基于投标评价的输变电工程投标决策研究 招投标专业

页共42页第1章引言自2000年1月1日我国正式实施《中华人民共和国招标投标法》以来，已经整整过去了12个年头，其间，我国的输变电工程施工企业经历了从计划体制向市场经济体制的转变过程，获取工程的方式也经历了由省级电力（电网）公司直接下达施工任务到邀请招标再到公开招标的三个阶段。虽然目前各省级输变电施工企业仍然属于各省网公司的下属单位，但在目前完全公开招标的市场环境下，各家输变电企业也面临着非常激烈的市场竞争。而面对越来越激烈的市场竞争和日益增长的施工成本，企业能否成功的承揽到施工任务，并赚取预期的利润，就成为企业管理者必须要思考的问题。选题背景及意义1.1.1选题背景对于输变电建设市场而言，市场化改革最主要的标志就是引入招投标机制，让具备输变电工程建设资格的企业公平竞争。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》对工程项目的招标提出了规定，[2]：但凡是在国内实施的与设计、施工、勘察、监理等相关的工程项目以及与之相配套的设备采购、材料采购等都需要经过招标。将该项的要求以法律形式进行规范，并与其颁布日期2000年1月1日正式生效。具体包括的项目有三种，第一类是几乎又政府提供的公共或者准公共产品项目，如：社会公共事业、公共安全、国家基础设施建设等公共产品性质的项目；第二种是几乎完全是公共类项目，特点是几乎所有的项目使用资金都是国家筹措或融资；第三种是项目的资金来源是从国外的政府贷款或者是来自于国际组织。依据国家法律规定，对项目的招标问题任何人都不能以任何形式避开招标或者从中走过场，或者部分招标等取巧方式进行。这意味着输变电施工企业的生产任务都要通过市场投标方式获得。1.1.2选题意义本文试图通过对输电线路工程投标过程进行分析并寻找合适的评价对象和方法，对影响投标决策的诸多因素进行逐一分析，使输变电企业在投标过程中根据项目的实际情况、企业自身的实力及竞争对手状况进行投标分析，选取合适的项目，制定合理且有竞争力的报价，力求在获取合理利润的前提下尽可能提高中标的概率。此外，对输变电企业的投标过程进行投标评价有利于在投标过程中了解企业自身的实力，选取最佳投标报价策略，制定合理的报价；同时在评价过程中，通过与同行业竞争对手的比较，还有利于发现公司自身的薄弱环节，进而提升自身的管理和投标决策水平。我国输变电企业施工特点及投标现状1.2.1有关送电工程施工的相关特点如果按照电流的不同将送电线路进行划分，可以分为交流与直流；若是将其按照架设的形式不同进行划分则可分为海底电缆、地下电缆以及空中的架空输电线，若是按照电压的大小进行划分，从大到小分别是750KV、500、330、220、110以及35等，这种按照电压方式进行区分的方式对施工质量要求很高，因为电压的不同导致性能不同，必须由专业性很强的人员进行施工。另外，如果按照地形的复杂程度，可以将送电线路分为特殊的杆塔型和普通的基础型，在这里需要说明一下，杆塔型的选择结果与结构会因为地形与路径的选择不同而不同（如果是面对的高塔地理位置需要跨越海、江，则一般是将高塔类型选择为钢管结构类型，另外还有的高塔是预制混凝土杆以及有钢结构等）。高质量与高难度的施工作业中一般多是用到高塔高度大以及送电线路的跨越程度大的项目。比方说，在施工过程中会遇到具有较多的通信线以及铁路、公路的地方，还有一些不容易被拆除或者协调搬迁的树木、房屋等，这样的项目，其输电线的跨度是可想而知的。如果施工过程中经过的居民区的高电压线路达到500kV及其以上，则范围在线路以下50m的空间范围内不能有任何居民住宅。高电压的输电线路在项目施工中最好是用的电线长度越短越好，这样就需要直线通过，期间的大的障碍物会为项目的现场调查以及中标后的项目实施过带来很大的不便。另外，季节、天气等也会使得工程高塔的搭建与高压线的架线带来巨大的施工困难，再加上有的地区的交通水平不发达，多种原因综合起来，搭建杆塔的材料、半成品、成品等地运输业也是一个很大的难题。[3]1.2.2有关变电工的程施具体工特点对于一些大型高压性质的变电所来说，它们的施工时间要求更短、质量更高，需要的电气设备更加专业，施工技术也需要更加先进。对于一些大型的主变压器来说，因为体积大、承重量大会对道路桥梁造成危害，因此在施工过程中还需要对道路、桥梁进行加固处理。有些道路、桥梁不方便就行加固，就会对这种大型的主变压器进行限制重量通过，这样就需要用到起吊装卸机械等特殊的方式进行运输。还有一些处于特殊地理环境的大型变电所，如高海拔、丘陵山区、边远地区等，这就需要将施工中所有的问题与要求都考虑清楚。[3]1.2.3有关我国输变电工程相关的施工投标的现状以及存在的问题目前国内输变电工程施工招投标基本都实行了公开招标，省内的220KV及以下输变电工程，由各省级电网公司组织招标，500KV及以上的输变电工程则国家电网公司和南方电网公司组织公开招标。虽然各家省级输变电工程公司均属于各自的省网公司的下属企业，但由于目前国内输变电施工市场已经完全放开，许多民营施工企业及电力行业外的施工企业也具备了输变电工程承包资质，并且许多民营企业管理较为松散，存在允许包工头挂靠使用自己资质参加工程投标的现象，导致目前国内的输变电工程特别是低电压等级的输变电工程投标较为混乱，投标报价竞争较为激烈，市场环境日益恶化。而各家省级输变电施工企业均为传统国企，在某些管理方法和观念上还在沿用老思维、老观念，加上企业负担较重，导致竞争力下降。目前我国输变电施工企业投标工作中还存在以下几个主要问题[6]：（1）投标决策中个人主观因素决策较多目前大部分输变电施工企业对投标决策采用的还是领导拍板的做法。从投标工程项目的选取到报价策略的制定，基本上还处于以经验为主，投标评价和决策具有较强的主观性和随意性，缺乏科学性和客观性。（2）信息收集整理水平较低目前的输变电施工企业对于投标评价相关信息的搜集整理还处于较低的水平。而要做出准确客观的投标评价，就必须建立较为完整、规范的信息库，为投标评价及决策提供有效的参考数据。目前各输变电施工企业的信息整理、分析还处于初级阶段，资料归档缺乏规范性与完整性，缺少自己的信息数据库，数据分析还欠缺科学性。而要解决这些问题就必须整合全公司的资源，要求各部门各司其职，及时准确的更新和录入自己的相关数据，保证信息数据库内容的及时和准确。（3）成本核算不准确目前各家输变电施工企业计算投标报价的惯用做法还是“套用定额”，这样计算出来的报价不能反映施工企业真正的施工成本，也就无法准确预测施工企业的预期利润，进而影响到企业投标报价策略的制定。本文研究的主要内容本论文内容主要包括以下几个方面:(1)投标评价的基本概述；主要介绍投标评价的内容及影响因素。(2)选择投标评价对象及方法；通过对投标过程中各阶段的目标、原则的研究，根据输变电施工企业投标活动的具体特征，从投标前期和投标后期选取了对投标结果会产生重要影响的工作步骤进行评价。(3)评价方法的选择；目前国内外提出的评价方法已有几十种之多，论文中根据需评价的工作步骤特点选取适当的评价方法对其进行评价。(4)结合企业实际工作内容进行实例分析；通过以上内容的研究，结合企业投标案例进行实例分析，得出评价结果，验证本文选取的评价对象和评价方法的有效性和实用性。预期成果及可能的创新点预期成果：根据目前国内主要输变电工程招标评标办法，针对输变电工程投标过程特点，选取适合的评价对象及评价方法，对输变电施工企业的工程项目投标过程进行较为科学合理的评价，为做出较为准确的投标决策提供参考依据。可能的创新点：本文从输变电施工企业角度出发，对目前国内输变电工程招投标活动过程的重要环节进行投标评价分析，以求为输变电施工企业找到一种较为科学合理并且易学易用的评价方法，增加企业中标概率，避免盲目决策给企业带来不必要的风险与损失。第2章输变电施工企业投标决策2.1输变电施工企业的投标决策承包商们对投标目标确定以及投标行动的确定方案的整个实施过程就是我们常说的投标决策。