校长负责制制度实践创新探究

.PAGE9校长负责制制度实践创新探究中小学校建立党组织领导的校长负责制，是把政治标准融会贯通与教书育人中去，是把政治要求放到学校的日常教学和学校管理中去。提升教育工作者的政治素养是我们应该着力去做的事情，正所谓，好的老师成就学生的一生。教育工作者良好的政治素养必将为祖国培养强国之才。校长是学校行政系统的最高决策者和指挥者.校长是学校的法人代表,对外全权代表学校,向上级党委和教育行政部门负责；对内全面领导学校的教育、教学、行政管理工作,对全体教职员工、学生及其家长负责.第二,必须赋予应有的权力.为了让校长更好的履行其职责,必须赋予它相应的权利.校长应拥有四大权利:①决策权.校长有权根据国家的教育方针和上级的指令,结合学校工作实际,创造性地确定学校的办学目标,制订工作计划和各项实施方案；有权决定学校行政工作的一切重大问题,如学校管理规章制度的制定与修改,学校内部权限范围的教育、教学改革方案的采用与变更等.②指挥权.校长是学校的最高指挥者,学校各部门各层次逐级向上负责,最终都要向校长负责.校长有权按层次下达任务,校长可以按管理层次授权、授责、授奖、授罚、审批部属的工作计划,考核其工作绩效,纠正其偏离方针政策和实施方案的行为.校长在执行上述职责的过程中,学校每一个成员都必须服从.③人事权.校长有权“组阁”,提名副校长,任命中层及基层干部,有权调整和改革学校的机构设置和人员配备；有权聘任教师,有权对新教师实行试用；有权考核和奖罚教职工.④财务权.在财经政策范围内,校长有权对学校的经费决定使用方案,校长有权根据学校收入状况增置教学设备、图书资料和改善办学条件,校长有权决定学校岗位工资和福利待遇,校长有权建立校长基金,用于奖勤罚懒,鼓励先进等.第三,要明确应负的责任.建立校长任期目标责任制,校长对行使权力的结果要承担责任.贯彻国家教育方针不利,学校办得不好,教育质量不高,开支不当等,都要追究校长的责任.只有这样,将校长的职、权、责完全统一起来,才能保证校长充分的行使权力.现阶段全民提倡重视教育，教育对于个人、对于家庭、对于国家来说都是非常重要的。教育可以让一个人改变自己，成为自己想成为的人，教育可以让一个家庭改变家风，成为更加幸福美满的家庭，教育更可以复兴民族大业、振兴国家之希望。无论从那个角度来看，教育都是非常重要的。而在党组织领导下的教育事业被赋予了新的使命，那就是把实施到特色社会主义的思想贯穿其中，立德树人是最根本的任务，尊重教育的规律是基础，并用科学的、差异化的教育方式，让每一个学生都能感受到教育的魅力。一、党委领导下的校长负责制的制度沿革新中国成立之后，我国高校的领导体制历经七次调整，即：校长负责制、党委领导下的校务委员会负责制、党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制、党的一元化领导、党委领导下的校长分工负责制、试行校长负责制和党委领导下的校长负责制。每次体制的变革和调整都是根据当时历史时期的实际情况应运而生，都为探索并促进我国高校领导体制的发展提供了选择的路径，虽然由于各种原因以及某些领导体制存在的历史局限性，没能持续存续下去，但其实践为我国特色社会主义高等学校领导体制的探索和发展积累了丰富的经验。党委领导下的校长负责制，于1990年中央召开第一次全国高校党建会议后下发的《关于加强高等学校的党的建设的通知》中确定并开始实施的。之后，1996年中央颁布了历史上第一个关于高校党建法规性文件《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，其中明确规定“高等学校实行党委领导下的校长负责制”。1999年1月开始实行的《中华人民共和国高等教育法》，将党委领导下的校长负责制，以国家法律的形式固定下来。至此，该制度在理论和实践中不断完善的层面上以制度的形式基本形成。多年的实践探索，总体而言，我国高校党委领导下的校长负责制是适合国情、适合高校性质和管理特点的有效的高校领导体制，有利于高校领导班子成员的优势互补并可实现高校民主集中制。但是，任何制度都不是完美无缺的，党委领导下的校长负责制在实施过程中也出现了一些矛盾和问题，这就需要我们在理论上加以澄清和深化认识，并在实践中不断创新思路、创新措施，推进这一领导体制的健全和完善。二、党委领导下的校长负责制的内涵界定正确理解并把握党委领导下的校长负责制的内涵是建立在科学的管理决策运行模式的思想基础，而关于党委领导下的校长负责制的理解，高校已无异议。所谓“校长负责”，是指高校对外校长是法人，对内在党委领导下作为高校最高行政领导全面负责行政工作，依法行使职权；校长负责是落实党委领导的关键，并且不仅要维护好党委的领导地位和权威，还要维护好高校法人权益。从典型意义上讲，教育组织分为三个基本层次：高层、中层和基层。