申论范文集-考前背诵30篇

-/r/n.z./r/n完善问责制度构建责任政府/r/n构建责任型政府是我国行政体制改革的重要内容，责任政府要求政府必须回应社会和民众的根本要求，必须履行其社会义务和职责，必须承当道义上的、政治上的、法律上的责任，必须承受来自内外部的控制以保证责任的实现。我国正处于全面建立小康社会的关键时期，政府正从生产建立型的全能政府向公共效劳型政府转变，以法治政府、透明政府、效劳政府、责任政府作为行政改革的总趋向，责任型政府是中国现代化建立的必然选择。/r/n近年来，问责制被各级政府越来越重视，成为领导干部表决心抓落实使用频率最高的词汇。但人们听到的"问责〞不少，而实际见到的"问责〞并不多，甚至出现了像邵立勇、鲍俊凯等官员被高调问责后，却低调复出的情况。这些都严重影响了问责制度的公正性和严肃性，使政府问责制度受到了舆论上的压力和质疑。绩效评估和问责制度的不标准性使得政府在人民心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我国对与行政问责制度缺乏相关的法律条例，使得问责制度不能依法进展。另一方面，绩效评估和问责制度缺乏群众的监视和评价，官员的任免群众完全参与不了，只能通过舆论的压力，这些都导致了问责制度的无序和混乱，影响了正常的政府秩序及职能。/r/n绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和根底。有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据。针对当前我国存在的绩效评估和问责制度混乱无序的状况，为了实现构建效劳型政府的目标，必须要求从以下几个方面做起：/r/n首先，合理配置和划分权力、明确职责。权责对等是问责制的一个根本原则，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承当相应的责任。同时，领导干部的个人形象，直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此，也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进展教育、管理和监视制约的责任，因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责。/r/n其次，加强信息公开和健全监视是落实党政官员问责的关键。官员问责是一种内部监视和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监视作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的效劳质量与责任。对人民负责首先意味着让人民知道这个国家正在发生的一切。如果公众不知情，就无法知道谁对公众负责，谁没有对公众负责，无法追究失职行为。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监视之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监视，才能使问责不成为"内部解决问题〞的姑息行为。/r/n再次，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。/r/n在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其标准化和制度化，这样才能真正实现效劳型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。/r/n以创意为突破口

