项目支出绩效评价报告

项目支出绩效评价报告评价类型：实施过程评价完成结果评价项目名称：2020年度人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）项目单位：上饶市市委组织部、人社局等相关单位主管部门：上饶市财政局人才储备中心评价时间：2021年12月27日至2022年1月21日组织方式：财政部门主管部门项目单位评价机构：第三方机构专家组项目单位评价组评价单位（盖章）：上饶市中和德元联合会计师事务所（普通合伙）上报时间：2022年1月21日

人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）项目支出绩效评价报告为进一步规范和加强专项资金使用管理，切实提高财政资金使用效益，根据《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发[2018]34号）、《中共江西省委江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发[2019]8号）、《中共上饶市委、上饶市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（饶发[2019]10）、《关于印发<上饶市市本级人才发展专项资金管理办法>的通知》（饶财行[2020]2号）和《上饶市财政局关于开展2020年度专项资金财政绩效评价的通知》（饶财绩[2021]8号）等文件精神和相关工作要求，受上饶市财政局委托，上饶市中和德元联合会计师事务所（普通合伙）（以下简称“我所”）对上饶市财政局2020年度市级人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）使用情况开展了绩效评价，被评价单位的责任是提供真实、合法、完整的资料，并对其真实性、合法性负责。一、基本情况（一）项目概况。1、项目背景21世纪是知识经济时代、是科学技术、经济实力竞争日趋激烈的时代。市场经济的发展，科学技术的进步，综合国力的增强，越来越取决于拥有人才的数量和质量，越来越取决于人才引进和管理的水平。推进新时代人才工作的重要创新，是我市实施创新驱动战略、实现高质量跨越式发展的有效载体，也是深化我市人才发展体制机制改革、着力破解高层次人才总量不足的重要抓手。办法的制定实施，将有利于加快形成更加积极、更加开放、更加有效的引才育才聚才政策体系，以改革红利释放人才红利、用人才活力激发创新动力，更好地服务“人才强市”战略，为“决胜全面小康、打造大美上饶”提供强力的人才支持和智力支撑。2、项目内容市级人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）项目的实施涉及到市委组织部人才工作科、市人社局、市财政局、市卫健委、市委组织部基层党建科等十多个市直机关单位业务科室。人才工作重点项目年度实施计划报市委人才工作领导小组审定，重点项目具体工作方案由市人才工作联席会审核，项目实施资金的使用报市委组织部部务会研究后，据实予以拨付。各部门具体职责如下：(1)市委人才办①根据年度人才工作安排和各部门人才工作计划开展情况牵头组织编制人才工作重点项目年度实施计划，上报市委人才工作领导小组会审定；②会同市人社局、市财政局，对人才工作重点项目实施单位上报的工作计划和资金使用计划进行审核，汇总形成年度人才工作重点项目资金安排计划表，提交市委组织部部务会研究；③根据项目实施情况，受理并审核人才工作重点项目实施单位申报的资金拨付申请，提交人才工作联席会议研究通过后，向市财政局下达资金分配函(抄告单)；④结合人才工作目标责任制考核工作的开展，会同市财政局、市审计局对项目实施情况进行验收检查及绩效目标实行考核。(2)市人社局①受理高层次人才、急需紧缺实用性人才、用人单位、人才平台等根据《上饶市高层次人才引进培养办法》《上饶市急需紧缺实用性人才引进培养办法(试行)》报送的人才发展资金申请会同市委人才办、市直相关单位做好资金申请审查核实后，报市人才工作联席会议审定；②会同市委人才办督促各职能单位在规定工作时限内拨付市人才工作联席，会根据《上饶市高层次人才引进培养办法》《上饶市急需紧缺实用性人才引进培养办法(试行)》审定通过人才发展资金；③会同市委人才办、市财政局、市审计局做好与高层次人才、急需紧缺实用性人才和人才平台建设有关的人才发展资金管理及绩效考核工作。(3)市财政局①审核人才发展资金年度预算；②协同市委人才办、制订和完善发展资金使用方案；③对市人才工作联席会议通过的具体项目资金使用计划，符合相关文件规定的，要及时予以核拨；④负责监督检查人才发展资金管理和使用情况，对人才发展资金绩效实施再评价。