它包括具体的三个方面，确定所面对的项目是否应该投标；第二，投标性质的确定；第三，投标方式与技巧的选择。投标的相关决策直接影响了中标与否以及该标效益好坏，间接的也就影响了企业的发展与员工利益。这就要求每一个企业在进行投标之前都要明确投标决策的重要性。投标决策分为投标种类的决定以及投标与否的投标决策前阶段以及相关报价的策略与原则的投标决策后阶段。2.2投标决策的前阶段所谓的前阶段是在相关的招标文件已经购买，并在这段时间进行的有关决策。公司将以相关的招标文书、项目调查报告、招标工程场所与业主的调研进行投标决策的前期方案，当然，如果需要招标的工程是国外的，就必须对该国际工程的所在地进行了解，并确保了解程度对前期的决策有用。投标决策的前阶段对是否投标的论证主要是从经济、技术、政治、长远影响等角度去分析是否值得投标。因为承包商自身的状态和其所处的竞争环境不断变化，同时市场上的招标信息很多，每个招标项目亦都有各自的特点，承包商需综合多方面因素进行项目优选，所以在进行投标前期决策时，承包商首先要根据手头掌握的资料针对本公司有资格承包的项目，结合内部条件和外部环境，确定项目择优时应考虑的因素。一般来讲，承包商决定是否参与竞争主要考虑以下几个方面，自身情况：施工能力（人员条件，机械条件，同类工程经验等因素），管理能力，现有资源能否满足拟投标项目，对公司未来发展的有利程度；工程项目情况：项目条件（包括工程性质，规模，复杂程度，现场，材料供应及运输条件），业主情况：业主信誉，资金条件和合同条件；竞争对手情况：对手竞争力的大小。最后，还需要考虑中标后的盈利情况。对于国际承包项目投标，还需考虑：项目所在国的政治经济形势，货币稳定程度，投资支付条件，人，机进出该国条件，该国法律对外商的限制等等。在投标决策前期，承包商在得到项目招标信息时，对项目情况往往一无所知，要想较为准确做出是否参加投标的决策，就需要迅速、准确并且尽可能完整地收集项目相关信息，为作出准确的投标决策提供有力保障。2.2.1信息的收集对这项工作的把握关键是渠道的选择与具体细节是否到位的问题。目前主要的收集的渠道来源有：建设单位及主管部门、各地有关勘测设计单位、各类咨询机构、行业协会、施工单位、招投标网站、与招标相关的宣传广告与书刊等。一般而言，项目的在实行报价政策时需要以下相关信息[7][8][9]：1、信息资料是反应业主相关信息的（1）业主在项目的实施过程中对所需资金是否能够及时支付，目前资金的到位程度等。（2）业主对这次投标的重视程度，授标是否只是一个过场，防止企业因为投标而进行的人力、物力、财力全是竹篮打水一场空。（3）与最终决定权属者以及业主决策相关人员的资料，包括他们的经历、人格以及以往授标中是否公平客观的资料。（4）招标文件的评标办法及评细则，一般情况下，输变电工程施工招标文件中都会公布评标办法，投标文件必须严格按照评标办法的要求进行编制。评标办法规定了各部分投标文件的要求及其所占分值，一般而言报价有较为具体的计算公式，而企业资信和技术文件则以评标委员的主观评分为主，针对主观打分的项目，业主为统一评分标准，避免因评委个人喜好造成对同一标书评分相差过大，往往会制定一个更为详细的评分细则，而这个评分细则对企业资信文件及技术文件得分高低起到决定性的作用。因此，做好评办法和评分细则的收集分析工作，对投标文件能否获得高分有着十分重要的影响。2、反应设计的有关资料（1）反应设计的基础资料以及意图的信息，这项工作不仅仅只有当前项目的设计信息，也必须包括以前工程有关设计的习惯做法，如以往的工程编制概算。（2）设计单位在整个项目中标决定中的重要性及其与业主的具体关系。（3）本次招标的竞争者与自己项目的标书设计设计单位是否以前具有合作及其相关合作信息。（4）在以往的过程中，该设计单位的习惯做法以及比较倾向的项目施工方式。3、反应竞争对手的相关资料公司投标过程中是决定低价投标还是高价投标等地一系列报价方针都取决于对竞争对手资料的把握。（1）都是有哪些、几个单位参与竞争；（2）参与投标的企业的各项水平，如技术、规模、管理、经济、施工、未完成以及已完成工程的质量、现场管理、行业关系等；（3）竞争对手在以往工程中的报价数目、及其该数目在同条件中的比较以及以往标书的整体风格等。4、反应竞争环境的相关信息资料杜绝形式投标带来的一切人、财、物的损失。（1）地方以及行业保护倾向在业主身上的表现程度（2）资格审查以及招标文件中不合理的条款，如有的条款可能具有排他性特点；5、反应自然条件以及社会条件的资料信息这些信息可以使得自己的单价更加合理，把握市场价格并突出技术标方面的优势，还能降低由于市场的动荡不稳引起的损失（1）把握项目所在地的与项目相关的政策、风俗、治安等条件；（2）项目所在地的交通与自然环境；（3）当地的经济稳定性与前景形式、物价水平；（4）项目所在地的与项目有关的新材料及设备的信息。6、反应项目招标文件的资料把握这些资料能方便对招标文件的贯彻实施。（1）有关招标的条件、公告、须知、招标者必看等；（2）项目招标时采用何种报价以及承包工程的具体范围；（3）招标设计的技术与图纸以及其他相关要求；（4）招标企业的条件和具体管理的方法以及其他由招标人宣布的标准；（5）与招标有关的条款及其合同。7、反应企业本身的资料分析企业可以根据对自身条件的分析结果，有选择性的对招标项目进行投标，确保中标率以及报价方式。（1）企业的经济实力企业的投标准备资金与项目周转资金是否能够保证到位，招标的资金要求是否本单位的财务状况能够承担的了；（2）企业的技术能力对于整个项目来说，涉及到所有的施工相关技术或者是特殊工程的施工技术能否达到；（3）企业的经营水平与整体管理水平企业的风险意识与风险管理的能力；因为投标在很大程度上可以说是一个价格战，承包商的策略也应该是低价的，另外其设计方案与施工方案也得保证先进。（4）标书的制作与编制一个优秀的投标文书是由很多人得心血凝聚而成的，设计到管理师、会计师、造价师、工程师等管理、会计、经济、法律、上午各个领域的人才。（5）企业的信誉1）企业过去的业绩：企业以往承担项目的类型以及数量、效果，是否取得同类行业的先进水平以及工程质量如何，另外得将现在的工程与以往类似工程的条件进行对比分析；2）企业目前社地位：企业业绩在社会上的认可度，工程的好评率等。2.2.2堆反应信息的资料进行分析1、分析项目的报价是否具有竞争力项目的具体情况不同，其报价水平也就不同，企业要确保自己的报价具市场竞争力，就必须考虑到具体情况。想要一个企业的报价在高中低价位中都能中标是一个很困难的事，必须对何种价位能中标进行把握，这就需要分析所有承包商提供的资料，并进行分析。并合理利用投标原则与技巧，何时报低价，何时报高价都是根据项目的特点进行决策的。[11]（1）对于高报价适应得场景有1）项目是直接包含总价的整体合同；2）项目的整体战略性不高而且具有很大风险，或者是很难进行施工、施工条件不好的工程；3）项目正好是企业的强项，也就是说该项目具有很强的专业性以及技术密集性；4）需要走过场的项目，比方说自己碍于面子不得不进行图标，但是项目利润很低，实际不愿意做的项目；5）对完成时间要求严格的项目；6）项目投标的竞争对手不多；7）项目没有很理想的支付能力的工程；8）工程要求的设备、材料等很难供应或者这两方面的市场价格不稳定，很容易上涨的工程；（2）适合低报价的工程的情况有：1）项目的合同形式是单价的，且里面对人工费用、材料费用、机械费用等都已经有了硬性的规定合；2）工程具有良好的施工条件；3）该项目有利于承包商整体业绩的积累，意义深远；4）企业中有很多设备以及人员闲置，必须尽快解决这种危机的情况下；5）在项目的附近就有承包商的工程，两个项目之间可以共用人员、设备、材料等，或者该项目可以经过努力，在短时间内可以完成；6）项目本身不是自己的特长，而且竞争对手很多，也很激烈的工程；2、如何才能提高自身的报价优势提高自己的报价优势的前提就是自己能够保证工程的造价比其他竞争对手的低，这就要求施工单位能把握自己企业的各项能力，并分析招标项目的具体要求。