支持。在美国，非营利组织及其服务在全部社会服务中1072、美国非营利组织的主要类型两大类：会员性组织和公益性组织会员性组织包括业主及专业组织、社交联谊组织、互助合作组织和其他类组织公益性组织分为资金中介组织、宗教组织、服务组织和政治行动组织等。2、美国非营利组织的主要类型两大类：会员性组织和公益性组织108基金会独立基金会公司基金会运作型基金会社区基金会按资金来源分不筹款只给钱筹款组织基金会独立基金会公司基金会运作型基金会社区基金会按资金来源分109基金会的类型1、独立基金会。由个人或家族捐资或遗赠设立的独立基金会是美国历史悠久，也是最重要的一种基金会形式。美国最大和最著名的几家基金会，如福特基金会、洛克菲勒基金会、卡内基基金会、比尔与美琳达•盖茨基金会等都属此类，独立基金会的资金来源大多数是个人或家族捐赠，运作方式是给各种机构的项目捐款基金会的类型1、独立基金会。由个人或家族捐资或遗赠设立的独立1102、公司基金会。公司基金会的资金来源是盈利的企业捐赠，但是基金会作为独立机构运作，主要也是通过捐款运行，多数为一般目的，但也不排除与公司业务利益有关的考虑。2、公司基金会。公司基金会的资金来源是盈利的企业捐赠，但是基1113、运作型基金会。运作型基金会的资金来源多为单一的私人或家庭，自己按照既定宗旨运作，资助本部门从事教育、研究及社会公益工作，有一些类似非营利的研究机构。这种基金会类型特殊，有些人不把它列入基金会之列。美国也是在20世纪60年代末才确认这种类型为基金会的基本类型之一。

3、运作型基金会。运作型基金会的资金来源多为单一的私人或家庭1124、社区基金会。社区基金会管理的基金来源于不同渠道的捐赠，包括来自社区个人、企业、单位的捐赠或遗赠，也包括地方政府的拨款，而法律规定它的资助只能用于本社区。它的工作方式是一边筹款、一边资助社区公益事业。美国第一家社区基金会是1914年成立的克利夫兰基金会，这也是世界上第一家社区基金会。

4、社区基金会。社区基金会管理的基金来源于不同渠道的捐赠，包113美国基金会总体而言，独立基金会的数量最多、总体规模最大；社区基金会的平均规模最大，实力最强；而运作型基金会的平均从业人员最多。具体而言：

一是在数量方面，美国基金会以独立基金会为主，占88.7％；而社区基金会最少，仅占1％。

二是在资产方面，从资产总额而言，美国基金会以独立基金会为主，占82.7％；而公司基金会最少，仅占3.2％。三是在资助金额方面，一方面，从资助总额而言，美国基金会以独立基金会为主，占69.2％；社区基金会最少，仅占8.8％。四是在捐赠收入方面，一方面，从捐赠收入总额而言，美国基金会以独立基金会为主，占55.2％；公司基金会最少，仅占12.7％。五是在平均从业人员数方面，运作型基金会最多，为28.9人，社区基金会其次，为7.3人，这两类基金会都是高于美国各类基金会5.2人的平均从业人员数；而独立基金会平均从业人员数为4.2人，公司基金会为3.5人。美国基金会总体而言，独立基金会的数量最多、总体规模最114洛克菲勒

洛克菲勒基金会1913年在纽约注册。2000年资产33亿美元。目前由家族第五代主持基金会，仍坚持最初的捐赠传统，关注点始终是教育、健康、民权、城市和农村的扶贫。其捐赠时间跨度之长、规模之大和成就之广泛和显著，可以当之无愧地执美国及至全世界慈善事业之牛耳。其宗旨是“在全世界造福人类”。洛克菲勒洛克菲勒基金会1913年在纽约注册。2115在美国，由竞争导致的生存压力和广泛的“他律”性监控网成为了基金会自律的制度性逻辑前提。他律性监控网的存在主要体现在三个方面：

行业评级与社会监督。美国慈善评级机构先后为超过5300家慈善机构评级，级别为4星到无星从高到低，同时提供各个标准下的前十排行榜，其中不少是负面排行，比如筹款回扣率排行，财务危机排行，劣等机构CEO薪水排行，赠款囤积花不出去排行。一旦慈善机构信誉受到质疑，就可能被公众抛弃。在这种监督力量推动下，慈善机构纷纷提高自己运作的透明度。