(4)各人才项目主管部门①负责制订本部门绩效目标和发展资金预算，并报送市人才工作领导小组办公室；②负责制定人才发展资金项目管理规定，负责组织项目申报、评审、立项、实施，提出发展资金使用计划，报市委人才工作领导小组办公室审定；③负责本部门人才发展专项资金决算和绩效评价等工作。3、项目实施情况2020年上饶市市级人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）预算经费共计1132.587万元，工作主要由市委组织部人才工作科、市人社局、市卫健委等十三个市直机关单位相关科室实施。（1）市委组织部人才工作科工作开展情况①项目化推进人才重点工作，确保了人才资金效益最大化。今年以来，新增国务院津贴获得者2人，总数达17人；新增省政府津贴获得者4人，总数达25人；入选省“百千万”人才工程3人，总数达40人；申报省“双千计划”人才工程31个（团队11个、个人20个）。评定第四批高层次人才75人，总数达204人；评定首批急需紧缺实用性人才29人。聚才用才示范单位评定已全面启动。先后举办金融复合型、核心技术型、经营管理型等人才培训班7批，参加人才210余人次。柔性引进在沪医学专家20名，合作共建医学重点学科23个，由詹启敏院士领衔的京饶医疗促进会正式成立，柔性引进高端医学专家4人，共建医学重点学科4个。成功举办“院士专家上饶行”活动，邬江兴、包为民、江风益等7位院士担任“上饶市产业发展顾问”，建立了院士专家指导帮扶长效机制。②科学布局驻外人才工作联络站，饶籍在外人才的作用不断显现，先后在苏州、深圳布局建立人才工作联络站，基本形成了“北部以高校人才、知名企业总部人才为导向的驻京人才工作联络站，东部以教育医疗人才为导向的驻沪人才工作联络站，南部以创新创业、金融人才为导向的驻粤港澳大湾区人才工作联络站”三足鼎立之势。③坚持“双招双引”活动主线，切实推动招商引资与招才引智同频共振，深入开展了“智汇全球、才聚上饶”招才引智全国行系列活动，联合商务部门先后在上海、苏州、深圳等地成功举办“双招双引”走进长三角、粤港澳大湾区专场活动，引进人才项目10个、人才团队27个，涉及教育医疗、数字经济、智能制造、成果转化等多个领域。④线上线下同步发力，产业需求引才更加精准.修订完善了《招才引智政策指南》《重点产业急需紧缺人才需求目录》，并在线上线下同步发布，涉及企事业单位75家、岗位341个、职位749个。举办了“智汇全球、才聚上饶”网络云招聘会，接收简历268份，面试人数217人，现场达成意向83人；组织用人单位参加江西省引进高层次人才对接招聘会，达成签约意向60余人；自行组织16家用人单位，先后赴北京、长春、重庆等地开展上饶引才专场，现场签约硕博人才90余人。今年以来，共引进（含柔性）国家级人才5人、省部级人才12名、博士77名、硕士326名。⑤强化产业导向，重点布局了一批创新创业平台载体。成功引进华为“鲲鹏产业学院”，成为华为在江西开展数据存储、产业聚集、人才培养三方面闭环生态体系建设的首家平台。全市新增省级“海智工作站”1家（海普洛斯公司）、省级技术创新中心1家（全省仅6家）、省级科技企业孵化器3个、省级创业孵化示范基地5个、博士后创新实践基地3家。截至目前，全市共有国家企业技术中心1个、国家级众创空间1家、国家级“星创天地”10家；省级工程技术研究中心和重点实验室30个，省级新型研发机构2家、省级众创空间17家，省级科技企业孵化器6个、博士后科研工作站4家、博士后创新实践基地9家，省级战略性新兴产业科技协同创新体5个。⑥按计划完成院士、高层次人才等走访工作，于10月18日至23日在苏州工业园区新国大研究院举办人才工作者素质能力提升培训班一次（39人）和高层次人才国情研修班培训（23人）；对2019年入选的首届上饶市饶城英才—领军人才（242人）在方志敏干部学院开展培训。（2）市人社局工作开展情况一是人才总量和质量再上升，今年我市继续开展高层次人才和急需紧缺实用人才申报评定工作；二是人才活动再创新，受疫情防控影响，创新“线上云招聘”模式，今年6月成功举办了“智汇全球、才聚上饶”2020年上饶市引进高层次、急需紧缺人才网络云招聘会；三是人才制度再完善；四是人才服务再优化，组织95名高层次人才进行健康体检，协调解决8名高层次人才子女入学问题，帮助5名二类以上高层次人才落实“厅级医疗保障待遇”。但是由于新冠疫情及各种因素的影响，原定于2020年在杭州实施的上饶市人力资源服务与管理能力提升培训班培训延期至2021年在上饶半岛酒店实施，拟编辑出版《上饶工匠》（上下册）至2021年12月31日仍未开展。