提升文化产业价值链/r/n作为新兴产业的文化创意产业，有着巨大的经济效益，尤其在经济寒潮的背景下，在人们普遍借文化产品来慰藉心灵的市场需求下，它更显示出极大的开展优势。我国紧跟时代潮流，文化创意产业蓬勃开展，并成为一些地方经济开展的重要支柱。/r/n我国各地文化创意产业开展所呈现的朝气蓬勃的景象令人欣喜，但是，在其开展过程中却出现了一系列问题，严重影响了我国文化创意产业的进一步开展。其中，最为重要也是最为根本的问题在于，对文化创意产业的认识不够，从而导致了"重产业、轻文化〞或者"有文化，却无创意〞等问题。/r/n"文化是土壤，创意是种子，产业是果实〞这句话一语道破了文化创意产业的本质，文化创意产业只有立足文化，通过创意的种子来充分吸收文化沃土中的营养，最终培育出产业的硕果。我国历史悠久，文化源远流长，为我国文化创意产业的开展提供了很多可供利用和开掘的文化素材。我国文化创意产业的开展必须深深扎根外乡文化，并适当吸取西方文化，从而实现传统文化的现代转化。事实证明，真正获得巨大成功的作品都是有中国特色的作品，这特色就来源于中国的传统文化。以中国动画业为例，真正形成影响力的"大闹天宫"、"小蝌蚪找妈妈"等动画片，都是传统文化浸润的结果。/r/n创意是连接中国传统文化和文化创意产业的纽带，实现了二者的对接统一，不但为传统文化的现代产业价值的实现提供了切入点，更为产业长远开展所需的深厚文化内涵积淀提供了必要的接入点。"2012"的高票房、"哈利波特"的风行全球等都是以创意为依托，通过独特的创意才实现了自己的价值，引起全世界的关注。因此，创意才是文化创意产业的灵魂，而创意的产生离不开创意的主体——创新型人才。大力开展中国文化创意产业，核心在于创新型人才的培养。/r/n一方面要加大人才培养力度，促进人才队伍建立。首先要形成一定的机制，重视对人才的培养。其次要通过加大投入、加强培训等方式，为人才的成长提供有利的社会环境。在此根底上，要形成比拟稳定的人才队伍，为文化创意产业的开展提供人员保障和智力支持。/r/n另一方面要注重人才综合素质的提高，重点培养创新型人才。创新是在继承根底上的创新，离开了传统文化的深厚积淀，一切创新就成了无本之木、无水之源。对于创新型人才的培养，首先要立足外乡文化，提高传统文化的修养，其次要博采众长，吸取外国优秀文化，在中外文化交流碰撞中培养创新型人才。/r/n以创新型人才的培养来实现创意的异军突起，通过创意打通中国传统文化与产业开展的阻隔。只要我们做到这些，相信中国创意文化产业定能蓬勃开展，产出傲人的创意文化产品，向全世界昭示博大精深的中国文化的伟大复兴和中华民族永不枯竭的巨大创造力。/r/n育人、公平、创新、质量/r/n—多措并举推动教育改革迈向新明天/r/n国以人立，业以人兴。当今世界正处在大开展大变革大调整时期，世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋剧烈。当代中国正站在新的历史起点上，我们要保持经济平稳较快开展、如期实现全面建立小康社会奋斗目标，就必须优先开展教育事业，只有一流的教育，才能培养一流人才，建立一流国家。/r/n教育要开展，改革需先行。胡锦涛总书记在全国会议上强调，全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学开展。因此，育人、公平、创新、质量，是未来一段时期推动教育改革、促进教育开展的四个重要标准。/r/n育人，是教育改革之目标。坚持以人为本、全面实施素质教育是贯彻党的教育方针的时代要求，也是实现教育改革与开展的重要目标。教育部等有关部门应充分尊重学生主体地位，建立平等互动关系，通过激发学生自我管理、自我效劳的活力，尊重学生、关爱学生，建立成"让学生满意的学校〞，提高学生对知识学习的热情和活力。/r/n公平，是教育改革之根底。教育公平是人类文明进步的突出表现，是社会公平的重要根底，是社会和谐的巩固基石。坚持教育的社会主义性质和公益性原则，保障人民享有承受良好教育的时机，促进教育公平，对实现教育改革的不断突破，保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。/r/n创新，是教育改革之动力。如果改革是巨人，创新就是巨人身上健硕的肌肉，力挺着巨人勇往直前;如果改革是油轮，创新就是油轮仓内的滚滚汽油，推动着油轮迎风破浪。改革需要创新，但不能盲目创新。一方面，教育创新要因地制宜。各地各校的师资力量、学生水平情况迥异，在不同的地区、不同的学校，同样的方法也会产生不一样的效果。另一方面，教育创新要善于继承。中国是有着悠久历史的文明古国，有着几千年积淀下来的教育思想和教育方法，继承和发扬应该是教育工作者的荣耀使命。/r/n质量，是教育改革之核心。质量是教育的生命线，只有一流的教育才有一流的人才，才有一流的事业，才有一流的国家。重视教育质量，需要党和国家树立以提高质量为核心的教育开展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵开展，鼓励学校办出特色、办出水平和知名师、育英才。/r/n今天的中国，正在科学开展的航道上走向新辉煌;今天的中国教育，正在建立人力资源强国的征程上谋划新开展。"国家中长期教育改革和开展规划纲要"的正式公布无疑是给我国教育事业的开展打上一剂强心针。国家的开展需要教育，教育的开展需要改革。经过以育人为目标、以公平为根底、以创新为动力、以质量为核心的一系列教育改革，相信我国一定能够尽快由人力资源大国转变为人力资源强国，让所有的孩子在一片蓝天下共同成长。/r/n推进廉政建立打造阳光政府/r/n近些年来，贪官污吏落马事件屡见报端，这些贪官"贪〞的形式多样、手段隐蔽且难于查处，严重影响了政府的公信力，阻碍了经济的开展，破坏了国家的安定和民心的稳定，损害了我国的国际形象。/r/n腐败现象之所以屡禁不止，关键在于*些干部官员思想不过关、制度不健全、监管不强劲。因此，为了有效遏制腐败现象的滋生和蔓延，打造廉洁、阳光政府形象，我国要建立一个以教育为根底、以制度为保障、以监视为关键的惩治和预防腐败的有机统一体系，多管齐下推进廉政建立。/r/n以教育为根底，筑牢拒腐防变的廉政思想防线。政府各个部门机构要积极开展思想政治教育工作，以座谈会、先进报告团等多种形式，催促领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高领导干部为人民效劳的思想意识，彻底转变领导队伍中的"拜金主义〞和"享乐主义〞，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从思想上遏制腐败现象的滋生和蔓延。/r/n以制度为保障，积极推行反腐倡廉建立的制度化进程。我国人大要针对当前腐败现象的新特点、新趋势，将新型贿赂形式、收受非物质利益纳入到刑法所管辖范围，对量刑标准、赃物价值认定、惩罚措施等制订严格且详细的规定，使我国反腐工作有法可依;要标准国家工作人员从政行为的制度，完善公务员财产、收入申报制度，健全政务公开制度，保证广阔民众的知情权、参与权和监视权，充分发挥制度在反腐倡廉建立中的保证作用。/r/n以监视为关键，构筑反腐倡廉的立体防范网络。我国政府要建立一个独立监视机构，并赋予其强大的能力，对政府工作中的关键领域、重点环节进展实时、有效监视;要加强群众监视，积极创立反腐举报热线、反腐网站等多种形式，明示平安举报的有效途径，并对反腐斗士进展适当的物质奖励和精神嘉奖，使广阔人民群众敢于且能够参与到反腐倡廉建立中来，营造一个监视无处不在的良好环境。/r/n推进廉政建立，不仅是政府的事情，也是关涉我们每个人的事情。虽然我国的反腐工作极为复杂、任务相当艰巨，但只要有过硬的思想意识、健全的规章制度和强劲的监视力量，形成一个以政府为主导、广阔人民群众积极参与的廉政建立网络，我国的反腐倡廉建立一定会取得新进展、新突破，为构建和谐社会提供强有力的政治保障。/r/n构筑新农村建立的生态环境根底/r/n保护生态环境是社会主义新农村建立的重要内容。党的十七大报告明确提出建立生态文明的要求，它表达了人们保护自然、利用自然、尊重自然，与自然协调开展的文明形态。要建立社会主义新农村，就必须加强农村地区的环境规划，加强环境管理，保护农村生态环境。/r/n近年来，在党中央、国务院的高度重视和支持关心下，经过多年努力，我国农村环境污染防治和生态保护取得了积极进展。各地结合社会主义新农村建立，积极探索农村环境保护新路子，比方浙江实施了"千村示范，万村整治〞和"农村环境五整治一提高〞工程；江苏开展了以"六清六建〞为主要内容的农村环境综合整治；四川等省实施了"户集、村收、镇运、县处理〞的农村生活垃圾无害化处理模式。此外，农村环境监管工作逐步展开，环境保护的组织管理体系逐渐向农村延伸，越来越多的村庄发生了巨大的变化，越来越多的农民成为直承受益者。/r/n与此同时，我们也必须清醒地认识到，当前，我国农村环境保护工作还远远不能满足广阔农村群众日益提高的改善生活环境的要求，不能适应建立社会主义新农村和全面建立小康社会的需要。当前我国农村面临的突出环境问题主要有:农村地区饮水平安得不到有效保障、农村居住区生活污染问题突出、工矿污染与城市污染向农村转移加剧、畜禽粪便和秸秆等生产废弃物污染突出、农业面源污染危害加剧、土壤污染问题日益凸现、不合理的资源开发导致的生态破坏加剧、乡村旅游污染逐步凸显。/r/n为此，在今后的农村环境保护工作中，一是要抓住扩大内需政策机遇，强化农村环境根底设施建立。积极推进农村污水和垃圾收集处理设施、饮用水水源地污染防治设施、规模化畜禽养殖场污染治理设施建立，逐步改变农村地区环境根底设施严重缺乏的现状，提高农村污染治理水平。二是要全面落实农村环保"以奖促治〞政策措施。率先针对重点流域、区域和问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体安康、威胁城乡居民食品平安、影响农业农村可持续开展的突出环境问题，实行"以奖促治〞，并真正把这项政策落到实处，让农民得到实惠。三是要研究和完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，制定村镇污水、垃圾处理及设施建立的政策、标准和标准。抓紧制定实施有利于农村环境保护的政策措施，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。四是要按照区域生态环境整体特征，建立和完善城乡环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和根本农田等重点区域的环境监测。积极推动环保机构向县以下延伸，加强人员培训和能力建立，加大环境监视执法力度，严肃查处违法行为，逐步建立覆盖城乡的环境监察体系。/r/n农村环境保护是一项长期、艰巨、复杂的工作，必须坚持不懈地努力才能看到成效。农村生态环境不仅对农民的生产生活意义重大，同时也事关我国的经济安康快速的开展。无论是各级政府还是当地群众都应从各个方面积极作为，使生态环境切实得到有效的保护。

