《当代中国政府与行政》第十二章当代中国政府对公共安全事务的管理

第十二章当代中国政府对公共

安全事务的管理12.1公共安全事务管理的组织体系12.2公共安全事务管理的主要内容12.3公安行政执法12.1公共安全事务管理的组织体系根据我国现行的行政管理体制，政府对公共安全的管理工作由公安机关担负。公安机关是国家行政机关中担负维护国家安全和社会秩序工作的具有武装性质的治安行政机关。其具体特征表现在以下三个方面：（1）公安机关是国家行政机关的组成部分（2）公安机关是行使部分司法职能的机关。（3）公安机关是具有武装性质的机关。一、公安机关的组织体系现阶段公安机关的组织体系是：（一）公安部国务院设立公安部，主管全国的公安工作。它是国务院的一个职能部门，是人民警察的领导和指挥机关。公安部实行部长负责制，由部长主持公安部的全面工作。（二）地方公安机关地方公安机关分四个层次，包括省级公安机关、地市级公安机关、县级公安机关、基层公安派出所或公安助理员。（三）专业公安机关专业公安机关是指在某些专业部门设立的专门性的公安派出机构。目前已设立的有铁路、交通、民航、林业公安机关。它们是适应这些部门的特殊需要而设立的。（四）人民武装警察部队公安部领导和建设人民武装警察部队。公安部设立武警总部；省(自治区、直辖市）设立武警总队；地市级设立武警支队；沿边和沿海的县(市、旗）设立武警大队，内地县设立武警中队。二、公安机关的职权公安机关的职权，即公安机关的职责和权限，通常是指公安机关应履行的国家法律所赋予它的职责，以及为能履行这些职责而由法律规定的公安机关的权限或者权力。（一）公安机关的职责地方各级公安机关的职责，依照法律、法规和规章的规定，并参照公安部的职责确定。公安部的主要职责有13项。（二）公安机关的权限公安机关的权限，通常是由若干基本权力构成的。这种权限主要表现为公安机关在行政执法活动中所享有的基本权力。而这种权力往往是法律规范所赋予的，也是由公安行政执法行为的特性所决定的。首先，公安行政执法行为的主体具有武装性。其次，公安行政执法行为具有广泛性。最后，公安行政执法具有强制性。根据有关单行的专门法律、法规和规章的规定，公安机关对公共安全的管理权限主要有以下几种：1、行政教育权2、治安行政管理权。3、治安处罚权。4、劳动教养审批权。5、收容审查权。6、注销城市户口权。12.2公共安全事务管理的主要内容一、公共秩序管理二、出入境管理三、户口和居民身份证管理四、消防管理五、道路交通管理六、民用危险品管理七、特种行业的管理12.3公安行政执法公安行政执法，是公安机关和公安人员为维护社会的治安管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法进行的管理活动的总称。一、公安行政处罚的依据、种类和运用规则（一）公安行政处罚的依据和种类公安行政处罚是依据国家的法律、法规和公安部制定的规章等法律规范进行的。公安行政处罚的种类主要有：

1、警告。2、罚款。3、行政拘留。4、没收。5、吊销许可证和执照。6、责令停产停业整顿。7、限期出境、驱逐出境。（二）公安行政强制措施为了及时制止各种违法行为，维护社会安定，法律除赋予公安机关一定的行政处罚权外，还赋予公安机关依法采取强制执行手段的权力，即公安机关有权采取行政强制措施。公安行政强制措施是公安机关在公安行政管理活动中，对不履行法定义务或者不服从公安机关处罚的人所采取的限制人身自由或者限制财产流通的强制性措施。它主要有以下几种：1、强制传唤。2、强制拘留。3、强制隔离、约束。4、强制执行罚款。5、强制戒毒。6、强行查封。7、强行扣押。8、收容审查。9、劳动教养。公安行政强制措施还包括：强制铲除毒品原植物，收容教养卖淫妇女和嫖宿人员、犯罪少年，收容遣送城市流浪乞讨人员，强制收兑外汇，强行驱散，强行遣回原地，强行遣送出境，缩短停留期限或取消居留资格，等等。（三）公安行政处罚的规则公安机关在实施行政处罚过程中，一定要坚持以事实为依据、以法律为准绳、教育与处罚相结合的原则；同时，还要认真考虑有无法律规定不予处罚、免于处罚、从轻处罚、从重处罚等条件。这就需要掌握处罚的适用规则。1、从轻处罚和免予处罚的规则。2、从重处罚和应予处罚的规则。3、合并处罚的规则。数种违反治安管理行为的合并处罚规则，4、分别处罚的规则。二、公安行政执法的程序公安行政执法程序，是指公安机关和公安人员在实施法律规范活动中所遵循的方法、步骤和过程。这里所说的公安行政执法程序，仅指公安机关侦查刑事犯罪案件以外的、由行政法律规范所产生的执法程序。根据有关法律、法规和规章的规定，公安行政执法程序主要有：立案程序、裁决程序、执行程序和复议程序等。三、实践中形成的公共安全管理的

工作经验建国以来，全国各级公安机关在公安工作实践中不断总结经验教训，积累了丰富的公共安全管理工作经验。这些经验主要有以下几个方面：（一）必须坚定不移地坚持和捍卫中国共产党的领导，保卫人民民主专政的社会主义制度；（二）必须坚持发挥打击敌人和保护人民的职能，正确区分和处理两类不同性质的矛