（3）市卫健委工作开展情况上饶市卫健委人事科在2020年度，通过开展专场招聘工作、实施全科医生特岗计划、加强农村订单定向医学生培养、开展应届毕业生招聘等各种手段有效壮大了上饶市卫技人才队伍；通过选派卫生人才服务团、积极开展卫生健康人才培训、加强、重点学科人才培养、加强人才对外交流合作等各项措施培养卫技方面专业人才。按照年度工作计划，突发卫生公共事件处置人才培训已于2020年10月月份在浙江大学公共卫生学院实施，分别拨付给上饶市人民医院、上饶市第三人民医院、上饶市妇幼保健院、北京饶籍医学专家促进会补助经费10万元共40万元经费已经完成，应拨付给浙江、上海、广东联络站各10万元共30万元经费截止2021年12月31日尚未支付。（4）市委组织部基层党建科根据2020年11月18日上饶市人民政府办公室《上饶市人民政府办公室抄告单》（饶府办抄字[2020]66号）和2020年11月25日上饶市财政局《关于下达中央扶持村级集体经济项目市级配套资金的通知》（饶财农指[2020]55号）文件精神，2019年市级配套资金捌佰玖拾万元从预算安排专项中统筹解决(村级集体经经济发展专项解决伍佰万元，人才发展专项中解决叁佰玖拾万元)。上饶市财政局已于2020年拨付该款项390万元。（5）其他相关科室工作开展情况①上饶市金融办按照计划于2020年9月20日-26日在西南财经大学经济学院举办金融复合型人才专题培训，培训人员48人。②市国资委按计划于10月26日-31日在浙江大学继续教育学院开展了企业经营管理能力提升培训，培训人员59人。③驻沪办：协助建立了上饶市驻沪人才工作联络站苏州分站，切实发挥好桥梁纽带作用，立足于苏州，不断扩大上饶“人才圈”，做好联系人才、服务人才、引领人才工作，聚八方英才，共建大美上饶。④市团委按计划完成了2020暑期优秀赣籍硕博士返乡考察调研活动，推动高层次人才服务站的建设与运行。⑤上饶市高铁经济试验区：按计划应该在2020年度完成人才引进及走访相关工作，项目延后至2022年完成。⑥市教育局按计划组织开展了名师、名校长评选及梯队人才遴选，确定了余干县古埠镇中心小学史南城等30名校长为上饶市名校长，婺源中学江银燕等107名教师为上饶市名师，确定上饶中学汪德等23名副校长为名校长梯队人才，婺源县紫阳镇第一小学俞文福等68名教师为名师梯队人才；举办了以名师、名校长为主题的第五届信江教育论坛。论坛聘请了6位专家，围绕名师名校长工作室建设、质量评价和教育教学管理等主题进行讲座，指导上饶市开展名师名校长领航工程。⑦市科协按计划在2020年度内承办了“第四届中国空天推进技术论坛暨2021年院士专家上饶行系列”活动、开展了“院士专家上饶行”暨上饶新材料产业发展院士专家座谈会活动。⑧市工信局按照计划于11月23日—11月27日在厦门大学举办了2020年度上饶市经营管理人才素能提升研修班，参加本次研修班的有各县（市、区）规模以上工业企业董事长或总经理、市属国有企业董事长或总经理以及各县（市、区）工信局、工业园区负责人等近百名学员。⑨市商务局已按照计划拨付上饶驻粤港澳大湾区人才工作站及活动费用35万元。4、资金投入和使用情况2020年市级人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）预算共1132.587万元，实际支出799.66万元。各单位预算和实际支出金额如下表所示：单位：万元部门资金项目拨付金额实际支出金额市委组织部人才工作科市委组织部人才工作经费200.0075.24方志敏干部学院“饶城英才”领军人才培训经费7.997.99苏州工业园区新国大研究院高层次人才国情研修班经费19.6019.60市人社局人才工作经费135.0073.84“上饶工匠”相关活动资助经费60.00-驻沪办人才工作联络站苏州分站建站费用5.005.19驻沪人才工作联络站苏州站建站补助5.000.87市金融办金融复合型人才专题培训班经费30.0019.33团市委高层次人才服务站成立及对接服务赣硕博人才团活动经费5.002.55上饶高铁经济试验区人才工作经费5.004.40市卫健委2020年度卫生专业技术人才培养工程80.0048.73突发卫生公共事件处置人才培训班30.0023.45市国资委企业经营管理能力提升培训班30.0031.1市教育局名师、名校长领航工程50.0021.65市科协院士专家上饶行相关工作经费15.0013.79市委组织部基层党建科中央扶持村级集体经济项目实际配套资金390.00390.00市工信局市经营管理人才素质提升研修班经费30.0026.93市商务局上饶驻粤港澳大湾区人才工作站及活动经费35.0035.00合计1,132.59799.66（二）项目绩效目标。