政府监督。美国政府对社会对慈善组织进行了多方面的监管，规定，慈善组织每年会向国税局详细报告本年度经费的来源和支出情况以及各项活动经费的来龙去脉，以便政府检查慈善组织的活动是否符合免税规定，而免税事关一个慈善机构的发展乃至存活，诸如此类的监督，成为确保慈善机构透明度的一个重要保障。

法律制约。对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为，都予以非常严厉的惩处。在美国，由竞争导致的生存压力和广泛的“他律”性监控网116

国外的公益部门与中国基金会存在着较大的区别。中国的基金会绝大多数都是运作型的，承担了公益项目策划和宣传、募捐筹资、资金管理、项目运作管理等一整套工作。而在第三部门发达的国家，筹款、分配资金、运作项目，往往由不同的机构分担，比如乐施会、救世军、美国联合劝募协会等等是专门的公共筹款机构。

一般来说，国外的基金会是不需要筹款的，因为企业或个人已经捐出了一笔资金，形成了专门的基金。

在公益事业发达的美国，叫“基金会”的机构多如牛毛。这些基金会，有的自己做项目，称为运营型基金会；有的只管分配资金，称为资助型基金会，比如福特基金会。

国外的公益部门与中国基金会存在着较大的区别。1172、对非营利机构的政府管理注册管理税收管理州政府对非营利机构的管理2、对非营利机构的政府管理注册管理118（1）注册管理注册简单非营利机构的组织形式非营利公司信托形式的非营利组织非公司形式的协会（1）注册管理注册简单非营利公司信托形式的非营利组织非公司形119（2）税收管理对非营利机构自身的优惠（所得税、财产税、失业税等）给予向非营利机构捐赠的机构和个人税收优惠（2）税收管理对非营利机构自身的优惠（所得税、财产税、失业税120依据美国联邦税法第501条款的规定，某个非营利组织要想获得免税资格，必须符合肯定性和否定性的各三个要求。前者的法定要求是：第一，非营利组织必须以宗教、慈善、科学、公共安全实验、文字、教育、促进体育竞赛、防止虐待儿童或动物等为目的；第二，成立必须完全出于非营利目的；第三，经营主要为了达到规定的非营利目的。后者的法定要求是：第一，非营利组织不得为个人谋利益；第二，不得参与竞选；第三，不得参与实质性游说活动。依据美国联邦税法第501条款的规定，某个非营利组121（3）州政府对

非营利机构的管理州检察长的责任是调查和审计慈善机构每个州都设有对于非营利机构进行管理的组织（3）州政府对

非营利机构的管理州检察长的责任是调查和审122在美国，凡拿政府资助或政府项目拨款的基金会必须要接受审计，大的基金会(2000万美元以上)每年都要接受审计机构审计，一旦出现政策外的违规行为，基金会便会被国税局取消免税资格，“对基金会来说，这是相当严厉的惩罚。而对于基金会违规行为的个人责任，则会有美国的司法部门来追究。美国各州政府把监督基金会的权限赋予检察长，任何诉讼涉及慈善团体时，检察长是必要的诉讼当事人，检察长可依职权或利害关系向法院申请起诉，例如请求基金的受托人清算，将受托人免职，解散基金会，命其转移基金会财产等。”在美国，凡拿政府资助或政府项目拨款的基金会必须要接受1233、非营利组织发挥重要作用的原因

（l）对宗教道德精神的广泛认同，社会的普遍参与。（2）政府支持非营利事业的发展。（3）有效的管理和监督。3、非营利组织发挥重要作用的原因（l）对宗教道德精神的广泛124