应用到自身企业就是优化施工组织的能力、优化方案的选择，不断改善施工技术与施工收益，并对施工人员进行培训,确保施工人员的素质水平与技术水平，并在施工过程中确保现场管理的质量，并对现场的组织机构进行精简，避免冗余，这样也能控制管理费用。并在实施过程中注重使用先进的技术设备，并与施工人员进行配合，保证生产效率的提高。其关键就是对外部信息的充分利用以及对自身企业潜在优势的发掘。但是国内的输变电施工企业并没有真实的反应企业实力，这是因为国内在这方面的报价几乎全部定额。长久下去，施工企业就忽略了挖掘企业的相关优势，他们在投标时的普遍做法就是走后门、找关系，这是一种十分低效率的做事方式。这样的行为也埋没了项目的经济效益上的潜能，招标、投标制度也成立形同虚设的摆设。（1）企业内部的定额建立也需要参考国家统一的定额企业的定额制度的建立应该把握企业自身的技术实力与管理实力，并参考市场相关信息与国家统一定额的标准制定的。在这个过程中对施工企业也有相应的要求在制订企业定额时，施工企业应做到以下三点：首先了解工程的工序，并对其进行逐步分解，在每一道工序中都对用到的人员、设备、材料进行思考，进行资源的整合与创新，并进行管理上的创新，确保有效性并发挥优势。一些常用的做法有建立更加有效地工艺流程，建立有效地沟通与协调，严格控制工程流程中的费用降，将材料与工程的损耗控制在最低范围等。其次，结合企业的具体条件，并对市场进行的分析工艺流程的分析等一切项目的可行性报告中的资料对项目的总费用制定相应的预算，预算必须具体到各个指标体系，如人工费、设计费、隐性费用等，这样方便在以后的项目实施中对具体成本费用的最小化控制。最后，不能讲企业的定额看成是一劳永逸的事，因为整个的过程都是动态的，必须随着主要决定因素的变量变化进行调整，因为市场中的经济条件与技术水平等外部相关信息都不是一成不变的，企业定额的信息必须能将这些变动表现出来从而更好的提现企业当下的水平，这也是为什么不同环境中的企业的定额要求不同了，企业的定额与项目应该时刻都有完美的结合。（2）从创新的角度把握企业的技术竞争力，并建立体系对其规范，时刻保证技术优势企业要想得到更多的额外利润就必须对施工技术与施工方案进行完善，这就需要企业中创新制度与体系的建立。企业内部的创新也需要对原有技术方案的把握，了解每种方案的优缺点，并结合项目的流程，融合市场外部信息，对原有的技术方案进行完善或者从新策划，并将这个技术创新体系看成是企业的优势。并由公司专门组织人员成立方案小组，以便在投标时发挥作用。专门方案小组的作用是能够充分的把握项目实际与各项指标，在考虑到项目实际的基础上对方案进行最优化选择，并将最终的方案的预计经济效益以指标的形式具体到每一个工序、工艺中。整个工序、工业也能根据企业内部的创新体系适时的进行创新。（3）对市场的信息系统进行建立与维护企业能够了解与其它企业之间的各方面差异以及与市场之间的不对称表现都是来源于企业外部信息的把握。企业信息系统的建立能够帮助企业时刻掌握行业动态、竞争对手信息以及市场政策，并根据系统所做的反应及时调整策略，确保企业在市场中能够稳定并发展。市场信息系统对企业来说是具有很大的意义的，当今社会是一个信息社会，企业对一个项目的信息接收时间也影响到企业的经济利益与发展，企业能够把握并消化市场信息就有助于企业竞争力的。（4）投标系统的建立投标系统是以本企业的基本情况为基础的，它具有一系列功能，有利于精简复杂的程序以及类似工作，从而提高工作效率。具体的功能有能迅速的形成报价及其相关分析、对投资机会与环境进行分析、项目可行性分析以及招标文件的形成与分析。对企业资料的信息化管理与储存具有良好作用。2.3投标决策后期如果决定投标，即进入投标决策的后期阶段，它是指从购买招标文件至递交投标文件前完成的决策研究阶段。主要研究倘若投标，在投标中采取的投标策略问题，也就是说，投标决策后期，主要就是投标报价决策的研究。研究的基础是相关项目的报价小组对项目投标的总报价额的动态、静态上的分析研究。企业应该从多个报价方案中选择效益最好的方案，并使用合适的技巧策略。当然做出的决定必须依据市场中本行业的相关动态与信息以及竞争对手的所有信息。2.3.1报价决策的相关分类与概念1、报价决策定义报价决策是指对招标工程是否进行投标做出选择之后，承包商在综合考虑施工成本、预期利润、对手报价策略、中标概率等相关因素，经过一系列的计算、评估和分析，做出的最优报价决策，最后确定报价价位。如果报价过低，尽管中标概率很高，但可能亏损，这将不可避免地引发恶性竞争和项目实施过程中的重重困难等；如果报价过高，则会失去中标机会。科学的报价决策并非主观地抬高或降低标价，也不是简单地运用不平衡报价法来调整报价项目的单价，而是通过系统地组织、分析和整理过去的经验数据，来制定一种以相对低标价中标并由此带来利润的标价和中标概率的最优组合，从而使承包商执行中标项目的合同，获得更大的预期利润。2、报价决策分类从决策的性质来看，可以分为风险性较大的风险标和风险较小的保险标；从标的最后的效益来看，可以分为盈利良好的盈利标和既不怎么盈利也不是亏损的保本标以及最终没有经济利益的亏损标。报价决策中的风险标特点是，某个项目的盈利非常可观或者是投标单位有很多闲置的人员与设备，即使这个企业对这个项目并没有能力，如资金方面、技术方面以及设备方面的能力等，或者该项目充满了风险性与难度，但仍在投标时就属于风险标。另外，如果因为公司想要尝试新领域或者应用某项新技术，但仍有一些重大问题没法解决时，扔决定投标时，也属于风险标。风险标有一定的风险也有一定的收益，投标时企业应该尽量让天平向盈利的地方落点，这样不仅可以获得经济上的收益，自己的施工队伍也能从中获得经验，更有利于企业以后的发展；相反，如果企业使得整个天平的控制主体变成了风险，那么不光是企业的利益得不到保证，有的企业甚至会破产，不严重的也毁坏了企业的声誉。因此，必须谨慎对待风险标。报价决策中的保险标特点是：投标之前对项目应该设计到的技术、设备、人员等问题都进行了了解，也有解决的渠道。投保险标的企业一般从实力上讲并不大，承受打击的能力也较弱。这种类型的投标很适合国际工程的投标，另外也是用到做多的一种投标方式。报价决策中的盈利标特点是：当面临招标的时候，很多企业的强项中都含有此项目，或者利润很大，虽然这种利润会导致企业各方面的压力大、负荷重。还有一种情况就是授标单位的授标意向明确或者明显的情况下，也会用到这种标。报价决策中的保本标的特点是：保本标可以说是一种无奈的选择，企业进行这种标的时候也是万不得已，一般是没有企业的某项工程完结很久没有后续工程，或者是出现了小部分的窝工现象，这个时候要求企业一定要中标。但是项目不是企业的强项，优势很少，竞争又十分激烈。这个时候企业最好的选择是投盈利较少的标，一般的企业就是选择的保本标。报价决策中的亏损彪的特点是：这也是只有在特殊情况下采用特殊手段的一种标。企业的窝工现象十分严重，而且有大量的亏损。只有依靠中标来重新使用闲置人员与设备，以求将损失降到最低；有的企业为了开拓市场或者占据更多的市场份额，挤压竞争者，也会不惜代价投这种标，这种情况下企业因为故意降低标价，也会受到很大的损伤。上述的这种做法并不是在完全市场中存在的现象，但是目前世界市场都存在不完全性，为了保证利润，这些做法还是很常见的。2.3.2有关报价的决策特点投标的过程对于所有的承包商来说都是一个业务开展的过程以及合同达成的过程。项目的投标报价决策并不是一个简单的过程，它是属于一种多个目标综合在一起的决策，因而需要更多的信息，而且往往这些信息都具有很复杂的结构以及很繁杂的种类。决策的这种高度不确定性就必须以专业的业内知识与丰富的业内经验为前提。该行业的报价决策具有以下特点[6]：1、具有多元化的决策目标投标者对承包权的目标性看法不是全都是一致的，有的时候因为情况不同，投标者对目标的要求也不一样，这就决定了投标者各种各样的目的性。这些投标者的目标大体有以下几种情况：第一，最大的经济利益；第二，企业营业额的基本保证与项目开工率的保证；第三，市场份额的占据与拓展等。