/r/n扭转考核机制龙头校正官员从政方向/r/n中共十七大以来，政府在官员政绩考核机制方面进展了很大的改革，已在深化干部选拔任用制度改革方面取得了许多突出的成绩，其中基层干部、群众民意调查在考核、选拔干部中所起的作用明显加大。/r/n在原来的"以GDP论英雄〞的政绩考核标准下，许多地方出现了环境污染和生态破坏，同时一大批"形象工程〞、"面子工程〞也造成了巨大的财政浪费。国家积极出台的中国官员绩效考评的新机制，不再单纯地以GDP增长速度为唯一考核标准，而是在考核中更加重视官员在经济开展的同时对环境和生态的保护力度，以及民意的支持度。这一系列新颖的措施，也使得地方官员必须打破常有的开展机制，积极探索新的、符合本地实际情况的可持续开展路子，同时还必须听取人民群众意见，充分重视民意。/r/n考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会开展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会开展指标有机地结合起来。绿色GDP既意味着全新的开展观，又意味着全新的政绩观。它不只关注经济开展的数量、规模和开展速度，而且更加关注开展的质量、效益和可持续性。/r/n绿色GDP则力求将经济增长与环境保护统一起来，并以可监测的形式与干部的政绩挂起钩来，使之符合科学开展观和可持续开展的要求。一是促使干部从思想上提高自己的生态意识，努力在自己本职工作范围内，协调人与自然的关系和人与人的关系，改变自己不符合可持续开展原则的思想方式和生活方式;二是促使干部从自身的利益出发，把资源环境保护的外在要求内化为一种有力的道德自律，对自己行为的环境后果负责，对自己的决策后果负责，从根本上改变单纯追求经济增长的非理性冲动;三是绿色GDP核算体系在国家批准实施后，便具有了法律、法规的强制性，对干部的上述要求就与依法行政的原则结合起来，这样也保证了可持续开展战略的贯彻实施。/r/n同时国家应该逐步建立起组织工作满意度民意调查长效机制，把它作为考评组织工作特别是干部选拔任用工作的重要指标，使之真正成为提高选人用人公信度的"晴雨表〞和改良组织工作的有力杠杆。坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。对干部的选拔，要看他在群众中是否有较高威信，在民主推荐、民主测验、民主评议中是否得到多数群众的认可和拥护，并推行公示制，"但凡群众信不过的，绝对不能提拔〞。关注民生问题，是执政党的自然选择。改变唯GDP论英雄的政绩评价方式，明确提出更注重考核经济社会协调开展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效，这种考核内容导向上的调整，就是要求干部对自己"要做什么事〞不能出现理解上的偏差，为干部工作提供指南。/r/n改革官员政绩考核机制，重视环境、生态保护以及民意在考核中的比重，这是"以人为本〞思想的重要表达，同时中国官员考评新机制的建立也是加强党执政能力建立的重要手段。/r/n扩大社保覆盖范围促进社会公平和谐/r/n农村社会保障问题作为透视城乡不和谐问题的窗口，在解决城乡不和谐问题上起着不可低估的作用。通过有效保障农民各项权益，缓和与解决越来越大的城乡差异，是全面实现社会主义和谐社会的有效途径，也是社会主义和谐社会不可缺少的组成局部。在中国这个农业大国里，只有从立法和执法的高度保障农民的权益，才能更有力地促进和谐社会的成功构建，社会主义现代化建立才能持续、安康、稳定的开展，才能在真正意义上实现社会和谐，建立美好社会。/r/n在完善农村社会保险，保障农民生活方面，应重点注意把握好以下几点：/r/n第一/r/n，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，离不开资金的支撑。为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续开展，参加新型农村社会养老保险的农村居民应当在自愿的根底上缴纳一定的保费，当然缴纳保费的多少取决于当地所建立的新型农村社会养老保险制度保障程度的上下。在参保个人缴费的根底上，当地有条件的农村集体经济组织应当根据自身的经济实力，为参保农民缴纳一定比例的保费补助。而当地政府则应根据地方财政实力状况，为农民参加新型农村社会养老保险提供一定资金补贴。/r/n第二/r/n，在按照个人、集体、政府三方分担的根底上建立起农村社会养老保险基金后，应高度重视基金的保值增值问题，否则将面临较大的长期资金支付压力。有关部门应抓紧研究基金管理和投资政策，探索基金市场化的投资管理模式，制定相应的基金投资管理方法。还应研究不同地区做实个人账户的方法，研究社会保险个人账户基金市场化投资管理政策，以确保新型农村社会养老保险制度能够可持续开展。/r/n第三/r/n，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接的方法。各地政府除了通过缴费补贴、基金贴息、待遇调整补贴、老年人直补等多种方式引导和鼓励农民参加新型农村社会养老保险外，还应破除城乡分割体制，创造条件探索实现农村和城镇根本养老关系转移接续方法，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会养老保险体系。/r/n构建社会主义和谐社会，事关全面建立小康社会目标的实现。而在社会主义和谐社会的构建过程中，正视当前社会存在的各种不和谐因素，并有针对性地采取各种措施化不和谐为和谐，是最终实现"和谐〞的必由之路。促进社会保险事业持续安康开展，对国家、地方全面实现社会经济目标具有重大的现实意义。社会保障制度可以改善人们的收入预期，提高人们的平安感，有利于扩大消费需求，从而减少经济波动对人们的影响，有利于保持经济的可持续开展。/r/n健全社会保障制度/r/n社会保障制度是现代国家的一项根本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建立稳定开展的大局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备，对国家的经济开展和社会稳定会产生直接的影响。/r/n在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一局部劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的根本生活需求。近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展，但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战。为了实现构建社会主义和谐社会的目标，今后应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度。/r/n要扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从兴旺国家社会保障制度的开展历程来看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建立的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。/r/n合理确定支付水平，使社会保障水平同经济开展水平相适应。我国是一个开展中国家，根据我国人口众多、年龄构造老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重缺乏，经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。/r/n针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经历的根底上，注重结合自己的国情与国力，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会开展的现状决定了国家建立的根本保障制度只能起到根底性作用，解决国民在遇到收入风险时的根本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的根本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购置的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。/r/n要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集，以往主要采用现收现付制。这种模式既不公平，也不能筹集到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的开展，人均寿命延长，老龄化社会到来，人们对生活质量和安康质量的要求进一步提高，要求社会保障既能表达自己养活自己的原则，又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行多样化的筹资模式，即实行以局部积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理本钱的志愿者效劳等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。/r/n加强社会保障方面的立法，形成法治化、标准化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的根本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、安康地开展。/r/n社会保障是维护社会稳定和国家安定的稳定器、平安阀，事关广阔社会成员的切身利益，因此，建立健全社会保障制度，有利于促进社会生产力的开展，完善社会福利，从而维护社会稳定。/r/n面对经济危机做好转型升级/r/n金融危机席卷全球，中国出口受到越来越严重的冲击，在内外多种因素交互作用下，中国出口增长速度逐月回落，2008年11月出现十年来首次负增长，增长率降到一2-2%。面临严峻的国际国内经济形势，中国出口如何应对"一方面，政企携手，共度时艰，千方百计保持出口稳定增长，保持我国出口在全球市场的份额;另一方面，要把科学开展观落到实处，充分利用金融危机中蕴藏的机遇，推进出口的转型升级。

目前，外部需求迅速萎缩，个别国家贸易保护主义抬头。全球性产能过剩矛盾突出，我国出口企业普遍出现了利润降低、订单减少、企业倒闭等现象。但是，一些具有自主知识产权、自主品牌和生产调整灵活性较强的企业，反而抓住了竞争对手纷纷陷入困境的机遇，扩大了市场份额，取得了良好的出口增长业绩。因此，要应对金融危机的冲击，关键是要增强企业出口竞争力，根本途径是加快出口转型升级。

出口转型升级的目标，是要实现我国出口的可持续开展。这包括三个层面的含义：一是要提升我国企业在全球生产价值链上的地位。为此，需要不断加大研发力度，开展具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，同时，积极延伸效劳价值链，开展物流、营销、金融效劳等高附加价值的效劳活动，逐步建立起由中国企业掌控的全球销售网络。二是要大力引进先进的技术、设备，不断改善出口产品构造，大力开展清洁生产、低碳经济和循环经济，严格限制高污染、高耗能和资源密集型产品的出口。三是要充分发挥出口对扩大就业的积极作用，劳动密集型产业的开展，是由我国的根本国情所决定的。同时，要优化出口的区域布局，不断开拓和培育新兴市场。

在这一过程中，需要正确处理五个关系。

处理好保出口与促升级的关系。

在当前国际金融、经济形势十分困难的条件下，要处理好保出口与出口转型升级的关系。有一种观点认为，要利用当前的金融危机，淘汰落后的出口生产能力。加速一些出口企业的破产倒闭。但是，我国出口产业以劳动密集型为主，如果听任出口企业倒闭，就会带来大量的失业，这不利于社会的稳定与和谐。因此，在困难的形势下。要把帮助出口企业渡过难关放在首位。企业要先生存，才能图开展。

处理好政府与市场的关系。

在市场经济条件下，政府的有效引导有利于确定出口转型升级的正确方向，加快转型升级的进程。但政府引导必须尊重市场规律，因势利导，而非一厢情愿，更不可越俎代庖。综观其他新兴经济体出口转型升级，其动力主要来源于虚产要素本钱的抬升，市场压力转化为企业转型升级的内在动力。政府的作用，主要在于为高附加价值的出口产业活动创造适宜的环境;建立共用的研发平台，保护知识产权，为研发成果的产业化提供金融平台;改良通关便利化，完善交通、通信根底设施，适应高端产业活动的要求;改善对外投资管理、效劳体系，完善外汇管理体制，为外乡跨国公司的国际化经营提供便利与支持。

