财政学第四章课件

第四章社会消费性支出——购买性支出之一第一节社会消费性支出的属性第二节行政管理支出和国防支出第三节科、教、文、卫事业支出第四章社会消费性支出——购买性支出之一第一节社会消费1第一节社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性(thenatureofpublicconsumption)二、社会消费性支出项目(theitemsofpublicconsumption)第一节社会消费性支出的属性2一、社会消费性支出的属性（一）社会消费性支出的含义社会消费性支出指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出与经常性支出的统计口径不同？即：社会消费性支出=经常性支出-非生产性投资（二）社会消费性支出的特点

1、社会消费性支出的使用并不形成任何资产；

2、就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。一、社会消费性支出的属性（一）社会消费性支出的含义3二、社会消费性支出项目（內容）社会消费性支出主要包括：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。二、社会消费性支出项目（內容）4第二节行政管理支出和国防支出一、行政管理支出和国防支出的属性二、行政管理支出三、国防支出第二节行政管理支出和国防支出一、行政管理支出和国防支出的5一、行政管理支出和国防支出的属性（一）行政管理支出和国防支出是实现国家基本职能的两项基本支出对内管理国家对外巩固国防（二）行政管理支出和国防支出是非生产性支出，在国家职能不受影响的前提下，越少越好，应厉行节约。（三）行政管理支出和国防支出是维持生产和生活秩序以及保障人民生产和生活安全的必要支出，必须保障供给。（四）当社会消费需求不足以吸收同期的产出时，行政管理支出和国防支出的增加，具有增加消费并促进生产的作用；当社会消费需求超过同期产出时，增加行政管理支出和国防支出，则具有通货膨胀的效应。

8一、行政管理支出和国防支出的属性6二、行政管理支出（一）概念：指财政为国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能而安排的支出。（二）构成：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。（三）特点：第一，提供的是纯公共商品第二，消费性第三，低收入弹性第四，连续性二、行政管理支出7我国行政管理总支出结构表

表4-1我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表表4-1我国行政管理总支出结构表8（四）影响行政管理支出的因素1、行政机构设置和人员编制行政机构设置和人员编制越多，行政管理支出就越多。

吃“皇粮”者与老百姓的比例官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年1：301：281997年1997年2004年（四）影响行政管理支出的因素官民比例1:79341:39279

2008年中央国家机关公务员考试各职位平均竞争比例为1：60，个别岗位的竞争比例高达1:3592。（公务员职位不仅是铁饭碗，而且是金饭碗。考公务员成了名牌高校博士生的普遍选项，未报名者成了？“稀有动物”！辽宁某地级市市政府竟有9个副市长、20个政府副秘书长，你们信不信？

2008年12月有网友打开辽宁某地级市市政府网站“政务公开栏”一瞧，该市竟有9个副市长、20个政府副秘书长，29名官员的姓名赫然在目！2008年中央国家机关公务员考试各职位平均竞争102、公务员素质公务员素质越高，行政效率就越高，且人力资本所支配的物质资本的效益就越高，行政经费就越节约。3、内部的激励约束机制和外部监督体系内部的激励机制就是使公务员个人目标与社会目标趋于一致的鼓励机制，如升迁晋级、立功奖励制度等。。内部的约束机制就是防止公务员个人目标与社会目标相背离的制约机制，如降级、撤职、开除公职等行政处分以至“双规”、追究法律责任等。目前我国公务员的内部激励机制有余，而约束机制不足，主要表现：公款吃喝、公车消费以至贪污受贿等。（五）行政管理支出规模变化的一般规律随着社会经济的发展，社会经济活动日趋复杂，“公共事务”日益增多，行政管理支出的绝对增长是必然趋势，但它在财政支出总额中的比重却应是下降趋势。2、公务员素质11（六）我国行政管理费规模及国际比较

1、我国行政管理费规模和现状

行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）（六）我国行政管理费规模及国际比较

1、我国行政管理122、国际比较各国行政支出/财政总支出2、国际比较13从上图看出，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。（七）我国行政管理费规模居高不下的原因分析

1、政府机构臃肿，人员过分膨胀改革开放以来，我国虽然经过五次政府机构改革，但机构和人员膨胀的势头依然没有消除，由于机构设置的上下对口，中央每设置一个机构，全国县以上就要设3000多个机构，还有庞大的乡镇一级政府机构。每一级政权都有党委、人大、政府、政协四大家，还有共青团、妇联、各民主党派组织以及各种依然与政府机构尚未完全脱钩的事业单位、学会、协会、基金会、社会团体等，四面八方都争吃“皇粮”。

2、公用经费无明确界定，预算约束软弱，公款吃喝、公车消费、公费旅游等不正之风屡禁不止，铺张浪费严重，甚至成为贪污腐化的温床。从上图看出，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速14（八）控制行政管理费过快增长的对策1、树立公仆意识，珍惜主人——纳税人的钱2、精简并转换政府职能（小政府，大社会？），精兵简政、更要精将简政（减少位子和帽子）3、规范行政管理费（皇粮）的供应范围，对不应吃皇粮的单位和人员采取断粮、断奶措施，将之推向市场。4、强化行政管理费的预算约束、立法监督和审计监督。5、完善行政经费定额和考核办法，加强日常管理和监督。（管住筷子）6、实行公车改革。（卖掉车子？）