据统计，2019年，美国70％的家庭参加了捐赠，平均捐赠额为1075美元，占家庭收入的21％；56％的成年人参加了志愿者服务，共从事199亿小时人次的服务，他们的贡献相当于900万名全职雇员的有薪工作，创造价值达2250亿美元基督教的爱心与献身精神是维系美国社会道德传统，保证社会稳定的重要基石。认识到这一点，政府与学校也采取各种措施鼓励青年学生参加志愿者活动。如1993年，克林顿政府签署了《国家与社会服务法案》，规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励其4725美元的奖学金，这笔钱可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷款。许多学校也把是否做过志愿者作为考核学生的一项标准，如纽约大学的社会工作学院要求全院800名学生每年到社区志愿服务600小时（约合75个工作日）。

l、对宗教道德精神的广泛认同，社会的普遍参与。据统计，2019年，美国70％的家庭参加了捐赠，125

2、政府对非营利事业的支持主要体现在税收优惠和资金支持上。美国政府对非营利组织的优惠政策主要是税收优惠，特别是联邦税法的优惠。一是对非营利组织获得的捐款减免税收，二是向非营利机构捐赠的机构和个人可以享受税收优惠。几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税、营业税。对于向非营利组织捐助的公司，如其捐助款不超过总收入的3％，这笔捐出去的收入将免除各项税收，个人捐赠也免除部分收入所得税。此外，美国各州对非营利机构还自设了一些优惠税种。例如，加利福尼亚州税法规定，对于获得免税资格的非营利机构，还可免除消费税。

资金支持。在上世纪60年代以前，绝大多数非营利组织的资金来源主要是服务收费、捐赠，政府资助的比重相对较小。自上世纪80年代起，政府对非营利组织的支持有了显著增长。联邦政府在社会服务方面的支出，50％以上投向非营利组织。非营利组织与政府签订合同，在政府的资助下，非营利组织提供庇护、咨询、就业培训、保护受虐待妇女及受歧视儿童等服务项目。2、政府对非营利事业的支持主要体现在税收优惠126政府对非营利组织的约束机制主要体现在对非营利组织的界定及对其财务活动的监督上。任何人申请成立免税性质的非营利组织，都要接受政府免税审批部门的严格审查，确保其活动符合法律要求和公共利益。免税审批部门每年还要对成千上万个非营利组织的财务情况进行调查，如经查实有营利行为，其免税待遇就会被取消；各级政府，特别是州政府，对签订合同的过程和服务项目的实际兑现都制定了详细的条款，不断完善他们的信息收集和管理系统，以进一步加强管理和监督；捐赠者由于手中掌握着给予或废止财力支持的大权，也能够监督非营利组织是否按照捐赠者的要求使用捐款。另外，非营利组织内部也自发地联合，组成各种全国性机构，如美国基金会联合会，美国慈善信息局等，主要功能是交流信，组织会议，研究公共政策，增进组织的公开度和透明度。以上措施，有效地预防了欺诈与腐败行为，阻止了非营利组织假公济私行为的发生。3、有效的管理和监督政府对非营利组织的约束机制主要体现在对非营利组127（二）欧洲发达国家的非营利部门（二）欧洲发达国家的非营利部门1281、英国的非营利部门在英国，官方和媒体较少使用“非政府组织”（NGO）这个术语。使用最多的是“慈善组织”，其次是“志愿和社区组织”，再次是“非营利组织”。目前英国有将近20万家慈善组织、40万以上的志愿组织。截至2019年底，仅在英格兰和威尔士地区登记注册的慈善组织总资产就达到668亿英镑，相当于当年GDP的5.7%；专职工作人员达50万人，占全国就业的3%。1、英国的非营利部门在英国，官方和媒体较少使用“非政府组织”129（1）英国非营利组织的发展《济贫法》贝弗里奇报告（福利国家）“福利病”的出现布莱尔政府重新定位（1）英国非营利组织的发展《济贫法》贝弗里奇报告（福利国家130（2）英国非营利组织特点1、数量多，但以中小型为主。2019-2019年，英国约有16.9万个“一般慈善组织”，其中78%分布在英格兰地区，56%的组织年收入少于1万英镑。1990年以来，基于社区的小型非政府组织大量涌现、发展迅速。（2）英国非营利组织特点1、数量多，但以中小型为主。1312、在教育、文化娱乐和社会服务三个领域特别活跃，但在医疗卫生领域比较薄弱。3、在环保和国际救助方面比其他国家更为活跃2、在教育、文化娱乐和社会服务三个领域特别活跃，但在医疗卫生1324、经费来源于多种渠道，其中中央或地方政府资助、社会募捐是两个主要渠道。2019-2019年，英国慈善组织的总收入为263亿英镑，其中赚得收入（如销售及服务所得）为125亿英镑，志愿性收入（如捐赠）为118亿英镑，投资收入（股息、利息等）为20亿英镑。总收入的38%来自政府资助。4、经费来源于多种渠道，其中中央或地方政府资助、社会募捐是两1335、拥有广泛和大量的志愿者资源非营利组织的有酬员工只占其经常就业的约1/3，绝大多数是各种形式的志愿者。2019年英国内政部的调查显示，44%的被访者在过去的12个月里至少志愿服务过1次。2019-2019年，英国成年人均捐赠170.02英镑。5、拥有广泛和大量的志愿者资源134（3）英国对非营利组织的管理英国非营利组织资格的获得在英国，公益性慈善团体要获得非营利组织一般要履行两个程序：一是要向负责监管公司的公共机构——公司委员会登记，以使理事得到公司法赋予的有限责任的保护；二是要向慈善委员会注册，以获取慈善法赋予的公益慈善团体的法律地位。

