我国国际服务贸易现状及存在问题的分析

我国国际服务贸易现状及存在问题分析摘要：随着世界经济的不断发展，国际服务贸易作为新兴产业的先驱，已经逐渐赶超货物贸易在世界经济的发展中的地位。国家经济和社会发展的第十二个五年规划决定，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新行业，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务水平，把服务业增加值占国内生产总的比重提高4个百分点，其增长速度要超过国内生产总值7%的年平均增长率。我国服务贸易得到了一定的发展，但远远不及世界水平，尤其是发达国家的服务业进入我国市场，我国国际服务贸易的发展更加艰难。本文通过对其现状及存在问题和原因进行分析，为经济发展战略决策提出咨询意见和依据。关键词：中国国际服务贸易现状原因Abstract:Withthecontinuousdevelopmentofworldeconomy,internationaltradeinservicesasthepioneerofemergingindustries,hasgraduallycatchupwithtradeingoodsinthepositioninthedevelopmentofworldeconomyInthetwelfthfive-yearplanaboutnationaleconomicandsocialdevelopment,ithasbeendecidedtoregardimprovinggreatdevelopmentoftheservicesindustryasastrategicfocustopromotetheindustrialstructureoptimizationpromotion.Inthetwelfthfive-yearperiod,thetotalvalue-addedofservicesindustryasaproportionofgrossdomesticproductwillrisebyfourpercentagepoints.Thegrowthrateofgrossdomesticproductwillexceedtheaverageannualgrowthrateof7%.China'sservicetradegotacertaindevelopment,butfarlessthantheworldlevel,especiallytheserviceindustryofdevelopedcountriestoenterthemarket,thedevelopmentofinternationaltradeinservicesinChinamoredifficult.Thisarticlethroughtoitscurrentsituationandexistingproblemsandreasonswereanalyzed,andputforwardadviceandbasisforeconomicdevelopmentstrategy1、前言当前，世界经济正在向服务型经济转型，服务贸易是世界经济发展的制高点，也是新形势下各国经济竞争的焦点。加快发展服务贸易，是我国从经济大国迈向经济强国、从贸易大国走向贸易强国、从生产型经济转向服务型经济的战略抉择，在新时期具有重大的战略意义。一方面，发展服务贸易有利于转变贸易增长方式。随着世界新一轮产业结构的调整和贸易自由化进程的推进，服务贸易在各国贸易中的比重将不断上升，服务贸易成为各国在国际贸易中获得实际利益多寡的关键。因此，加快发展服务贸易、增强服务贸易竞争力已经成为各国长期关注的焦点。加快发展服务贸易，不仅是提高我国参与国际分工和竞争能力的新举措，也是转变对外贸易增长方式的重要任务。另一方面，发展服务贸易有利于提升产业的竞争力。据分析，服务外包对国内生产总值的贡献是来料加工的20倍，因此我们必须充分认识承接服务业国际转移的重要性，抓住全球兴起的离岸服务外包的历史机遇，采取综合的、配套的措施提高承接服务业国际转移的能力，以赢得这一场新的国际竞争。发展服务贸易还能够优化我国对外贸易结构。一个国家的贸易结构、贸易方式和贸易政策，是这个国家经济发展水平、产业水平和比较优势在贸易上的真实反映。当前我国制造业发展到了一个重要的转型时期，服务贸易的发展对提升我国的产业层次和地位具有重要的作用。抓住国际资本向服务业和高技术产业转移的历史契机，有助于我国进入全球产业链的高端，在利润创造、效率提高和创新方面赶上世界水平。2、文献综述当前服务贸易正成为经济竞争的焦点。国内外学者们对服务贸易的研究也进入了一个新的阶段。