17（八）控制行政管理费过快增长的对策15温州市从2012年4月13日起正式启动市级机关公务用车制度改革。车改涉及106家行政单位、207家事业单位，12000多人。约有1300辆公车作拍卖处置，仅留用300辆左右的执法、执勤车，拍卖车辆约占总数80%。温州车改主要的思路是，“拍卖所有公务车，近程货币化补贴，远程市场化租车”。具体方案是，除省管领导干部用车、执法执勤用车以外，所有公务车辆全部拍卖处置。对温州市区范围内的公务交通，实行限额货币补贴，从科员、办事员到局长，每月每人最高补贴3100元，最低300元。远程及重大应急公务交通则通过向公务用车服务公司市场化租车和乘坐公共交通解决，并实行节约奖励政策。留下的执法、执勤用车，喷涂公车标识，同时建立GPS监管系统，对执法、执勤车的使用进行跟踪管理和监督。温州市从2012年4月13日起正式启动市级机关公务用车制度改16三、国防支出（一）国防支出的含义国防支出是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。（二）意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。（三）特点：也具有纯公共商品属性和纯消费性。其区别主要表现在两个方面：需求的外生性与供给的内生性（以朝鲜为例）资本密集型？资金密集型三、国防支出17（四）我国的国防政策1、维护国家安全统一，保障国家发展利益。2、实现国防和军队建设全面协调可持续发展。3、加强以信息化为主要标志的军队质量建设。4、贯彻积极防御的军事战略方针。5、坚持自卫防御的核战略。6、营造有利于国家和平发展的安全环境。（五）我国国防费的规模和构成1、我国国防费的规模影响国防支出的因素：（1）政治因素（国内政治因素和国际政治因素）（2）经济因素（国防费受经济实力的制约,以俄罗斯为例）（四）我国的国防政策18（3）经费使用效率：衡量重点是？既定目标下的成本最小化。（4）兵员制度：自愿兵役制；义务兵役制（5）物价水平、技术水平和地域因素中国地域广袤，海岸线1.8万公里,陆地边界线2万公里,有29个邻国和近国。我国国防费的绝对规模是逐年增长的，但其占财政支出的比重、占GDP的比重是逐年下降的。

财政学第四章课件19我国国防支出及其增长趋势表4－3我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势表4－3我国国防支出及其增长趋势202、我国国防费的构成（1）人员生活费（三分之一）（2）训练维持费（三分之一）（3）武器装备费和科研费（三分之一）（六）国际比较以下两图足以说明我国当前的国防费规模无论从绝对总额还是相对水平来看，与几个大国相比仍处于低水平。财政学第四章课件212005年度部分国家国防费的比较图4-22005年度部分国家国防费的比较2005年度部分国家国防费的比较图4-22005年度部分国222005年度部分国家

国防费占GDP的比重图4-32005年度部分国家国防费占GDP的比重2005年度部分国家

国防费占GDP的比重图4-3200523据2008年《中国国防白皮书》，中国军人人均国防费数额仅是美国的4.49%,英国的5.31%,日本的11.3

%,。不仅如此，而且近年来中国国防费支出占GDP的比重约1.4

%,而美国已经超过了4

%。据2008年《中国国防白皮书》，中国军人人均国防费数24（七）国防支出的控制国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。（一）宏观控制：指预算控制，即控制国防预算的总体规模。1、估算国防支出的需求2、考虑国家财力的可能3、重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路（二）微观控制：指国防支出的经费管理。（七）国防支出的控制25专栏：美国的国防预算是如何制定出台首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。专栏：国防支出的边际效用分析表4.1导弹收益表专栏：美国的国防预算是如何制定出台首先由国防部确定26第三节科教文卫事业支出一、科、教、文、卫事业支出概述二、事业支出的特点三、教育支出四、科学研究费支出五、卫生支出六、综合：事业单位支出的分类与管理方式第三节科教文卫事业支出一、科、教、文、卫事业支出概述27一、科教文卫事业支出慨述

(一)科教文卫事业支出的含义

指政府为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支出。

(二)科教文卫事业支出的属性科教文卫事业属于非生产性范畴，但它的发展将不断提高生产要素（劳动者、劳动工具、劳动对象）的素质并改善三者的结合方式，对物质财富生产的贡献将越来越大。

一、科教文卫事业支出慨述(一)科教文卫事业支出的含义28（三）科教文卫事业支出的意义1、科学事业支出的意义（1）科学技术是推动历史发展的最高意义上的革命力量旧中国科技落后，被帝国主义侵略、掠夺；新中国科技落后，在国际贸易中吃亏。美国科技发达，成为世界第一经济大国、强国，美国为什么科技发达？因为第二次世界大战一结束，美国立刻就发动了一场特殊战争？