2、报价的不确定性程度取决于做决策时的具体环境企业在报价时需要将内部企业情况与外部市场情况综合考虑在内。这就要求投标者对自己企业的内部情况有十分清楚的把握，并对外部复杂环境有着敏锐的判断。并且这个过程需要很多不同专业的人才进行共同决策，再加上报价环境与程序背景等也是很复杂的。这就要求所有的投标单位都需要将自己的报价设置的十分有策略性，而且每个企业的报价都是保密的各投标竞争对手的情况是严格保密的，每个企业的报价相关决策人员都需要对自己的报价能够根据环境反映出的信息时刻的进行调整、变更甚至是从新策划，只有自己的报价在最大程度上符合招标的具体信息，企业才能成功。而且长久下来的经验也可以使得企业长期竞争力的稳固发展。3、报价决策需要大量而且多种的相关信息信息决定着报价决策的成败。报价决策的复杂性要求信息的来源渠道多种多样，而且种类也是十分的广。具体的包括市场环境信息、招标人的经历与倾向信息、其他企业的相关信息、本企业的能力分析等。这就要求报价的决策人员有着十分娴熟的专业知识与资深的报价经验，并对各种报价分析方法与技巧都有把握。2.4有关输变电工程投标报价的要素组成在整个投标过程中报价是决定成败的关键工序，报价的最终形成是充分考虑到当下实际的各个要素，并将这些变量在当初的预算上进行体现，从而形成最终的报价结果。投标商们在对招标的文书以及合同、相关技术规范与工程量的粗略清单等文书性质的资料进行透彻研究以后，还需要将现在工程与以往工程进行对比，达到询价的目的，期间应该充分利用工程项目的成本数据库对目前项目的成本进行预先测算，以这次测算作为投标直接的成本价，直接成本价形成以后需将市场因素与政府政策进行分析，并确定市场的经营方针，以此为基础形成最终的投标定价。上述步骤也是一个完美报价应该具备的程序。2.4.1输变电工程建筑安装工程费的构成根据国家发展和改革委员会2007年发布的《电网工程建设预算编制与计算标准》规定，我国现行输变电工程造价由直接费、间接费、利润、税金等四部分组成。[13]一、直接费直接费是指建筑安装产品生产过程中直接消耗在特定产品对象上的费用，由直接工程费和措施费组成。计算公式：直接费＝直接工程费＋措施费（一）直接的工程费这个概念是将实际项目实施过程中的各项损耗支出（设备损耗费、人工费、材料损耗费等）添加到依据正常施工条件下制定的成本中去。直接工程费的公式：直接工程费＝耗用材料费+人工使用费＋项目设备损耗费1、人工使用费这个费用包括所有与项目施工的工人的所有开支。涵盖了工人的福利、薪资、辅助工资以及各种补贴与劳动保护费等支出。（1）人工费用中的基本工资的发放对象是生产工人。（2）人工费用中的工资性补贴指的是一切国家规定标准的折现补贴，如用煤气、天然气的补贴、交通费用补贴、以及项目产生的流动施工的相关津贴以及住房补助等。（3）人工费用中的辅助性工资指的是生产工人非生产性产生的工资，这些工资不是按照职工每年正常施工天数计算的，如带薪培训工资、工人学习的工资、探亲假工资、工作调动时的工资、带薪休假的工资，非主观因素引起的停工的工资、六个月之内的病假工资，女职工哺乳期工资、职工婚假工资、产假工资、丧假工资等。（4）人工费用中的福利费包括所有国家规定发放的福利折现。（5）人工费用中的工人劳动保护费是涵盖了所有国家规定标准的工人保护用品的费用及其修理费用、防暑费用、服装费用、特殊工作环境下（只对身体健康不利的环境）的费用等。2、相关的材料费项目的材料费涵盖了项目实施中的原材料使用费、半成品与零件、配件的购买费、施工的辅助材料费等费用总和。需要提醒的是，还包括施工过程中一次性消耗材料及摊销材料的费用。电网工程建设预算中的材料费包括装置性材料费和消耗性材料费两部分。(l）装置性材料费。在进行电网的安装中与电网工艺系统相关的实体原材料、半成品以及零件、配件，工艺系统的辅助材料等的费用都是属于装置性材料费用的。一般情况下，装置性材料指施工过程中必需的、但在建设预算定额中未计价的材料。计算公式：装置性材料费＝装置性材料消耗量×装置性材料预算价格(2）消耗性材料费。消耗性材料是指施工过程中所消耗的、在建设成品中不体现其原有形态的材料，以及因施工工艺及措施要求需要进行摊销的材料。一般情况下，消耗性材料指建设预算定额中，费用已经计入定额基价的材料。消耗性材料费一般就是先进行定额，并依此为原则进行计算。3、工程设备的使用费这个主要指导是施工中用到的机械使用费以及大型设备的移动费用、安装费用、拆卸费用等。施工设备的使用费涵盖了设备的修理费、机械折旧费、安装费用、拆卸费用、设备运输费、机械操作人员人工费、设备燃料费、机械的车船税与养路税等。（1）机械的折旧费就是指的会计意义上的折旧费，在设备能够使用的年限中，因时间价值产生的原价值的减少，表现在随时间的推移设备的本来价值被“收回。折旧费的计算就是按照国家统一规定的计算方式将表现在设备上的时间价值扣除的费用，就是设备的折旧费。（2）设备的修理费从表现形式上可以分为普通的经常修理费与特殊的大修理费。后者是按照设备性能的相关规定，定期对设备做的修理，这种做法对于保障机械的使用寿命与使用质量是十分必要的。（3）设备修理的经常修理费是指平时设备使用过程中或者停滞期间的机械保养、设备维修、故障维修等除了大修理以外的所有修理费用。比方说设备的零件替换费用、根据项目的特点而配置的可能用到的工具等的基本维护费用与摊销费用等。（4）设备的安装费与拆卸费包括了设备在施工场地以及其它场所需要进行安装拆卸时的人工费用、材料费用、工具费用、调试费用，另外还包括该设备的所有辅助设施的安装拆卸费用、折旧费用、搭设拆除费用等。（5）设备的场外运费也很好理解，当项目的施工设备发生了地点挪动时产生的费用就是场外运输费，具体包括工具费、相关辅助材料的费用、安装与拆卸费、直接的运输费用等。其中地点的挪动一般是指机械设备的施工地点、停放地点、第二施工地点等之间的挪动。（6）机械的操作人员费用主要包括司机的人工费（工资、福利、补贴、辅助工资、生产工人具有的劳动保护费等）、操作人员的人工费（与司机的人工费构成相同）。（7）设备的动力费具体的包括维持机械运转的燃料费（固体、液体、气体、电），还有在这过程中的水费等费用。（8）设备的车船使用税与养路费这个是与所有的机动车辆一样的，都是依据法律规定收取的，具体的还包括设备的年检费用与保险费用等。（二）相关措施费这个概念指的是因为在项目的施工过程甚至是该项目施工之前，项目的预定完成期限可能发生变动，为了保证项目如期完成的而必须采用相关的措施，期间所有的不是因工程实体而产生的费用。主要包括：冬雨季施工增加费，夜间施工增加费，施工工具用具使用费，特殊地区施工增加费，临时设施费，施工机构转移费，安全文明施工措施补助费。计算公式：措施费＝冬雨季施工增加费+夜间施工增加费+施工工具用具使用费+特殊地区施工增加费+临时设施费+施工机构转移费+安全文明施工措施补助费1、冬雨季施工增加费：冬雨季施工增加费是指按照合理工期要求，建筑、安装工程必须在冬季、雨季期间连续施工而需要增加的费用。其内容包括：在冬季施工期间，为确保工程质量而采取的养护、采暖措施所发生的费用；雨季施工期间，采取防雨、防潮措施所增加的费用；以及因冬季、雨季施工增加施工工序、降低工效而发生的补偿费用。计算公式：建筑工程冬雨季施工增加费＝直接工程费×费率（见表2.4.1-1)安装工程冬雨季施工增加费＝人工费×费率（见表2.4.1-1)架空送电线路工程冬雨季施工增加费＝人工费×费率（见表2.4.1-1)电缆线路工程冬雨季施工增加费＝人工费＝费率（见表2.4.1-1)光缆线路工程冬雨季施工增加费＝人工费×费率（见表2.4.1-1)表2.4.1-1冬雨季施工增加费费率地区分类ⅠⅡⅢⅣⅤ费率%变电工程建筑0.891.61.912.733.41安装7.5610.7116.3821.4623.50架空送电线路工程4.916.9510.6313.9017.14电缆线路工程3.785.358.1910.7311.80系统通信工程通信站建筑1.131.612.433.484.34通信站安装7.7110.9216.7121.8923.97光缆线路工程6.459.1213.9418.2120.37注1：电缆线路工程中，与市政共用的电缆沟、井、隧道及其保护管工程执行地方市政定额及取费标准，下同。