（3）英国对非营利组织的管理英国非营利组织资格的获得135英国的慈善管理委员会是一个对非营利组织实行综合管理的机制，它统一负责非营利组织的登记注册，并对年营业额大于一万英镑的非营利组织进行审查监督。1993年颁布的一项法律赋予慈善管理委员会5项职能：对非营利组织的登记注册、问责、监督、扶助、执行。慈善管理委员会在5位委员指导下工作，其中1位委员长、2名法律委员、1名会计、1名志愿部门代表，都是经公开选拔，由内政部任命的。慈善管理委员会是英国政府的一个特设机构，不隶属于任何部委，也独立于任何党派和政治权力而存在，向法院而不是政府部门负责。这一机制在英国非营利部门管理中发挥了重要作用。英国的慈善管理委员会是一个对非营利组织实行综合管理的机制，它136在英国，内政部（Home

Office）是政府各部门中规模最大、职能范围最广、综合协调能力最强的政府部门，共拥有大约一万5千名公务员，占英国政府公务员总数的一半左右。英国内政部负责政府对民间公益组织的指导、推进、支持、协调和相关法规及政策的制订与修改。在英国，内政部（Home

Office）是政府各部门中规模137英国政府每年提供给民间公益组织的财政资源共约33亿英镑。其中大约一半来自英国政府的博彩受益,

实际获得这些组织向社会提供三倍于政府支出的公益服务.英国的博彩事业由英国文化部下设的全国博彩运作委员会经营，每年博彩收益的28%通过文化部下设的两个政府基金——新基会基金和社区基金——分配和全国的各级各类民间公益组织。分配方式主要是通过分设在全国各地的基金分支机构，以公开招标的形式进行竞争性基金分配。十年来由博彩事业提供给民间公益组织的资金总规模达140亿英镑。英国政府每年提供给民间公益组织的财政资源共约33亿英镑。其中1382、德国的非营利部门2、德国的非营利部门139德国弗莱堡大学德国弗莱堡大学140德国既被称为“思想家王国”，也被认为是“结社之邦”。目前，德国的民间组织人口比为1：75，远远高于中国（1：5400），也高于英国（1：250），日本（1：200）等许多发达国家。。堪称世界上民间组织数量最多的国家之一。德国民间组织最为集中的领域是社会服务领域（39%），民间组织被认为是现代德国民主制度的五大支柱之一。（1）概况德国既被称为“思想家王国”，也被认为是“结社之141互益性和公益性两大类。公益性组织涵盖了医疗、环保、教育、体育、文化等领域，是德国社会福利服务事业的重要支柱。德国公益性组织的主体是社会福利服务，主要类型是社会服务、卫生保健和教育事业。互益性组织以行业协会和商会最为突出，这类组织在经济协调和宏观管理等方面发挥了不可代替的作用.分类互益性和公益性两大类。公益性组织涵盖了医疗、环保142在德国各种类型的非营利组织中，社会福利服务组织的就业份额是最大的，占德国所有非营利组织就业人数的4／5，其中教育领域占整个德国非营利组织就业人数的近12％。究其原因，很大程度上源于政府对社会福利服务采取直接补贴和社会保险的社会公共政策。德国的社会福利服务是高度专业化的组织，市民性不强，从资金来源上看，呈现出“准政府”性质，其运作几乎与政府机构已经没有很明显的区别了，这类组织有些类似于我国的事业单位或民办非企业单位。除了社会福利服务组织外，德国还有许多会员制的非营利组织，其运作主要依赖于会费收入和志愿者的投入，具有很强的市民性，类似于我国的社会团体。在德国各种类型的非营利组织中，社会福利服务组织143（2）非营利组织的行政管理制度