——从战败国（德国、意大利等）抢科学家。（三）科教文卫事业支出的意义29而苏联却集中精力抢运机器设备。这次选择，导致了两个超级大国后来截然不同的命运。二战以前，德国获得诺贝尔奖的科学家总数是美国的3倍。但人才战争半个世纪以后，全世界自然科学领域诺贝尔奖得主40%已经来自“美国制造”，超过70%的诺贝尔奖得主被美国聘用，在美国工作。正是美国不问种族、不分国籍的人才战略，成功地吸聚到了全世界最多的顶尖人才，建立起“一览众山小”的绝对科技优势。而苏联却集中精力抢运机器设备。这次选择，导致了30（2）提高自主创新能力、建设创新型国家的需要克服“瓶颈”，缩小差距，实现赶超2、教育事业支出的意义（1）科技靠人才，人才靠教育，教育是推动物质财富生产的极其重要的力量。（2）教育是推动精神财富生产的极其重要的力量。（3）教育是提高公民素质、实现人的全面发展、提高人的生活质量的必然途径。总之，教育事关民族的兴衰、国家的振兴。（2）提高自主创新能力、建设创新型国家的需要31

3、文化卫生事业支出的意义文化卫生事业是保障劳动者身体健康、保障劳动力再生产、提高劳动生产率、实现劳动者体力和智力的全面发展、全面提高劳动者生活质量的重要手段。3、文化卫生事业支出的意义32二、事业支出的特点(一)行政、事业、企业单位的区别二、事业支出的特点(一)行政、事业、企业单位的区别33(二)事业支出的特点1、它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。2、其需求的收入弹性较高。3、具有部分的投资性质（人力资本投资）。(二)事业支出的特点1、它是对混合商品中的公共商品部分的成34三、教育支出（一）教育支出的提供方式

1、义务教育和残疾人特殊教育属纯公共物品，由政府提供。

2、高等教育、职业技术教育、成人教育等属于混合物品，由政府和市场共同提供或由市场提供。（二）我国教育经费规模及其来源结构规模：改革开放以来增长很快，特别是1998年以来连续5年中央本级财政支出中教育经费所占比重每年增加1个百分点，但同世界发达国家和某些发展中国家比较仍存在差距。来源结构：政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、收取学杂费、其他经费等多种形式和多元化的资金来源。三、教育支出35我国政府教育投入的比重表4-6我国政府教育投入的比重（%）年份我国政府教育投入的比重表4-6我国政府教育投入的比重（%）36我国教育投入总规模及各种来源的比重

表4-7我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）我国教育投入总规模及各种来源的比重表4-7我国教育投入总37（三）我国教育支出的结构和效益结构：我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理，重视高等教育，忽视初等教育，特别是农村的九年制义务教育长期处于落后的困境。效益：教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调，必然导致教育经费效率和效益低下。1997年中国人均GNP为860美元，属于中低收入国家，中国的教育投资社会收益率和个人收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平均为11.4,世界平均水平为10.7,而中国只有5.05.（三）我国教育支出的结构和效益38世界各类型国家（1995年）和

中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1)世界各类型国家（1995年）和

39四、科学研究费支出（一）国家的科技投入政策（教材P83）1、科技投入机制2、税收激励3、政府采购（二）财政的科学研究支出

1、财政拨款的科研支出2、科技三项费用(科技三项费用是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。)

3、税收优惠4、财政补贴

四、科学研究费支出40财政用于科学研究支出表4-9财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出表4-9财政用于科学研究支出41科技经费和研究与试验发展经费（R&D）年份表4-10科技经费和研究与试验发展经费科技经费和研究与试验发展经费（R&D）年份表4-10科技经42（四）国际比较1、我国R&D经费支出总额已跃居世界第六位（2003年）1993——2003年的10年间，我国R&D经费支出总额以年均15.8%的速度增长,增速在38个国家中居第一位,使我国R&D经费支出总额从1993年的世界第十四位上升到世界第六位

第一位：美国，2846亿美元；

第二位：日本，1353亿美元；第三位：德国，613亿美元；第四位：法国，385亿美元；第五位：英国，340亿美元；

第六位：中国，186亿美元；第七位：加拿大，166亿美元；第八位：韩国，160亿美元（四）国际比较432、我国R&D经费占GDP的比重进一步提高

20世纪90年代，我国R&D经费占GDP的比重一直在0.70%左右徘徊,1999年以后这一比值开始迅速提高,2003年达1.13%,居发展中国家的首位。但我国与世界发达国家的水平相比还有较大差距。（见教材P84之图4—3）2、我国R&D经费占GDP的比重进一步提高44部分国家R&D经费支出

与GDP的比值（%）图4-4部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）部分国家R&D经费支出

453、企业已成为R&D经费的主要来源和R&D活动的主要执行部门我国R&D中来自企业的资金占60.1%,来自政府的资金占29.9%,来自其他方面的资金占10%。企业成为R&D活动的执行主体是一个国家科学技术快速转化为现实生产力的重要前提，这已被发达国家和新兴工业化国家成功的发展历程所证实。以企业资金为主是发达国家R&D活动的普遍特征。4、基础研究经费支出接近10亿美元，在R&D支出中的份额尚需提高我国基础研究投入长期偏低的状况必需引起高度重视。3、企业已成为R&D经费的主要来源和R&D活动的主要执行部门46五、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围