1、项目绩效总体目标为进一步实施人才强市战略，着力打造“赣浙闽皖四省交界人才生态最优城市”，贯彻落实《中共上饶市委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(饶发〔2017〕16号)、《中共共上饶市委、上饶市人民政府关于印发〈上饶市高层次人才引|进暂行办法〉的通知》(饶发〔2016〕18号)等文件精神，加快形成更加积极、更加开放、更加有效的引才育才聚才政策体系，以改革红利释放人才红利、用人才活力激发创新动力，更好地服务“人才强市”战略，为“决胜全面小康、打造大美上饶”提供强力的人才支持和智力支撑。2、阶段性目标2020年市级人才发展及高层次人才引进工作由市委组织部人才工作科牵头，市人社局、市卫健委等各个市直机关单位协调配合各项工作，具体分工如下：（1）市委组织部人才工作科2020年计划开展以下工作：①春节市领导、部领导走访优秀人才，预算经费10万元；②开展“双招双引双回”工作，预算经费15万元；③开展全市人才工作者培训，预算经费30万元；④建立人才工作联络站，预算经费20万元；⑤引进饶籍在外医疗专家柔性人才工作，预算经费20万元；⑥组织赴外招才引智活动，预算经费30万元；⑦人才工作宣传及数据库维护，预算经费25万元；⑧人才办日常工作，预算经费30万元；⑨其他人才引进工作，预算经费20万元。（2）市人社局计划开展以下工作：①组织优秀人才体检，预算经费35万元；②高层次人才认定及政策落实工作，预算经费10万元；③推进落实急需紧缺实用性人才引进培养优惠政策工作，预算经费10万元；④组织开展赴外引进高层次、急需紧缺人才对接活动及线上云招聘高层次、急需紧缺人才活动，预算经费50万元；⑤开展产业发展急需人才培训，预算经费30万元。（3）市卫健委计划开展以下工作：①向委直单位上饶市人民医院、上饶市第三人民医院、上饶市妇幼保健院拨付经费各10万元；②用于学科建设中的人员进修、培训等人才培养支出；拨付北京、上海、浙江、广东四地饶籍医学专家促进会补助经费各10万元；③开展其他2020年度卫生专业技术人才培养工程活动，预算经费10万元；④开展2020年度突发公共卫生事件处置人才培训，预算经费30万元。（4）市委组织部基层党建科计划开展以下工作：拨付中央扶持村级计提经济项目市级配套资金390万元。（5）其他各个相关单位计划开展工作：①驻沪办：建立人才工作联络站苏州分站，预算经费10万元；②市金融办：开展金融复合型人才专题培训，预算经费30万元；③市团委：实施高层次人才服务站成立及对接服务赣硕博人才团活动，预算经费5万元；④上饶高铁经济试验区：走访慰问高铁新区高层次人才，预算经费及5万元；⑤市国资委：开展企业经营管理能力提升培训，预算经费30万元；⑥市教育局：实施名师、名校长领航工程，预算经费50万元；⑦市科协：开展院士专家上饶行相关工作，预算经费15万元；⑧市工信局：开展市经营管理人才素质提升研修班培训，预算经费30万元；⑨市商务局：开展上饶驻粤港澳大湾区人才工作站日常工作，预算经费35万元。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围。1、绩效评价目的本次绩效评价工作开展是对“人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）”的使用效率和效益进行评价分析，从项目实施过程中发现不足之处、总结经验吸取教训，提出改进使用“人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）”的建议和措施，提高“人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）”专项资金的使用效率和效益。2、绩效评价对象和范围本次绩效评价的对象为2020年年度市级人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）1132.587万元，资金使用单位包括市委组织部人才工作科、市委组织部基层党建科、市人社局、市卫健委等各个相关市直机关单位，对专项资金的项目决策、项目实施过程、项目产出、项目效益进行评价。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。1、绩效评价原则（一）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。