工程建设监理概论课件-工程监理概论- 建设工程安全管理

第8章工程建设监理的平安管理8.1平安生产和平安监理概述8.2平安监理的主要工作内容和工作程序8.3工程监理单位的平安责任8.4建设工程平安隐患和平安事故的处理施工电梯坠落事故：在升降机内的8人中6人当场死亡，2人重伤，送医抢救无效。湖南凤凰县在建大桥垮塌

堤溪段沱江大桥桥长320米，桥宽12米，为4跨型石拱桥。2021年6月29日，闵行莲花河畔景苑发生倒楼事件轰动一时的上海“楼脆脆〞案六名责任人均被认定为重大责任事故罪。工程负责人：秦永林、众欣公司董事长张耀杰被判处有期徒刑5年工程平安、防火负责人：夏建刚，负责开挖土方的张耀雄被判处有期徒刑4年工程经理：陆卫英工程总监：乔磊被判处有期徒刑3年发生倒覆事故的地方，被改造成了小区的花园8.1平安生产和平安监理概述一、平安生产1、概念：在生产经营活动中，为保证人身健康平安，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行而采取的一系列措施和行动。2、指导方针“平安第一，预防为主〞3、平安生产的根本原那么〔1〕管生产必须管平安；〔2〕三同时原那么，即平安设施必须与主体工程同时设计、同时施工以及同时投入使用；〔3〕全员平安教育培训原那么；〔4〕“四不放过原那么〞二、平安监理平安监理就是要求工程监理单位依照法律法规赋于监理的平安生产责任，对工程建设中的人、材、机、环境及施工全过程进行的平安评价、监控和管理。涉及监理人员刑事责任的规定：?建设工程平安生产管理条例?第五十七条：工程监理单位有以下行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至撤消资质证书；造成重大平安事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。1、未对施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案进行审查的；2、发现平安事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4、未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。?刑法?第一百三十七条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人处5年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处分金。承担刑事责任的二方面：一是违反国家规定降低工程质量标准，造成重大平安事故；二是因失职或渎职，造成重大平安事故。

监理民事责任的有关规定：?建设工程质量管理条例?第六十七条：工程监理单位有以下行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者撤消资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：

〔一〕与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；

〔二〕将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。

三、建设工程平安与平安管理根本概念平安：指没有危险，不出事故，未造成人身伤亡、资产损失。同时包括人员平安和财产平安。建设工程工程施工平安管理：通过有效地管理活动，使生产要素的不平安行为和状态减少或消除，到达减少一般事故，杜绝伤亡事故，从而实现平安施工的目标注意：建筑业属于事故多发行业，位居第二位。四、影响建设工程平安的主要因素1、人的不平安行为——增强平安意识、平安知识80％以上的平安事故是由人的不平安行为造成的。主要表达在身体缺陷、错误行为和违纪违章等三个方面。2、物的不平安状态——采取有力的技术措施主要是指设备、装置的缺陷，如机械设备、电器设备等的技术性能降低，结构不良、磨损、失灵、腐蚀等，或者重物与机械的振动、断裂、倾覆、抛飞等3、不良的环境条件——加强管理，改进环境主要是指作业场所的缺陷、物质和环境的危险源。五、建设工程监理平安管理的目标1、目标通过有效地平安管理工作和具体的平安管理措施，对施工单位的施工活动和施工平安管理工作实施有效地监控，从而力求实现工程的平安施工。2、平安管理责任〔1〕工程监理单位应当审查施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。〔2〕工程监理单位在实施监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。〔3〕工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程平安生产承担监理责任。3、本卷须知监理工程师并不是直接的建设生产者，在进行平安管理时并不能够直接制定施工方案和平安措施并加以落实。因此，监理工程师必须在详熟平安管理有关的法律法规和国家强制性标准的前提下，充分利用审查权、监督权、否决权等监理权限，有效使用开工令、监理整改通知、暂停施工令、复工令等管理手段，才能减少监理自身的风险，实现平安监理的目标。8.2平安监理的主要工作内容和工作程序一、平安监理的工作内容1、施工准备阶段平安监理的主要工作内容〔1〕按照工程建设性标准和监理标准要求，编制包括平安监理内容的监理规划；〔2〕对中型及以上工程和危险性较大的分局部项工程，由专监编制专项平安监理细那么，总监审批。〔3〕审查施工单位编制的施工组织设计中的平安技术措施和危险性较大的分局部项平安专项施工方案。1〕土方开挖工程；2〕模板工程；3〕基坑支护与降水工程；4〕起重吊装工程；5〕脚手架工程；6〕撤除和爆破工程；7〕其他。施工现场茶水亭兼吸烟处楼层灭火水源例如配电箱配备灭火器材例如仓库配备灭火器材例如建筑工程上的三宝、四口、五临边三宝：1.平安帽；2.平安带；3.平安网。四口：1.楼梯口；2.电梯口；3.预留洞口；4.通道口。五临边：1.阳台平台周边；2.楼层周边；3.屋顶周边；4.坑槽周边；5.楼梯侧边。监理工程师审查的主要内容应当包括：