1、政府介入卫生医疗事业的理论依据（1）公共卫生领域是具有很大外部效应的公共物品如公共卫生信息、传染病与寄生病的防范、安全饮用水等等。（2）公平卫生条件，以公平收入的分配，减少贫困（3）疾病的风险是最难以确知的，而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质，可克服商业保险的缺陷

2、卫生医疗领域中的公共服务范围（1）公共卫生服务（纯公共物品）（2）基本医疗服务（混合物品）五、卫生支出47（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较

1、20世纪80年代以前，中国的卫生医疗事业取得了举世瞩目的成就，曾经被世界卫生组织赞誉为“用最低廉的成本保护了世界上最多人口的健康。”

2、随着市场化改革的不断深入，中国卫生医疗事业的发展滞后于经济和其他社会事业的发展。

2000年，世界卫生组织对191个成员国的卫生系统绩效进行了评估，中国政府卫生系统的综合效益评级列为第144位，而政府卫生支出的公平性评级排在第188位。

3、1997年中国颁布《中共中央关于卫生改革与发展的决定》，加大了卫生投入，特别是经历了“SARS”危机之后，中国政府卫生支出有了明显增加。

4、中国卫生医疗费用的投入仍处于世界的低水平。（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较48我国卫生总费用表4-11我国卫生总费用我国卫生总费用表4-11我国卫生总费用492003年一些国家卫生支出规模的比较表4-12

2003年一些国家卫生支出规模的比较2003年一些国家卫生支出规模的比较表4-122003年50（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路1、“SARS”危机的启示只重视GDP的增长，而忽视社会的良性发展，不符合全面建设小康社会和构建和谐社会的战略方针。必须全面树立科学发展观，加大政府投入，健全和完善卫生医疗体系，建立突发事件的应急机制。2、当前卫生医疗体系的缺陷（见教材P87）3、深化卫生医疗改革的基本思路（1）改革的目标：建立覆盖城乡居民的卫生医疗保障制度，人人享有基本卫生医疗服务。（2）坚持政府主导、社会和个人积极参与的基本模式（3）建立三重保障制度（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷51专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱防治SARS中央动用：预备费２０亿＋地方财政动用８０亿＝100(亿)专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱防治52一是基本卫生医疗保障制度，政府免费提供；

二是建立社会医疗保险制度，主要解决大病风险；

三是提倡商业医疗保险，满足多层次的医疗保障和服务需要。（4）进行卫生医疗和药品公共定价、药品购销制度和卫生医疗机构财务管理制度的改革（5）建立统一、精简和高效的卫生医疗行政管理体制一是基本卫生医疗保障制度，政府免费提供；53六、事业支出的分类与提供方式(一)科、教、文、卫支出的分类：六、事业支出的分类与提供方式(一)科、教、文、卫支出的分类：54(二)事业单位支出的提供方式1、财政拨款支出。适合这种管理方式的有：基础科研、普及特殊教育、公益性文化、公共卫生防疫等。2、财政拨款和市场化相结合。适合这种管理方式的有：应用科研、提高教育、疾病治疗等。(二)事业单位支出的提供方式1、财政拨款支出。适合这种管理方55

"十一五"期间，全国公共财政用于教育、医疗卫生、文化方面的支出分别达到4.45万亿元、1.49万亿元和5600亿元。

财政学第四章课件56第四章小结一、社会消费性支出的含义、特点、构成二、行政管理支出的含义、特点、构成三、我国行政管理费规模居高不下的原因及其控制四、国防支出的含义、特点、构成五、影响国防支出的因素六、科教文卫支出的含义、属性、意义七、科教文卫事业的特点八、科教文卫事业支出的分类与提供方式九、政府介入卫生医疗领域的理由和范围第四章小结一、社会消费性支出的含义、特点、构成57第四章练习题一、填空题1、财政的购买支出可划分为（）、（）。2、行政管理支出的特点是（）、（）、（）和（）。3、与行政管理支出相比，国防支出的特点是（）和（）。4、影响国防支出的因素是（）、（）、（）、（）和（）。5、我国教育经费的来源构成，仍以（）为主。第四章练习题一、填空题58二、单项选择题1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（）A.基础产业提供的服务B.科学研究C.义务教育D.行政与国防提供的服务2、财政支出中的行政管理支出是指（）A.国家权力机关和行政管理机关的经费支出B.行政国防支出C.社会发展支出D.社会保障支出3、国防科研事业费属于（）安排的支出A.地方预算B.行政管理支出C.国防支出D.科技支出二、单项选择题594、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（）A.私人产品B.公共产品C.混合产品D.私人产品与公共产品5、政府扶持教育事业的首要内容应当是（）A.高等教育与义务教育B.职业教育与义务教育B.全民义务教育D.全民义务教育与中等教育6、政府的卫生医疗支出主要是（）A.免费的医疗服务B.有差别的医疗服务C.基本相同的公共医疗服务D.一切医疗服务三、多项选择1、社会公共消费支出包括（）。A科教文卫支出B国防支出C社会服务设施支出D基础产业投资支出E行政支出4、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（）602、影响行政管理支出的因素有（）。A机构设置B人员编制C内部约束机制D外部监督体系E公务员素质3、行政管理支出主要有以下特点：（）。A.提供的是纯公共商品B.非排他性和非竞争性。C.消费性D.低收入弹性E.连续性4、国防支出的特点包括：（）。A.所提供的服务具有纯公共商品属性B.所提供的服务具有纯消费性C.需求的外生性D.供给的内生性E.资金密集型5、影响国防支出的因素主要包括以下几方面（）。A.政治因素B.经济因素C.经费使用效率因素D.兵员制度E.物价水平、技术水平和地域因素2、影响行政管理支出的因素有（）。616、事业单位与行政单位的区别在于：（）。A.提供的社会商品属性不同B.行使职能不同C.经费来源不同D.运营方式不同E.所有制性质不同7、适合完全由财政拨款支出管理方式的科教文卫支出有：（）。A.基础理论研究B.普及教育C.外部性受益的保健支出D.应用性科研成果E.高等教育8、政府的卫生医疗支出主要是（）A.一般性疾病治疗B.医疗卫生事业费C.卫生保健支出D.一切医疗服务