处理好转型升级与转移的关系。

我国出口产业在布局上存在明显的区域不平衡，优化出口产业的布局是转型升级的题中应有之义。但出口产业布局调整同样要尊重市场规律，对于具有"大进大出〞特点的加工贸易，引导其向中西部地区转移，难以满足其对物流的要求，因此可能事倍功半。加工贸易布局的优化，主要应着眼于在沿海地区的优化布局，即引导加工贸易活动从珠三角向广东东西两翼地区、北部湾地区转移，从长三角向苏北鲁南地区转移。

处理好内源开展与外源开展的关系。

外商投资企业超过我国出口总额的一半。这是过去30年我国大力吸引劳动密集的出口导向型外资政策的结果。外资企业对于扩大出口、解决就业发挥了重要的作用，但是，外商投资企业在研发决策方面受制于其母公司的战略。其品牌和国外销售渠道更操控于其母公司，要开展自主知识产权、自主品牌和由中国企业控制的国际销售渠道，必须依赖外乡的跨国公司。因此，扶持外乡的跨国公司，对于出口转型升级具有重大的战略意义。要鼓励内资企业与外资企业的配套、合作与竞争，不断提升内资企业的国际竞争力，支持内资企业开展跨国经营，着力培育外乡跨国公司。

处理好海外并购与出口转型升级的关系。

获取国际品牌、海外销售渠道，是出口转型升级的重要内容。但是，靠我国在境外新建销售渠道和培育国际品牌，难度大、耗时长。国际金融危机的爆发，令不少国外企业经营困难，股价大幅缩水，这为我国企业通过海外并购获取国际品牌和销售渠道提供了难得的机遇，国家可以有选择地放松对外投资的管制，建立海外并购基金，加大对出口企业海外并购的融资支持力度，帮助我国企业不失时机地并购海外研发能力、品牌和国际销售渠道，加快出口转型升级的进程。/r/n保障住房问题的申论标准表述/r/n"保障性住房〞的背景：/r/n我国住房保障体系中对不同收入家庭实行不同的住房供给政策。对于最低收入家庭，政府提供租赁的廉租住房；中低收入家庭可以购置经济适用住房；而对于中高收入家庭可通过市场购置、租赁商品住房。/r/n党中央、国务院历来重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业开展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建立持续快速开展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。/r/n我国"保障性住房〞问题的现状：/r/n经济适用住房在建立和管理中问题不断：开发方案不落实，土地供给难以保证；供给对象模糊，审核不严；有些城市供给规模偏小，造成供不应求现象；建立标准偏大，初期开发建立的房屋面积过大；开发商利润难于控制，*些商品房为躲避土地出让金而违规转为经济适用住房等。有的城市中，经济适用房被开发商变相高价出售，造成经济适用房不"经济〞，国家给中低收入购房者的提供的福利被开发商占为己有，牟取暴利。/r/n廉租房实物和货币来源不畅；租房的资格、租金标准难以确定；保障方式不完善、监视体系不严格以及地区间进展不平衡等。/r/n我国"保障性住房〞问题的原因：/r/n问题的关键在于与住房市场化进程相比，低收入家庭住房保障制度建立相对滞后。经济适用房、廉租房在一些城市成为"花瓶〞和"点缀〞，覆盖面与现实需要相比还有相当大的差距：/r/n一、城市政府对保障性住房的建立缺乏应有的态度和决心。一些官员认为，拿出一定的土地建立经济适用房，意味着地方政府不能再通过经营土地获取巨额土地收益，还有的地方官员认为，建立住房保障制度，解决广阔中低收入人群的住房问题，对于提升自己的政绩显然有点"慢〞，不如单纯追求GDP的增长速度则突出，不能给自己"成绩单〞上加分。在这样的思路主导下，我国住房保障制度的公共财政支出严重缺位。一方面，政府部门从土地出让中获得大量收益，另一方面，却不愿意为建立中低收入家庭住房的保障体系出钱。/r/n二、公共财政对保障性住房的支持缺乏。从国外经历看，不少国家在公共财政支出中都有社会保障住房一项，而在我国公共财政支出中，只有廉租房明确要以公共财政资金为主，其他涉及到住房保障的支出并未纳入财政预算中。国外政府在住房保障方面一般采用立法、财政、金融和税收等多种手段和措施给予支持。与之比拟，我国住房保障手段比拟单一，金融、财政和税收上的系统配套支持政策严重缺乏。/r/n三、经济适用房的准入标准过于简单。由于供给对象的广泛，经济适用房制度很难保证那些最需要解决住房问题的中低收入家庭的优先权；在个人信用体系和住房档案不健全的情况下，资格审核容易流于形式，出现了骗购、转让获利等现象，使经济适用房制度的公平性受到质疑。/r/n我国"保障性住房〞问题的对策：/r/n一、政府制定住房政策时，应明确区分"保障性住房〞与"房地产市场〞。在一些兴旺国家，即便居民平均收入已到达很高的水平，保障性住房仍然占有相当比重，比方：英国开展公共住房有100年左右的历史，虽然经历过"公房私有化〞阶段，到目前为止，仍然有20%的居民住房通过住房保障制度来解决。我国开展住房应遵循"保障+市场〞的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市场由市场机制来进展资源配置，政府通过制定政策来进展宏观调控。/r/n二、政府在保障性住房体系中应发挥主体地位。自1998年住房制度改革以来，我国保障性住房出现的一系列问题，根本原因就在于政府作为管理主体的缺位。根据国外经历，公共住房的运行是一个系统工程，需要由政府作为主体设立专业管理机构来负责。一方面，政府应将保障性住房的投入纳入财政预算，这是建立住房保障体系的根本保障。国外的公共住房政策对政府投入都有明确规定，并有法律保证，政府也有固定的财政预算安排以及专项基金等配套政策。但目前我国除了对廉租房及住房补贴有少量投入外，其他涉及住房保障的支出还没有纳入财政预算安排。另一方面，政府应切实加大廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建立用地的土地有效供给，发挥好税收和信贷政策调节作用，加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费。/r/n三、在制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求的同时，加强监视管理。公共住房的保障对象是中低收入群体，中低收入群体的划分标准是什么，这是制定住房保障政策的一个核心问题，确定这个群体的数量有多大，是制定保障性住房准入标准和供给方案的根底。现阶段，我国的高中低收入人群的比例、构造与兴旺国家存在较大差异，相对而言，中低收入者所占比例要大得多。确定收入划分标准，需要统计部门在统计调研的根底上，运用科学的计算方法得出。在确定合理的收入划分标准之后，还要结合政府保障目标和方案、居民的居住条件、家庭构成等因素，最终确定保障对象的数量，这是一项复杂的根底性工作。另一方面，要加强管理工作，严格防止政府部门和官员的权力寻租行为，防止出现经济适用房面积过大，出售给不符合条件的个人等现象再现。/r/n四、严格控制保障性住房面积标准。我国的住房保障制度处于起步阶段，居住面积应以"满足根本住房需求〞为原则，经济适用房、廉租房的设计应强调功能优先，居住面积应受到严格控制。/r/n五、扩大住房公积金的覆盖范围。在不影响公积金制度正常运行的情况下，将中低收入职工纳入住房公积金制度覆盖范围，让他们在这一制度中受益。/r/n弘扬科学精神，提升科学素养/r/n近些年来，我国的国民经济持续快速开展，国力不断增强，公民的科学素养也得到相应的提高。但是，一些公民未经区分仍会相信非科学的"养生理论〞；*些科研人员为追求经济利益，成为伪科学、甚至邪教的俘虏；高校学术造假门、抄袭门也频频被媒体曝光。这说明，国家在大力弘扬科学精神地同时，也要提升公民的科学素养。/r/n弘扬科学精神是我们面对任何事情必须坚持的一项原则。科学精神就是求知和探索精神，是人们从事一切科学认识活动的原动力。一切科学认识活动的根本特征就是不断探索未知世界的奥秘、不断追求真理的过程。科学精神是科学认识活动中的价值标准和行为标准，是基于科学本质而产生的内在理念和精神气质。无论是国际上还是国内学术界出现的编造事实伪造实验数据、还是剽窃他人论文进展学术造假，都是严重背离了求真务实的科学精神，阻碍科学的开展与进步。因此，必须坚持弘扬科学精神来开展社会各项事业。/r/n提升科学素养是当今政府的一项重要责任。科学素质是公民整体素质的重要组成局部，是一个国家和民族先进文明程度的重要标志。提升国民的科学素养是落实科学开展观、全面建立小康社会、创新型社会，构建社会主义和谐社会的需要。根据第八次中国公民科学素养的调查结果，我国公民的科学素养与国外有很大的差距，所以必须不断加强我国公民科学素养的培养。无论是无中生有的"水变油〞，夸张其词的"基因皇后〞，还是肆意炒作的"纳米〞、遍地开花的"国内首创〞，这些与科学精神相悖的不正常现象被炒的沸沸扬扬，都是由于公众缺乏科学修养和理性的判断，因此提升国民科学素养必须成为国家的重中之重。/r/n弘扬科学精神、提升科学素养是我国一项长期坚持的工作。弘扬科学精神是崇尚科学、提高公民科学素养的根本途径；提高公民的科学素养是社会进步，弘扬科学精神的推动力。弘扬科学精神、提升科学素养，有利于促进中华民族的伟大复兴，有利于中国民族屹立于世界民族之林。在社会建立中，要弘扬科学精神，打击各种伪科学和封建迷信，要提高公民的科学素养，普及科学常识，增强其理性判断能力。国家应加强有关"弘扬科学精神，提升科学素养〞的宣传工作，使得全社会形成一种良好的气氛；举办各种普及科学常识的讲座和活动，使得科学知识、科学方法被群众所掌握；调整学术急躁的不良风气，严厉打击各种弄虚作假，以经济或者个人利益为目的的学术研究和创造，以鼓励科研事业的安康开展。/r/n总之，在"以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻〞已经成为我们整个社会的共识和核心价值观的今天，有关政府及相关单位不仅要大力弘扬和倡导科学精神，而且要普及科学知识提高全体公民的科学素养/r/n经济开展更应确保民生/r/n去年3月1日，陕西省神木县在全国率先实施"全民免费医疗〞，一时间好评如潮。最近，神木县委书记郭宝成承受媒体采访时表示，"我们算一算账，花了1.5个亿，把老百姓看病的问题解决了，老百姓爆发出来生产的热情，这种生产的积极性，这种巨大的社会合力推动了神木的开展，说实话要算经济账的话，我们政府赚了一大笔钱。民生建立，如果搞得好，按照市场经济规律去运行和推进，也是一个高回报的投资。〞