1〕施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求；

2〕基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、撤除、爆破等分局部项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；

3〕施工现场临时用电施工组织设计或者平安用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；

4〕冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；

5〕施工总平面布置图是否符合平安生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。〔4〕检查施工单位在工程工程上的平安生产规章制度和平安监管机构的建立、健全及专职平安生产管理人员配备情况，催促施工单位检查各分包单位的平安生产规章制度的建立情况。

〔5〕审查施工单位资质和平安生产许可证是否合法有效。

〔6〕审查工程经理和专职平安生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

〔7〕审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。

〔8〕审核施工单位应急救援预案和平安防护措施费用使用方案。2、施工阶段平安监理的主要工作内容〔1〕监督施工单位按照施工组织设计和方案中的平安技术措施施工，及时制止违规操作；〔2〕定期检查施工过程中危险性较大的工程作业情况；〔3〕检查施工现场施工机械、模板等设施和平安设施验收手续；〔4〕检查施工现场各种平安标志和平安防护措施是否符合要求，并检查平安生产费用使用情况；〔5〕催促施工单位进行平安自查工作，并对自查情况进行抽查。二、建设工程平安监理的工作程序〔1〕监理单位按照?建设工程监理标准?和相关行业监理标准要求，编制含有平安监理内容的监理规划和监理实施细那么。〔2〕在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由工程总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，平安技术措施及专项施工方案不得实施。〔3〕在施工阶段，监理单位应对施工现场平安生产情况进行巡视检查，对发现的各类平安事故隐患，应书面通知施工单位，并催促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。平安事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程工程的行业主管部门报告，以形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和平安设施等验收记录，并由平安监理人员签收备案。〔4〕工程竣工后，监理单位应将有关平安生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细那么、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。8.3工程监理单位的平安责任一、建设工程平安生产的监理责任

1、监理单位应对施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担?建设工程平安生产管理条例?〔以下简称?条例?〕第57条规定的法律责任。

施工组织设计中的平安技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担?条例?第57条规定的法律责任。2、监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在平安事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现平安事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担?条例?第57条规定的法律责任。3、施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程工程的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担?条例?第五十七条规定的法律责任。

4、监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担?条例?第五十七条规定的法律责任。二、落实平安生产监理责任的主要工作

1、健全监理单位平安监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程工程的平安监理全面负责。总监理工程师要对工程工程的平安监理负责，并根据工程工程特点，明确监理人员的平安监理职责。

2、完善监理单位平安生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和催促整改制度根底上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并催促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。3、建立监理人员平安生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和平安监理人员需经平安生产教育培训前方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。

各级建设主管部门和有关主管部门应当加强建设工程平安生产管理工作的监督检查，催促监理单位落实平安生产监理责任，对监理单位实施平安监理给予支持和指导，共同催促施工单位加强平安生产管理，防止平安事故的发生。8.4建设工程平安隐患和平安事故的处理一、平安隐患定义隐患是指未被事先识别或未采取必要防护措施的可能导致平安事故的危险源或不利环境因素。二、施工平安隐患的处理程序1、当发现工程施工平安隐患时，应签发?监理工程师通知单?；当发现严重平安事故隐患时，总监应签发?工程暂停令?。2、施工单位进行平安事故隐患调查，提出整改方案，填写?监理工程师通知回复单?报总监。3、监理工程师分析平安事故隐患整改方案，必要时，可组织设计、施工、供给和建设单位共同参加分析。4、审核认定处理方案，指令施工单位按既定的整改处理方案实施处理并进行跟踪检查。5、平安事故隐患处理完毕，在施工单位自检的根底上进行检验。三、平安事故及处理1、伤亡事故——职工在劳动过程中，由于企业设备和设施不平安、劳动条件和作业环境不良、管理不善或企业领导指派到企业外从事企业活动过程中，所发生的人身伤害(轻伤、重伤、死亡)和急性中毒事故。2、常见事故(1)物体打击(2)车辆伤害(3)机具伤害

(4)触电(5)火灾(6)高处坠落。

(7)坍塌(8)中毒和窒息，指煤气、油气、沥青、化学品、一氧化碳中毒等。(9)其他伤害。3、平安事故的分级国务院令第493号?生产平安事故报告和调查处理条例?事故一般分为以下等级：〔一〕特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤〔包括急性工业中毒，下同〕，或者1亿元以上直接经济损失的事故。上报国务院，国务院处理。；

