财经城市研究院-2022县域高质量发展年度指数报告

2022县域高质量发展年度指数报告关于财经城市规划设计研究院财经城市规划设计研究院(简称“财经城市研究院”)是依托财经，由多位具有长期国家部委工作经验的研究人员创立从事咨询策划工作的专业化智库机财经城市研究院相关人员曾经长期参与国家战略规划、政策文件制定等研究策发展脉络和导向，熟悉地方政府工作思路和模式，为多个地方政府进行了发展战略规划策划服务。关于大公国际资信评估有限公司大公国际资信评估有限公司(简称“大公国际”)成立于1994年，是中国人民银行和原国家经贸委共同批准成立的全国性信用评级机构，拥有政府监管部门批准的全部评级资质。大公国际是央企中国国新控股有限责任公司的控股子公司，总部位于北京。士研究生学历。本报告所表达观点解释由财经城市研究院负责。化。年度指数报告。2022县域高质量发展年度指数报告1县域高质量发展年度指数报告 (2022年)当前我国已进入高质量发展阶段，高质量成为国家发展的鲜明主题和基本特征，也是各级政府工作的根本遵循和发一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”。县域是落实执行高质量发展的基础区划单位，县域发展情况直接关系到国家一、县域高质量发展是实现国家现代化的根基县域是国家治理的基础，也是推进高质量发展实现国家现代2022县域高质量发展年度指数报告2 (一)县域是实现国家稳定和安全的基石。《2021年中国县域统计年鉴》数据显示，我国县域创造担着实现国家长治久安，保障国家安全发展的重要职责。县域是确保中国人的饭碗端在中国人手中的重中之重，是中国一产增加值的75.62%，部分农产品产量超过全国总产量的值占全国二产增加值总量的40.91%，规上工业企业总量的47.86%。如果将近年进行撤县(市)设区的地区考虑进来，县域承载了约一半的二产生产和超过一半的规上工业企业，要完成国家“十四五”规划纲要提出保持制造业比重不下降的发展目标，实施制造强国战略必须高度重视县域经济发展。2022县域高质量发展年度指数报告3 (二)县域是推进高质量发展的主阵地。相较于行政等级高的城市，县域面临着更多发展不充分住户储蓄存款的比重为36.64%，但是存在很大差距，县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当2022县域高质量发展年度指数报告4县域发展有利于缩小城乡收入差距，根据我们对县域经济总量处于全国前200名县的统计，城乡收入差距高于全国平均水平的不足3%，推进县域高质量发展更有利于缩小城乡收入 (三)县域是构建双循环格局的关键点。我国依靠完善的供应链体系，世界工厂地位正在逐渐形县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民场离不开庞大县域市场的支撑。 (四)县域是实施乡村振兴的基础单元。习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，2022县域高质量发展年度指数报告5村振兴战略规划(2018-2022年)》中提出乡村振兴和城镇化双轮驱动，城镇化是经济社会发展的必然趋势，农村人口和提高县域非农产业比重，增强农村发展内生动力。推进乡村功能完备的最基层行政单元，具备推进改革、落实中央战略决策所必需的行政管理决策所必需的行政管理权限和能力。相较于大中城市，县域适宜作为乡村振兴的基础单元。 (五)县城是完善城镇体系的重要内容。和乡村的关键节点，是城镇体系重要组成部分。七普数据显由于地缘关系，本地农业转移人口融入门槛低，生活品质更高。业转移出去，成熟的制造产业将由中小城市来承担，形成与功能定位相适应的城镇体系。承担创新功能的中心城市将会而以县城为主体承担生产制造功能的中小城市则构建了国2022县域高质量发展年度指数报告6炎疫情和暴雨等自然灾害过程中暴露出不少问题，严重影响的核心引领作用时，要推动形成网络化、多中心的都市圈空间形态。县域是我国农业生产和工业制造的主要载体，在国家城降降，但县域所承载的人口规模总量仍然巨大，据测算即使在城市化成熟后县域人口总量仍将有6亿左右，具有庞大的经济空间。但是也要看到，县域在发展中所表现出的不平衡不要各个层面给予更多关注。综合来看，县域是国家安全稳定的基石，在国家治理中占有重要的位置，这些不会因为县域人口和经济比重的下降而变化。二、县域高质量发展评价指数的主要内容以和社会、生产和生活、生态保护和经济建设等各方面。通过建立县域高质量发展评价系列指数，为推进县域高质量发展提供行动指引，进而推动县域发展质量变革、效率变革、动力变革。