E.医疗保险支出

6、事业单位与行政单位的区别在于：（）。62四、判断题1、高等教育发展所需的资金应完全由国家财政拨款供应。（）2、国防经费使用效率衡量的重点是既定目标下的利润最大化。（）3、应用性科学研究的经费应由财政保障供给。（）4、对公共消费支出的需要是财政这一经济现象存在的的主要依据。（）5、公共消费支出就是财政经常预算中的经常性支出。（）四、判断题63

五、简释题

社会消费性支出行政管理支出国防支出科教文卫事业支出六、简答题

1、简述行政管理支出的特点。

2、简述影响行政管理支出规模的因素。

3、简述影响国防支出的因素。

4、如何控制国防支出。七、论述题

1、试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。

2、思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益?五、简释题64本章完本章完65

第四章社会消费性支出——购买性支出之一第一节社会消费性支出的属性第二节行政管理支出和国防支出第三节科、教、文、卫事业支出第四章社会消费性支出——购买性支出之一第一节社会消费66第一节社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性(thenatureofpublicconsumption)二、社会消费性支出项目(theitemsofpublicconsumption)第一节社会消费性支出的属性67一、社会消费性支出的属性（一）社会消费性支出的含义社会消费性支出指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出与经常性支出的统计口径不同？即：社会消费性支出=经常性支出-非生产性投资（二）社会消费性支出的特点

1、社会消费性支出的使用并不形成任何资产；

2、就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。一、社会消费性支出的属性（一）社会消费性支出的含义68二、社会消费性支出项目（內容）社会消费性支出主要包括：行政管理费、国防经费、文教、科学、卫生事业费等。在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。二、社会消费性支出项目（內容）69第二节行政管理支出和国防支出一、行政管理支出和国防支出的属性二、行政管理支出三、国防支出第二节行政管理支出和国防支出一、行政管理支出和国防支出的70一、行政管理支出和国防支出的属性（一）行政管理支出和国防支出是实现国家基本职能的两项基本支出对内管理国家对外巩固国防（二）行政管理支出和国防支出是非生产性支出，在国家职能不受影响的前提下，越少越好，应厉行节约。（三）行政管理支出和国防支出是维持生产和生活秩序以及保障人民生产和生活安全的必要支出，必须保障供给。（四）当社会消费需求不足以吸收同期的产出时，行政管理支出和国防支出的增加，具有增加消费并促进生产的作用；当社会消费需求超过同期产出时，增加行政管理支出和国防支出，则具有通货膨胀的效应。

8一、行政管理支出和国防支出的属性71二、行政管理支出（一）概念：指财政为国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能而安排的支出。（二）构成：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。（三）特点：第一，提供的是纯公共商品第二，消费性第三，低收入弹性第四，连续性二、行政管理支出72我国行政管理总支出结构表

表4-1我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表表4-1我国行政管理总支出结构表73（四）影响行政管理支出的因素1、行政机构设置和人员编制行政机构设置和人员编制越多，行政管理支出就越多。

吃“皇粮”者与老百姓的比例官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年1：301：281997年1997年2004年（四）影响行政管理支出的因素官民比例1:79341:392774

2008年中央国家机关公务员考试各职位平均竞争比例为1：60，个别岗位的竞争比例高达1:3592。（公务员职位不仅是铁饭碗，而且是金饭碗。考公务员成了名牌高校博士生的普遍选项，未报名者成了？“稀有动物”！辽宁某地级市市政府竟有9个副市长、20个政府副秘书长，你们信不信？