（二）统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。（三）激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。（四）公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。2、评价指标体系根据上饶市市级人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）年初绩效目标申报表和《关于印发<上饶市市本级人才发展专项资金管理办法>的通知》（饶财行[2020]2号）等文件的要求，结合2020年市级人才发展相关工作的开展情况，从决策指标、过程指标、产出指标、效益指标4个维度构建了包含13个二级指标、25个三级指标的指标体系，具体绩效评价指标体系如下表所示：一级指标二级指标三级指标分值决策指标（18分）项目立项立项依据充分性3立项程序规范性3绩效目标绩效目标合理性3绩效指标明确性3资金投入预算编制科学性3资金分配合理性3过程指标（22分）资金管理资金到位率3预算执行率3资金使用资金使用合规性8组织实施管理制度健全性3制度执行有效性5产出指标(30分)数量指标开展人才培养相关培训次数2培训人员数2中央扶持村级集体经济项目市级配套补助资金补助完成率2新建人才联络站个数2名师、名校长领航工程评选完成率2质量指标培训人员合格率3高层次人才数占人才信息库数量的比率4年收入5万元以下村级集体经济薄弱村发生率3时效指标项目完成及时性5成本指标项目实施成本控制率5效益指标(30分)经济效益指标科学研究和技术服务业单位在职科技活动人员增长率5全市地区生产总值增长率5社会效益指标人员素质提高，社会更加文明和谐10服务对象满意度指标群众满意度10合计1003、评价方法评价组依据绩效评价原则确定了评价指标体系后，综合应用以下评价方法：（一）成本效益分析法。是指将投入与产出、效益进行关联性分析的方法。（二）比较法。是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区同类支出情况进行比较的方法。（三）因素分析法。是指综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外部因素的方法。（四）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式进行评判的方法。4、评价依据根据《关于印发<上饶市市本级人才发展专项资金管理办法>的通知》（饶财行[2020]2号）和《上饶市财政局关于开展2020年度专项资金财政绩效评价的通知》（饶财绩[2021]8号）等文件的要求，本着价值中立原则、公开公平公正原则和客观性原则，参照《上饶市财政支出绩效评价管理暂行办法》（饶府字[2014]12号）、《中共江西省委江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发[2019]8号）、《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发[2018]34号）、《中共上饶市委、上饶市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（饶发[2019]10）、《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（国发〔2021〕5号）、《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》的通知（财预[2021]101号）等文件中评价要点制订指标评价体系及各要点的分值，并按指标重要性原则在二级指标分值范围内根据需要确定三级指标分值。结合被评价项目的实际情况，因地制宜制定具体的绩效评价方法。（三）绩效评价工作过程。1、确定指导思想。严格按照有关绩效评价的文件要求，实施项目绩效评价工作，真实、完整地反映“人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）”的使用情况，进行如实评价。在评价过程中，发现和完善项目执行过程中的不足。2、根据《中共江西省委江西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发[2019]8号）文件要求，结合本单位的项目运行的具体情况，通过收集资料，查阅账册、档案，深入项目现场调查取证、发放问卷调查表等方式，运用科学、合理的评价方法，对该部门实施的项目支出和效果进行客观、公正的评价。