2022县域高质量发展年度指数报告7 (一)基本原则县域高质量发展评价指数作为度量县域高质量发展水平的科学依据，首先必须建立能够全面、客观、准确地反映县域发展的现实状况和发展趋势的指标体系，指数和指标的设计应遵循以下原则：量发展指标体系涉及面广，指标确定必须全面贯彻新发展理念，统筹考虑创新、协调、绿色、——科学性。县域高质量发展指标应具有导向和引领作经济社会发展的基本状况和发展趋势，客观评价经济发展、社会进步、生态文明等各方面发展成果，各指标之间既相互独——权威性。县域高质量指标体系的设定要全面把握县纳政策研究、理论研究等方面成果，确保指标体系和指数评价的专业性。数据资料来源要以政府机构公布数据和公开报告为主，补充吸纳各类大数据资源，保证数据来源的权威性，2022县域高质量发展年度指数报告8量发展指数应具有可比较性，依靠指数能够对县域发展进行横向和纵向比较，建立跨越时空全国县域中的位次，找出发展的优势和不足；通过纵向比较，能够分析县域发展各方面的进展，成为评价每个县高质量发展进展状况的客观依据。 能同步融入国家现代化进程。县域实现高质量发展，经济发区发展的目的是要让人民分享到发展红利，让人民的生活水平不断提高，具体表现为人民收入水平的提高，社会发展水平的进步，使广大人民群众能够从发展中得到实惠，走共同富裕之路。高质量发展评价要以居民收入水平高低、公共服务质量和社会事业发展服务县域发展大局的能力为重点。关注发展内生动力。创新是发展的永恒主题，县域经济发展也要强调创新驱动作用，县域创新要和产业发2022县域高质量发展年度指数报告9升本地企业的创新能力，优化产业结构，提升产业发展质量。因此在评价中，重点评价创新型企业数量及企业创新成果数量等情况。生态优先，注重环境质量改善。生态优先、绿色发展已经成为经济社会发展的共识，经济发展不以牺牲生态环境为环境质量以及单位生产总值能耗、用电等状况。扩大开放，参与全球产业分工。积极应用国际市场资源要素能够加快县域发展步伐，在双循环格局中还要不断加大开放的大门，发挥我国产业链供应链优势，立足县域特色优利用外资额等纳入评价指标体系，考察县域对外开放情况。总量指标和人均指标，还要关注经济结构的协调程度，协调发展程度高的地区可持续发展能力也更强，县域高质量发展重点关注城乡协调、财政收支结构、金融机构存贷结构、消费市场发育等结构协调发展状况，突出县域可持续发展能力。 (三)指标体系根据县域高质量发展指数指标体系设计原则和评价重指标、21个二级指标的县域高质量发展评价指标体系。2022县域高质量发展年度指数报告表1县域高质量发展综合评价指标体系一级指标二级指标备注总体实力地区生产总值一般公共预算收入金融机构存款余额常住人口规模GDP常住人口人均一般公共预算收入一般公共预算收入/常住人口共享发展居民收入水平综合：居民可支配收入、城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入状况社保覆盖水平综合：城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险覆盖率状况医疗发展水平综合：千人床位数、千人医生数和千人卫生技术人员情况教育发展状况综合：高校和中等职业学校发展状况绿色发展环境质量状况GDP业用电等情况创新发展高新技术企业发展状况综合：高新技术企业总量和增量专利申请状况综合：专利和发明专利授权情况开放发展进出口总额实际使用外资协调发展城乡居民收入比城镇居民可支配收入/农村居民可支配收入金融机构存贷比金融机构贷款余额/金融机构存款余额财政自给率一般公共预算收入/一般公共预算支出GDP重一般公共预算收入/GDP社零消费品零售总额占GDP比重社会消费品零售总额/GDP (四)指数系列为全面评价县域高质量发展情况，在县域高质量发展综合评价指标体系的基础上，研究构建县域高质量发展系列指数，包括：县域高质量发展年度指数和县域高质量发展指数。县域高质量发展年度指数是评价样本县在全国县域发展中所处水平，用来横向比较县与县之间高质量发展的相对2022县域高质量发展年度指数报告程度，指数的大小说明该地高质量发展水平的高低。县域高质量发展指数是评价一定时期内样本县高质量发展的趋势和程度，作为反映一定时期内该县高质量发展趋势和程度的相对数，用来纵向比较样本县高质量发展的趋势。本报告正文主要分析县域高质量发展年度指数情况，县域高质量发展指数在附件3中提供。 (五)指数计算地方政府公开报告等官方正式渠道，构建县域发展数据库，该数据库搜集全国各县(县级市、旗)2000年以来的发展数。