2008年12月有网友打开辽宁某地级市市政府网站“政务公开栏”一瞧，该市竟有9个副市长、20个政府副秘书长，29名官员的姓名赫然在目！2008年中央国家机关公务员考试各职位平均竞争752、公务员素质公务员素质越高，行政效率就越高，且人力资本所支配的物质资本的效益就越高，行政经费就越节约。3、内部的激励约束机制和外部监督体系内部的激励机制就是使公务员个人目标与社会目标趋于一致的鼓励机制，如升迁晋级、立功奖励制度等。。内部的约束机制就是防止公务员个人目标与社会目标相背离的制约机制，如降级、撤职、开除公职等行政处分以至“双规”、追究法律责任等。目前我国公务员的内部激励机制有余，而约束机制不足，主要表现：公款吃喝、公车消费以至贪污受贿等。（五）行政管理支出规模变化的一般规律随着社会经济的发展，社会经济活动日趋复杂，“公共事务”日益增多，行政管理支出的绝对增长是必然趋势，但它在财政支出总额中的比重却应是下降趋势。2、公务员素质76（六）我国行政管理费规模及国际比较

1、我国行政管理费规模和现状

行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）（六）我国行政管理费规模及国际比较

1、我国行政管理772、国际比较各国行政支出/财政总支出2、国际比较78从上图看出，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。（七）我国行政管理费规模居高不下的原因分析

1、政府机构臃肿，人员过分膨胀改革开放以来，我国虽然经过五次政府机构改革，但机构和人员膨胀的势头依然没有消除，由于机构设置的上下对口，中央每设置一个机构，全国县以上就要设3000多个机构，还有庞大的乡镇一级政府机构。每一级政权都有党委、人大、政府、政协四大家，还有共青团、妇联、各民主党派组织以及各种依然与政府机构尚未完全脱钩的事业单位、学会、协会、基金会、社会团体等，四面八方都争吃“皇粮”。

2、公用经费无明确界定，预算约束软弱，公款吃喝、公车消费、公费旅游等不正之风屡禁不止，铺张浪费严重，甚至成为贪污腐化的温床。从上图看出，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速79（八）控制行政管理费过快增长的对策1、树立公仆意识，珍惜主人——纳税人的钱2、精简并转换政府职能（小政府，大社会？），精兵简政、更要精将简政（减少位子和帽子）3、规范行政管理费（皇粮）的供应范围，对不应吃皇粮的单位和人员采取断粮、断奶措施，将之推向市场。4、强化行政管理费的预算约束、立法监督和审计监督。5、完善行政经费定额和考核办法，加强日常管理和监督。（管住筷子）6、实行公车改革。（卖掉车子？）

17（八）控制行政管理费过快增长的对策80温州市从2012年4月13日起正式启动市级机关公务用车制度改革。车改涉及106家行政单位、207家事业单位，12000多人。约有1300辆公车作拍卖处置，仅留用300辆左右的执法、执勤车，拍卖车辆约占总数80%。温州车改主要的思路是，“拍卖所有公务车，近程货币化补贴，远程市场化租车”。具体方案是，除省管领导干部用车、执法执勤用车以外，所有公务车辆全部拍卖处置。对温州市区范围内的公务交通，实行限额货币补贴，从科员、办事员到局长，每月每人最高补贴3100元，最低300元。远程及重大应急公务交通则通过向公务用车服务公司市场化租车和乘坐公共交通解决，并实行节约奖励政策。留下的执法、执勤用车，喷涂公车标识，同时建立GPS监管系统，对执法、执勤车的使用进行跟踪管理和监督。温州市从2012年4月13日起正式启动市级机关公务用车制度改81三、国防支出（一）国防支出的含义国防支出是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。（二）意义：建立现代国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。（三）特点：也具有纯公共商品属性和纯消费性。其区别主要表现在两个方面：需求的外生性与供给的内生性（以朝鲜为例）资本密集型？资金密集型三、国防支出82（四）我国的国防政策1、维护国家安全统一，保障国家发展利益。2、实现国防和军队建设全面协调可持续发展。3、加强以信息化为主要标志的军队质量建设。4、贯彻积极防御的军事战略方针。5、坚持自卫防御的核战略。6、营造有利于国家和平发展的安全环境。（五）我国国防费的规模和构成1、我国国防费的规模影响国防支出的因素：（1）政治因素（国内政治因素和国际政治因素）（2）经济因素（国防费受经济实力的制约,以俄罗斯为例）（四）我国的国防政策83（3）经费使用效率：衡量重点是？既定目标下的成本最小化。（4）兵员制度：自愿兵役制；义务兵役制（5）物价水平、技术水平和地域因素中国地域广袤，海岸线1.8万公里,陆地边界线2万公里,有29个邻国和近国。我国国防费的绝对规模是逐年增长的，但其占财政支出的比重、占GDP的比重是逐年下降的。

财政学第四章课件84我国国防支出及其增长趋势表4－3我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势表4－3我国国防支出及其增长趋势852、我国国防费的构成（1）人员生活费（三分之一）（2）训练维持费（三分之一）（3）武器装备费和科研费（三分之一）（六）国际比较以下两图足以说明我国当前的国防费规模无论从绝对总额还是相对水平来看，与几个大国相比仍处于低水平。财政学第四章课件862005年度部分国家国防费的比较图4-22005年度部分国家国防费的比较2005年度部分国家国防费的比较图4-22005年度部分国872005年度部分国家