在招商引资、大拆大建等"开展经历〞依然风行之时，神木县却喊出了"民生是高回报投资〞的宣言，估计这在更多习惯把民生保障当包袱的地方官员眼里，实在是一种另类思维。

然而我们要说，神木的"宣言〞只不过说出了一个常识，医疗、养老等社会政策，从来不只是政府财政的负担，从来不曾站在经济开展的对立面，在国外，曾有一种理论认为，福利开支浪费社会资源，降低了经济投资能力和生产力，拖累了经济，但现在，这一论点早就被抛弃。一个新的共识已经形成，那就是"社会政策也是生产力〞，医疗、养老政策不只利于社会公平，对经济效率亦有重要奉献。

社会政策为何能推动经济开展，或者说，缺少社会政策将会带来什么样的经济社会代价，其中的道理并不复杂，我们就以医保为例。

其一，公民医疗福利的缺失，无疑会让个人和家庭缺乏有效的风险保护机制，导致陷入困境，在现实生活中，一场疾病拖垮一个家庭的例子实在举不胜举，而对于因病致贫的家庭，政府不得不给予长期救助。其实算起来，政府与其把大量的钱花在事后长期救助上，不如事先花较少的钱用在医疗保障上，等到"贫困陷阱〞形成之后，再去进展补偿，本钱要高很多。可见，"免费医疗〞、政府"大赚〞，绝非虚言。

其二，一个安康人在一生中所创造的社会财富是难以估量的，保护公民的安康，就是在增进社会财富，相反，如果不能让公民免于疾病的恐惧和重压，那会造成国家人力资本的损失，进而影响整个社会的经济效率。神木为"免费医疗〞花了1.5个亿，相信因这笔投资而受惠的人群，他们所创造的财富，要远远大于这1.5个亿。

其三，医保等社会政策的完善，有利于消除贫富差距和社会不公，增加民众对政府的信任，如此，将带来社会凝聚力的增加。这种社会凝聚力，是一笔无形的社会财富，它对于促进社会稳定，激发经济社会活力，有着巨大作用。对此，神木官员形象地描述，"把老百姓看病的问题解决了，老百姓爆发出来生产的热情，这种生产的积极性，这种巨大的社会合力推动了神木的开展〞，说出这番话，官员们显然深有感触。

神木官员的思维是明智的，但可惜的是，这一思维还远未成为共识，虽然之前各地曾端出种种"民生蛋糕〞，但有多少官员能认识到这些"民生蛋糕〞背后的"高回报〞，像建立开发区，建立商业区那样不遗余力地投资呢"也正因为这种思维的局限，所谓的"民生蛋糕〞其实往往并不如人意：民众看病难，大多地方的医保基金却花不出去;民众教育负担重，可教育投入4%的目标至今还停留在纸上;房价节节高涨，保障房的建立却速度缓慢……

我们常说，人是开展的目的，其实，人也是开展的根底，一个社会要想有前途和未来，它最重要的投资不应花在钢筋混凝土上，不应花在机器设备上，而应花在"人〞上，把民生当成是高回报投资，尽一切可能开展和释放人力潜能，应当成为官员，成为我们社会的共识。/r/n构建科学养老体系积极应对人口老龄化/r/n孟子说："老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。〞"礼记·礼运"中写道："使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。〞从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开场，养老就成为中国社会的永恒话题。但目前，我国的养老体制建立还不能满足未来人口老龄化顶峰的需要。

我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口顶峰压力下，不得不采取严格控制人口增长的政策的，从而加速了人口老龄化。老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响。因此，应探索养老效劳科学开展、和谐开展的新路径、新模式，积极应对人口老龄化。

第一，应对人口老龄化，政府负有不可推卸的责任。在思想认识方面，提高对老龄问题在国家经济社会开展中的重要性和紧迫性的认识，使政府各职能部门更积极主动地应对人口老龄化。

第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向老龄事业投资，减轻国家公共资金的投入负担。开展老年产业，满足老年人多层次多方面的需求，创新多种效劳方式，推进社会化养老。老年产业可以把效劳延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供效劳，让准老人做好进入老年期的各种准备。

第三，制度安排方面，应尽快完善城镇养老保险制度，加快农村养老体系建立。在城市，扩大养老保险的覆盖面，支持多种形式的养老保险，实行多渠道资金筹集机制，健全养老保险体系建立。在农村，不断稳固完善现有的养老保险制度和新农合制度，确保新农合制度全面覆盖全国农村，最大限度地表达社会公平。尽快完善对老年人的社会救助和各项福利制度，真正表达城乡开展一体化。