注2：通信站建筑工程费率适用于独立建设的光端站、载波站、中继站工程，随变电站工程同时建设的通信站工程建筑取费执行变电工程费率，下同。注3：随架空送电线路同时架设的光缆工程取费执行架空线路工程费率，下同。注4：换流站及串联补偿站工程执行变电工程费率，下同。注5：地区分类见表2.4.1-2，下同。表2.4.1-2地区分类表地区分类省、自治区、直辖市名称Ⅰ上海、江苏、安徽、浙江、福建、江西、湖南、湖北、广东、广西、海南Ⅱ北京、天津、山东、河南、河北（张家口、承德以南地区）、重庆、四川（甘孜、阿坝州除外）、云南（迪庆州除外）、贵州Ⅲ辽宁（盖县及以南地区）、陕西（榆林以南地区）、山西、河北（张家口、承德及以北地区）Ⅳ辽宁（盖县及以北）、陕西（榆林以北）、内蒙古（锡林郭勒盟锡林浩特市以南各盟、市、旗，不含阿拉善盟）、新疆（伊犁、哈密地区以南）、吉林、甘肃、宁夏、四川（甘孜、阿坝州）、云南（迪庆州）Ⅴ黑龙江、青海、西藏、新疆（伊犁、哈密及以北地区）、内蒙古除四类地区以外的其他地区2．夜间施工增加费夜间施工增加费是指按照规程要求，工程的竣工需要一定时间的夜间连续施工，在这期间所有的补助、照明费用（电费与摊销费）以及在夜间工作引起的效率降低而带来的损失。计算公式：建筑工程夜间施工增加费＝直接工程费×费率（见表2.4.1-3)安装工程夜间施工增加费＝人工费×费率（见表2.4.1-3)注：送电线路工程（大跨越工程除外）、系统通信工程不计此项费用。表2.4.1-3夜间施工增加费费率工程类别费率%工程类别费率%建筑0.11安装1．053．施工工具用具使用费：施工工具用具使用费是指施工企业生产、检验、试验部门使用的不属于固定资产的工具用具的购置、摊销和维护费用。计算公式：建筑工程施工工具用具使用费＝直接工程费×费率（表3.3.4.3-l、表2.4.1-5)安装工程施工工具用具使用费＝人工费×费率（表2.4.1-4、表2.4.1-5)架空送电线路工程施工工具用具使用费＝人工费×费率（表2.4.1-4)电缆线路工程施工工具用具使用费＝人工费×费率（表2.4.1-4)光缆线路工程施工工具用具使用费＝人工费＝费率（表2.4.1-5)表2.4.1-4输变电工程施工工具用具使用费费率工程类别变电工程架空送电线路工程电缆线路工程建筑安装费率%0.676.955.385.17表2.4.1-5系统通信工程施工工具用具使用费费率工程类别通信站工程光缆线路工程建筑安装费率%0.757.655.584．特殊地区施工增加费特殊地区施工增加费是指在高海拔、酷热、严寒等地区施工，因特殊自然条件影响而需额外增加的施工费用。计算公式：建筑工程特殊地区施工增加费＝直接工程费×费率（见表2.4.1-6)安装工程特殊地区施工增加费＝人工费×费率（见表2.4.1-6)表2.4.1-6特殊地区施工增加费费率工程类别高海拔地区高纬度寒冷地区酷热地区建筑安装建筑安装建筑安装费率%1.176.500.985.500.864.75注1：高海拔地区指平均海拔高度在3000m以上的地区。注2：高纬度寒冷地区指北纬45°以北地区。注3：酷热地区指面积在l×l04km2以上的沙漠地区，以及新疆吐鲁番地区。5．临时设施费：临时设施费是指施工企业为满足现场正常生产、生活需要，需要再施工的现场附近进行帐篷、临时建筑物（提供给生产或者工人使用）等一些其它的临时性建筑设施。其内容包括：临时设施的搭设、维修、拆除、折旧及摊销费，因为租赁工程所需的临时建筑设施或者其它设施产生的费用等。有关电网工程项目的临时性建筑设施包括宿舍或者职工帐篷、必要的办公场所、生活用品以及福利储蓄间、仓库、员工生活以及娱乐休息用的房屋、工棚、围墙等建、构筑物，站区围墙范围内的临时施工道路、水、电（含38OV降压变压器）分支管线，以及建设期间的临时隔墙等，但不包括下列内容：①施工电源：施工、生活用380V变压器高压侧以外的装置及线路。②水源：场外供水管道及装置，水源泵房，施工、生活区供水母管。③施工道路：场外道路，施工、生活区的建筑、安装共用主干道路。④通信：场外接至施工、生活区总机的通信线路。计算公式：临时设施费＝直接工程费×费率（见表2.4.1-7)表2.4.1-7临时设施费费率地区分类ⅠⅡⅢⅣⅤ费率%变电工程建筑2.142.592.963.143.34安装2.412.762.923.263.56架空线路工程1.871.952.042.182.55电缆线路工程6.47.057.938.609.38系统通信工程通信站建筑2.242.713.093.293.49通信站安装1.401.611.761.952.17光缆线路工程2.082.482.793.073.43注：扩建工程乘以0.9系数。6．施工机构转移费：施工机构转移费是指施工企业派遣施工队伍到所承建工程现场所发生的搬迁费用。其内容包括：职工调遣差旅费和调遣期间的工资，以及办公设备、工具、家具、材料用品和施工机械的搬运费等。计算公式：建筑工程施工机构转移费＝直接工程费×费率（表2.4.1-8、表2.4.1-9)安装工程施工机构转移费＝人工费×费率（表2.4.1-8、表2.4.1-9)架空送电线路工程施工机构转移费＝人工费×费率（表2.4.1-8)电缆线路工程施工机构转移费＝人工费×费率（表2.4.1-8)光缆线路工程施工机构转移费＝人工费×费率（表2.4.1-9)表2.4.1-8输变电工程施工机构转移费率表电压等级kV110及以下220330500750费率%变电工程建筑1.531.481.321.241.22安装14.3213.7812.5010.9510.26架空送电线路工程3.593.372.842.712.44电缆线路工程2.32表2.4.1-9系统通信工程施工机构转移费费率项目费率%通信站工程建筑1.12安装8.30光缆线路工程2.107．安全文明施工措施补助费：安全文明施工措施补助费是指根据电力行业安全文明施工与健康环境保护规范，在施工现场所采取的安全文明保障措施所支出的补助费用。计算公式：建筑工程安全文明施工措施补助费＝直接工程费×费率（表2.4.1-10、表2.4.1-11)安装工程安全文明施工措施补助费＝人工费×费率（表2.4.1-10、表2.4.1-11)架空送电线路工程安全文明施工措施补助费＝人工费×费率（表2.4.1-10)电缆线路工程安全文明施工措施补助费＝人工费×费率（表2.4.1-10)光缆线路工程安全文明施工措施补助费＝人工费×费率（表2.4.1-11)表2.4.1-10输变电工程安全文明施工措施补助费费率工程类别变电工程架空送电线路工程电缆线路工程建筑安装费率%0.658.942.522.76表2.4.1-11系统通信工程安全文明施工措施补助费费率工程类别通信站工程光缆线路工程建筑安装费率%0.44.280.85二、间接费间接费是指建筑安装产品的生产过程中，为全工程项目服务而不直接消耗在特定产品对象上的费用，由规费和企业管理费组成。计算公式：间接费＝规费＋企业管理费（一）规费规费是指按照国家行政主管部门规定必须缴纳的费用，电力工程应计列的规费内容主要包括：社会保障费、住房公积金和危险作业意外伤害保险费。计算公式：规费＝社会保障费+住房公积金+危险作业意外伤害保险费1、社会保障费：社会保障费是指按照国家建立社会保障体系的有关要求，施工企业必须为职工交纳的保险、保障费用，由养老保险费、失业保险费和医疗保险费组成。计算公式：建筑工程社会保障费＝直接工程费×0.18×缴费费率安装工程社会保障费＝人工费×1.6×缴费费率架空送电线路工程社会保障费＝人工费×1.12×缴费费率电缆线路及光缆线路工程社会保障费＝人工费×1.2×缴费费率我国社会保障体系的主要内容包括：①社会养老保险：即劳动者因年老丧失劳动能力时，在养老期间发给生活费，以及生活方面给以照顾。②失业保险：即劳动者在失业期间的生活费、医疗费的给付以及转业培训、生产自救及职业介绍等保障措施。