瑟曼·罗宾逊（ShermanRobinson,2002)的研究表明，服务贸易不仅直接影响世界服务产品的生产和贸易，而且通过产业间投入和产出的关系对经济其他部门也会产生重要影响。对于发展中国家而言，从发达国家进口服务产品可获得信息和先进的技术，从而提高全要素生产率，对经济增长产生推动作用。Francois(2000)Schuknecht(2000)的研究发现金融业开放与贸易和经济增长之间存在着正向关系。KhouryandSavvides(2006)进行的研究发现，服务市场开放对低收入国家和高收入国家的经济增长效应具有显著的差异。François.JosephandKennethReinert(1996)认为，生产者服务贸易的进口对于一国的经济增长有着积极的影响。Hoekman(2006)研究发现服务可能是一些国家经济增长的发动机，在服务市场开放条件下，服务将成为国内企业竞争力的关键因素，企业竞争力在很大程度上取决于是否能够获得低成本、高质量的生产者服务，如金融、电信等。通过进口生产者服务可以带动国内相关服务业的快速发展，从而提高该国的经济绩效。WalmsleyandWinters(2005)指出，如果发达国家允许相当于其国内劳动力3%的国外服务提供者进入其国内市场，则全球获得的收益可能远远超出任何现存的贸易形式自由化所带来的收益。我们可以从上述学者的论述中可以看出目前国内外的学者对服务贸易的研究多集中在服务贸易对一国经济增长做出的巨大贡献，他们对服务贸易的研究的具体区别上大多是在服务贸易对一国经济发展的具体影响方式不同；其中有些学者是把重点集中在服务的进口上，还一部分学者是把重点放在服务市场的开放性上。毫无疑问的是,无论国内外的学者们关于服务贸易具体研究的侧重点在哪里，都能证明服务贸易在当今经济发展中的巨大作用。3、我国国际服务贸易现状概述3．1、发展规模近年来，我国国际服务贸易的发展取得了重大的进步，从国际服务贸易进出口总额来说我国在2001年国际服务贸易进出口总额只有719亿美元，国际服务贸易进出口总额占世界比重只有2.4%，而2012年我国国际服务贸易进出口总额达到了4706亿美元，是2001年国际服务贸易进出口总额的6.5倍，我国国际服务贸易进出口总额占世界比重在2012年也达到了5.6%，是2001年的2.3倍之多。2001年我国国际服务贸易出口额为329亿美元，而到了2012年则达到了1904亿美元，在11年的时间内增长了4.78倍。同样我国国际服务贸易进口额也从2001年的390亿美元达到了2012年的2801亿美元，在11年的时间内增加了11倍。2001年我国国际服务贸易呈现逆差状态，逆差差额为61亿美元，而在2011年逆差差额则达到了897亿美元。总体来说我国国际服务贸易在过去的十余年间呈现迅速发展的状态，我国国际服务贸易的规模也不断扩大（详细请见表一）。国际服务贸易在现代经济发展中具有深厚的产业基础，在20世纪，世界产业结构变革最明显的特征就是服务贸易行业在世界各国市场经济发展中占据的位置快速上升，而具体表现为服务贸易行业就业人数与经济产值迅猛增长。当前，我们从服务行业全年产值占国家GDP的比例来看，西方发达国家数值普遍位于60%一70%之间，而贸易第一大国的美国超过了76%，中等发展国家位于55%一60%之间;从就业人数比重来看，西方发达国家占到70%左右，中等发展中国家为55%一60%;而发展落后国家的这两项数字虽然与其他国家横向相比较而言较低，但是纵向比较却有着很大突破。然而从国际服务贸易在我国经济中所占的比重来说，我国国际服务贸易的发展却依旧远远不及发达国家，根据世界银行的统计，国际服务贸易在发达国家的经济所占比重基本都是接近或超过七成，而我国却只有四成。年份中国国际服务贸易进出口总额(亿美元)中国国际服务贸易进出口总额同比增长（%）中国国际服务贸易进出口总额占世界比重(%)中国国际服务贸易出口额金额(亿美元)中国国际服务贸易出口额同比增长（%）中国国际服务贸易出口额占世界比重(%)中国国际服务贸易进口额金额(亿美元中国国际服务贸易进口额同比增长（%）中国国际服务贸易进口额占世界比重(%)20017199.02.43299.12.23908.82.6200285518.92.739419.72.546118.13.02003101318.52.846417.82.554919.03.12004133732.03.162133.82.871630.53.42005157117.53.273919.13.083216.23.52006191722.03.591423.73.2100320.63.82007250930.93.9121733.13.6129328.84.12008304521.44.1146420.43.9158022.24