德国没有专门从事民间组织的行政管理机关。非营利组织与营利组织一样，成立注册到警署办理程序性手续。非营利组织登记手续比较简单，基本的条件是：人数7人以上、不违反宪法、有章程、明确解散后财产的归属，达到这些条件，即可获得法律登记。非营利组织可在注册地以外的城市设立代表机构，跨地区活动。一般来说，非营利组织跨地区活动，当地政府要对其财务状况进行审查。外国人可在德国设立非营利组织。（2）非营利组织的行政管理制度德国没有专门从事民间组织的行144德国政府对非营利组织管理注重追惩和奖励。对有贡献的非营利组织，政府予以物质和精神的褒奖，如法兰克福市政府每年对连续10年从事公共服务的人提供优惠奖励，如免费使用国家办的游泳馆等。这种行政管理方式，大大减少了政府管理人员的数量，如朗根市政府只有2人负责管理非营利组织承担政府资助的项目，管理的效果也很好。德国政府对非营利组织管理注重追惩和奖励。对有贡献145（3）非营利组织的资金与项目运作

德国非营利组织的资金主要来源，一是会费，二是组织活动的收入，三是企业和个人捐款，四是各级政府补贴。德国社会福利服务组织的主要资金来自政府拨款，其比例就几乎占了德国非营利组织总收入的2/3。私人基金会等慈善组织来自政府的资金就很少。其它如职业协会、工会、环境协会、文化协会等社会团体的收入，主要靠会员交费和房屋出租及各种售票构成。德国各级政府每年都有许多资金用于社会福利项目，采取招标的方式，让非营利组织去实施。

（3）非营利组织的资金与项目运作德国非营利组织的资金主要来146

商会与行会有区别

德国的各行各业都有自己的行业协会。入会与否自愿选择。行会与商会有些区别。一是商会代表了所有企业，而行会成员一般是大型企业；二是商会是地方性组织，82个商会分别代表的是不同地方的经济界，而行会是全国性的，代表的是整个行业，在全国各地有分会，另外还有欧洲行会，国际行会等，有个直属关系；三是商会重视的是宏观情况，如一个国家的宏观经济政策、进出口关税、如何与某个国家的人做生意等，而行会则重在微观，如同一行业的不同国别市场分析报告，具体的市场行情信息等等。行业协会每年都要对本行业发展情况做预测，来年全球的需求量是多少，其中欧洲、中国市场、德国国内市场需求量又分别是多少。这些都免费提供给会员。

商1473、法国的非营利部门3、法国的非营利部门148（1）法国第三部门的规模就业方面（96万人）接近法国就业人口的5％志愿者方面（23％的公民参加志愿活动，平均一个月有23个小时）运营支出（占GDP的3.7％）（1）法国第三部门的规模就业方面（96万人）接近法国就业人口149（2）法国非营利部门的主要特点活动领域（高度集中在文化娱乐、教育、卫生保健、社会服务四个领域）社会服务主导专业性（教育、医疗、社会服务）与志愿活动（文化、体育、娱乐设施）基金会（数量少）教育、文化娱乐和卫生保健（2）法国非营利部门的主要特点活动领域（高度集中在文150（3）绝大部分收入来自公共部门法国非营利部门收入的三个主要来源：公共部门的资金、私人赚得收入以及个人捐赠等。公共部门的资金最大，占总收入的58％，其中，社会保险最多，中央政府的拨款居次，还有地方政府的支持。中央政府的拨款和补助高度集中在教育研究上；文化娱乐、社会服务、发展和住房、职业和市民组织等都依赖地方政府补助或合约。（3）绝大部分收入来自公共部门法国非营利部门收入的三个主要来151（三）亚洲的非营利组织（三）亚洲的非营