③工伤保险：即劳动者因工负伤，暂时或永久丧失劳动能力后的工资收入补偿，也是对因工负伤劳动者的医疗护理和生活照顾措施。④医疗保险：即劳动者在患病期间在医疗、护理方面的保障措施。⑤生育保险：即女职工在生育期间的收入补助和保障措施。2、住房公积金：住房公积金是指企业按照当地政府部门规定标准为职工缴纳的住房公积金。计算公式：建筑工程住房公积金＝直接工程费×0.18×住房公积金缴费安装工程住房公积金＝人工费×1.6×住房公积金缴费费率空送电线路工程住房公积金＝人工费×1.12×住房公积金缴费费率电缆线路及光缆线路工程住房公积金＝人工费×单位公积金费率1.23、危险作业意外伤害保险费危险作业意外伤害保险费是指按照建筑法规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工人员支付的意外伤害保险费。计算公式：建筑工程危险作业意外伤害保险费＝直接工程费×0．15％安装工程危险作业意外伤害保险费＝人工费×2.31%架空送电线路工程危险作业意外伤害保险费＝人工费×2.53%电缆线路工程危险作业意外伤害保险费＝人工费×2.31%光缆线路工程危险作业意外伤害保险费＝人工使用费费×2.53%（二）企业管理费由于对现场施工的设备与人员的管理以及生产经营管理产生的费用都属于企业管理费。费用的还盖面很广，具体有工程的所用固定资产的使用费与折旧费，现场管理以及相关管理人员的工资福利、薪资、差旅、交通费用，用工工具的使用费、公会的经费、员工的培训费与教育经费、工人的劳动补贴费、财产安全的保险费、劳动安全卫生检测费、财务费、税金及其他。1、项目的管理人员的工资是对人员工资补贴、基本工资、辅助工资、福利、劳动保护费等的总体涵盖。2、项目的办公费用是指办公用品如纸张、本子、笔账单、印刷、书刊、报纸杂志等其他办公用品以及办公过程中的会议费用、水电费、取暖费、燃气费、解暑费、卫生费、保洁费等相关费用。3、工程产生的差旅费与交通费是包括职工出差费（出差的饭补、车补、住宿）以及职工办公的交通费、工作调动产生的车费，员工午餐费、管理相关人员产生的交通养路费、燃料费，职工离职的车票费、职工招聘费用、探亲费用、职工工伤时的车费等。4、项目的固定资产使用费涵盖了机械设备的所有维修费、折旧费、租赁费用、公司以及附属公司所拥有并使用的固定资产折旧、设备折旧等费用。5、设备工具使用费指的是那些不是固定资产范畴的却被公司的实施员工或者管理人员用到的设备工具、家具、交通工具和一系列的检验工具、测绘工具、消防用品工具等的使用费、购买费、摊销与维修费等。6、工人的劳动补贴费一般是指企业对于那些离职或退休人员的补助，以及对与那些在异地俺家落户的职工给予一定的补助、职工死亡时的丧事补助以及家属抚恤费、从事公司工作六个月以上的人员的病假工资、离休干部的各种补助与经费。上述各种费用的产生都是按照国家或者企业相关规定标准。7、企业工会烦人经费是从公司全体员工所发放的工资总数的比例进行发放的，国家的行政主管部门有相关的要求。8、参与项目的人员的教育经费是提高人员的文化知识与技术水平的投资，根据国家行政主管部门有关规定，施工企业按照职工工资总额计提的费用。9、财产保险费：施工管理用财产、车辆的保险费用。10、劳动安全卫生检测费：按照国家劳动安全管理规定，施工企业接受劳动安全管理部门对企业进行安全资格认定、特种设备安全检测、劳动卫生检测、劳动安全培训考核所发生的各种费用。11、项目的财务费是指企业在融资或者筹资的过程中发生的费用。12、项目的税金是指必须缴纳的土地使用税、房产税、印花税和办公车辆的车船税等。13、其他：工程排污费，建筑工程定点复测、工程交点、场地清理费，检验试验费，法律咨询费、顾问费、开发技术的费用、业务开展的招待费、广告宣传费、公证费、服务咨询费、相关技术的转让费、基础绿化费等。相关的计算方式：建筑工程的企业管理费＝直接工程费×费率（见表2.4.1-12、表2.4.1-13)安装工程的企业管理费＝人工费×费率（见表2.4.1-12、表2.4.1-13)线路工程的企业管理费＝人工费×费率（见表2.4.1-12、表2.4.1-13)表2.4.1-12输变电工程企业管理费费率工程类别变电工程架空送电线路工程电缆线路工程建筑安装费率%8.6673.9345.6247.91表2.4.1-13系统通信工程企业管理费费率工程类别通信站工程光缆线路工程建筑安装费率%8.1467.6323.70三、利润：利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。计算公式：利润＝（直接费＋间接费）×利润率（见表2.4.1-14)表2.4.1-14利润率工程类别变电工程送电线路工程系统通信工程安装工程建筑工程利润率%65.555四、税金所有的应按规定纳入工程造价的教育附加费、营业税、城市的维护建设费等都属于税金的范畴。计算公式：税金＝（直接费＋间接费＋利润）×税率税率按照工程所在地税务部门的规定计算。2.4.2输变电工程其他费用在部分输变电工程招标中，业主会将建设场地征用及清理作列入招标范围内，由承包商负责实施，故投标报价中还需计入其他费用中的建设场地征用及清理费。建设场地征用及清理费是指为获得工程建设所必需的场地而发生的有关费用。主要包括：土地征用费，施工场地租用费，迁移补偿费，余物清理费，送电线路走廊赔偿费，通信设施防送电线路干扰措施费。计算公式：建设场地征用及清理费＝土地征用费+施工场地租用费+迁移补偿费+余物清理费+送电线路走廊赔偿费+通信设施防送电线路干扰措施费1．土地征用费：《土地管理法》对土地使用费有相关的说明，土地使用权所花费的相关费用，诸如安置费。补助费、土地补偿费、开垦费、为取得工程建设用地使用权而支付的费用，包括土地补偿费、安置补助费、耕地开勘测费与定界费、征地的管理费用、相关证书费、经手的手续费以及税金、基金等都属于土地征用费。2、有关施工场地的相关租用费一般是租用场地的租金费、现场清理费还有复垦费，这都是因项目的需要而临时或者暂时租用的土地带来的费用，其目的也是为了贯彻项目的顺利实施。3、建筑的迁移费与补偿费是指项目途经的建筑物、公路、电线、管道、铁路、坟墓、林业、企业单位、居民住宅等其他阻碍项目施工的建筑物，对这些建筑物的迁移可以使得项目实施更加顺利。4、项目清理费用指的是土地征用以后，对存在的阻碍工程实施的建筑物进行清理移除等产生的相关费用，这也是为了更好的为后续施工创造良好的条件。5、对项目送电线路的走廊进行的赔偿费是指土地征用范围以内或者是企业租用的土地上的建筑物、阻碍物、树木等的清理所产生的费用。这些措施的实施也都有送电线路的相关规范为指导。6、项目的干扰措施费，这主要是针对通信设施的防送电线路进行设计的，为了加强通信迁移的质量进行的保护措施产生的费用，但是不涵盖因为线路发生跨越或者交叉产生的费用，主要是指现在的通信线路与原来模拟设计的发生了平行关系或者是交叉关系。2.5项目的投标报价分析工程概算几乎可以对项目的造价或者报价进行初步说明，他是在项目的实施方案的基础上结合报价的静态分析并参照以往数据分析总价的项目费用以及项目费用的比例结构进行更改。当然更改的时候也应该将公司的整体战略与经营方针与经营现状考虑在内，因为这些因素都跟市场的变动有很大的关系的，一旦发生变动，项目施工方案中的相关因素如设备、人员费用、工具、汇率等也要随之变动，这就增加了项目本身的以及难以预测因素的的风险性。因此必须保证方案的动态性。[6]2.5.1静态分析对初步形成的报价进行的合理性分析。1、利用宏观经济指标初步审核报价的合理性报价人员应按照地区、业主、项目等类型对资料进行分类，并分别统计信息。比方说可以将工程分为国外的工程和国内的工程，这是按照工程项目地区的不同而进行的分类，如果再细致一点的划分，可以将国内的工程按照省市等等逐级划分；也可以将工程分为各省市的电网、南方电网以及国家电网等，这就是按照项目的业主进行区分的；也可以按照项目所需的电压等级的不同，将工程进行分类。