.520092867-5.84.51286-12.23.915810.15.12010362426.45.1170232.44.6192221.55.52011419115.65.218217.04.4237023.36.12012470612.35.619044.64.4280118.26.8表一2001-2012年中国国际服务进出口情况3.2、行业结构在我国，国际服务贸易仍然主要集中在传统服务业上，旅游、运输等领域的服务贸易增势平稳，建筑、通讯、保险、金融、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询等领域的跨境服务以及承接服务外包快速增长。旅游业仍是我国服务贸易的最主要部门，占据我国国际服务贸易行业的半壁江山，加入世界贸易组织后，我国国际服务贸易进入新的发展阶段，规模迅速扩大，结构逐步优化，排名也进入世界前列。运输服务是我国国际服务贸易行业的第二大部门，很长一段时期内运输服务一直是我国国际服务贸易逆差的主要来源，在国际服务贸易相对发达的今天，运输服务作为基础性行业和支撑发挥了不可磨灭的重要作用。我国国际服务贸易在2001年的贸易结构中旅游业占据绝对优势地位，占比为54.1%；运输服务业紧随其后但是和旅游业相比差距较大，占比14%；建筑服务、通信服务、保险服务和金融服务的占比分别为2.5%、0.8%、0.7%、0.3%。而到了2012年旅游业虽然仍然是我国国际服务行业中的第一大部门，但是其领先优势已经没有那么明显，占比仅为26.3%；交通运输业在此期间发展迅速，和旅游业之间的差距越来越小，占比已经增加到20.4%；建筑服务、通信服务、保险服务和金融服务等部门也分别有了不同程度的增长，占比分别增加到6.4%、0.9%、1.7%和0.5%。虽然运输服务、旅游、通信服务、建筑服务、保险服务、金融服务等发展迅速，但是仍然未能从根本上改变我国国际服务贸易的原有结构，行业的结构性变化改变仍不明显。年份总计运输服务旅游通信服务建筑服务保险服务金融服务2001金额（亿美元）329.046.42.31.0比上年增长（%）-79.837.8110.927.3占比（%）100.02002金额（亿美元）393.857.2203.95.5比上年增长（%）19.723.414.6102.950.1-8.1-48.5占比（%）100.014.50.50.12003金额（亿美元）463.779.1174.16.4比上年增长（%）17.838.2-14.616.13.549.7197.9占比（%）100.017.00.70.32004金额（亿美元）620.6120.7257.44.4比上年增长（%）33.852.647.9-31.013.821.7-38.2占比（%）100.019.40.60.22005金额（亿美元）739.1154.3293.04.9比上年增长（%）19.127.813.810.276.744.354.6占比（%）100.020.90.70.22006金额（亿美元）914.2210.2339.57.4比上年增长（%）23.736.215.952.16.2-0.3-0.2占比（%）100.023.00.60.22007金额（亿美元）1216.5313.2372.311.753.89.02.3比上年增长（%）59.295.364.959.0占比（%）100.025.730.61.02008金额（亿美元）1464.5384.2408.415.7103.313.83.2比上年增长（%）20.422.69.733.792.153.036.7占比（%）100.02009金额（亿美元）1286.0235.7396.812.094.616.04.4比上年增长（%）-12.2-38.7-2.9-23.7-8.415.438.7占比（%）100.018.31.20.32010金额（亿美元）1702.5342.1458.112.2144.917.313.3比上年增长（%）32.453.28.2204.6占比（%）100.08.51.00.82011金额（亿美元）1820.9355.7484.617.3比上年增长（%）7.04.05.841.51.674.7-36.2占比（%）100.019.51.70.52012金额（亿美元）1904.4389.1500.317.9122.533.318.9比上年增长（%）3.7-16.810.3122.5占比（%）100.020.41.71.0表21997-2012年我国国际服务出口分类表3.3、发展特征第一，起步较晚，发展较快，潜力巨大。