第四，人才培训方面，应不断加快为老年人效劳的各种人才培养。百年树人，老年学和老年医学方面的专业人才必须及早培养，以便对老龄化问题进展深入研究。老年人有较多的医疗护理需求，所以需要更多专业的医疗护理和康复人员。同时还应加大对志愿者的培训，使他们能向老年人提供一些根底性的效劳。

第五，构建以居家养老为核心、社会效劳为依托、政府推动为手段的居家养老社会化效劳体系，全面推进居家养老社会化效劳开展，是破解我国养老效劳难题的根本出路，是提高养老资源配置效率的有效途径，有利于加快开展效劳业、扩大就业和促进经济增长。

面对我国老龄化快速开展的态势，加快构建科学的养老效劳体系，实现"老有所养〞，是贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的具体表达，是应对人口老龄化挑战、全面建立小康社会的客观要求，也是各级政府义不容辞的责任。/r/n论突发公共事件/r/n人类文明开展史是一部不断应对挑战、战胜危机的历史。近年来无论是兴旺国家，还是开展中国家，各种突发事件层出不穷；地震，山体滑坡、水灾、台风等重人自然灾害；海难、空难、火灾、爆炸、人规模断电等重人事故；非典、禽流感等公共卫生突发事件；恐惧主义袭击、暴力冲突、社会骚乱等难以预料的重人突发事件，不仅给各国人民生命财产和经济开展造成重大损失，而且有的还危害到国家平安和社会稳定。中国是一个开展中的大国，国内生产总值增长多年来一直平均保持在8%的速度，同时中国也是世界上发生灾害较多的国家特别是我国正处于社会转型阶段，城市化、工业化进程的加快，生态环境的恶化，生物技术、能源技术、新材料技术、核技术等高新技术的应用，体制转轨、利益分配、社会构造的剧烈变动等因素的变化，使突发事件日趋常态化、多样化、复合化，突发事件的形式规模、传播速度和影响程度有所扩大，如何有效地应对各种重大突发事件，对政府管理提出了挑战，考验着政府应急处理能力/r/n当今时代，随着各种突发公共事件的频繁发生，我们的社会正在变成一个风险社会。特别是进入21世纪以来，越来越多的"天灾人祸〞不断撞击着人们的神经，严重威胁着人类的平安与社会的和谐稳定。这对于作为公共管理核心主体的各级政府来说，必然提出了强化其执行力建立，以有效应对各种突发公共事件的客观要求。可以说，在当今风险社会，能否有效应对面临的突发公共事件，是衡量一个政府执行力强弱的重要标志，也是检验政府有没有能力对人民高度负责的重要标尺。/r/n因此，我们要居安思危，防止突发性公共事件给我们的社会带来的破坏。/r/n要形成强有力的发动体系，充分发动和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。在此根底上，还要加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识，努力形成全民发动、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面。因为突发公共事件的现场都在基层。第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。他们不慌不乱、镇静有序，按预案自救、互救，就可大大减少人民生命财产损失。/r/n其次，居安思危，预防为主要做好风险调查、隐患分析，结合实际对各类应急资源进展调查，将应急能力建立与国民经济和社会开展的整体规划相结合，纳入"十一五’，规划通盘考虑，要健全公共交全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反响系统，加强专业救灾抢险队伍建立，健全救灾物资储藏制度，搞好培训和预案演练，全面提局国家和全社会的抗风险能力。/r/n总之，人定胜天，我们一定要战胜自然，防止突发性公共事件的发生。我们要努力开展经济，开展社会保障体系，使人们都过上有社会保障的生活，不在受到公共事件的危害，让我们携起手来，共同建立和谐美好的家园！/r/n强化和落实食品平安监管责任/r/n内容摘要：/r/n我国近期发生的多起食品平安事件，大都是新闻媒体曝光后，才引起有关各方的重视，政府监管和执法部门介入，使问题最终得到处理。新闻媒体对于揭露和解决食品平安问题是必要的，但只靠新闻媒体的曝光是远远不够的，市场中、百姓身边没有得到曝光的不平安食品.../r/n我国近期发生的多起食品平安事件，大都是新闻媒体曝光后，才引起有关各方的重视，政府监管和执法部门介入，使问题最终得到处理。新闻媒体对于揭露和解决食品平安问题是必要的，但只靠新闻媒体的曝光是远远不够的，市场中、百姓身边没有得到曝光的不平安食品还有很多。这就暴露了平时政府有关部门监管工作的缺位，该做的工作没有做，应该发现的问题没有发现．这就使得新闻媒体的舆论监视为难地走上了维护食品平安的第一线。/r/n

"民以食为天〞。食品平安，事关人民生命安康，事关百姓切身利益，事关社会稳定。保证食品平安，维护百姓利益，确保正常的市场和社会秩序，是政府部门的职责。因此，要从根本上解决食品平安问题，关键在于强化和落实监管部门的责任。/r/n

首先，监管部门要强化责任意识。必须明确，权力是人民赋予的，必须保证权力用来为人民效劳，维护人民的切身利益。监管部门要强化对人民安危负责的责任意识，切实履行职责，以高度的责任感加强食品生产、流通、销售全过程的监管，把食品平安隐患消除在流通阶段，消除在摆上百姓餐桌前。/r/n

其次，要完善食品平安立法。结合我国实际情况，加快食品平安立法进程，制定和完善相关法律法规，建立行业标准，为市场确立行为准则，使监管、执法部门有法可依。/r/n

再次，有关部门要严格执法。严厉查处食品平安领域的违法行为，做到执法必严、违法必究，使任何企业或个人触犯了相关的法律法规都要受到严厉制裁。/r/n

最后，要建立对食品平安的有效监管模式。在现行多头管理的体制下，每个身负监管之责的部门要各司其职、各尽其责，防止出现责任不清的"模糊地带〞。要立足实际，不断探索，逐步变原来的多头管理模式为集中统一管理，加强对食物链的全程监视，让平安隐患无隙可乘。/r/n

做好食品平安监管工作，政府部门要相信群众、相信媒体，充分发挥群众举报、媒体监视的力量，形成合力，建立保障食品平安的长效机制。在各方的共同努力下，我国食品平安状况必将得到改善。/r/n基层民主建立/r/n改革开放以来，中国基层民主建立既取得了许多重要的成就。其中包括：以村民自治为核心的农村基层民主建立;以社区居民自治为核心的城市基层民主建立;以职工代表大会为核心的企事业基层民主建立。近年来，基层不断创新基层民主改革形势，09年河南省邓州市开创的"四议两公开〞工作法,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一，引起党中央国务院的极大重视。/r/n

我们党对人民群众的民主实践作了高度精辟的提炼和概括，即"四个民主〞：民主选举、民主决策、民主管理、民主监视。民主选举是基层群众自治的前提，民主决策是基层群众自治的关键。民主管理是基层群众自治的根本。民主监视是基层群众自治的保证。/r/n

第一，完善企事业单位民主管理制度。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为根本形式的企事业单位民主管理制度。职工代表大会是企业实行民主管理的根本形式，是职工行使民主管理权力的机构。中国的法律规定，工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监视。/r/n

第二，健全基层群众自治机制。基层民主政治建立是社会主义民主政治建立的重要组成局部。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我效劳、自我监视，对干部实行民主监视，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是开展社会主义民主政治的根底性工程，而健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制则是这一根底性工程的重要内容。/r/n

第三，深化乡镇机构改革。深化乡镇机构改革，加强基层政权建立，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。/r/n