而党委领导下的校长负责制的决策机制体现在这三个层次上，如图1所示，党委并非是决策执行过程中的一个具体层次，而是居于三个层次之外，起到宏观指导作用，针对的是教育组织的整体长远发展，负责战略性和方向性的决策。校长则是高校决策执行体系中的最高层，是高校的总指挥，对整个行政组织体系实施协调和控制，并负责制定教育组织内部之间的利益分配和关系协调。职能部门、学术机构和其他团体等虽然不能对整个组织做出决策，但可以对相应职能进行管理并对决策者提出建议。基层是决策的执行者，同时通过信息等要素影响决策。这三个层次在党委的领导下，是相互联系的整合体，同时又具有自己独立不同的决策权限。从本质上讲，党委领导下的校长负责制的内涵是要正确处理“党委领导”与“校长负责”的关系，并贯彻落实这一领导体制的核心和要旨。首先，在领导地位上。党委领导下的校长负责制确立了党委在高校中的核心领导地位，是高校中最高领导集体。校长在党委的领导下负责高校的全面行政工作，是高校的最高行政领导和法人实体。要求明确“党委领导”是“校长负责制”的党委领导，党委不能包办和代校长行使法律规定的职权；“校长负责”是党委领导下的“校长负责”，不能削弱党委领导，更不能脱离党委领导。这是把握党委领导下的校长负责制的关键所在。其次，在工作职责上。党委的工作重点在于研究和决定高校的重大方针、政策。校长要负责并组织落实党委集体讨论、决议的高校重要工作，并执行党委的决议，在其职能范围内积极主动地做好教学管理、科研和行政管理等工作。第三，在运行方式上。党委领导主要体现在政治、思想与组织上的领导，表现在高校的宏观与原则层面上的领导。校长负责则是将党委的决策部署在具体的实际工作中，即要对党委负责又要对全体师生负责，还要对社会负责。也就是说党委领导不是直接指挥行政工作，而是通过支持校长独立负责，使其卓有成效地完成工作。三、党委领导下的校长负责制的实践创新随着经济全球化进程和生产社会化的加速发展，我国高校发展的外部环境和内部机制也在经历着调整和变革。而一个制度要想保持生机，必须要随着时代的发展而不断完善。（一）明确党委和行政的定位，科学划分党委的领导职责和校长的行政职权在进一步坚持并完善高校党委领导下的校长负责制，必须鲜明地提出“党委领导重在决策，校长负责重在执行”的理念，明确二者之间的定位。在实际领导工作中，当务之急要处理的是要对校长和行政系统的职权进行界定，明确党委领导下校长负责制下校长负责的具体内容。避免党委和行政体系的职权错位、缺位、越位。通过科学合理的职权责任划分，使党委和行政各司其职、各负其责。一方面，明确党委作为高校的核心领导地位，发挥其在总揽全局、方向性把握、战略上决策的作用。另一方面，明确校长作为高校法人代表，依法行使行政权力，承担教学、科研和社会服务等管理职能的方面的权责。通过“党委领导”和“校长负责”二者相互配合，有效地保证学校整体系统功能的高效发挥。（二）正确处理党委书记和校长的关系，并规范党委的定期换届工作党委领导下的校长负责制这一领导体制暴露出的问题集中体现在校长和党委书记的关系上，这一关系比较难处理。“党委领导”是一种集体领导，党委书记是党委的召集人，相当于带头人，党委领导校长并不意味着党委书记领导校长。在党委领导班子里，党委书记和校长在政治上处于平等关系，他们之间是应该相互理解、相互尊重和相互支持。高校党委的权力来自于全体党员，来自于高校党的代表大会。实施好党委领导下的校长负责制的基础性工作，就是要规范好党代会的召开和换届选举工作。党委定期换届不规范，客观上造成了实行党委领导下校长负责制基础的不完备，进而导致高校行政实施的多样化，造成行政决策方向的不统一。因此，进一步坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，就必须规范高校党委的定期换届，避免领导层利益绑定或冲突现象的发生。同时，积极推进党代表常任制，在两届之间，实行年度党代会制度。在定期换届的基础上，选举党委委员或全委会委员。并在委员会构成上坚持统一原则，即委员会成员包括党员校领导、党员校长助理、党委组织部部长、党委宣传部部长。（三）切实加强党委和行政制度匹配建设党委领导下的校长负责制的基础和保证在于制度建设，党政职权划分、班子成员权力范围、党政和行政议事的规则和决策程序必须依靠制度进行界定、明确和规范。教育主管部门要制定出可操作性的、具有权威性的党委领导下的校长负责制实施细则，加强对高校对这一领导体制的贯彻实施，推进依法治校；高校应从各自战略出发，结合自身特色建设，制定切实可行，适合自身发展的高校章程，将党委领导下的校长负责制落实到实处；解决好民主与集中制关系，即实施集体领导，又实行分工负责，在保证决策科学性的同时，调动领导班子的积极性。四、加强高校学术权力建设，避免行政权力对其进行干涉高校从本质上来说是一个学术共同体，高校的生机和威望、高校的社会地位和社会效益取决于教授的学术权威、