三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）绩效评价小组通过现场访谈、数据采集和问卷调查等方式，运用评价指标体系及评分标准，2020年人才发展专项资金（高层次人才引进培养专项基金）绩效评价最终评分结果为85分，属于“良好”。综合评分表详情见附件。一级指标分值和实际得分如下表所示：评价项目决策指标过程指标产出指标效益指标合计分分1316282885得分率72.22%72.73%93.33%93.33%85.00%四、绩效评价指标分析（一）项目决策情况。项目决策情况共设置了项目立项、绩效目标、资金投入三个二级指标以及立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性六个三级指标，每项指标分值均为3分共18分，实际得分13分。该专项经费立项经过了符合国家以及相关行业的发展政策，立项经过了充分的论证，程序规范，立项依据充分性、立项程序规范性这两项指标得分均为3分共6分；由于市人才发展经费相关工作涉及到多个单位，市委组织部人才办、市人社局等部分单位未制定相应的绩效目标申报表，部分单位绩效目标未通过清晰、可衡量的指标值予以体现，绩效目标合理性、绩效指标明确性这两项指标得分分别为1分、2分共3分；部分单位预算编制不科学：①市委组织部人才工作科人才工作经费2020年预算200万元实际支出75.24万元，资金使用率37.6%；②市人社局人才工作经费预算135万元，2020年实际支出25.44万元；“上饶工匠”相关活动经费预算60万元，2020年实际支出0万元资金使用率13.04%；③市卫健委、高铁新区、市团委、驻沪办都存在着资金使用率较低的问题，预算编制科学性指标得分为2分；人才发展专项资金各单位的预算资金使用计划由资金使用单位提出，分配主要依赖于资金使用单位提出的用款计划，市组织部人才办、市人社局、市卫健委等部分单位申请的经费远超出用款需求，资金分配合理性指标得分为2分。（二）项目过程情况。项目过程情况共设置了资金管理、资金使用、组织实施三个二级指标以及资金到位率、预算执行率、资金使用合规性、管理制度健全性、制度执行有效性五个三级指标，各项指标分值分别为3分、3分、8分、3分、5分，满分总共22分，实际得分为16分。人才发展专项资金2020年度预算资金1132.587万，实际到位资金1132.587万，资金到位率100%，资金到位率指标得分为3分；实际支出资金799.66万元，人才发展专项资金2020年实际到位资金1132.587万元，预算执行70.60%，预算执行率指标得分为0分；该专项资金的使用基本按照规定的用途使用、程序合规，部分资金使用超出预算，资金使用合规性指标得分为6分；中共上饶市委人才办制定了总体的市级人才发展专项资金资金管理办法，但是市卫健委、市人社局等部分单位未制定具体的资金管理办法，管理制度健全性指标得分为2分；资金的使用均按照《关于印发<上饶市市本级人才发展专项资金管理办法>的通知》（饶财行[2020]2号）和市直机关的各项管理制度和各单位的管理制度执行，制度执行有效性指标得分为5分。（三）项目产出情况项目产出共设置数量指标、质量指标、时效指标、成本指标共4个二级指标10个三级指标分值共30分，实际得分28分。各指标分值和得分情况如下表所示：二级指标三级指标分值得分数量指标开展人才培养相关培训次数22培训人员数22中央扶持村级集体经济项目市级配套补助资金补助完成率22新建人才联络站个数22名师、名校长领航工程评选完成率22质量指标培训人员合格率33高层次人才数占人才信息库数量的比率44年收入5万元以下村级集体经济薄弱村发生率33时效指标项目完成及时性54成本指标项目实施成本控制率54合计30281、产出数量指标分析产出数量指标共设置开展人才培养相关培训次数、培训人员数、中央扶持村级集体经济项目市级配套补助资金补助完成率、新建人才联络站个数、名师/名校长领航工程评选完成率五个二级指标，分值均为2分共10分，实际得分10分。2020年人才发展专项资金计划开展人才培养相关培训8次，计划培训600人次。截止2021年年底，市委组织部共开展培训3次，市金融办、市卫健委、市国资委、市工信局、市人社局各组织开展培训1次，共8次，8次培训总共培训人员632人次，均按照计划完成了相关工作，开展人才培养相关培训次数、培训人员数得分均为2分共4分；2020年度内已经按计划从市级人才发展专项中拨付中央扶持村级集体经济项目市级配套资金390万元，中央扶持村级集体经济项目市级配套补助资金补助完成率指标得分为2分；2020年按工作计划完成上饶市驻沪人才工作联络站苏州分站建站工作，新建人才联络站个数指标得分为2分；2020年已按计划完成30名上饶市名校长、100名上饶市名师的评选工作，师/名校长领航工程评选完成率指标得分为2分。