提高国家文化软实力的具体对策/r/n文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成局部。我国要在剧烈的国际竞争中赢得主动，就必须在壮大经济实力、科技实力和加强国防力量的同时，使国家文化软实力有一个大的提高。当前和今后一个时期，应重点抓好以下几个方面的工作：/r/n一是大力建立社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。/r/n要把建立社会主义核心价值体系，作为提高我国文化软实力的首要任务，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风气，不断增强人们对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建立小康社会目标的信念和信心。要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建立全过程，融入经济、政治、文化、社会建立的各个领域，使之成为全体社会成员普遍理解承受、自觉遵守奉行的价值理念，成为全民族发奋向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵抗各种错误和腐朽思想的影响。/r/n二是加快开展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。/r/n把开展公益性文化事业作为保障人民根本文化权益的重要途径，坚持以政府为主导，加大财政投入力度，加强社区和乡村文化设施建立，鼓励社会力量积极参与公益性文化建立，拓宽效劳渠道，健全效劳网络，不断提高公共文化产品和效劳的供给能力。要坚持以市场为主导，通过积极的产业政策和有序的市场化运作，壮大我国文化产业的规模，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，使文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。/r/n三是提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。/r/n一方面要不断丰富和创新文化内容形式，另一方面要下大力气提高文化传播能力。把提升主流媒体影响力作为提高文化传播能力的战略重点，进一步加大投入，完善扶持政策，壮大总体实力，提高核心竞争力，做大做强主流新闻媒体，形成与我国国际地位相称的舆论力量。要高度重视互联网的运用和管理，把开展积极安康的网络文化作为提高我国文化软实力的新引擎，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的新阵地、公共文化效劳的新平台、人们安康精神文化生活的新空间。/r/n四是调动社会各方面力量参与支持文化建立，激发全社会的文化创造活力。/r/n提高国家文化软实力，是一个宏大的系统工程，需要全党全社会共同努力。要充分发挥人民群众在文化建立中的主体作用，进一步激发人民群众的文化创造潜能。要充分调动广阔文化工作者的积极性，营造宽松和谐的文化开展环境，表彰有出色奉献的文化工作者，使各类文化人才的才华有展示舞台、创造有实现空间、奉献得到社会尊重。要采取有效措施、创造有利条件，发动党政各部门、社会各方面共同参与文化建立，让一切文化创造的活力竞相迸发，让一切文/r/n化创造的源泉充分涌流，让一切有志于文化创造的建立者的积极性得到充分发挥。/r/n让财产公示来管三狂州长/r/n日前，云南纪检专案组初步查实了云南楚雄州原州长杨红卫的违纪违法事实：近5年来，杨红卫先后收受贿赂1000余万元；杨红卫与妻子余赛英在昆明、个旧、弥勒等地有房产17套，在澳大利亚墨尔本有房产6套；杨红卫被称为"三狂州长〞，他吸食毒品，与数十名女性有不正当两性关系。〔9月26日经济参考报〕/r/n尽管人们的想象力是无穷的，但云南楚雄州原州长杨红卫的所作所为，还是超出了很多人的想象。杨红卫腐败案，再一次证明暗箱里的权利多么可怕。/r/n其实，比起贪污上亿元的杭州市原副市长许迈永、苏州市原副市长姜人杰，杨红卫的贪污数额并不让人吃惊。但杨红卫的贪腐却是最见不得光的，作为堂堂州长，他居然长期吸食毒品，玩弄数十名女性，坐拥国内外23套房产！这其中任何一条，都让人咋舌。/r/n"三狂州长〞没人管得了吗？吸毒、炒房子、玩女人这样的事，都是需要大量的流动资金的，可杨红卫样样大行其道，多年来不露马脚，直到地震灾区的灾民反映灾后重建的民房问题，才牵出这一系列丑事，足见官员财产监视制度的薄弱。/r/n纵观杨红卫的"三狂〞——"狂热〞指的是其工作作风，"狂妄〞是说他的为官之风，而"狂欢〞则反映了他的生活作风。"三狂〞之中，"狂欢〞危害最致命，他让一个高级干部忘乎所以，堕落到最腐朽的深渊，为维持这种腐朽生活，又不惜贪污受贿、铤而走险，陷入恶性循环。/r/n可见，管住杨红卫这样的"三狂州长〞，核心是遏制其"狂欢〞，根本之道是切断其财路。而要切断其财路，最好的方法就是建立完善的官员财产公示制度，承受公众监视。倘假设杨红卫的财产状况是公开的，他就算只吸一次毒，玩一次女人，买一套房子，也都将逃不过人们的眼睛，他也不至于糜烂到今天这步田地。/r/n不久前，国务院总理温家宝在出席2011年夏季达沃斯论坛时曾表示，要逐步推进官员财产申报制和公示制。而"三狂州长〞杨红卫的腐败案也再次说明，建立官员财产公示制度迫在眉睫。因为不透明的官员财产状况，不仅容易诱发腐败分子幸运心理，让他们越陷越深，也增加了查处腐败的难度和本钱。/r/n面对反腐败形势的严峻挑战，以及公民的知情权需求，官员财产公示制度已成为紧迫的公共需求，相关方面不宜再拿"条件不成熟〞来延迟这一制度的推行。/r/n李天一事件/r/n一要加强相关制度的建构和完善。改革现行教育制度和现行学校教材，注重对教师进展培训。加大学生公民意识、人文素质的教育，开设更多针对性课程，引进先进教育理念，真正做到以人为本，摒弃简单空洞的说教。/r/n二是进一步促进教育公平。可以通过限制贵族学校，取消重点、师范学校的评定等方式，教育经费投入实现公开、公平，使"富二代〞、"星二代〞与普通人公平开展、公平竞争，防止他们与社会的隔绝和产生等级观念。/r/n三是政府相关职能部门可组织开展形式多样的社会教育活动和公益活动，让他们有时机参加社会公益活动，承受道德、法制、理想、信念的教育，增强其社会责任感。/r/n四是重视家庭教育。可以端正他们的名利观和金钱观，并适当对其进展挫折教育，培养他们的爱心，教会他们独立和自给自足。/r/n