相关专业人员在进行报价编制时，首先就是需要考虑到项目的类型以及上面提到的划分标准，然后再结合国家的宏观经济指标对报价的合理性进行初步的分析。这样做有两个重大作用。1）对编制报价核的偏差进行确认与纠正，纠正的过程应该将项目的不可比因素排除。2）为了确保标价不出现很大的失误，需要对初步确定的标价进行宏观控制。2、确定费用的比例项目的人工费用、设备费用、机械使用费、税金、利润、措施费与间接费等够成了整个工程的工程费用，这些费用不是没有规律可言的，它们之间都是占据总费用的一定比值。每个费用的比值也是项目之间关系的反应，因此需要对这些比例进行分析，分析时可以先将各项费用用分解的列表形式进行表示。检查时应该分析费用不合理的原因，并根据实际情况将材料的分摊系数、单价、定额消耗等数目进行调整，确保费用的合理性。3、对工程的单位用料与用工的数量进行确认因为工程的用工与用料都是具有一个合理的数值的，这个数值是参照以往成功经验或者是行业中同类型工程的成功经验，对项目的用工、用料的合理性进行分析。当然前提还是项目的不可比因素已经被扣除。4、对队伍调遣相关费用的分析一般是中标的投标人与相关的单位签订合同并承包了工程以后，投标单位需要搬到项目施工的所在地，在这个过程中产生的搬迁费就是队伍调遣的相关费用。其中主要有调遣人员的工资、交通费、差旅费、设备运输费、工具运输费、相关用具运输费、周转费性材料的运输费5、对机械投入的分析对实际投入的机械的总数的报价进行分析，更应注意大型设备机械的投入状况，期间如果出现有出入的地方，比如说是预算的费用不够，这个时候就应该十分谨慎的分析实际超支的原因，不能随便的就对原有的预算进行调整，因为有可能在报价这一关中致使报高价。6、对工程造价被项目施工方案的影响进行分析在进行分析时，首先整理出低报价的方案，高报价的方案，以及原来的初步报价方案，并将这三个不同方案的报价进行对比，形成的资料由公司的报价决策小组进行论证，从而分析出施工方案的改变对工程造价的影响以及工期调整对报价的影响。2.5.2动态分析动态分析是对项目初始报价的风险进行的分析目的是保证项目成本的核算合理性与报价的合理性，从而可以作为最终完成的报价的依据。1、工期延误的一系列影响工期必须确定相应的年产值总量以及月产值总量，这都是在规定的工期与初步的报价的基础上进行的，如果工期的合理性被考虑在判断指标适度当中时，那么它的判断依据就是承包人的以往的相关经验。如果一个项目产生了赶工费用，那么相应的指标一定会很高，如果项目出现了浪费，比方说是窝工情况，那么该项目的指标肯定是设置的过低。施工过程中，工人的上场时间也应该被安排在项目的整体进度的计划中，因此必须合理对待此项任务。很多情况下，承包商必须用项目的利润来弥补超出预算的费用，这可能是因为整体的安排不是十分合理或者是施工质量不合格，导致工程误期或者返工。除此之外，管理的不合理、相关材料的交货时期延后、部门以及外部协调不畅，质量不合格导致的返工等也是导致工程延期的要素，这就可能使得企业被罚款，由增加了费用，另外，延期产生的利息的增长与所占用流动资金的增加、管理费用的增加、工资费用的增加、设备工具的使用费的增加等都是有以企业的利润减少为代价的。在进行相关的测试中，应该将工期的最大延续时间，也就是对应的零利润的时间进行确认，确认的过程必须经过很多次的敏感分析才能确定下来。人工费、材料费、与机械设备费的增加问题整个项目的成本中，人工费、材料费与机械设备费可以说是占据很大的份额，这个份额在项目的以零利润的方式进行报价时还会变大。所谓的项目的利润是受到项目的初步报价时用到的人工费、材料费以及设备材料费的数额以及其变动情况的影响的。项目所在地的物价水平与工资水平决定了报价的计算结果，这个结果也应该将相关因素的变动趋势与变动幅度考虑在内，要想对次做出完美的分析与判断，就必须将这些费用的上涨倾向以及系数确认下来，并将此项结果与初步报价中的人工费用、材料费用、机械设备费用进行对比，从而得出分析结果。3、先关质量的影响效果所有承包商在过去项目中的表现以及业绩结果，对于一个招标人的决定是十分汇总要的。投标人会对那些在以往类似项目中表现优良以及业绩突出或者是获奖的招标商们格外青睐，当然前提是该招标商在本次招标中的标书与先关程序等方面没有太大的出入。4、其他可变因素的影响对一些因素对报价影响的分析时一般采用的方法是假设法，即假设先关的某一因素变化，分析该变化对报价的影响程度，当然这些因素的可变性就是连投标人也无法准确判断的。这些因素大体上有银行贷款利率发生了变化、项目相关的法律法规发生了变化、项目图纸不是因为承包商方面却也发生了一系列的变化。第3章投标评价概述3.1投标评价的涵义投标评价是指以项目招标文件中的评标办法为衡量准则，综合考虑投标人自身实力，项目实施特点，业主喜好或重点关注内容，及其他潜在投标人可能采取的投标策略等各方面因素的影响，对投标文件（商务资信、报价及技术方案）进行有针对性的评估并制定投标策略，按照选定的投标策略对投标文件进行修改并定稿。通过投标评价，可根据业主喜好或重点关注的内容在商务资信文件中有所侧重地展示企业实力和业绩；根据报价评分原则制定较有竞争力的报价，为报价评分争取到较好的排名；根据技术评分原则有针对性的编制施工技术方案，在满足业主需求的基础上可适当提出一些对业主有吸引力的优惠条件，如提前完工、以高于业主要求的质量标准完成项目或向业主提供垫资等，以此争取业主好感，以便技术标书取得较高的评分。3.2招标文件的评标办法在投标活动中，投标书需严格按照招标文件要求编制，招标文件内均有对投标书的详细评分细则。企业在编制投标书时，必须严格按照招标文件评标办法的要求一一对应，进行投标书的编制，对招标文件要求理解错漏，轻则导致投标书评分不高，重则可能直接导致废标，丧失中标资格。因此，作为投标方，想要准确客观的对投标书进行评价，就必须严格按照招标文件的评标办法的准则制定评价标准。在目前国内输变电工程招投标市场，招标文件模式（或者说评标方法）主要两种，一种为国家电网及其下属省网公司采用，一种为南方电网及其下属省网公司采用。上述两种评标方法在主体上比较类似，仅在某些评分细则上有所区别，由于作者所在单位属南方电网管辖范围，所参加的投标工程多为南方电网招标项目，下面就以南方电网的评标办法为例进行投标评价分析。3.2.1评标原则评标委员会的组成由由公司基建部负责组建，每个项目评标委员会成员人数为15人，其中招标人代表（公司基建部、超高压输电公司）不超过成员总数的三分之一，其余工程、经济专家从公司评标专家库中随机抽取。评标委员会依据本章前附表规定的标准依次对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。投标人有以下情形之一的，其投标作废标处理：（1）第一章“投标人须知”第1.4.2项规定的任何一种情形的；（2）串通投标或弄虚作假或有其他违法行为的；（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的；（4）投标报价超出有效报价范围的。（1）评标是根据投标文件能够满足招标文件的实质性要求，经评审综合评分最高优先的原则。（2）评标采用综合评分法。综合评价采用计分方式，分为报价评审（A）、技术评审（B）、综合评审（C）三个部分，三部分合计100分，即A+B+C=100。（具体评价内容见后表）。（3）报价评审部分权重为70分（A）、技术评审部分权重为20分（B）、综合评审部分权重为10分（C）。1）施工单位报价得分的确定方法=1\*GB3①价格得分=65-65×n×|投标报价-基准价|/基准价，四舍五入取小数点后两位。当投标人的评标价＜基准价时，n=1当投标人的评标价＞基准价时，n=2=2\*GB3②报价质量分：满分5分根据对报价书的准确性、合理性、取费项目完整性的要求，对照如下几条，每错一处相应扣分，但最多累计扣分不得超过5分。A、报价书总报价与分表数字合计应相符，如不相符扣1分。B、报价书中项目应齐全，填写要准确，如不齐全(或多列项目)每缺（或多列）一处扣1分，填写每错一处扣0.2分。