国防费占GDP的比重图4-32005年度部分国家国防费占GDP的比重2005年度部分国家

国防费占GDP的比重图4-3200588据2008年《中国国防白皮书》，中国军人人均国防费数额仅是美国的4.49%,英国的5.31%,日本的11.3

%,。不仅如此，而且近年来中国国防费支出占GDP的比重约1.4

%,而美国已经超过了4

%。据2008年《中国国防白皮书》，中国军人人均国防费数89（七）国防支出的控制国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。（一）宏观控制：指预算控制，即控制国防预算的总体规模。1、估算国防支出的需求2、考虑国家财力的可能3、重点保证国防科研费、工程费、武器装备费，走精兵之路（二）微观控制：指国防支出的经费管理。（七）国防支出的控制90专栏：美国的国防预算是如何制定出台首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。专栏：国防支出的边际效用分析表4.1导弹收益表专栏：美国的国防预算是如何制定出台首先由国防部确定91第三节科教文卫事业支出一、科、教、文、卫事业支出概述二、事业支出的特点三、教育支出四、科学研究费支出五、卫生支出六、综合：事业单位支出的分类与管理方式第三节科教文卫事业支出一、科、教、文、卫事业支出概述92一、科教文卫事业支出慨述

(一)科教文卫事业支出的含义

指政府为满足劳动力再生产和劳动能力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、卫生等事业方面的支出。

(二)科教文卫事业支出的属性科教文卫事业属于非生产性范畴，但它的发展将不断提高生产要素（劳动者、劳动工具、劳动对象）的素质并改善三者的结合方式，对物质财富生产的贡献将越来越大。

一、科教文卫事业支出慨述(一)科教文卫事业支出的含义93（三）科教文卫事业支出的意义1、科学事业支出的意义（1）科学技术是推动历史发展的最高意义上的革命力量旧中国科技落后，被帝国主义侵略、掠夺；新中国科技落后，在国际贸易中吃亏。美国科技发达，成为世界第一经济大国、强国，美国为什么科技发达？因为第二次世界大战一结束，美国立刻就发动了一场特殊战争？

——从战败国（德国、意大利等）抢科学家。（三）科教文卫事业支出的意义94而苏联却集中精力抢运机器设备。这次选择，导致了两个超级大国后来截然不同的命运。二战以前，德国获得诺贝尔奖的科学家总数是美国的3倍。但人才战争半个世纪以后，全世界自然科学领域诺贝尔奖得主40%已经来自“美国制造”，超过70%的诺贝尔奖得主被美国聘用，在美国工作。正是美国不问种族、不分国籍的人才战略，成功地吸聚到了全世界最多的顶尖人才，建立起“一览众山小”的绝对科技优势。而苏联却集中精力抢运机器设备。这次选择，导致了95（2）提高自主创新能力、建设创新型国家的需要克服“瓶颈”，缩小差距，实现赶超2、教育事业支出的意义（1）科技靠人才，人才靠教育，教育是推动物质财富生产的极其重要的力量。（2）教育是推动精神财富生产的极其重要的力量。（3）教育是提高公民素质、实现人的全面发展、提高人的生活质量的必然途径。总之，教育事关民族的兴衰、国家的振兴。（2）提高自主创新能力、建设创新型国家的需要96

3、文化卫生事业支出的意义文化卫生事业是保障劳动者身体健康、保障劳动力再生产、提高劳动生产率、实现劳动者体力和智力的全面发展、全面提高劳动者生活质量的重要手段。3、文化卫生事业支出的意义97二、事业支出的特点(一)行政、事业、企业单位的区别二、事业支出的特点(一)行政、事业、企业单位的区别98(二)事业支出的特点1、它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。2、其需求的收入弹性较高。3、具有部分的投资性质（人力资本投资）。(二)事业支出的特点1、它是对混合商品中的公共商品部分的成99三、教育支出（一）教育支出的提供方式

1、义务教育和残疾人特殊教育属纯公共物品，由政府提供。

2、高等教育、职业技术教育、成人教育等属于混合物品，由政府和市场共同提供或由市场提供。（二）我国教育经费规模及其来源结构规模：改革开放以来增长很快，特别是1998年以来连续5年中央本级财政支出中教育经费所占比重每年增加1个百分点，但同世界发达国家和某些发展中国家比较仍存在差距。来源结构：政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资和集资办学、收取学杂费、其他经费等多种形式和多元化的资金来源。三、教育支出100我国政府教育投入的比重表4-6我国政府教育投入的比重（%）年份我国政府教育投入的比重表4-6我国政府教育投入的比重（%）101我国教育投入总规模及各种来源的比重

表4-7我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）我国教育投入总规模及各种来源的比重表4-7我国教育投入总102（三）我国教育支出的结构和效益结构：我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费在初等教育、中等教育和高等教育之间分布的级次结构也不尽合理，重视高等教育，忽视初等教育，特别是农村的九年制义务教育长期处于落后的困境。效益：教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调，必然导致教育经费效率和效益低下。1997年中国人均GNP为860美元，属于中低收入国家，中国的教育投资社会收益率和个人收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界平均水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平均为11.4,世界平均水平为10.7,而中国只有5.05.（三）我国教育支出的结构和效益103世界各类型国家（1995年）和