教育是民族振兴的基石/r/n胡锦涛同志在党的十七大报告中论述关于加快推进以民生为重点的六大任务时首先强调："优先开展教育，建立人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的根底〞。一个国家、一个民族的开展振兴，当然首先要依靠人的素质的提高，依靠教育的开展。/r/n近年来我国的教育事业蓬勃开展。九年义务教育根本普及；农村免费义务教育全面实现；高等教育迅猛开展；在校大学生人数已超过美国，到达世界排第一。但同时我们也应该看到，不尽人意之处依然存在。九年制义务教育普及率还需进一步提高；中小学生课业负担还应进一步减轻；素质教育还应进一步加强；高等教育改革还应进一步深化。高等教育还存在着这样那样的问题。比方重数量轻质量、重招生轻教学、重硬件轻软件、学术腐败还在一定程度上滋长。/r/n教育是民族的未来，是社会的希望。进一步努力切实提高教育的质量水平是坚持科学开展观，实现全面建立小康社会的必然需要。教育公平是社会公平的根底，只有受教育时机的公平，才是人成长的公平、时机的公平。很多贫困家庭咬紧牙关供子女承受高等教育，其目的就是要摆脱贫困。教育公平是千千万万的贫困家庭改变命运的希望曙光。/r/n首先，进一步做好九年义务教育工作。对于贫困地区、少数民族地区的教育，要健全学生的资助制度，保证贫困家庭、进城务工子女平等承受义务教育。加强师资队伍建立，重点提高农村教师根本素质；在城市，重点标准教育收费，严禁通过择校等手段乱收费。切实减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质，加强学生素质教育水平。/r/n第二，进一步推进高等教育改革。近年来，我国高等教育规模迅速扩大，高等教育在校学生总数已经超过美国，到达世界排名第一。使更多的人承受了高等教育，这本身对民族的开展有着极其深远的意义。但同时我们也应该看到，我们高等教育规模、数量迅速膨胀的同时，质量却没有全面跟上。个别高校、个别专业出现了教学水平滑坡、教学质量下降、毕业生就业率不高、就业工作统计弄虚作假、教育腐败在一定程度上继续滋生等问题。今后应进一步加强对高等教育的管理监视，特别是财务制度的监视。标准高等院校根底建立的规模和招投标制度。畅通举报渠道，杜绝学术腐败、弄虚作假等现象。/r/n第三，做好贫困大学生的帮扶工作。努力促进教育公平，继续做好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生国家奖学金、助学金制度的贯彻。加大财政投入，使困难家庭的学生能够上得起大学，承受得了职业教育。教育部直属师范大学应健全师范生免费教育制度，这既是培养大批优秀教师、鼓励更多优秀青年投身教育事业的有力举措，同时也是进一步促进教育公平，促进贫困家庭子女能够上得起大学的有力举措。国家/r/n公务员考试/r/n百年大计，教育为本。教育是推动社会文明进步的根本条件，教育是传播科学文化、劳动技能、培养思想道德的主要手段。我们应站在为人民负责，为社会负责，为民族的未来负责的战略高度，积极有效地采取措施，加大投入，打造好教育这块民族开展的基石。/r/n扶老人恐惧症/r/n"扶老人恐惧症〞在全社会正呈燎原之势，卫生部却在此时发布"老年人跌倒干预技术指南"，提出老人跌倒不要急于扶起，要分情况进展处理。指南甫一出台就引来口水无数，不少人认为该指南的出台是因为频发的"扶老人做好事反被冤枉〞，更有人指这是"中国的悲哀〞。/r/n其实将该指南归因于扶老人反被诬告事件，只是个不太美丽的误会。因为该指南指导的是正确救助跌倒老人的医学急救技术，而非如何防止救助老人却被诬告为肇事者。老年人即使没有重大病症也常是一身老人病，跌倒容易诱发脑血管意外及心脏病发作等病症，或因骨质疏松引起骨折，年轻人跌倒拍一拍灰就起来了，老人跌倒却可大可小，数据显示，跌倒是我国65岁以上老年人伤害死亡的首位原因。而正是因为老人身体情况的特殊性，对老人跌倒时的救助方法就尤为重要，一旦方法不当很可能救人变伤人，好事变坏事，所以出台这样一个扶老人技术指南为救人者提供技术指导确实有其必要性。/r/n扶老人技术指南的出台并不悲哀，该指南因"扶老人恐惧症〞而"蒙冤〞才是真的悲哀。正是因为心中对扶老人风险的恐惧根深蒂固，所以选择性地无视同时出台的儿童溺水、儿童跌倒等伤害干预系列指南只揪着老年人跌倒干预技术指南不放，所以一看到和救助跌倒老人沾边的指南就想当然地代入"扶老人反被冤枉〞的角色，甚至只看到指南的名字就已经把它喷得狗血淋头。/r/n扶老人技术指南的"蒙冤〞只是社会信任根底脆弱的一个集中爆发点，而此前，民众对社会的信任早已被一个个道德炸弹炸得伤痕累累。2006年，南京的"彭宇案〞震惊全国，彭宇扶起被撞成骨折的老太太却被指认成撞人者，此案历经三审最终和解撤诉，此后双方三缄其口;2009年发生在天津的"许云鹤案〞更是此次"扶老人恐惧症〞爆发顶峰的直接原因，许云鹤称看到违章爬马路护栏倒地受伤的王老太，立即停车为其包扎并打了急救，老太却称被车撞伤将许告上法庭，法院一审判许云鹤赔偿10万元，理由是许的车离老太很近引发其惊慌错乱，跌倒，上月下旬此案二审开庭双方各执一词，如今仍是一个未有结果的"罗生门〞;就在上周，南通的公交车司机殷红彬将跌倒在马路上的老太扶起却被诬告成肇事者，最后多亏监控录像才还了他一个清白，老太态度立即转变送上锦旗，让人啼笑皆非。正是这样的事一次次地伤害着民众对社会的信任，老人摔倒无人敢扶的事件不绝于耳。其实民众想要的是可以防止做好人反被诬告的"救助老人免责技术指南"，而这本医学急救技术指南只是为民众的愤慨背了黑锅。/r/n扶老人确实是个"技术活〞，既要在急救技术上扶对，又要在道德技术上扶好以免被诬告。扶老人技术指南的"蒙冤〞再次凸显了民众对社会的不信任，"扶老人有风险，做好人需慎重〞已经成为大家的共识，救不救是一个问题，但至少该指南的出台让我们知道了在医学技术上该怎么救。/r/n引导和鼓励大学生向基层就业/r/n高校毕业生是国家珍贵的人才资源。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，有利于青年人才的安康成长和改善基层人才队伍的构造，有利于促进城乡和区域经济的协调开展，有利于构建社会主义和谐社会和稳固党的执政地位。各地区各部门要站在党和国家事业开展全局的高度，统一思想，提高认识，在充分发挥市场配置高校毕业生人才资源的根底上，进一步加大政府宏观调控力度，切实做好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制。/r/n一要开展积极有效的思想政治教育，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉地把个人理想同国家与社会的需要严密结合起来。/r/n要通过社会实践等多种方式，帮助大学生深入了解国情、了解社会，正确认识就业形势，树立行行建功、处处立业的观念，踊跃到基层锻炼成才。要加大舆论宣传力度，唱响到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律，在全社会形成良好的舆论导向。/r/n二要完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行机制/r/n，进一步消除政策障碍，健全社会保障体系，促进高校毕业生到西部地区、艰辛遥远地区和艰辛行业就业；要/r/n创造良好的政策环境和市场条件/r/n，鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业；要为/r/n高校毕业生到各类中小企业和非公有制单位就业营造气氛、疏通渠道、创造条件/r/n；要/r/n探索建立高校毕业生见习制度/r/n，帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能，促进供需见面，使他们尽快就业。/r/n三要选拔有基层工作经历的高校毕业生充实到公务员队伍/r/n。从2008年开场，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生〔包括报考特种专业岗位〕的比例不得低于1／3，以后逐年提高。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，应有方案地安排到县以下基层单位工作1至2年。同时规定，今后在选拔县处级以上党政领导干部时，要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。/r/n四要进一步扩大选调生的规模/r/n，各省、自治区、直辖市每年都要选拔一定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作，主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位；要继续做好"大学生志愿效劳西部方案〞，为西部基层教育、医疗卫生、文化、农技推广效劳等公共事业的开展提供阶段性效劳；招募高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作；要有方案地选拔一定数量的高校毕业生到农村和社区就业。同时还规定，对志愿效劳西部、到乡镇开展支教支农支医和扶贫、到村和社区就业的高校毕业生，工作2至3年后，报考公务员或研究生的，给予政策优惠。/r/n五要加大财政支持的力度/r/n，地方财政可根据当地实际情况和开展需要安排专门经费，用于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持。"意见"还要求实行面向基层就业的定向招生制度；做好高校毕业生就业信息效劳工作；面向基层经济社会开展需要，进一步深化高等教育改革。/r/n六要强化各级党委和政府的责任。/r/n各级党委和政府要注意结合本地实际，明确目标任务，采取有力措施，创新工作方法，把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策落实到位。组织人事部门要从政治上保护、工作上关心在基层工作的高校毕业生，积极为他们在基层经济社会开展的各项事业中奉献才智创造条件。/r/n加快开展现代化农业/r/n建立社会主义新农村，加快开展现代化农业，必须坚