2、产出质量指标分析产出质量指标共设置培训人员合格率、高层次人才数占人才信息库数量的比率、年收入5万元以下村级集体经济薄弱村发生率三个指标，指标分值分别为3分、4分、3分共10分，实际得分10分。在2020年开展的8次培训中，已开展培训考核的合格率为100%，培训人员合格率指标得分为3分；通过人才引进工作，不断优化上饶市人才结构，引进的人才层次较高，质量越来越好，截止2020年底，评定高层次人才总数达204人，人才信息库人才累计数量12147人，占比1.68%，达到了既定目标，高层次人才数占人才信息库数量的比率指标得分为4分；截止2020年底，上饶市全面消除年收入5万元以下的村级集体经济“薄弱村”，年收入5万元以下村级集体经济薄弱村发生率指标得分为3分。3、产出时效指标分析产出时效指标设置项目完成及时性一个指标，分值5分。部分单位未在计划年度内完成相应的工作：①人社局2020年在杭州实施的上饶市人力资源服务与管理能力提升培训班培训延期至2021年在上饶半岛酒店实施，拟编辑出版《上饶工匠》（上下册）至2021年12月31日仍未开展；②卫健委应拨付给浙江、上海、广东联络站饶籍医学专家促进会经费共30万元仍未支付；③上饶市高铁经济试验区人才引进及走访相关工作延后至2022年完成；④其他工作按照计划完成，综合完成率80%，项目完成及时性指标得分为4分。4、产出成本指标分析产出成本指标设置了项目实施成本控制率一个指标，分值5分。市国资委举办的企业经营管理能力提升培训班预算30万，实际支出31.1万元，超出预算3.67%，其他单位的成本均未超支，项目实施成本控制率该项指标得分为4分。（四）项目效益情况项目效益共设置了经济效益指标、社会效益指标、服务对象满意度指标三个二级指标和科学研究和技术服务业单位在职科技活动人员增长率、全市地区生产总值增长率、人员素质提高/社会更加文明和谐、群众满意度四个三级指标，指标分值分别为5分、5分、10分、10分，共计30分，实际得分28分。根据江西省统计年鉴数据，上饶市科学研究和技术服务业单位在职科技活动人员2019年262人，2020年447人，增长率70.61%，全市地区生产总值增长率达到4.1%，科学研究和技术服务业单位在职科技活动人员增长率、全市地区生产总值增长率这两项指标得分均为5分共10分；随着高层次人才的引进，吸引更多的高层次人才来上饶就业，提高上饶市就业人员的整体素质，社会文明、和谐程度均得到一定程度提高，人员素质提高/社会更加文明和谐该项指标得分为8分；为了了解2020年度市本级人才发展专项资金的使用效益情况，针对被服务对象的调查，采取不记名的调查方式，我所随机选取不特定群众发放了调查问卷，共收回有效调查问卷20份。经过问卷调查统计，满意度为92%，满意度较高，详情见满意度调查问卷，因此群众满意度指标得分为满分10分。五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析（一）主要经验及做法2020年虽然新冠疫情形势严峻，市委组织部人才工作科、市人社局、市卫健委等相关市直机关单位积极贯彻落实《中共上饶市委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(饶发〔2017〕16号)和《上饶市高层次人才引进培养办法(试行)》(饶发〔2019〕17号)等有关文件规定，积极推动上饶市高层次人才、首批急需紧缺实用性人才的评定工作，通过开展线上云招聘、建立上饶人才联络站、高层次人才服务站、组织院士专家上饶行活动、优秀赣籍硕博士返乡考察调研活动、开展上饶市名校长、上饶市名师评选工作，先后举办金融复合型、核心技术型、经营管理型等人才培训班8次，积极推动上饶市高层次人才引进工作，优化上饶市人才结构，为上饶市经济提质增效提供人才支撑。2020年市本级人才发展专项资金基本上能够按照资金管理办法的规定使用，遵循了“科学规范、公开透明、夯实求效”的原则，基本上按照资金申报计划做到了专款专用，资金使用基本规范，审批程序完整，能够发挥专项资金的使用效益，推动上饶市人才引进工作，实现上饶市“人才强市”的战略目标。（二）存在的问题1、项目总体预算执行率较低，部分单位预算执行率极低。①市委组织部人才工作科人才工作经费2020年预算200万元实际支出75.24万元，资金使用率37.6%；②市人社局人才工作经费预算135万元