县域高质量发展年度指数测算过程包括：一是数据标准指标权重加总为1，一级指标所属二级指标权重之和为1，部分有三级指标的二级指标，每个二级指标所属的三级指标绿色发展、开放发展和协调发展六个维度21个二级指标的数据标准化。数据无量纲化处理主要解决数据的可比性，在此我们采用指数化处理方法。指数化处理以指标的最大值换函数如下：2022县域高质量发展年度指数报告maxmin各指标数据的最小值。经过上述标准化处理，原始数据均转换为无量纲化指标的各个层级指数分别赋予相应的权重。我们根据当前宏观政指数计算。每项指数都是根据所选择的指标，将指标数据进行标准化以后，得出结果乘以其权重，将各二级指标下的三级指标乘以权重相加得出二级指标数值，将二级指标乘以权重相加后得出相应一级指标值，将一级指标乘以权重相加得出县域高质量发展指数值。指数涵义。县域高质量发展年度指数值的范围是介于50指数为100代表年度的最好水平。在县域高质量发展年度指数中，每个指数值代表该县域在本年的发展水平。应用以上算法，得出如下结果：2022县域高质量发展年度指数报告2022县域高质量发展年度指数报告县域高质量发展百强县(以下简称“百强县”)分布体现了我国县域经济发展的区域不均衡，东部地区百强县占73区豫鄂湘皖发展水平基本相当，处于跟跑地位，县域经济开主要依靠省会城市带动或者特色资源条件。2022县域高质量发展年度指数报告百强县支撑了区域发展战略实施百强县支撑了区域发展战略实施。百强县有力地支撑了强县与中心城市形成了合理的产业分工，承接了中心城市外形态的形成。2022县域高质量发展年度指数报告入地区，人口净流入1449.83万人，49个县(市)为人口净 全国总体水平。2022县域高质量发展年度指数报告均高于全国总体水平。31个省市自治区中仅比北京、上海和天津三个直辖市以及江苏、浙江和福建三省低。人均GDP水平最高的县是内蒙古伊格尔旗和陕西省府谷县等3个能源资源富集的县(市)，人2022县域高质量发展年度指数报告怀市、江苏省昆山市和江苏省张家港市。 。二产占比最高达51.4%，二产比重比全国平均水平高12个百实体经济发展的重要载体。2022县域高质量发展年度指数报告速度快0.57个百分点。相应百强县的一产不但占比低，而且分点。二产是百强县发展的特色和优势，也是百强县参与全国和全球产业分工的基础，发展优势还需进一步强化。2022县域高质量发展年度指数报告共同富裕之路。从收入水平看，百强县收入高于全国水平。2021年百强县居民可支配收入、城镇居民可支配收入、农村居民可支配实现较高水平。相比较而言，农村居民收入水平要更加突出，村居民可支配收入低于全国平均水平。2022县域高质量发展年度指数报告低于全国总体水平。2021年百强县居民城乡收入差距最低的县仅为1.34:1，中位数水平为城乡收入差距大于全国平均水平，达到2.67:1。百强县的发展事实说明，县域是实现城乡融合发展的重要切入点，加快县域经济发展能够有效缩小城乡收入差距，实现城乡协调均2022县域高质量发展年度指数报告般公共预算支出水平较低。百强县财政自给率(一般公共预算收入占一般公共预算支出22个百分点，地级以上城市市辖区(2020年)财政自给率为2022县域高质量发展年度指数报告府财政收入质量略有下降。从百强县个体来看，2021年各县 (市、旗)一般公共预算收入占GDP的比重普遍出现下降状政收入质量存在着较大的差别，地方一般公共预算收入占从与不同层级城市的对比来看，2020年我国省会城市(含计划单列市)市辖区、地级城市市辖区一般公共预算收入占GDP (含计划单列市)市辖区和地级市市辖区水平的县(市、旗)2022县域高质量发展年度指数报告平。较高的财政自给率和较低的地方一般公共预算支出水平说较强的内生增长能力，发展充满活力。 比上年提高了3.54个百分点，增长幅度比全国平均水平快对百强县经济社会发展、金融生态和企业项目持续看好，认可度较高，信贷资源更多地向百强县本地倾斜，也说明百强域经济发展。2022县域高质量发展年度指数报告021年百强县社会消费品零县过去还有较大的消费空间可以挖掘，作为未来经济增长的潜力空 (六)社会事业发展进步显著，部分领域尚有较大提升2021年百强县各项社会事业发展均取得一定进展，比如长速度分别快2.7、2.3和1.7个百分点。在社保覆盖率方养老保险覆盖率提高速度与全国平均水平相当，职工基本医项社会事业发展较快，但是部分指标和全国平均水平还有一强县千人病床数、千人医生数和千人卫生技术人员数分别为2022县域高质量发展年度指数报告 (七)对外开放加快发展，创新驱动发展能力显著增强。