改革开放以前，作为第三产业的服务业在我国一直没有得到重视，事实上我国的国际服务贸易真正开始于改革开放以后，中国的跨境服务贸易是在1982年开始，当时已经远远落后于西方发达国家了，但是经过几十年的努力，我国的服务业和服务贸易规模不断扩大，2001年至2012年，我国服务贸易总额从719亿美元增加到4706亿美元，增长了4倍多。第二，传统服务行业仍占主要地位。从结构方面来说旅游、运输等传统服务贸易部门仍占据我国国际服务贸易的主要地位，2012年旅游和运输行业所占服务贸易行业的比重高居榜首，分别是26.3%和20.4%，出口额也分别达到500.3亿美元和389.1亿美元，两者几乎就已占据我国国际服务贸易出口市场的半壁江山。第三，区域发展不平衡。就我国经济发展的地域分化而言，一直是东中西三个层次的，服务贸易的发展也不例外，以北京、上海、广东、浙江、天津等东部沿海城市为主，是我国服务贸易出口的主要地区，沿海发达地区由于其优越的地理条件和较发达的现代经济较内陆地区相比有明显的优势。4、我国国际服务贸易发展中存在的问题4.1、服务贸易总体水平较低长期以来，由于我国不重视发展第三产业，导致服务业的发展滞后于经济的发展，我国服务业占国民生产总值的比重相当低，不仅远远低于发达国家，而且也低于发展中国家的平均水平。据世界银行统计，发达国家服务业占国民生产总值的比重，一般都在60%以上，中等收入国家平均达到50%左右，而我国却不到35%，不足美国的一半，接近于一般低收入国家的平均水平。4．2、服务贸易结构不平衡随着全球科技产业化浪潮的不断发展，一些新兴的服务行业迅速崛起并快速进入服务贸易领域。近年来金融、保险、通讯服务、数据处理、技术服务、咨询服务、广告等项目的服务贸易迅速发展，远远快于传统项目的服务贸易然而在我国服务贸易仍主要集中于传统劳动密集型和资源优势型部门，旅游、运输等传统服务占服务贸易出口的主要地位，而金融、保险、咨询、计算机和信息服务等高附加值的资本、知识、技术密集型服务贸易还比较落后。4.3、管理体制落后我国服务企业经营管理水平还比较低。随着我国服务市场的开放，一方面吸引国际上更多的资本、技术密集型服务跨国公司进入，另一方面刺激原先已进入的服务业公司进一步拓展新业务。而我国现代服务业发展不足，国内的服务企业无论是组织规模，还是管理水平和营销技术，都与跨国公司存在相当大的差距，传统服务业难以适应激烈的国际竞争，服务贸易逆差加大，经营管理水平较低，市场化程度不高，这在电信业等方面十分明显。我国国际服务贸易发展存在问题的原因分析5.1、服务贸易业发展滞后的体制、政策、管理原因 5.11、相关体制仍需改革。近年来，我国对构筑真正适应社会主义市场经济下服务贸易业的国际通行规则作了一些规定，有利于服务贸易的开放和有序竞争。但同发达国家相比，仍存在较大差距。像电信、银行、保险、旅游、教育、知识产权等方面的开放程度仍然不足，市场的开放与有效的管理还不协调。“一统就死”的问题虽然有所克服，但“一放就乱”的问题仍比较突出，象房地产、旅游、建筑等行业仍需要在发展中加以规范。5.12、服务贸易管理水平不高。首先，中央在服务业国际贸易政策和规章方面存在一定的不合理性，服务业各有关职能部门职责不明确，服务贸易管理多头、交叉且力量分散，极易造成服务贸易行业垄断和专营的滥用，这无疑是服务贸易自由化中的重要障碍。《服务贸易总协定》允许其成员国建立和维持国家垄断服务，但要求成员国确保其境内垄断服务提供者不滥用他们的垄断和专营权利，或确保不以违背他们在总协定下的一般性义务或具体义务的方式行事。其次，我国服务贸易行业一些服务提供者的限制竞争的商业习惯做法，也会阻碍我国服务贸易的发展。第三，由于管理落后造成对服务业统计的不规范，在统计范畴以及划分标准上与发达市场经济国家及国际惯例不相一致等等，这些都影响了我国服务贸易的发展。5.13、服务贸易的立法不健全。长期以来，中国服务贸易立法严重滞后，虽然近年中国先后颁布了《商业银行法》、《外资企业法》、《保险法》、《外资金融机构管理条例》等一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，对构筑真正适应社会主义市场经济和国际通行规则需要的统一开放、有序竞争、规范管理的服务贸易体制起到了重要作用。但是，目前中国尚没有一个关于服务业的一般性法律，一些重要的服务部门如旅游、电信等领域尚无立法或立法不完备。由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。服务业管理和协调主要由外经贸部负责，因而存在诸如中央和地方在服务贸易政策和规章方面的差别，容易出现服务业多头管理、政出多门等问题。5.2、服务贸易投入力度不大5.21、投资规模小、投资来源不足。我国服务业生产总量偏小，与投资不足密切相关。在国家采取增加投资力度、大力启动内需、力保经济增长速度的2012年，全社会固定资产投