中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1)世界各类型国家（1995年）和

104四、科学研究费支出（一）国家的科技投入政策（教材P83）1、科技投入机制2、税收激励3、政府采购（二）财政的科学研究支出

1、财政拨款的科研支出2、科技三项费用(科技三项费用是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。)

3、税收优惠4、财政补贴

四、科学研究费支出105财政用于科学研究支出表4-9财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出表4-9财政用于科学研究支出106科技经费和研究与试验发展经费（R&D）年份表4-10科技经费和研究与试验发展经费科技经费和研究与试验发展经费（R&D）年份表4-10科技经107（四）国际比较1、我国R&D经费支出总额已跃居世界第六位（2003年）1993——2003年的10年间，我国R&D经费支出总额以年均15.8%的速度增长,增速在38个国家中居第一位,使我国R&D经费支出总额从1993年的世界第十四位上升到世界第六位

第一位：美国，2846亿美元；

第二位：日本，1353亿美元；第三位：德国，613亿美元；第四位：法国，385亿美元；第五位：英国，340亿美元；

第六位：中国，186亿美元；第七位：加拿大，166亿美元；第八位：韩国，160亿美元（四）国际比较1082、我国R&D经费占GDP的比重进一步提高

20世纪90年代，我国R&D经费占GDP的比重一直在0.70%左右徘徊,1999年以后这一比值开始迅速提高,2003年达1.13%,居发展中国家的首位。但我国与世界发达国家的水平相比还有较大差距。（见教材P84之图4—3）2、我国R&D经费占GDP的比重进一步提高109部分国家R&D经费支出

与GDP的比值（%）图4-4部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）部分国家R&D经费支出

1103、企业已成为R&D经费的主要来源和R&D活动的主要执行部门我国R&D中来自企业的资金占60.1%,来自政府的资金占29.9%,来自其他方面的资金占10%。企业成为R&D活动的执行主体是一个国家科学技术快速转化为现实生产力的重要前提，这已被发达国家和新兴工业化国家成功的发展历程所证实。以企业资金为主是发达国家R&D活动的普遍特征。4、基础研究经费支出接近10亿美元，在R&D支出中的份额尚需提高我国基础研究投入长期偏低的状况必需引起高度重视。3、企业已成为R&D经费的主要来源和R&D活动的主要执行部门111五、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围

1、政府介入卫生医疗事业的理论依据（1）公共卫生领域是具有很大外部效应的公共物品如公共卫生信息、传染病与寄生病的防范、安全饮用水等等。（2）公平卫生条件，以公平收入的分配，减少贫困（3）疾病的风险是最难以确知的，而政府的公共卫生服务带有社会保险的性质，可克服商业保险的缺陷

2、卫生医疗领域中的公共服务范围（1）公共卫生服务（纯公共物品）（2）基本医疗服务（混合物品）五、卫生支出112（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较

1、20世纪80年代以前，中国的卫生医疗事业取得了举世瞩目的成就，曾经被世界卫生组织赞誉为“用最低廉的成本保护了世界上最多人口的健康。”

2、随着市场化改革的不断深入，中国卫生医疗事业的发展滞后于经济和其他社会事业的发展。

2000年，世界卫生组织对191个成员国的卫生系统绩效进行了评估，中国政府卫生系统的综合效益评级列为第144位，而政府卫生支出的公平性评级排在第188位。

3、1997年中国颁布《中共中央关于卫生改革与发展的决定》，加大了卫生投入，特别是经历了“SARS”危机之后，中国政府卫生支出有了明显增加。

4、中国卫生医疗费用的投入仍处于世界的低水平。（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较113我国卫生总费用表4-11我国卫生总费用我国卫生总费用表4-11我国卫生总费用1142003年一些国家卫生支出规模的比较表4-12

2003年一些国家卫生支出规模的比较2003年一些国家卫生支出规模的比较表4-122003年115（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路1、“SARS”危机的启示只重视GDP的增长，而忽视社会的良性发展，不符合全面建设小康社会和构建和谐社会的战略方针。必须全面树立科学发展观，加大政府投入，健全和完善卫生医疗体系，建立突发事件的应急机制。2、当前卫生医疗体系的缺陷（见教材P87）3、深化卫生医疗改革的基本思路（1）改革的目标：建立覆盖城乡居民的卫生医疗保障制度，人人享有基本卫生医疗服务。（2）坚持政府主导、社会和个人积极参与的基本模式（3）建立三重保障制度（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷116专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱防治SARS中央动用：预备费２０亿＋地方财政动用８０亿＝100(亿)专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱防治117一是基本卫生医疗保障制度，政府免费提供；

二是建立社会医疗保险制度，主要解决大病风险；

三是提倡商业医疗保险，满足多层次的医疗保障和服务需要。（4）进行卫生医疗和药品公共定价、药品购销制度和卫生医疗机构财务管理制度的改革（5）建立统一、精简和高效的卫生医疗行政管理体制一是基本卫生医疗保障制度，政府免费提供；118六、事业支出的分类与提供方式(一)科、教、文、卫支出的分类：六、