2022县域高质量发展年度指数报告对外开放的一支有生力量，在对外开放中扮演着重要的角色。呈现较快增长势头，成为引领产业升级的主力军。高新技术产业已经成为百强县产业发展的主要方向，在经济中的比重不断提高，接近四成百强县的高新技术产业产值占二产总产全国平均水平少0.52件，但呈现快速增长势头，与全国平均水平的差距也在不断缩小。2022县域高质量发展年度指数报告 (八)生态文明建设同步推进，生态环境质量持续改善。保持同步。2021年百强县空气质量优良天数比率平均为持同步，仅比地级及以上城市空气质量优良天数比率低0.6。2022县域高质量发展年度指数报告百强县是改革开放以来我国市场化、工业化发展的重要成果，是在激烈的市场竞争中脱颖而出的，表现出强劲的发展韧性，更具活力和竞争力。百强县积极参与区域经济分工，立足自身优势，做大做强特色优势产业，成为国家重要的工业生产载体，支撑着我国世界工厂的地位。百强县积极推动城乡融合发展，让农民能够分享工业化、城市化发展红利，不断缩小城乡收入差距，做到了强县与富民的有机统一，成为践行共同富裕发展之路的典型示范，为全国县域高质量发展提供标杆样板。但是百强县在发展中也存在一些发展不充 (一)深入推进农业转移人口市民化进程。镇人口的主要来源，推进农业转移人口市民化进程对县城增强集聚吸纳人口能力，提升综合竞争力显得尤为重要。一是口更需要多元复合人口的支撑。对于外来人口比重较高的县 在本地落户提供便捷条件，并承担起主体责任，建议中央健全与跨区域流动人口落户相适应的政策体系，减轻基层政府负担。二是推进常住人口基本公共服务均等化，城镇各项基三是针对农业转移人口就业特点，制定完善针对城镇灵活就盖率，提升居民获得感。四是针对县域非农产业和就业特征，2022县域高质量发展年度指数报告完善针对农业转移人口劳动技能培训和资格认证体系，让农业转移人口有稳定的社会上升通道。 (二)加快农业现代化进程。一是强化现代农业发展基础，加强中低产田改造和盐碱地开续推进高标准农田建设，做好农业基础设施建设，创造适宜农业适度规模经营，提升农业现代化水平的基础条件。二是产后各环节，开展农资供应、农机服务、生产托管和市场销售等社会化服务。三是培育现代农业经营主体，支持和培育农民合作社和家庭农场，运用土地流转和社会化服务手段提进农机装备提挡升级，提高机械化智能化水平，创新数字田园、智慧农(牧、渔)场等数字化应用场景，加快农田水利、冷链物流、加工仓储等设施智能化转型。 (三)做大做强特色优势制造业。实体经济是县域产业的主体，也是提升县域竞争力的主2022县域高质量发展年度指数报告一是立足服务农业生产的基本点，发展粮油加工、食品制造产业、饲料加工、农业生产资料制造等为农服务产业集群，保障农业生产需求和产业升级。二是立足于本地资源和产业优势，加强产业配套设施和区域品牌建设，发挥龙头骨干企业带动作用，创新专业化产业运营服务模式，发展特色优势产业集群，积极参与更大范围产业分工。三是紧紧抓住中心接中心城市产业转移和功能疏解接中心城市产业转移和功能疏解，积极利用中心城市创新资政策提升百强县园区层级，优化产业发展环境。 (四)扩大消费和服务业发展空间。随着经济发展，消费和服务业在经济中比重会不断提升，围绕产业转型升级和居民消费升级需求，创造便利化消费条一是创造便利服务业发展的政策环境，优化营商和消费环境，造百年服务老店，创造适宜消费的外部条件，激发内需空间，扩大县域消费规模。二是创造便利消费的空间环境，促进高2022县域高质量发展年度指数报告并针对服务业发展需求，通过小块土地出让等模式进行精准供地，定制化建设，不走传统大规模工业土地出让和房地产大消费载体建设力度，按照一刻钟便民生活圈建设的基本要求，构建多业态集聚形成的社区商圈，构造便利消费的基础闲街区等新型消费集聚区建设。 (五)建设高品质的特色现代城区。县城建设不能复制大城市的发展模式，要符合县域发展生活，让居民能够同步享受高质量公共服务。一是加快补齐等问题，多渠道增加医疗卫生人员，提升医疗卫生装备水平，推进城区学校的扩容增位，解决城区学校大班额现象，增加养老托育机构供给。针对政府财政资金紧张的情况，建议鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、托育等公共服务供给，作为政府供给的有效补充。二是提升公共服务供给质量，把提高公共服务供给质量作为提升综合竞争力的重要抓手。一2022县域高质量发展年度指数报告校等模式进行线下直接合作；另一方面可以利用便利的互联立合作，提升公共服务供给质量。三是建设数字智慧城市，推动第五代移动通信网络规模化