C、材料量及主要工程量应准确，各主要工程量有较大结构错误视情况扣1～3分。D、编制原则及方法应符合招标文件及补充文件有关规定，安装费中的各项调整应正确；如不符合规定或出现错误每处扣1分。E、应取费的项目不应漏列，如不计列，应注明原因，每漏项一处扣1分。F、各分项工程报价应合理，如出现明显偏差，每处扣1分。备注：基准价：基准价为所有通过技术、综合评审的合格投标人的投标报价的算术平均值×（1＋浮动系数），浮动系数范围在-1%至－5%之间（开标前，在监督人员的见证下，由招标服务中心工作人员从1～5号球（共5个球）中随机抽出一个球，其号码即为下浮点数，如抽出的号码是2号，代表下浮2％，每个标段只需抽一个球）。合格投标人的投标报价的算术平均值按以下方法确定：①合格投标数量小于等于5家时，直接计算平均值；②合格投标数量为6家时，去掉一个最高报价，再算平均值；③合格投标数量大于等于7家时，去掉一个最高报价、一个最低报价，再算平均值。2）投标单位技术部分得分的确定方法由相关评标技术专家根据各单位投标文件对工期、进度计划、施工工艺、安全体系、质量控制等因素独立打分，平均后得出最终技术分值。3）综合评审部分得分的确定方法该部分评价的具体内容包括投标单位的财务评价、获奖数目、以往承建工程施工情况综合评价、质量评价、安全评价、资信评价等内容。4）响应：投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应就是投标文件应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。投标单位如对招标文件的某些条款、条件和规定持有异议或保留，应明确提出理由和对应的建议并附在投标承诺书之后，评标专家将根据其合理程度予以评价。5）如果投标文件实质上不响应招标文件条款、条件和规定，招标单位将予以拒绝，并且不允许通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。3.2.2评标细则（1）对有效的投标文件审查包括但不限于以下的内容：1）对招标文件是否作出实质性的响应。2）投标单位资质证明文件审查：包括企业资质证书、企业营业执照、质量保证体系证书。3）×××kV及以上电压等级线路施工经历评比。4）施工工程获奖评比。5）施工安全状况比较。6）财务状况分析。7）施工组织设计纲要。8）投标单位保证工期、质量、安全的能力。9）对各投标单位的报价进行严格的审查，确定投标报价的有效性。（2）如果对投标文件的审查、评价有必要，招标单位可能要求投标单位作出澄清说明，澄清要求和回答最终均应以书面形式完成。（3）经上述程序后，评标委员会负责对所有投标文件进行评价，最后提出评标报告，按得分由高到低进行排序（如投标人综合分数相同时以报价低者为优先），向招标人推荐3名中标候选人，其中得分最高者为第一中标候选人，次高者为第二中标候选人，第三高者为第三中标候选人。推荐中标候选人原则：按照综合评分，得分最高者为第一中标候选人，次高者为第二中标候选人，第三高者为第三中标候选人原则上每个投标单位最多中两个标段，如果某投标单位取得五个以上评分第一，可以多中一个标段；同一施工单位在多个标段评分第一，其中标标段按标段自大而小选取。同一施工标段出现评分排序靠前的投标商因中标名额限制而不能中标时，选取原则为：余下单位评分第三名为中标第三候选人，评分前两名投标商中投标价高者为中标第二候选人，投标价低者为第一中标候选人。（如余下只有两个单位，则投标价低者为第一中标候选人，投标价高者为中标第二候选人，原评分第一名为第三候选人。如余下只有一个单位，则该单位为第一中标候选人，原评分第一、二名单位依次成为第二、三候选人。）同一施工标段出现所有投标商因中标名额限制而不能中标时，则原评分最高者为第一中标候选人，次高者为第二中标候选人，第三高者为第三中标候选人。（4）定标：招标人依据评标委员会提交的评标报告及推荐中标候选人确定中标人。表3.2-1施工组织设计纲要评分内容及分值表评价项目满分施工现场组织机构及主要工作人员配置项目经理上岗资格、业绩、职称、知名度1组织机构部门设置、职责划分的合理性、与工程实际的适应性，内部运转和外部联系的科学性、可操作性；人数、职称、上岗资格、业绩1施工方案施工准备全面性、针对性1主要施工技术措施完整性、合理性、针对工程特点的适应性(施工单位应保证足够工器具及设备的投入以确保建设单位的工期，其中架线设备投入应小少于两套)1主要施工机、器具及试验仪器、设备配置1施工力量安排1主要工序施工方法和流程1特殊工序施工方法和流程1成本控制方法1现场平面布置充分利用现场条件合理布置生产、生活、办公设施1工期及施工进度计划关键工序合理性、科学性1保证措施影响工期主要因素的分析和对策1资源计划设备、材料供应计划的合理性1质量控制目标0.5管理机构机构设置及职责划分的合理性，措施方法的可操作性0.5控制措施完整性、可操作性0.5质量体系和检验标准完整性、时效性、科学性0.5关键工序的控制0.5薄弱环节的预测和防范措施0.5安全控制目标0.5管理机构和技术措施0.5安保体系0.5文明施工和环境保护文明施工目标、措施0.5环境保护要求、目标、措施0.5节能措施0.5总体评价完整性、全面性、特点、创造性1分表3.2-2综合评审部分评分分配表评价项目满分财务评价财务评价承担本工程的履约能力，银行开具的信用等级(如AAA、AA级等)，AAA得1分，AA得0.5分，A以下得0分。1施工单位或供应商的业绩评价获奖工程数目同类工程获国家级及省部级奖数目，国家级1项得1分，省级1项得0.5分，累计计算，最高2分。2以往承建工程施工情况综合评价对以往承担过的公司项目或在建公司项目施工过程的配合情况，地方关系协调能力以及公司对项目的重视和支持程度、现场管理情况进行综合评价。(按所有投标单位同比得分，分2分、l．5分、l分、0.5分，0分)。2以往承建工程质量、安全对以往承建过的或在建的公司项目工程质量、安全情况评价。(按所有投标单位同比得分，分2分、l．5分、1分、0.5分，0分)。2资信评价已列入中国南方电网有限责任公司承包商资信档案且无小良记录者得3分，未列入资信档案者得1分。33.3能够影响投标评价结果的一系列因素（1）企业是否有健全合理的投标决策机构有的企业的投标决策机构非常不严密，缺乏相关的造价专业人员以及技术人员、管理人员，机构也只是一个摆设，机构内部缺乏系统性与凝聚力；还有的公司对于投标决策缺乏认识或者只有片面的认识，不配合、不协作，认为只是决策部门的事情，与其他部门无关，这样就就很难保证决策信息的广度，也会错失很多商机与占据新领域的机会。上述的这两种情况可以说是在投标决策中经常会遇到的问题应了解项目的市场环境相关调查资料的缺失使得企业进行盲目投标，会有所有的标都想投或者都投的表现。这些应该调查的资料八廓项目的施工环境、经济社会环境、金融投资环境等。另外，出现这种情况的原因也有可能是企业对标书文件的内容把握不透彻或者是根本没有任何分析就直接进行投标，这样即使企业有能力中标也不会出现满意的结果，造成企业不必要的各项损失。（3）是否具备竞争优势这需要看企业是否具有完善的施工方案，健全的基础资料等，这样能保证竞争优势。如果企业的技术不合格或者是对招标文件不进行透彻分析，导致企业的真正实力与技术工艺很难在相应的技术方案中表现出来，这样就会使得企业的竞争力降低。（4）项目措施的合理性制定定标的影响因素中最主要的就是质量、工期与安全性了。另外，如果有的情况下对工期的要求格外严格就是因为项目具有很大的战略性与季节性了，这种情况对工期要求更严格。对于一个项目来说，具有灵魂意义的就是安全与质量问题了。如果企业没有对此做出相应的承诺并忽略了招标要求或是切实际的去履行响应招标要求，都会对评标的结果产生负面影响。（5）报价策略的相关决策水平投标报价可以说是分析中标与否的第一要素。施工单位的目标是对最大利润的追求，而业主则考虑如何降低投资额。报价策略的恰当与否将直接决定投标