〔二〕重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。上报国务院，省级处理；〔三〕较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。上报省级，市级处理；

〔四〕一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上报市级，县级处理。

国务院平安生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。

本条第一款所称的“以上〞包括本数，所称的“以下〞不包括本数。4、平安事故处理的原那么平安事故处理的原那么——“四不放过〞事故原因不清楚不放过事故责任者和员工没有受到教育不放过事故责任者没有处理不放过没有制定防范措施不放过。5、平安事故的处理程序〔1〕平安事故发生以后，总监理工程师应签发?工程暂停令?，施工单位排除险情,保护好现场。并按平安事故类别和等级向相应的政府主管部门上报，并及时写出书面报告。〔2〕监理工程师要协助事故调查组调查，假设监理方有责任，应该回避。〔3〕监理工程师接到平安事故调查组提出的处理意见涉及技术处理时，可组织有关单位及专家进行论证，并要求相关单位完成技术处理方案。〔4〕技术处理方案签核后，监理工程师应要求施工单位制定详细的施工方案，必要时候编制监理实施细那么，对平安事故技术处理的施工过程进行重点监控。〔5〕施工单位完成自检后，监理工程师应组织相关各方进行检查验收，必要时进行处理结果鉴定。〔6〕签发?工程复工令?，恢复正常施工。5、监理工程师在参与平安事故处理时

应注意的问题当施工现场发生平安事故时，现场监理工程师必须及时将平安事故情况报告所在的监理公司并通知建设单位。同时，监理工程师要积极参与组织现场的救护工作，及时下达有关排除险情保护现场的监理通知。监理工程师要参与工程事故调查，就施工平安事故的发生原因进行分析，并监督检查事故处理方案的实施。案例1：

2021年9月初，由一冶施工的沙钢宽厚板〔二期〕热处理工程淬火水处理水池83mx13.8m，深-14m，其西面为新建厂房，东面约50m为蒙娜丽沙业的1#车间和2#车间。9月15日，施工单位在无地质勘察报告、未报审土方降水方案的情况下开始深井降水施工，9月17日降水井开始陆续降水。

9月22日至9月28日，沙钢陆续收到相邻的蒙娜丽沙业投诉函件，诉其1#车间和2#车间因地坪沉降导致其设备不能正常运转、厂房墙体开裂。至11月13日底板浇注完成，11月14日停止抽水。这期间，蒙娜丽沙业车间最大沉降已达10cm以上，直接损失逾300万元。淬火水池深-14.000m墙体开裂地坪开裂监理责任分析：

1、深基坑降水未报审专项施工方案即施工，总监未予制止；

2、施工单位在事故发生半个月后报审不合格的施工方案，专监及总监均签字；

3、在事故发生后，总监虽在专题会上提出暂停降水、打回灌井补水等正确意见，但监理意见未能有效贯彻，又没有会议纪要、没有监理报告、没有监理通知，未留下任何痕迹。业主处分结果：

1、对监理公司罚款3万元；

2、要求撤换总监。

监理公司处分结果：

1、总监罚款1000元；

2、总监降级为监理工程师，调离本工程案例2：某单层工业厂房工程，檐高20m，建筑面积5800m2。施工单位在撤除顶层钢模板时，将拆下的18根钢管(每根长4m)和扣件运到井字架的吊盘上，5名工人随吊盘一起从屋顶高处下落。此时恰好操作该机械的人员去厕所未归，一名刚刚招来两天的合同工开动了卷扬机。在卷扬机下降工程中，钢丝绳突然折断，人随吊盘下落坠地，造成2人死亡、3人重伤的恶性后果。问题：

(1)本工程这起事故可定为哪种等级的事故?

(2)试简要分析造成这起事故的原因。

(3)重大事故发生后，事故发生单位应在及时写出书面报告，并按规定逐级上报。重大事故书面报告(初报表)应包括哪些内容?参考答案：〔1〕按照事故等级划分规定，应该属于一般事故。〔2〕造成这起事故的原因是：

①违反了货运升降机严禁载人上下的平安规定；

②违反了卷扬机应由经过专门培训且合格的人员操作的规定；

③对卷扬机缺少日常检查和维修保养，致使使用中发生伤亡事故。

〔3〕重大事故书面报告(初报表)应包括以下内容：

①事故发生单位概况；

②事故发生的时间、地点以及事故现场状况；③事故的简要经过；

④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；

⑤已采取的措施；其它应该汇报的情况。案例3：某工程地上11层，地下2层，高度34米，在建设平安检查中，主管部门询问工程经理，工程经理说：“现场平安问题已全权委托平安员，所有的平安方面的问题，平安员可以直接负责，检查中也将配合给与解释。〞检查施工单位平安管理体系过程中，